摘 要：近年來，我國各級(jí)行政事業(yè)單位為加強(qiáng)單位內(nèi)部管理，進(jìn)一步激發(fā)廣大干部職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，進(jìn)一步提高工作效率，也在不斷研究探討將對(duì)標(biāo)管理方法引入到單位內(nèi)部的管理中來。文章通過對(duì)豫北某市財(cái)政局2016年實(shí)施對(duì)標(biāo)管理實(shí)踐的分析總結(jié)，提出在行政事業(yè)單位開展對(duì)標(biāo)管理的一些建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 對(duì)標(biāo)管理 建議

中圖分類號(hào)：F810.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2017）11-088-02

對(duì)標(biāo)管理作為現(xiàn)代企業(yè)實(shí)施績效管理的方法之一，西方發(fā)達(dá)國家企業(yè)更是將其視為管理活動(dòng)中支持企業(yè)不斷改進(jìn)和獲得競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)的最重要的管理方式之一，將其與企業(yè)再造、戰(zhàn)略聯(lián)盟一起并稱為20世紀(jì)90年代三大管理方法。近年來，我國各級(jí)行政事業(yè)單位為加強(qiáng)單位內(nèi)部管理，進(jìn)一步激發(fā)廣大干部職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，進(jìn)一步提高工作效率，也在不斷研究探討將對(duì)標(biāo)管理方法引入到單位內(nèi)部的管理中來。因此，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)管理在行政事業(yè)單位的應(yīng)用研究具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、對(duì)標(biāo)管理的涵義

對(duì)標(biāo)管理是指企業(yè)以行業(yè)內(nèi)或行業(yè)外的一流企業(yè)作為標(biāo)桿，從各個(gè)方面與標(biāo)桿企業(yè)進(jìn)行比較、分析、判斷，通過學(xué)習(xí)他人的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來改善自身的不足，從而趕超標(biāo)桿企業(yè)，不斷追求優(yōu)秀業(yè)績的良性循環(huán)過程。

所謂“對(duì)標(biāo)”就是對(duì)比標(biāo)桿找差距。推行對(duì)標(biāo)管理，就是要把企業(yè)的目光緊緊盯住業(yè)界最好水平，明確自身與業(yè)界最佳的差距，從而指明了工作的總體方向。標(biāo)桿除了是業(yè)界的最好水平以外，還可以將企業(yè)自身的最好水平也作為內(nèi)部標(biāo)桿，通過與自身相比較，可以增強(qiáng)自信，不斷超越自我，從而能更有效地推動(dòng)企業(yè)向業(yè)界最好水平靠齊。

對(duì)標(biāo)管理必須樹立“三對(duì)”理念，即對(duì)標(biāo)、對(duì)表、對(duì)照管理，通過對(duì)比標(biāo)桿找差距，對(duì)比表格抓落實(shí)，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)提問題，從宏觀目標(biāo)、過程控制和微觀細(xì)節(jié)全方位地為企業(yè)管理提出了整體解決思路，是一種簡單而有效的管理模式。

二、豫北某市財(cái)政局2016年實(shí)施對(duì)標(biāo)管理的實(shí)踐

2016年，豫北某市財(cái)政局為了更新管理理念、轉(zhuǎn)變理財(cái)思路、提高工作水平，確保財(cái)稅改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在全局開展了“對(duì)標(biāo)管理“活動(dòng)。希望通過“對(duì)標(biāo)”活動(dòng)，讓廣大干部職工對(duì)照先進(jìn)典型，樹立標(biāo)桿意識(shí)，找準(zhǔn)工作差距，明確奮斗目標(biāo)，將學(xué)習(xí)的視野拓展到全省，有助于精準(zhǔn)審視問題，有效制訂措施，不斷促進(jìn)財(cái)政管理和工作水平的提升。

（一）開展對(duì)標(biāo)活動(dòng)的目的

1.更新理財(cái)觀念。學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的新理念、新思路，跳出“就財(cái)政論財(cái)政”的圈子，進(jìn)一步提高財(cái)政服務(wù)大局的能力和水平，更好地發(fā)揮財(cái)政職能作用。

2.激發(fā)工作動(dòng)力。對(duì)照先進(jìn)標(biāo)桿，找出自身差距，及時(shí)進(jìn)行自我調(diào)整和完善，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的熱情和動(dòng)力，推進(jìn)全市財(cái)政改革發(fā)展邁上新的臺(tái)階。

3.挖掘工作潛力。拓寬視野、創(chuàng)新思路，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，有效彌補(bǔ)財(cái)政工作中的缺位點(diǎn)和短板，提升履職能力、提高工作水平。

（二）指導(dǎo)思想

1.堅(jiān)持求實(shí)求效。在制定對(duì)標(biāo)目標(biāo)時(shí)要緊密結(jié)合工作實(shí)際，確保實(shí)事求是、切實(shí)可行。對(duì)于省內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，要去粗存精、去偽存真，做到消化、吸收、再創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)融會(huì)貫通、舉一反三，真正學(xué)到有用的經(jīng)驗(yàn)。

2.堅(jiān)持突出重點(diǎn)。圍繞黨委、政府關(guān)心的重點(diǎn)工作和財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)任務(wù)選擇對(duì)標(biāo)事項(xiàng)，包括穩(wěn)增長、保態(tài)勢(shì)、促轉(zhuǎn)型、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等中心工作，中期財(cái)政規(guī)劃、涉企資金基金化改革、盤活財(cái)政存量資金、PPP模式推廣應(yīng)用等重點(diǎn)改革，確?！皩?duì)標(biāo)”管理活動(dòng)不偏、不虛、不空。

3.堅(jiān)持問題導(dǎo)向。把發(fā)現(xiàn)問題、解決問題作為開展活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，對(duì)財(cái)政工作進(jìn)行認(rèn)真梳理，找準(zhǔn)工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，列出清單，剖析原因，找準(zhǔn)差距，通過學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，確保問題得到有效解決。

（三）活動(dòng)內(nèi)容和安排

1.科學(xué)選定標(biāo)桿階段。圍繞黨委、政府安排部署的中心工作和財(cái)稅體制改革重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合實(shí)際工作需要，選取1～2項(xiàng)重點(diǎn)工作，找準(zhǔn)全國、全省財(cái)政系統(tǒng)或全市其他單位做得最好的“標(biāo)桿”，明確學(xué)習(xí)主要內(nèi)容。

2.深入開展調(diào)研階段。在與“標(biāo)桿”單位充分溝通銜接的基礎(chǔ)上，擬定調(diào)研方案，合理安排時(shí)間，采取實(shí)地考察、召開座談會(huì)等方式，深入學(xué)習(xí)“標(biāo)桿”單位的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，審視自身工作中存在的不足，研究提出改進(jìn)措施。

3.認(rèn)真對(duì)照學(xué)習(xí)階段。組織相關(guān)人員認(rèn)真研究“標(biāo)桿”單位的主要做法，找準(zhǔn)差距，理清思路，建立工作臺(tái)賬，逐項(xiàng)明確學(xué)習(xí)內(nèi)容、年度目標(biāo)、工作措施、責(zé)任人員和完成時(shí)限，確保各項(xiàng)工作措施扎實(shí)有效推進(jìn)，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

4.不斷總結(jié)提高階段。各科室（單位）要對(duì)照臺(tái)賬，認(rèn)真梳理總結(jié)目標(biāo)完成情況，深入分析“對(duì)標(biāo)”管理活動(dòng)取得成效、存在問題，形成對(duì)標(biāo)報(bào)告報(bào)局活動(dòng)辦。同時(shí)，結(jié)合本年度“對(duì)標(biāo)”管理活動(dòng)開展情況，研究確定下一年度“對(duì)標(biāo)”管理活動(dòng)開展的具體要求，形成常態(tài)化“對(duì)標(biāo)”管理機(jī)制。

（四）基本經(jīng)驗(yàn)

1.領(lǐng)導(dǎo)重視、強(qiáng)化管理是搞好對(duì)標(biāo)工作的保證。為了做好對(duì)標(biāo)工作，單位成立了以局長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，指定專人負(fù)責(zé)對(duì)標(biāo)管理工作，制定了嚴(yán)密的對(duì)標(biāo)實(shí)施方案，確保了對(duì)標(biāo)工作的順利開展。

2.選好標(biāo)桿是搞好對(duì)標(biāo)工作的前提。標(biāo)桿的選擇要圍繞黨委、政府的中心工作以及單位的改革重點(diǎn)任務(wù)，既要結(jié)合工作實(shí)際，又要突出重點(diǎn)工作，不能為對(duì)標(biāo)而對(duì)標(biāo)。

3.量化標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)標(biāo)工作的關(guān)鍵。對(duì)標(biāo)工作要以量化指標(biāo)為主，定性指標(biāo)為輔，應(yīng)盡量做到各項(xiàng)指標(biāo)量化明確，具有可操作性，否則對(duì)標(biāo)工作就會(huì)流于形式。

（五）取得的成績

1.實(shí)現(xiàn)了干部職工管理理念的轉(zhuǎn)變。通過一年的對(duì)標(biāo)管理工作，使全局廣大干部職工到標(biāo)桿單位學(xué)習(xí)參觀座談，開闊了視野，從過去的眼睛向內(nèi)，只注重內(nèi)部標(biāo)桿，轉(zhuǎn)向樹立了外部標(biāo)桿觀念，實(shí)現(xiàn)了理念的轉(zhuǎn)變。endprint

2.工作標(biāo)桿有了提升，激發(fā)了干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性。通過對(duì)標(biāo)工作，使各科室對(duì)自身的工作在全省的位次有了一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)，工作目標(biāo)有了新的提升，進(jìn)一步激發(fā)了廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

3.找準(zhǔn)工作差距，增強(qiáng)了工作的針對(duì)性。盡管此次對(duì)標(biāo)工作不盡人意，很多工作無法量化對(duì)比，但是通過對(duì)標(biāo)工作，還是使各科室認(rèn)識(shí)到自身工作在很多方面還存在較大差距，從而增強(qiáng)了下一步工作的針對(duì)性。

（六）存在的問題

1.選擇工作標(biāo)桿難。一是行政事業(yè)單位的很多工作無法量化。二是有的工作上級(jí)通過評(píng)比會(huì)推薦一些工作較好的標(biāo)桿，有的工作上級(jí)不進(jìn)行評(píng)比推薦，即使評(píng)比推薦的標(biāo)桿也缺乏量化指標(biāo)。三是眼睛向外，過于強(qiáng)調(diào)行業(yè)標(biāo)桿，而忽略了內(nèi)部標(biāo)桿和跨行業(yè)標(biāo)桿，以致有些科室選擇的工作標(biāo)桿脫離工作實(shí)際，起不到激勵(lì)作用。

2.考核標(biāo)準(zhǔn)量化難。由于行政事業(yè)單位工作的特殊性，所以無論是上級(jí)機(jī)關(guān)樹立的標(biāo)桿，還是科室自行選擇的標(biāo)桿，都缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)。所以各科室也無法將自身的工作情況與標(biāo)桿進(jìn)行比較，提出一個(gè)具有可操作性便于考核的量化實(shí)施方案。

3.對(duì)標(biāo)工作評(píng)價(jià)難。由于缺乏量化的對(duì)標(biāo)實(shí)施方案，所以對(duì)標(biāo)工作結(jié)束后，單位無法對(duì)各科室進(jìn)行有效考核，使考核流于形式，不了了之。

4.評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用難。由于缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)評(píng)價(jià)工作流于形式，年終對(duì)各科室的對(duì)標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏客觀公正性，因此單位對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用也大打折扣，沒有真正達(dá)到對(duì)標(biāo)工作的目的。

三、對(duì)行政事業(yè)單位開展對(duì)標(biāo)管理的思考

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，為對(duì)標(biāo)管理推進(jìn)提供保障

對(duì)標(biāo)管理作為實(shí)施績效管理的方法之一，實(shí)踐證明，它對(duì)提升單位工作標(biāo)桿，調(diào)動(dòng)廣大干部職工積極性、創(chuàng)造性具有重要意義。但同時(shí)對(duì)標(biāo)工作又具有全面性、復(fù)雜性、長期性、連續(xù)性特點(diǎn)，不可能一蹴而就，一勞永逸，因此，必須調(diào)動(dòng)單位全體干部職工的積極性，實(shí)現(xiàn)部門上下聯(lián)動(dòng)，單位全員參與對(duì)標(biāo)工作，營造對(duì)標(biāo)工作的濃厚氛圍。要開展好對(duì)標(biāo)工作，必須成立由單位一把手掛帥的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)對(duì)標(biāo)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，制訂對(duì)標(biāo)管理方案，下達(dá)對(duì)標(biāo)指標(biāo)，建立健全工作制度，檢查、督促、指導(dǎo)對(duì)標(biāo)管理落實(shí)執(zhí)行情況，開展對(duì)標(biāo)管理分析，協(xié)調(diào)各部門制訂整改措施，建立執(zhí)行考核評(píng)價(jià)辦法等。

（二）對(duì)標(biāo)工作必須圍繞單位的中心或重點(diǎn)工作展開，堅(jiān)持問題導(dǎo)向

開展對(duì)標(biāo)工作需要投入大量的人、財(cái)、物，因此，不能事無巨細(xì)全面對(duì)標(biāo)，只能對(duì)哪些同標(biāo)桿相比差距較大的中心或重大工作開展對(duì)標(biāo)管理，同時(shí)必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把發(fā)現(xiàn)問題、解決問題作為開展活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)標(biāo)的目的。

（三）必須自上而下建立系統(tǒng)的對(duì)標(biāo)考核評(píng)價(jià)體系

對(duì)標(biāo)工作的難點(diǎn)在于標(biāo)桿選擇難、工作量化難、考核評(píng)價(jià)難，因此只有自上而下建立一套標(biāo)桿選擇標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)桿量化標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)桿評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，才能真正發(fā)揮對(duì)標(biāo)工作的激勵(lì)作用。

（四）必須強(qiáng)化對(duì)標(biāo)過程管理，建立常態(tài)化的工作機(jī)制

開展對(duì)標(biāo)工作就是要找準(zhǔn)差距，理清思路，明確目標(biāo)和完成時(shí)限，建立工作臺(tái)賬，定期分析工作進(jìn)度，研究分析工作中存在的問題，指導(dǎo)對(duì)標(biāo)工作不斷地糾偏糾錯(cuò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)標(biāo)持續(xù)改進(jìn)、不斷超越的目的。因此，對(duì)標(biāo)工作的關(guān)鍵是要強(qiáng)化過程管理，建立常態(tài)化的長效工作機(jī)制。

（五）必須注重對(duì)標(biāo)效果評(píng)價(jià)，嚴(yán)格績效考核，確保對(duì)標(biāo)管理收到預(yù)期效果

對(duì)標(biāo)的過程就是把單位發(fā)展的壓力和動(dòng)力，傳遞、分解到單位全體干部職工身上的過程，把對(duì)標(biāo)工作目標(biāo)與責(zé)任層層分解，任務(wù)到崗、責(zé)任到人，做到全員參與、分級(jí)控制、人人有責(zé)。因此，必須建立細(xì)致、量化的效果評(píng)價(jià)制度。每年末要對(duì)一年來實(shí)施對(duì)標(biāo)管理的整體情況進(jìn)行效果評(píng)價(jià)，將對(duì)標(biāo)工作開展的好壞，對(duì)標(biāo)成果的大小，作為對(duì)單位和個(gè)人年度績效考核的重要內(nèi)容。通過不斷回顧總結(jié)成績經(jīng)驗(yàn)，查找差距不足，充分評(píng)估分析，周而復(fù)始，長期堅(jiān)持，做到對(duì)標(biāo)經(jīng)?；⒄闹贫然?、管理規(guī)范化、效益最大化，真正反映對(duì)標(biāo)管理成果，持續(xù)改善提升管理。

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（作者單位：河南省新鄉(xiāng)市財(cái)政局 河南新鄉(xiāng) 453000）

[作者簡介：元玉明，1984年畢業(yè)于南京財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)系，1988年分配到河南省新鄉(xiāng)市財(cái)政局工作至今。]（責(zé)編：賈偉）endprint