摘 要：近年來(lái)，我國(guó)民航業(yè)的快速發(fā)展既帶來(lái)了機(jī)遇也面臨重大挑戰(zhàn)。資源有待開(kāi)發(fā)與整合、機(jī)構(gòu)有待優(yōu)化、保障能力有待升級(jí)等一系列問(wèn)題亟待解決。基于對(duì)我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵理解，分析當(dāng)前民航業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的問(wèn)題，提出適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)民航業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要協(xié)調(diào)政府治理與市場(chǎng)配置的功能，促進(jìn)民航生產(chǎn)要素的升級(jí)與增效，推進(jìn)民航業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與關(guān)系整合，培育與規(guī)范新主體與新的增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)定位基礎(chǔ)上的特色發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民航業(yè) 供給側(cè) 結(jié)構(gòu)性改革

2010年以來(lái)我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但隨著經(jīng)濟(jì)體量不斷擴(kuò)大，發(fā)展過(guò)度依賴于生產(chǎn)要素的數(shù)量積累、對(duì)外依存度高、內(nèi)在結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題也日益突出。為此，新常態(tài)下需要我們創(chuàng)新立國(guó)，培育新動(dòng)能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展生態(tài)性。民航業(yè)是一個(gè)涵蓋多產(chǎn)業(yè)部門、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的集資本、知識(shí)、勞動(dòng)等密集型特點(diǎn)的綜合性部門。近年來(lái)，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，但是民航業(yè)發(fā)展仍然保持了強(qiáng)勁的勢(shì)頭。“黨的十八大以來(lái)，民航業(yè)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，截至2016年底，我國(guó)航空運(yùn)輸規(guī)模連續(xù)12年穩(wěn)居世界第二位，僅次于美國(guó)；民航旅客周轉(zhuǎn)量在綜合交通運(yùn)輸體系中的比重達(dá)到268%，比2012年提高117個(gè)百分點(diǎn)?！盵1]然而，民航業(yè)的快速發(fā)展也為整個(gè)行業(yè)發(fā)展提出了重大挑戰(zhàn)，資源有待開(kāi)發(fā)與整合、結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、保障能力有待升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新有待進(jìn)步等等方面仍存在一些問(wèn)題，迫切需要在國(guó)家自上而下的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大潮下積極推動(dòng)民航業(yè)的實(shí)時(shí)性變革。

一、當(dāng)前我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)內(nèi)涵

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，同時(shí)也面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三期疊加”和“四降一升”形勢(shì)下提出的。所謂新常態(tài)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了高速發(fā)展之后轉(zhuǎn)為中高速發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)供需平衡的發(fā)展?fàn)顟B(tài)?！叭诏B加”包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期?！八慕狄簧卑ń?jīng)濟(jì)增速下降、工業(yè)品出廠價(jià)格下降、實(shí)體企業(yè)盈利下降、財(cái)政收入增速下降，加上經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率上升。[2]經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展蘊(yùn)含了“三期疊加”與“四降一升”所體現(xiàn)的時(shí)期與問(wèn)題，同時(shí)這些時(shí)期的度過(guò)與問(wèn)題的解決也是新常態(tài)發(fā)展的應(yīng)有內(nèi)容。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)行將是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、平衡需求側(cè)的重要工作，也是解碼當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下滑，開(kāi)拓新產(chǎn)業(yè)，謀求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的應(yīng)有之義。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)就是通過(guò)不斷完善制度建設(shè)來(lái)調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系、解放生產(chǎn)力，以適應(yīng)和應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的急劇變化。[3]過(guò)去我國(guó)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中，采用粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，主要依靠對(duì)生產(chǎn)要素的大量投入，消耗較多、成本較高、產(chǎn)品質(zhì)量不理想，經(jīng)濟(jì)發(fā)展伴隨著效益的低效、資源的浪費(fèi)、環(huán)境的污染，以及之后的產(chǎn)能過(guò)剩、銀行不良資產(chǎn)較多、地方政府高債務(wù)、過(guò)量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問(wèn)題。國(guó)家刺激內(nèi)需的政策收效日益不明顯。需求管理的邊際效益逐漸遞減，及其政策的副作用也越來(lái)越大。以往靠加大對(duì)生產(chǎn)要素的投入、刺激個(gè)人消費(fèi)需求的方式日益不能滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，亟待與需求相依存的供給來(lái)進(jìn)行平衡。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從經(jīng)濟(jì)上要平衡供給與需求的關(guān)系，從政治上則是要協(xié)調(diào)政府與市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)中的地位與作用。其內(nèi)涵主要體現(xiàn)在，一是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用；二是促進(jìn)生產(chǎn)要素及其管理的有效提高，特別是勞動(dòng)力、科技、制度與管理；三是促進(jìn)各方面的結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；四是培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新主體和新的增長(zhǎng)點(diǎn)；五是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，具有中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)改革。就市場(chǎng)與政府關(guān)系而言，政府要依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)簡(jiǎn)政放權(quán)、調(diào)整行政管制、降低稅收、減少貨幣超發(fā)、防止行業(yè)壟斷，發(fā)揮市場(chǎng)的配置作用和調(diào)節(jié)能力；就生產(chǎn)要素而言，人力資源的挖掘與培育、科技創(chuàng)新與發(fā)展、制度補(bǔ)充與完善、管理科學(xué)化四個(gè)方面的著力開(kāi)發(fā)更能為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展增加強(qiáng)勁的推動(dòng)力，提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力；要素的大量投入不能代替結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，特別是在信息化、全球化、數(shù)據(jù)化、乃至智能化的時(shí)代背景下，結(jié)構(gòu)與系統(tǒng)的整合與協(xié)調(diào)將會(huì)全面推動(dòng)各領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然產(chǎn)生新主體與新的增長(zhǎng)點(diǎn)，這些新主體與新增長(zhǎng)點(diǎn)是未來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的一部分，甚至可能成長(zhǎng)為重要的組成部分，因此需要給予科學(xué)合理的培育與管理；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的指導(dǎo)，同時(shí)我們也不能照搬照抄西方的理論與做法，需要研究中國(guó)具體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，實(shí)行具有中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)改革?！拔覀儜?yīng)該采取的方針就是在穩(wěn)住大局，保證不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的條件下，把主要的精力放在切實(shí)推進(jìn)改革上，盡快按照十八大以來(lái)中央的決定，在體制上消除障礙，建立能夠激勵(lì)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)體系，也就是統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。”[4]

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視域下我國(guó)民航業(yè)的問(wèn)題分析

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向中高速發(fā)展，但是我國(guó)民航業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭卻日益強(qiáng)勁。在我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下，民航業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展無(wú)疑為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展注入了動(dòng)力，而民航業(yè)也憑借國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升，國(guó)際化程度不斷提高而獲得了良好的外部發(fā)展環(huán)境。

民航業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中有與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的同樣問(wèn)題，同時(shí)也具有自己的特點(diǎn)。在國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)量的形勢(shì)下，民航投資熱度不減，其中不僅包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也包括配套設(shè)施建設(shè)，例如機(jī)場(chǎng)的新建、擴(kuò)建、遷建與改造，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)等；我國(guó)民航機(jī)場(chǎng)客運(yùn)量持續(xù)高位增長(zhǎng)，并且隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的向好形勢(shì)，會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)，特別是國(guó)際航空客運(yùn)市場(chǎng)也在快速增長(zhǎng)；科教支撐能力也不斷增強(qiáng)；“截止2015年，我國(guó)已有25個(gè)機(jī)場(chǎng)邁入旅客吞吐量千萬(wàn)級(jí)機(jī)場(chǎng)行列”[5]。

同時(shí)，民航業(yè)快速增長(zhǎng)形勢(shì)下也帶來(lái)很多問(wèn)題，民航很多領(lǐng)域都面臨資源和保障能力不足，建設(shè)的規(guī)模和進(jìn)度與發(fā)展需求不相適應(yīng)，囿于地緣限制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，中國(guó)民航的很多領(lǐng)域呈現(xiàn)出發(fā)展不平衡的狀態(tài)，例如有些機(jī)場(chǎng)需要優(yōu)化升級(jí)，有些機(jī)場(chǎng)還在解決生存問(wèn)題，有些機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)飽和，有些機(jī)場(chǎng)剛剛遷到新址。人員招聘方面情況也是如此，有些單位考慮如何留人，有些單位則憂心如何招到人。民航業(yè)是綜合性非常強(qiáng)的部門，在現(xiàn)階段快速發(fā)展形勢(shì)下，需要進(jìn)行宏觀指導(dǎo)與戰(zhàn)略規(guī)劃布局，避免低效或無(wú)效的投資，避免盲目擴(kuò)建改建。行業(yè)發(fā)展內(nèi)部之間與內(nèi)外部之間的有效整合還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一些單位部門管理制度與管理能力有待提高，特別是企業(yè)內(nèi)控體系建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)防范。此外，國(guó)際航空客運(yùn)市場(chǎng)的快速發(fā)展也提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在國(guó)際航空客運(yùn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力與占有率還不能滿足客戶需求，亟待提高。貨運(yùn)物流發(fā)展與通用航空業(yè)的發(fā)展還有待規(guī)范與培育。endprint

三、我國(guó)民航業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展的對(duì)策

我國(guó)民航業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)下，具有民航業(yè)自身的特點(diǎn)。民航業(yè)整體發(fā)展趨勢(shì)向好，并且增速可觀，市場(chǎng)需求較為旺盛。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，民航業(yè)近些年來(lái)呈現(xiàn)發(fā)展上揚(yáng)的趨勢(shì)，這與人們的消費(fèi)水平和消費(fèi)方式密切相關(guān)。民航業(yè)快速發(fā)展匯集了我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)所有針對(duì)供給側(cè)改革的措施與探索，不僅需要增量，還需要一定程度存量，不僅需要投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還有結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，因此對(duì)于民航業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)涵更加豐富，措施需要更加全面。民航業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革歸根結(jié)底是要適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，采取有效的措施，積極促進(jìn)民航業(yè)健康持續(xù)有效的發(fā)展。

（一）協(xié)調(diào)政府治理與市場(chǎng)配置的功能

隨著“大交通”管理時(shí)代的到來(lái)，民航業(yè)需要做好充分的準(zhǔn)備，積極思考綜合立體交通樞紐中民航發(fā)展的定位與作用，積極探索與其它交通運(yùn)輸方式的協(xié)同管理與融合發(fā)展問(wèn)題，在政府綜合治理的前提下，積極構(gòu)建一體化、優(yōu)質(zhì)化的綜合立體交通，打造國(guó)家一流航空樞紐。發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的作用，對(duì)于民航核心資源的有效利用進(jìn)行積極探索研究，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入制，在擴(kuò)充資源數(shù)量的基礎(chǔ)上，優(yōu)化資源使用效率，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。增強(qiáng)對(duì)民航的頂層設(shè)計(jì)與整體規(guī)劃，鼓勵(lì)多渠道融資，配合國(guó)企深化改革，逐漸改變完全依賴政府補(bǔ)貼運(yùn)行的管理形式，發(fā)揮民航造血功能。

（二）促進(jìn)民航生產(chǎn)要素的升級(jí)與增效

民航業(yè)在加大基礎(chǔ)設(shè)施與配套設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，需要重點(diǎn)關(guān)注民航人才資本的積累、科技創(chuàng)新的研發(fā)應(yīng)用、制度的調(diào)整與完善以及管理思想與管理能力的提升。民航業(yè)既是綜合性的部門，也是服務(wù)型行業(yè)，人才發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、制度完善、管理提升都是促進(jìn)民航業(yè)有序的可持續(xù)發(fā)展的重要維度，是民航業(yè)發(fā)展的重要保障和強(qiáng)勁動(dòng)力。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，需要注重人才的引進(jìn)、培育、激勵(lì)與使用，積極投入技術(shù)設(shè)備的創(chuàng)新研發(fā)以及大飛機(jī)、導(dǎo)航通信等核心裝備的研發(fā)，進(jìn)行制度補(bǔ)充、修訂與完善以適應(yīng)快速發(fā)展的民航業(yè)，轉(zhuǎn)變思想觀念，加強(qiáng)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，提升民航領(lǐng)導(dǎo)干部的思維能力與管理能力。

（三）推進(jìn)民航業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與關(guān)系整合

作為交通運(yùn)輸部門，民航業(yè)急需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種關(guān)系，包括各種運(yùn)輸方式的關(guān)系，相關(guān)部門的關(guān)系，國(guó)內(nèi)外同行業(yè)的關(guān)系。大力促進(jìn)機(jī)場(chǎng)群建設(shè)，促進(jìn)樞紐與區(qū)域、干線、支線機(jī)場(chǎng)的有效銜接。在綜合立體交通樞紐、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展、地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，積極參與協(xié)調(diào)與整合，發(fā)揮系統(tǒng)性優(yōu)勢(shì)，展現(xiàn)民航+的組合動(dòng)力優(yōu)勢(shì)。特別是在互聯(lián)網(wǎng)信息化的快速發(fā)展下，民航發(fā)展的信息化、數(shù)據(jù)化，以及在客貨運(yùn)、管理運(yùn)行等方面的應(yīng)用上要打開(kāi)思路，積極探索，勇于嘗試。

（四）培育與規(guī)范新主體與新的增長(zhǎng)點(diǎn)

在國(guó)際化與大眾化發(fā)展的背景下，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全面深化，民航業(yè)也呈現(xiàn)出很多新的發(fā)展。國(guó)際市場(chǎng)不斷打開(kāi)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)接踵而來(lái)。近年來(lái)，旅客平民化、機(jī)票價(jià)格廉價(jià)化較為突出。航空物流也隨著電商發(fā)展快速發(fā)展。新機(jī)場(chǎng)建設(shè)日益增加。國(guó)家對(duì)通用航空業(yè)給予支持，旨在推進(jìn)低空空域開(kāi)放，望通航產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在這些新主體與新的增長(zhǎng)點(diǎn)開(kāi)始發(fā)展之際，對(duì)其培育與規(guī)范也需要同步進(jìn)行。

（五）實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)定位基礎(chǔ)上的特色發(fā)展

由于民航業(yè)內(nèi)部個(gè)體發(fā)展不平衡，特別是在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展下，行業(yè)壟斷極易形成，因此，不僅我國(guó)民航發(fā)展，而且個(gè)體發(fā)展都需要依據(jù)客觀條件和發(fā)展情況進(jìn)行精準(zhǔn)定位，進(jìn)行差異化、品牌化發(fā)展，避免盲目跟風(fēng)、無(wú)序管理。我國(guó)民航業(yè)要面向世界、服務(wù)大眾，提升服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。個(gè)體發(fā)展需要在自身發(fā)展規(guī)模、發(fā)展效益、當(dāng)?shù)靥厣?、區(qū)域定位等因素基礎(chǔ)上發(fā)揮個(gè)體特色優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)發(fā)展的精細(xì)化、人性化、效益性，而不是貪多貪大。

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〔薛澤海，中共民航局黨校（中國(guó)民航管理干部學(xué)院）?！砮ndprint