國(guó)家能源局

2018年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。做好全年能源工作，對(duì)深入踐行能源革命戰(zhàn)略思想，推動(dòng)新時(shí)代能源轉(zhuǎn)型發(fā)展，決勝全面建成小康社會(huì)，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，具有十分重要的意義。

一、指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議總體部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，遵循能源革命戰(zhàn)略思想，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極推動(dòng)能源發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，著力解決好能源發(fā)展不平衡不充分問題，著力補(bǔ)短板、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生，全面推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，確保全年能源供應(yīng)安全平穩(wěn)有序，能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，增長(zhǎng)動(dòng)能加快培育，行業(yè)效益持續(xù)改善，改革創(chuàng)新取得新突破，國(guó)際合作開拓新局面，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的能源保障。

（二）政策取向

更加注重綠色低碳發(fā)展。堅(jiān)持綠色低碳的戰(zhàn)略方向，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)水電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源規(guī)模化發(fā)展，安全高效發(fā)展核電，推進(jìn)化石能源清潔高效開發(fā)利用，提高天然氣供應(yīng)保障能力，進(jìn)一步降低煤炭消費(fèi)比重。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，努力降低能耗，推進(jìn)能源綜合梯級(jí)利用，倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，加快形成人與自然和諧共生的能源發(fā)展新格局。

更加注重提高能源供給體系質(zhì)量。堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力破除無效供給，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，提高能源有效供給能力，保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，促進(jìn)供需動(dòng)態(tài)平衡。統(tǒng)籌防范化解產(chǎn)能過剩與保障能源穩(wěn)定供應(yīng)的關(guān)系，充分發(fā)揮質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入門檻等市場(chǎng)化措施的作用，把握好煤炭、煤電等行業(yè)落后產(chǎn)能退出與先進(jìn)產(chǎn)能建設(shè)節(jié)奏。著力推動(dòng)解決棄水、棄風(fēng)、棄光問題，提高可再生能源發(fā)展的質(zhì)量和效益。

更加注重提高能源系統(tǒng)效率。突出能源領(lǐng)域補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加大具有補(bǔ)充性、調(diào)節(jié)性項(xiàng)目建設(shè)力度，提高能源供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提升需求側(cè)響應(yīng)能力。優(yōu)化能源發(fā)展布局，統(tǒng)籌發(fā)展各類能源，推動(dòng)能源生產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)化、輸送儲(chǔ)存及消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化，提升能源系統(tǒng)協(xié)調(diào)性和整體效率。日益增長(zhǎng)的美好生活需要，讓能源改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。按照生態(tài)文明建設(shè)對(duì)能源發(fā)展的新要求，努力降低能源生產(chǎn)消費(fèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

更加注重開放合作共贏發(fā)展。堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，遵循共商共建共享原則，積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)能源資源和產(chǎn)能合作，加強(qiáng)能源互聯(lián)互通，構(gòu)建全方位、深層次的能源國(guó)際合作新格局，實(shí)現(xiàn)開放條件下的能源安全。繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，積極參與全球能源治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和力量，推動(dòng)建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系。

更加注重深化能源依法治理實(shí)踐。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷完善能源法律法規(guī)體系，深入推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范能源領(lǐng)域公正文明執(zhí)法。充分發(fā)揮能源法治的保障作用，將依法治理作為促進(jìn)能源發(fā)展與改革的基本方式，并貫穿于能源戰(zhàn)略、規(guī)劃政策、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目審批與建設(shè)、監(jiān)督管理全過程，努力實(shí)現(xiàn)能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）主要目標(biāo)

能源消費(fèi)。全國(guó)能源消費(fèi)總量控制在45.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。非化石能源消費(fèi)比重提高到14.5%左右，天然氣消費(fèi)比重提高到7.5%左右，煤炭消費(fèi)比重下降到59%左右。

能源供應(yīng)。全國(guó)能源生產(chǎn)總量36.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。煤炭產(chǎn)量37億噸左右，原油產(chǎn)量1.9億噸左右，天然氣產(chǎn)量1600億立方米左右，非化石能源裝機(jī)達(dá)到7.2億千瓦以上、發(fā)電量達(dá)到2萬億千瓦時(shí)左右。

能源效率。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降4%以上。燃煤電廠平均供電煤耗同比減少1克左右。

二、加快能源綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生

（一）壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)

積極發(fā)展水電。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，妥善解決移民安置問題，有序推進(jìn)金沙江、雅礱江、大渡河、黃河上游等水電基地建設(shè)，加快雅礱江兩河口、大渡河雙江口等龍頭水庫(kù)電站建設(shè)，提高西南水電流域梯級(jí)水電站的調(diào)節(jié)能力。完善流域綜合監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)水電流域綜合管理，實(shí)現(xiàn)跨流域跨區(qū)域的統(tǒng)籌優(yōu)化調(diào)度以及四川和云南等周邊省區(qū)的水電枯平豐調(diào)節(jié)，有效緩解棄水問題。科學(xué)分析流域水能利用情況，開展可持續(xù)水電評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，對(duì)水電全生命周期運(yùn)行綜合效益和影響進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，推動(dòng)水電綠色發(fā)展。

安全高效發(fā)展核電。落實(shí)“核電安全管理提升年”專項(xiàng)行動(dòng)要求，進(jìn)一步提升核電安全管理水平，確保在運(yùn)核電機(jī)組安全穩(wěn)定運(yùn)行，在建核電工程安全質(zhì)量可控。在充分論證評(píng)估的基礎(chǔ)上，在沿海地區(qū)開工建設(shè)一批先進(jìn)三代壓水堆核電項(xiàng)目。進(jìn)一步完善核電項(xiàng)目開發(fā)管理制度，切實(shí)加強(qiáng)核電項(xiàng)目前期論證，做好核電廠址資源保護(hù)工作。繼續(xù)推動(dòng)解決部分地區(qū)核電限發(fā)問題，促進(jìn)核電多發(fā)滿發(fā)。繼續(xù)實(shí)施核電科技重大專項(xiàng)，推動(dòng)我國(guó)核電技術(shù)裝備試驗(yàn)平臺(tái)共享體系建設(shè)，加快推進(jìn)小型堆重大專項(xiàng)立項(xiàng)工作，積極推動(dòng)核能綜合利用。

穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)電和太陽能發(fā)電。強(qiáng)化風(fēng)電、光伏發(fā)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，控制限電嚴(yán)重地區(qū)風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模，確保風(fēng)電、光伏發(fā)電棄電量和棄電率實(shí)現(xiàn)“雙降”。有序建設(shè)重點(diǎn)風(fēng)電基地項(xiàng)目，推動(dòng)分散式風(fēng)電、低風(fēng)速風(fēng)電、海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目建設(shè)，研究制定風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)路線圖。建立健全以競(jìng)爭(zhēng)方式為主的配置光伏項(xiàng)目的市場(chǎng)化機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施和優(yōu)化完善光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃，啟動(dòng)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)示范和實(shí)證平臺(tái)建設(shè)工作。穩(wěn)步推進(jìn)太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)。持續(xù)推動(dòng)解決可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金缺口問題。

積極發(fā)展生物質(zhì)能等新能源。持續(xù)推動(dòng)生物質(zhì)能、地?zé)崮馨l(fā)展，組織開展海洋能調(diào)查研究，適時(shí)研究啟動(dòng)相關(guān)示范項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)新能源多元開發(fā)。因地制宜，積極推廣地?zé)峁┡Ｍ七M(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾、農(nóng)村林業(yè)廢棄物、工業(yè)有機(jī)廢水等城鄉(xiāng)廢棄物能源化利用，保護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)行及污染物排放情況監(jiān)測(cè)，定期公布監(jiān)測(cè)報(bào)告，接受社會(huì)監(jiān)督。開展垃圾焚燒發(fā)電領(lǐng)跑者示范項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)垃圾焚燒發(fā)電清潔綠色發(fā)展。

擴(kuò)大天然氣利用。多方開拓氣源，推進(jìn)管道互聯(lián)互通，提高管道輸送能力，積極破解天然氣供應(yīng)區(qū)域性不足和儲(chǔ)運(yùn)瓶頸。大力發(fā)展天然氣分布式能源和天然氣調(diào)峰電站。以京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角、東北地區(qū)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮氣源保障能力與用氣需求，有規(guī)劃地推進(jìn)重點(diǎn)城市和農(nóng)村“煤改氣”工程。加快天然氣車船發(fā)展和加氣（注）站建設(shè)。推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，推廣天然氣大用戶直供，消除或減少工業(yè)用戶和民用用戶在輸配價(jià)格和終端氣價(jià)上的交叉補(bǔ)貼，降低天然氣綜合使用成本，落實(shí)天然氣接收和儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施公平開放。2018年天然氣消費(fèi)規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到2700億立方米左右。

（二）加快傳統(tǒng)能源清潔高效開發(fā)利用

推進(jìn)煤炭綠色高效開發(fā)利用。在煤礦設(shè)計(jì)、建設(shè)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜推廣充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采等綠色開采技術(shù)，大力發(fā)展煤炭洗選加工和礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持煤礦安全改造和重大災(zāi)害治理示范工程建設(shè)，總結(jié)推廣重大災(zāi)害治理示范礦井技術(shù)成果和管理經(jīng)驗(yàn)。研究修訂《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，強(qiáng)化商品煤質(zhì)量監(jiān)管。開展煤炭深加工產(chǎn)業(yè)升級(jí)示范，深入推進(jìn)低階煤分質(zhì)利用技術(shù)示范。繼續(xù)推進(jìn)煤電節(jié)能減排，推動(dòng)中部地區(qū)完成具備條件煤電機(jī)組的超低排放和節(jié)能改造。

持續(xù)推進(jìn)油品質(zhì)量升級(jí)。提升清潔油品供應(yīng)能力，做好京津冀及周邊地區(qū)“2+26"城市國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油、船用低硫燃油以及全國(guó)硫含量不大于lOppm普通柴油的供應(yīng)保障工作。研究制定關(guān)于深入推進(jìn)成品油質(zhì)量升級(jí)的指導(dǎo)意見，形成針對(duì)國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)油品的煉油裝置改造方案和時(shí)間表。加快淘汰煉油行業(yè)落后產(chǎn)能，提高煉廠能效，研究制定煉油行業(yè)能效領(lǐng)跑者制度。編制并實(shí)施全國(guó)生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)布局方案，擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)，推廣使用車用乙醇汽油，提高交通運(yùn)輸燃料中非化石能源比重。完善成品油市場(chǎng)監(jiān)管體系，加大油品質(zhì)量專項(xiàng)抽查力度，依法嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，確保油品質(zhì)量升級(jí)取得實(shí)效。

（三）推動(dòng)能源綠色消費(fèi)

大力推進(jìn)能源資源節(jié)約利用。實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”，加大節(jié)能力度和考核，抑制不合理能源消費(fèi)，降低單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗。推進(jìn)能源資源節(jié)約和循環(huán)利用，實(shí)行“合同能源管理”、能效領(lǐng)跑者制度，推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)裝備，提高能源轉(zhuǎn)化利用效率，促進(jìn)能源行業(yè)節(jié)能和能效水平提升。倡導(dǎo)綠色生活方式，從源頭減少不合理能源消費(fèi)，使節(jié)約用能成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。

提升終端能源消費(fèi)清潔化水平。實(shí)施煤炭終端消費(fèi)減量替代，嚴(yán)格控制大氣污染重點(diǎn)防治地區(qū)煤炭消費(fèi)，加快提高清潔取暖比重，積極穩(wěn)妥實(shí)施“煤改電”“煤改氣”工程，提升高品質(zhì)清潔油品利用率。積極開展電能替代，推進(jìn)長(zhǎng)春、吉林、四平、白城和松原等五個(gè)城市電能替代試點(diǎn)。統(tǒng)一電動(dòng)汽車充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合新能源汽車推廣應(yīng)用情況，加大電動(dòng)汽車充電設(shè)施建設(shè)布局，建設(shè)適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。推廣靠港船舶使用岸電，全面啟動(dòng)水運(yùn)領(lǐng)域電能替代。

三、持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高能源發(fā)展質(zhì)量和效率

（一）推動(dòng)化解產(chǎn)能過剩

繼續(xù)推進(jìn)化解煤炭過剩產(chǎn)能。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用和更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，用市場(chǎng)化和法治化辦法化解煤炭過剩產(chǎn)能。把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，加快退出違法違規(guī)、不達(dá)標(biāo)和安全風(fēng)險(xiǎn)大的煤礦，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)長(zhǎng)期虧損、資不抵債等類型煤礦有序退出，適當(dāng)提高南方地區(qū)煤礦產(chǎn)能退出標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)按照減量置換原則有序發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，倒逼無效低質(zhì)產(chǎn)能加快退出，提高煤炭先進(jìn)產(chǎn)能比重，更多發(fā)揮北方地區(qū)優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能作用。推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組和煤電、煤運(yùn)、煤化上下游產(chǎn)業(yè)融合，提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)化解煤炭過剩產(chǎn)能和建設(shè)先進(jìn)產(chǎn)能的統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)煤炭供需動(dòng)態(tài)平衡，保持價(jià)格穩(wěn)定。

大力化解煤電過剩產(chǎn)能。堅(jiān)持政府調(diào)控與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合，充分發(fā)揮煤電規(guī)劃建設(shè)預(yù)警機(jī)制的作用，淘汰落后產(chǎn)能，清理違規(guī)項(xiàng)目，嚴(yán)控新增規(guī)模，暫停一部分污染重的煤電機(jī)組。建立健全目標(biāo)分解和責(zé)任落實(shí)機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和督查問責(zé)。加強(qiáng)防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)與電力供應(yīng)保障的統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃電源規(guī)模、布局和建設(shè)時(shí)序，合理安排運(yùn)行方式，有效化解區(qū)域性、時(shí)段性電力供應(yīng)緊張矛盾，保障電力可靠供應(yīng)和系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)電力供需動(dòng)態(tài)平衡。全年煤電新投產(chǎn)裝機(jī)容量控制在4000萬千瓦左右，力爭(zhēng)淘汰高污染、高能耗的煤電機(jī)組400萬千瓦。

（二）補(bǔ)齊能源系統(tǒng)短板

著力解決清潔能源消納問題。認(rèn)真落實(shí)《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實(shí)施方案》，多渠道拓展可再生能源電力消納能力。完善可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度，推動(dòng)實(shí)行可再生能源電力配額制，落實(shí)可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度，推進(jìn)可再生能源電力參與市場(chǎng)化交易，建立可再生能源電力消納激勵(lì)機(jī)制。優(yōu)化可再生能源電力發(fā)展布局，優(yōu)先發(fā)展分散式風(fēng)電和分布式光伏發(fā)電，鼓勵(lì)可再生能源就近開發(fā)利用。完善跨省跨區(qū)可再生能源電力調(diào)度技術(shù)支持體系，優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行，提升可再生能源電力輸送水平。加強(qiáng)電力系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施煤電機(jī)組調(diào)峰靈活性改造，加快龍頭水庫(kù)、抽水蓄能電站、燃?xì)怆娬竞拖冗M(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)示范設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)用，完成全國(guó)抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃及規(guī)劃選點(diǎn)調(diào)整工作。出臺(tái)關(guān)于提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的指導(dǎo)意見，建立健全輔助服務(wù)補(bǔ)償（市場(chǎng)）機(jī)制，切實(shí)提高電力系統(tǒng)調(diào)峰和消納清潔能源的能力。

增強(qiáng)油氣儲(chǔ)備應(yīng)急能力。加快國(guó)家石油儲(chǔ)備項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地三期項(xiàng)目前期工作，加大力度推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備原油收儲(chǔ)，繼續(xù)做好國(guó)家石油庫(kù)存數(shù)據(jù)發(fā)布工作。加大儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)力度，研究制定化解迎峰度冬、度夏天然氣消費(fèi)峰谷差矛盾的根本性措施，出臺(tái)《關(guān)于加快儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)和完善儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制的意見》，形成通過市場(chǎng)解決儲(chǔ)氣調(diào)峰問題的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）夯實(shí)能源供應(yīng)基礎(chǔ)

提高油氣供給保障能力。堅(jiān)持“盤活保有儲(chǔ)量和加快新儲(chǔ)量發(fā)現(xiàn)動(dòng)用”兩手抓，加強(qiáng)常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)，保證石油產(chǎn)量基本穩(wěn)定，天然氣產(chǎn)量較快增長(zhǎng)。研究完善頁巖氣補(bǔ)貼政策，重點(diǎn)支持深層頁巖氣資源的勘探開發(fā)，制定頁巖氣安全、環(huán)保、技術(shù)等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)頁巖氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加強(qiáng)煤礦瓦斯綜合防治，推進(jìn)煤層氣（煤礦瓦斯）規(guī)模化開發(fā)利用，加快建設(shè)山西沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣、貴州畢水興、新疆準(zhǔn)噶爾盆地南緣煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地。充分利用好境外油氣資源，不斷加強(qiáng)境外油氣資源供應(yīng)，加強(qiáng)重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)，鞏固油氣戰(zhàn)略通道建設(shè)。

進(jìn)一步完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)優(yōu)化主網(wǎng)架布局和結(jié)構(gòu)，深入開展全國(guó)同步電網(wǎng)格局論證，積極研究華中區(qū)域網(wǎng)架結(jié)構(gòu)優(yōu)化方案，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)省間電網(wǎng)互濟(jì)能力，推進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)改造和智能電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)運(yùn)行效率和安全可靠性。根據(jù)目標(biāo)市場(chǎng)落實(shí)情況，穩(wěn)妥推進(jìn)跨省區(qū)電力輸送通道建設(shè)，加快西南水電外送通道建設(shè)，推動(dòng)青海、四川、陜西等地區(qū)電力外送通道前期工作。

加快推進(jìn)油氣管網(wǎng)建設(shè)。加快油氣主干管網(wǎng)、區(qū)域性支線管網(wǎng)和配氣管網(wǎng)建設(shè)，完善LNG接收站布局。加快推進(jìn)中俄東線北段、鄂安滄天然氣管道、新疆煤制氣外輸管道南段、舟山LNG接收站、溫州LNG接收站、漳州LNG接收站等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)中石油中緬管道與中石化廣西LNG接收站外輸氣管道、川氣東送管道與西氣東輸一線、大鵬LNG外輸管道與中海油廣東管網(wǎng)、深圳LNG與大鵬LNG外輸管道等管網(wǎng)聯(lián)通，有序推進(jìn)中俄東線中段和南段、川氣東送二線、青島一南京輸氣管道、蒙西煤制氣外輸管道等項(xiàng)目進(jìn)展。加強(qiáng)油氣管道保護(hù)，保障油氣輸送安全。

四、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)能源發(fā)展動(dòng)力變革

（一）加快重點(diǎn)技術(shù)與裝備創(chuàng)新

加快實(shí)施能源科技重大專項(xiàng)，推動(dòng)陸上深層、海洋深水和非常規(guī)油氣勘探開發(fā)科技攻關(guān)，深入推進(jìn)先進(jìn)燃煤發(fā)電、煤炭清潔轉(zhuǎn)化、高溫氣冷堆和模塊化小型堆等安全先進(jìn)核電、新能源、能源互聯(lián)網(wǎng)、儲(chǔ)能節(jié)能等技術(shù)的試驗(yàn)示范工程建設(shè)。推動(dòng)能源裝備創(chuàng)新發(fā)展，落實(shí)《中國(guó)制造2025—能源裝備實(shí)施方案》，制定能源裝備自主創(chuàng)新工作方案，加強(qiáng)燃?xì)廨啓C(jī)技術(shù)攻關(guān)和試驗(yàn)示范，推進(jìn)燃?xì)廨啓C(jī)關(guān)鍵技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化，推進(jìn)核電、大容量柔性輸電等智能電網(wǎng)、天然氣長(zhǎng)輸、煤炭深加工、LNG多式聯(lián)運(yùn)和小型LNG儲(chǔ)罐高效儲(chǔ)存等關(guān)鍵設(shè)備研制和示范應(yīng)用。進(jìn)一步完善能源科技創(chuàng)新體系，建立協(xié)同創(chuàng)新工作機(jī)制，優(yōu)化國(guó)家能源研發(fā)中心管理。加強(qiáng)能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，以核電、可再生能源規(guī)?；⒒茉辞鍧嵒?、能源系統(tǒng)智能化等為重點(diǎn)，實(shí)施一批能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)。

（二）深化實(shí)施能源體制改革

深入推進(jìn)電力體制改革。持續(xù)完善中長(zhǎng)期電力交易機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，規(guī)范電力市場(chǎng)交易行為，加快推進(jìn)配售電改革，完善增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)配套政策，加強(qiáng)售電側(cè)市場(chǎng)規(guī)范與引導(dǎo)，提高電力市場(chǎng)化交易比重，進(jìn)一步降低企業(yè)用能成本。以電力體制改革為重點(diǎn)，推動(dòng)新疆、內(nèi)蒙古等地區(qū)能源綜合改革。

加快推進(jìn)油氣體制改革。研究制定相關(guān)配套文件和工作措施，積極推動(dòng)油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，理順省級(jí)管網(wǎng)體制，加快推動(dòng)油氣基礎(chǔ)設(shè)施公平開放，完善油氣儲(chǔ)備設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。推進(jìn)四川、重慶、新疆、貴州、江蘇、上海、河北等地方油氣體制改革綜合試點(diǎn)及專項(xiàng)試點(diǎn)。

全面深化能源價(jià)格機(jī)制改革。加快價(jià)格市場(chǎng)化改革，完善能源價(jià)格形成機(jī)制，使價(jià)格靈活反映市場(chǎng)供求關(guān)系和生態(tài)環(huán)境成本等因素，妥善處理和逐步減少交叉補(bǔ)貼，利用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)作用推動(dòng)能源清潔低碳發(fā)展。逐步放開電力、油氣等領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，建立健全輸配電、天然氣管道運(yùn)輸?shù)茸匀粔艛喹h(huán)節(jié)定價(jià)制度，推動(dòng)實(shí)施峰谷分時(shí)價(jià)格、季節(jié)價(jià)格、兩部制價(jià)格等價(jià)格制度，進(jìn)一步完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（三）培育能源發(fā)展新動(dòng)能

積極發(fā)展新興能源產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)能源生產(chǎn)消費(fèi)新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大，實(shí)施能源系統(tǒng)人工智能、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等創(chuàng)新行動(dòng)，推廣智能化生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)和用能設(shè)施。扎實(shí)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+"智慧能源（能源互聯(lián)網(wǎng)）、多能互補(bǔ)集成優(yōu)化、新能源微電網(wǎng)、并網(wǎng)型微電網(wǎng)、儲(chǔ)能技術(shù)試點(diǎn)等示范項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)示范項(xiàng)目總結(jié)分析，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上積極推廣應(yīng)用，提升能源行業(yè)存量資產(chǎn)運(yùn)行效率、效益。

五、加大惠民利民力度，增強(qiáng)能源民生福祉

（一）提高能源普遍服務(wù)水平

加強(qiáng)配電網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)等城鄉(xiāng)供能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障城鄉(xiāng)居民電、熱、冷、氣等多樣化能源需求，改善城鄉(xiāng)居民用能條件。按照“宜管則管、宜罐則罐”的原則，綜合利用管道氣、撬裝LNG、CNG等多種方式，打通天然氣利用“最后一公里”，提高天然氣通達(dá)能力。開展偏遠(yuǎn)地區(qū)電力普遍服務(wù)機(jī)制研究，提出加強(qiáng)電力普遍服務(wù)的政策措施。

（二）推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)和能源扶貧

以貧困地區(qū)為重點(diǎn)，特別是西藏、新疆南疆、四省藏區(qū)等“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)，以及國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、集中連片特困地區(qū)和革命老區(qū)，深入實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程，加快西藏16個(gè)孤網(wǎng)縣與青海玉樹果洛9個(gè)縣農(nóng)網(wǎng)建設(shè)，努力改變農(nóng)網(wǎng)最薄弱地區(qū)面貌。聚焦深度貧困地區(qū)，深入開展脫貧攻堅(jiān)，做好能源定點(diǎn)扶貧和對(duì)口支援工作，實(shí)施“十三五”光伏扶貧計(jì)劃，加強(qiáng)光伏扶貧項(xiàng)目管理，保障光伏扶貧工作穩(wěn)妥有序開展。

（三）扎實(shí)推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖

落實(shí)《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》，完善配套政策措施?！耙穗妱t電、宜氣則氣”，因地制宜發(fā)展可再生能源供暖、天然氣供暖、電供暖、工業(yè)余熱供暖、清潔燃煤集中供暖等清潔供暖方式，嚴(yán)控散煤取暖，構(gòu)建綠色、節(jié)能、高效、協(xié)調(diào)、適用的北方地區(qū)清潔供暖體系。堅(jiān)持清潔燃煤集中供暖的主體地位不動(dòng)搖，逐步提高集中供暖面積，替代低效小鍋爐。加快推進(jìn)縣域生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)和生物質(zhì)鍋爐清潔供熱項(xiàng)目建設(shè)，有效減少散煤消費(fèi)。積極推動(dòng)中深層地?zé)峁┡?，新增地?zé)峁┡娣e1億平方米。在落實(shí)氣源的前提下有規(guī)劃地推進(jìn)天然氣供暖。積極推廣電供暖，在風(fēng)電富集地區(qū)，重點(diǎn)利用低谷時(shí)期富余風(fēng)電供暖。積極研究推動(dòng)北方地區(qū)核能供暖試點(diǎn)工作。

（四）加快能源領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展

編制實(shí)施邊境地區(qū)能源建設(shè)規(guī)劃。推進(jìn)邊防部隊(duì)電網(wǎng)建設(shè)，完成第一批226個(gè)邊防哨所通電任務(wù)，切實(shí)提高邊境地區(qū)部隊(duì)及邊民電力保障能力，研究制定第二批邊防部隊(duì)電網(wǎng)建設(shè)實(shí)施方案。啟動(dòng)實(shí)施部隊(duì)重要設(shè)施電網(wǎng)改造升級(jí)工程。推動(dòng)離網(wǎng)地區(qū)軍民融合可再生能源局域網(wǎng)建設(shè)，以新能源融合儲(chǔ)能、配電網(wǎng)等方式，為島嶼、高原哨所等離網(wǎng)地區(qū)提供熱電冷綜合能源服務(wù)。局。推動(dòng)成立“全球能源變革聯(lián)盟”。繼續(xù)開展中國(guó)一東盟清潔能源能力建設(shè)計(jì)劃和中阿清潔能源培訓(xùn)中心建設(shè)，發(fā)揮中國(guó)一中東歐國(guó)家能源項(xiàng)目對(duì)話與合作中心的作用，啟動(dòng)“16+1”能源合作聯(lián)合研究項(xiàng)目。

六、拓展能源國(guó)際合作，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體

（一）推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)

鞏固“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇成果，落實(shí)《推動(dòng)“一帶一路”能源合作愿景與行動(dòng)》，籌建“一帶一路”能源合作交流平臺(tái)。運(yùn)營(yíng)好“一帶一路”能源國(guó)際合作信息服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)“一帶一路”能源項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。指導(dǎo)和支持國(guó)內(nèi)有關(guān)地區(qū)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，參與“一帶一路”能源合作，支持運(yùn)營(yíng)好上海和重慶石油天然氣交易中心、浙江世界油商大會(huì)，支持新疆建立國(guó)際油氣交易中心。

（二）加強(qiáng)能源互聯(lián)互通

加強(qiáng)能源資源保障能力建設(shè)，深化與相關(guān)國(guó)家的能源資源合作。加強(qiáng)與周邊國(guó)家能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，完善東北、西北、西南和海上四大油氣進(jìn)口通道，維護(hù)跨境油氣管線的安全穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，積極落實(shí)“全球能源互聯(lián)網(wǎng)”倡議，促進(jìn)與周邊國(guó)家電網(wǎng)互聯(lián)。

（三）深化技術(shù)裝備和產(chǎn)能合作

加強(qiáng)能源規(guī)劃、政策、技術(shù)、裝備、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)等領(lǐng)域合作。推進(jìn)能源行業(yè)“走出去”，深化能源國(guó)際產(chǎn)能合作，圍繞能源轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新和重大項(xiàng)目合作，攜手開發(fā)第三方市場(chǎng)。創(chuàng)建能源行業(yè)“走出去”樣板工程，培育“中國(guó)制造”“中國(guó)創(chuàng)造”國(guó)際化品牌。

（四）積極參與全球能源治理

加強(qiáng)與國(guó)際能源論壇、可再生能源署、國(guó)際能源署、能源憲章等國(guó)際組織的合作，制定更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的規(guī)則，完善全球能源治理體系。積極參與現(xiàn)有多邊框架下能源合作，包括聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、APEC、金磚國(guó)家、上合組織、瀾滄江一湄公河合作、大湄公河次區(qū)域、中國(guó)一東盟、東盟與中日韓以及東亞峰會(huì)等多邊框架，合作構(gòu)建綠色低碳的全球能源治理格

七、加強(qiáng)能源行業(yè)管理，構(gòu)建科學(xué)治理調(diào)控體系

（一）推進(jìn)能源法治建設(shè)

成立能源法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)能源法治建設(shè)重大問題。積極推動(dòng)《能源法》《電力法》《可再生能源法》《煤炭法》《石油天然氣法》《石油天然氣管道保護(hù)法》《國(guó)家石油儲(chǔ)備條例》《海洋石油天然氣管道保護(hù)條例》《核電管理?xiàng)l例》《能源監(jiān)管條例》等法律法規(guī)的制定和修訂工作，健全適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)和能源轉(zhuǎn)型變革要求的法律法規(guī)制度體系。清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的能源法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，加強(qiáng)能源改革與立法的有效銜接。加強(qiáng)政策文件的合法性審核、公平競(jìng)爭(zhēng)審查，確保出臺(tái)的規(guī)章規(guī)范性文件與相關(guān)法律法規(guī)、改革方向協(xié)調(diào)一致。完善能源系統(tǒng)普法工作機(jī)制，創(chuàng)新能源普法方式，提高能源領(lǐng)域法治意識(shí)。加強(qiáng)能源行業(yè)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。規(guī)范能源重大事項(xiàng)決策機(jī)制，健全資金使用、行政處罰、資質(zhì)許可等事項(xiàng)決策程序，進(jìn)一步推進(jìn)能源決策科學(xué)化、民主化、法治化。

（二）強(qiáng)化能源戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施

按照“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的部署要求，研究編制2050年能源發(fā)展戰(zhàn)略綱要，深化能源領(lǐng)域重大課題研究，明確2020年、2035年、2050年等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)的階段性目標(biāo)和路線。加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)分析和發(fā)展形勢(shì)研判，推動(dòng)能源大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，探索建立規(guī)劃實(shí)施信息采集和共享機(jī)制。組織開展“十三五”能源規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估和調(diào)整工作，建立和完善能源規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制，全面評(píng)估規(guī)劃主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程的落實(shí)情況，并做好規(guī)劃中期調(diào)整，完善相關(guān)政策和措施，推動(dòng)規(guī)劃有效實(shí)施。

（三）進(jìn)一步深化“放管服”改革

繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)，探索創(chuàng)新能源投資項(xiàng)目核準(zhǔn)方式，推動(dòng)實(shí)施能源投資項(xiàng)目負(fù)面清單管理機(jī)制，促進(jìn)投資主體多元化。規(guī)范試點(diǎn)示范類項(xiàng)目，開展專項(xiàng)督查。創(chuàng)新能源行業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)能源規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)和簡(jiǎn)政放權(quán)承接落實(shí)，確保能源項(xiàng)目投資規(guī)范有序。加快能源行業(yè)信用體系建設(shè)，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，規(guī)范行政行為、優(yōu)化辦事程序，推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化，持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)，加快提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。

（四）強(qiáng)化能源市場(chǎng)監(jiān)管

堅(jiān)持依法監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管，加強(qiáng)電力調(diào)度交易與市場(chǎng)秩序、油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放、電力價(jià)格成本等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，深化供電監(jiān)管，進(jìn)一步落實(shí)優(yōu)化供電營(yíng)商環(huán)境工作方案，提高群眾用電滿意度。創(chuàng)新監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段，不斷豐富監(jiān)管方式，提高監(jiān)管的協(xié)調(diào)性、有效性和準(zhǔn)確性。嚴(yán)肅查處市場(chǎng)主休違法違規(guī)行為，積極化解能源市場(chǎng)矛盾糾紛，認(rèn)真處理12398熱線投訴舉報(bào)事項(xiàng)。

（五）加強(qiáng)能源生產(chǎn)建設(shè)安全管理

貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，以電力、油氣管網(wǎng)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，大力提升能源安全生產(chǎn)整體水平。準(zhǔn)確把握安全監(jiān)管定位，完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制機(jī)制。強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，提高事故防范能力，防范大面積停電系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大人身傷亡事故以及大壩潰壩、垮壩等事故的發(fā)生。以技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管手段創(chuàng)新，加大監(jiān)管執(zhí)法和問責(zé)力度。壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，追求本質(zhì)安全，營(yíng)造良好安全文化。

八、能源重大工程

（一）非化石能源可持續(xù)發(fā)展工程

水電。積極推進(jìn)已開工水電項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃新增裝機(jī)規(guī)模約600萬千瓦。扎實(shí)推進(jìn)具備條件項(xiàng)目的核準(zhǔn)建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃開工建設(shè)金沙江拉哇、烏江白馬等水電站，新開工規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到300萬千瓦。

核電。積極推進(jìn)已開工核電項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃建成三門1號(hào)、海陽1號(hào)、臺(tái)山1號(hào)、田灣3號(hào)和陽江5號(hào)機(jī)組，合計(jì)新增核電裝機(jī)約600萬千瓦。積極推進(jìn)具備條件項(xiàng)目的核準(zhǔn)建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃開工6～8臺(tái)機(jī)組。扎實(shí)推進(jìn)一批廠址條件成熟、公眾基礎(chǔ)好的沿海核電項(xiàng)目前期論證工作。

風(fēng)電。穩(wěn)步推進(jìn)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃安排新開工建設(shè)規(guī)模約2500萬千瓦，新增裝機(jī)規(guī)模約2000萬千瓦。扎實(shí)推進(jìn)部分地區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目前期工作，項(xiàng)目規(guī)模約2000萬千瓦。積極穩(wěn)妥推動(dòng)海上風(fēng)電建設(shè)，加快推動(dòng)分散式風(fēng)電發(fā)展。

太陽能。積極推進(jìn)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃安排新開工光伏電站建設(shè)規(guī)模約2000萬千瓦，繼續(xù)推動(dòng)分布式光伏建設(shè)，全年新增光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模約3000萬千瓦。有序推進(jìn)太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃建成中廣核德令哈、首航節(jié)能敦煌等示范項(xiàng)目，建成太陽能熱發(fā)電約50萬千瓦。

生物質(zhì)發(fā)電。年內(nèi)計(jì)劃建成生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模150萬千瓦。

生物燃料乙醇。待全國(guó)生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)布局方案確定后補(bǔ)充。

（二）化石能源清潔高效開發(fā)利用工程

煤炭。嚴(yán)格落實(shí)煤炭產(chǎn)能減量置換政策，積極發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，以神東、陜北、黃隴、新疆等大型煤炭基地為重點(diǎn)，有序核準(zhǔn)建設(shè)一批大型現(xiàn)代化煤礦。

煤電。全年煤電新投產(chǎn)裝機(jī)容量控制在4000萬千瓦左右，力爭(zhēng)淘汰高污染、高能耗的煤電機(jī)組400萬千瓦。繼續(xù)深入推進(jìn)煤電機(jī)組超低排放和節(jié)能改造擴(kuò)圍工作，2018年完成中部地區(qū)具備條件煤電機(jī)組超低排放和節(jié)能改造，推進(jìn)西部地區(qū)煤電機(jī)組超低排放和節(jié)能改造，促進(jìn)煤電清潔高效發(fā)展。

煤炭深加工。扎實(shí)推進(jìn)已開工示范項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃建成山西潞安高硫煤清潔利用油化電熱一體化示范項(xiàng)目。有序推進(jìn)具備條件項(xiàng)目的核準(zhǔn)建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃開工建設(shè)伊泰伊犁100萬噸／年煤制油示范項(xiàng)目、北控京泰40億標(biāo)準(zhǔn)立方米／年煤制天然氣示范項(xiàng)目。做好神華煤直接液化示范項(xiàng)目第二、三條生產(chǎn)線等項(xiàng)目前期工作。

（三）能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程

跨省跨區(qū)輸電通道。年內(nèi)計(jì)劃建成內(nèi)蒙古上海廟一山東臨沂±800千伏特高壓直流、新疆準(zhǔn)東一華東皖南±1100千伏特高壓直流等輸電通道，新增輸電能力2200萬千瓦。扎實(shí)推進(jìn)具備條件項(xiàng)目的核準(zhǔn)建設(shè)，年內(nèi)力爭(zhēng)開工建設(shè)張北柔性直流試驗(yàn)示范工程、烏東德送電廣東廣西柔性直流、四川水電外送第四回直流等輸電通道。扎實(shí)推進(jìn)陜北一武漢特高壓直流、青海電力外送、閩粵聯(lián)網(wǎng)、白鶴灘水電外送、金沙江上游水電外送等輸電通道前期工作。

電網(wǎng)。進(jìn)一步加強(qiáng)電網(wǎng)主干網(wǎng)架，年內(nèi)計(jì)劃新增500千伏及以上變電容量（含換流容量）1.7億千伏安，輸電線路2.2萬公里。

油氣基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)中俄東線北段、新疆煤制氣外輸管道南段、鄂安滄等天然氣管道，以及天津浮式替代工程、深圳、舟山、溫州、漳州LNG接收站建設(shè)。核準(zhǔn)中俄東線長(zhǎng)嶺一永清段、蒙西煤制氣外輸管道項(xiàng)目以及濱海LNG接收站等項(xiàng)目。加快推進(jìn)唐山、江蘇、山東、浙江LNG接收站擴(kuò)建項(xiàng)目。

（四）能源系統(tǒng)補(bǔ)短板工程

天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施。加快已建儲(chǔ)氣庫(kù)擴(kuò)容達(dá)容，全年新增工作氣量10億立方米以上。加快文23儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)，力爭(zhēng)2018年底前具備注氣條件。

抽水蓄能電站。積極推進(jìn)已開工項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃建成投產(chǎn)廣東深圳、海南瓊中等抽水蓄能電站，新增裝機(jī)規(guī)模150萬千瓦。扎實(shí)推進(jìn)具備條件項(xiàng)目的核準(zhǔn)建設(shè)。

儲(chǔ)能。積極推進(jìn)已開工項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃建成大連lOOMW/400MWh液流電池儲(chǔ)能調(diào)峰電站、遼寧綏中電廠24MW/12MWh火電機(jī)組聯(lián)合調(diào)頻儲(chǔ)能、大連30MW/120MWh網(wǎng)源友好型風(fēng)電場(chǎng)儲(chǔ)能、江蘇金壇壓縮空氣儲(chǔ)能等項(xiàng)目。研究推進(jìn)100MW壓縮空氣儲(chǔ)能電站和100MW鋰離子電池儲(chǔ)能電站等項(xiàng)目前期工作。

（五）能源改革創(chuàng)新工程

電力體制改革試點(diǎn)。大力推進(jìn)第一批106個(gè)、第二批89個(gè)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，啟動(dòng)第三批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)工作。推動(dòng)南方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個(gè)地區(qū)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)。持續(xù)推進(jìn)電力輔助服務(wù)市揚(yáng)專項(xiàng)試點(diǎn)工作。有序推進(jìn)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)工作。

油氣體制改革試點(diǎn)。推進(jìn)四川、重慶、新疆、貴州、江蘇、上海、河北等地方油氣體制改革綜合試點(diǎn)及專項(xiàng)試點(diǎn)。

能源新模式新業(yè)態(tài)。積極推進(jìn)55個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源（能源互聯(lián)網(wǎng)）示范項(xiàng)目、23個(gè)多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程、28個(gè)新能源微電網(wǎng)項(xiàng)目以及儲(chǔ)能技術(shù)試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)浙江、四川、甘肅、寧夏等清潔能源示范省建設(shè)。

（六）能源綠色消費(fèi)及惠民利民工程

電能替代。在燃煤鍋爐、窯爐、港口岸電等重點(diǎn)替代領(lǐng)域，實(shí)施一批電能替代工程，全年計(jì)劃完成替代電量1000億千瓦時(shí)。

電動(dòng)汽車充電設(shè)施。積極推進(jìn)充電樁建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃建成充電樁60萬個(gè)。其中，公共充電樁10萬個(gè)，私人充電樁50萬個(gè)。

北方地區(qū)清潔取暖工程。因地制宜推動(dòng)實(shí)施一批清潔取暖工程項(xiàng)目，新增清潔取暖面積10億平方米以上。

農(nóng)村能源建設(shè)工程。年內(nèi)計(jì)劃開工建設(shè)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目約1100個(gè)，投資規(guī)模約250億元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資90億元。年內(nèi)計(jì)劃下達(dá)村級(jí)光伏扶貧電站規(guī)模1500萬千瓦，惠及約200萬建檔立卡貧困戶。

各省（區(qū)、市）能源主管部門、各能源企業(yè)，要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于能源工作的決策部署，根據(jù)本指導(dǎo)意見要求，圍繞補(bǔ)短板、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生等重點(diǎn)工作，全力抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。國(guó)家能源局各部門，要抓緊制定工作方案，明確責(zé)任單位和進(jìn)度安排，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和銜接配合，確保各項(xiàng)工作順利開展。