李永+羅萬金+楊宗政

摘 要：文章在界定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)概念的基礎(chǔ)上，從財政收入視覺分析了甘肅省定西市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點、政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的動因、存在的問題，提出以項目建設(shè)、政策調(diào)控等優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并增加地方財政收入的觀點。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 財政收入 優(yōu)化

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是當(dāng)今各國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要課題，調(diào)整和建立合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，人民物質(zhì)文化生活的改善。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與財政收入的關(guān)系

地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況決定了地方財政收入水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是地方財政收入持續(xù)增長的基礎(chǔ)，地方財政收入的持續(xù)增長反過來又能更好地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。地方財政收入的持續(xù)增長與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整二者之間存在著相互依存、相互影響和相互制約的關(guān)系。一方面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化程度決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況水平，進(jìn)而成為實現(xiàn)地方財政收入持續(xù)增長的主要途徑；一方面財政收入的規(guī)模與結(jié)構(gòu)又對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有重要促進(jìn)或制約作用。

二、定西市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點：財政收入視覺

（一）定西市財政收入特點分析

1財政收入結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。一是稅收收入占財政收入的比重由2005年的7534%上升為2016年的8185%，提高了651個百分點，稅收對財政收入的貢獻(xiàn)有所提高。二是公共財政預(yù)算收入占大口徑財政收入的比重由2005年的50%提高到2016年的6653%，財政收入質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。

2小稅種稅收占比逐年提高。受增值稅轉(zhuǎn)型改革增加企業(yè)固定資產(chǎn)留抵等政策性因素影響，中央和省級參與分享的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅四大主體稅種占稅收收入的比重從2005年的8996%下降為2016年的7618%；而全市地方固定稅收比重從2005年的961%上升為2016年的1276%。受房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資拉動，土地增值稅和契稅年均分別增長7009%和5415%。小稅種的增幅，高于財政收入整體增幅。

3分產(chǎn)業(yè)對稅收的貢獻(xiàn)趨于合理。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與財政收入的關(guān)聯(lián)度主要體現(xiàn)為GDP稅收貢獻(xiàn)率，即：每百元GDP產(chǎn)生的稅收。按全轄稅收計算：全市GDP對稅收的綜合貢獻(xiàn)率由2005年的54%，提高到了2016年1316%。分產(chǎn)業(yè)情況是：第一產(chǎn)業(yè)僅占稅收收入的003%。第二產(chǎn)業(yè)稅收貢獻(xiàn)率由2005年的142%，提高到2016年的1926%。第三產(chǎn)業(yè)稅收貢獻(xiàn)率由2005年的644 %，提高到2016年的1756%。結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，稅收總量不斷增大。

（二）定西市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點

1以農(nóng)業(yè)為主的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低，對稅收的貢獻(xiàn)較小。第一產(chǎn)業(yè)占稅收收入的003%，稅源主要為農(nóng)業(yè)經(jīng)營者購置車輛上繳的車輛購置稅，2016年實現(xiàn)稅收收入95萬元，同比增長131%，占稅收收入的比重非常小。

2以建筑業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)對稅收的拉動作用明顯。近年來，隨著國家和省上重點投資項目如寶蘭客運、蘭渝鐵路、臨渭高速、引洮工程等重大投資項目的實施，以及鋁冶煉加工、醫(yī)藥制造、水泥生產(chǎn)等制造業(yè)的發(fā)展，帶動了增值稅、企業(yè)所得稅等稅收的高速增長，以建筑業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)稅收由2005年的9000萬元增加到2016年的1357億元，年均增收127億元。

3以繳納營業(yè)稅為主的第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。政府通過增加公益性就業(yè)崗位、勞務(wù)輸出、發(fā)放補(bǔ)貼等措施，促進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)、休閑觀光、文化娛樂等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加快推進(jìn)物流配送和連鎖經(jīng)營體系建設(shè)，促進(jìn)了以金融保險、交通運輸、商貿(mào)流通和房地產(chǎn)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，稅收總量由2005年的19億元增加到2016年的1907億元，年均以9037%的速度增長。

（三）定西市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動因

1觸發(fā)點：分稅制改革。1994年的分稅制改革實施后，地方政府缺乏相對自足的稅權(quán)和完整的地方稅體系，地方財政的自給能力急劇下降，提供公共產(chǎn)品服務(wù)的能力薄弱。2005年取消農(nóng)業(yè)稅后，定西市財政收入增長基礎(chǔ)薄弱、有效財力匱乏、后勁明顯不足的結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步凸顯出來。財力水平始終跟不上支出的需要，歷史債務(wù)包袱承重，對本來就非常脆弱的財政收支平衡造成了很大的壓力，財政風(fēng)險進(jìn)一步加大。

2環(huán)境與平臺：政府支持。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力，定西市委、市政府先后提出“實施產(chǎn)業(yè)富民、工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略”以及“興農(nóng)強(qiáng)工、做大城鎮(zhèn)、擴(kuò)充總量、提升水平”的總體思路，出臺工業(yè)企業(yè)扶持辦法，實施重點工業(yè)項目，引進(jìn)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，通過政策引導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施的修建和資金支持等措施，將財源建設(shè)重點從偏重傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，并積極發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了良好的發(fā)展環(huán)境和廣闊的平臺。政府所提供的環(huán)境和平臺，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)改善與良性循環(huán)提供了基礎(chǔ)和條件。目前，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的41：18：41調(diào)整為28：26：46，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出基礎(chǔ)夯實、活力增強(qiáng)、增速加快、民生改善的良好態(tài)勢，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性與一致性進(jìn)一步凸顯。

3后續(xù)動力：金融跟進(jìn)。金融機(jī)構(gòu)的介入，完全是出于追逐利潤、開發(fā)潛在市場的考慮。在各項政策的引導(dǎo)下，轄區(qū)各國有銀行分支機(jī)構(gòu)和地方性金融機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，重點支持水電、公路、鋁加工和特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的發(fā)展。2016年金融機(jī)構(gòu)各項貸款余額為42889億元，同比增長3612%。三次產(chǎn)業(yè)的貸款結(jié)構(gòu)由2005的43：28：29調(diào)整到2016年的30：26：44，貸款結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨向一致。金融機(jī)構(gòu)的適時支持為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了后續(xù)動力，信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變中發(fā)揮了十分重要的作用。

4系統(tǒng)優(yōu)化：企業(yè)自利行為。為了繼續(xù)保持在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的競爭力，地方企業(yè)在資源稟賦優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，建立起資源性產(chǎn)業(yè)比重較高的經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢，如特色農(nóng)產(chǎn)品加工與流通、有色金屬的開采和冶煉、機(jī)電、生物資源的開發(fā)、旅游資源的開發(fā)利用等。在利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢的同時，有意識地進(jìn)行新技術(shù)、新產(chǎn)品的引進(jìn)、開發(fā)和研究，不斷增加產(chǎn)品的技術(shù)含量，得到了政府、金融部門的認(rèn)可和支持，初步形成了以有色冶金、精鹽化工、電能產(chǎn)業(yè)、裝備制造、礦產(chǎn)開發(fā)、現(xiàn)代制藥、特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工為主的工業(yè)體系。特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改變?nèi)修r(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式，擺脫了傳統(tǒng)種植業(yè)上的低水平循環(huán)；傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級改造以及服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)的快速發(fā)展，為政府帶來了大量稅收收入，也為政府扶貧典型宣傳、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等帶來諸多的社會效益。endprint

（四）定西市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的問題

1特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與稅收貢獻(xiàn)不匹配，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。一是農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)尚不優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率較低。定西市的馬鈴薯、花卉中藥材、以及牛、羊、豬等肉類產(chǎn)品在國內(nèi)市場上具有明顯的價格優(yōu)勢，但面臨著品種不優(yōu)、質(zhì)量不高的困擾。二是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)尚處在初級階段，保鮮、包裝、貯運、銷售體系發(fā)展滯后。三是農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局不合理，各地沒有充分發(fā)揮自身的區(qū)域比較優(yōu)勢，沒有形成連片集中發(fā)展規(guī)模，沒有打破區(qū)域界限布局，基地生產(chǎn)與企業(yè)加工脫節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，加工能力小，經(jīng)濟(jì)效益差。

2第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)“大”而不“強(qiáng)”，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。全市年納稅額100萬元以上的企業(yè)從2007年的98戶增加到2016年的250戶，但稅收占比卻從6106%下降到4164%。第二產(chǎn)業(yè)總量擴(kuò)張明顯，但生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不夠合理。工業(yè)企業(yè)是典型的以能源、原材料為主的重型工業(yè)結(jié)構(gòu)。重工業(yè)內(nèi)部有色占702%、電力占186%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重。企業(yè)整體技術(shù)裝備總體水平低，工藝相對落后，資源利用和重復(fù)利用程度低，產(chǎn)業(yè)體系更新升級能力較弱。

3第三產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比過大，內(nèi)部結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步調(diào)整完善。從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，定西市商業(yè)餐飲、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)比重占80%以上，郵電通訊、金融保險等基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)以及信息咨詢、科研開發(fā)、旅游、廣播電視等新興服務(wù)業(yè)雖然發(fā)展較快，但比重仍然不高。旅游業(yè)發(fā)展水平粗放，僅注重自然與歷史文化旅游資源的開發(fā)，對經(jīng)濟(jì)性、社會性旅游資源的開發(fā)重視不夠，吸引力不足，也限制了旅游業(yè)關(guān)聯(lián)帶動作用的充分發(fā)揮。此外，服務(wù)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新不足，服務(wù)品質(zhì)和技術(shù)水平不高，組織規(guī)模、管理水平與營銷水平相對落后，難以適應(yīng)激烈的市場競爭。

三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

（一）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策支持，實現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展

一是認(rèn)真落實扶持工業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、招商引資等方面的優(yōu)惠政策，加大財政支持力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是充分發(fā)揮貨幣信貸政策作用，著力引導(dǎo)銀行采取差異化的信貸措施，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是以市場為導(dǎo)向，以效益為目標(biāo)，以節(jié)能減排為方向，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)、金融保持可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展。

在調(diào)整第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，以特色農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)為重點，調(diào)整糧經(jīng)結(jié)構(gòu)、夏秋結(jié)構(gòu)、種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。在調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，要以培育骨干企業(yè)為依托，調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)、重輕結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)，以地方工業(yè)的壯大擴(kuò)充第二產(chǎn)業(yè)的總量。在調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，大力發(fā)展文化旅游、現(xiàn)代物流、金融保險、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升商貿(mào)、餐飲、家政等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展科技信息、技術(shù)貿(mào)易、社區(qū)服務(wù)等成長性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)第三產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實現(xiàn)地方財政收入的可持續(xù)增長

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅持走集約型經(jīng)濟(jì)增長方式，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量、效益和資源配置效率。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，扶持科技含量高、市場競爭力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的骨干企業(yè)，通過提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效益和水平來增加地方財政收入。

（三）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)，培育新的經(jīng)濟(jì)和稅收增長點

把循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)作為發(fā)展工業(yè)的主要載體，引進(jìn)一些稅收貢獻(xiàn)率和附加值較高的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)，推進(jìn)企業(yè)和項目聚集，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點，為地方財政收入的增長提供充裕的財源。

（四）培植多元化的財政收入增長點，促進(jìn)地方財政收入的穩(wěn)定增長

打破所有制成份界限，大力發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)，從多種經(jīng)濟(jì)成份中培育新的財政收入增長點。加速國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，積極引導(dǎo)個體、私營經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，繼續(xù)支持生產(chǎn)型、科技型企業(yè)的發(fā)展，放手發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)，提高來自非國有經(jīng)濟(jì)財政收入的比重。同時，要著力提升國有經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)的集約式發(fā)展和財政收入增加。

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（李永，羅萬金，楊宗政，中國人民銀行定西市中心支行。）endprint