楊 希 閆智杰 陳禹安 丁志鑫 康泉勝

浙江工業(yè)大學 安全科學與工程系

大城市人口密集度大、人員流動性強，各類公共安全隱患較大，且不易控制，一旦突發(fā)公共安全事件，很容易迅速嚴重化并造成巨額損失和人員傷亡[1]。本文對杭州市公共安全現(xiàn)狀進行調(diào)查分析，目的是找出杭州市在公共安全管理、公共安全知識宣傳、群眾安全意識、群眾安全知識儲備等方面的不足和問題，為決策者制定公共安全改進措施提供依據(jù)。

1 概況

本次調(diào)研的對象為各大公共場所中的杭州市市民及游客，共發(fā)問卷450份。在排除部分不完整問卷（僅回答半面）及不認真問卷（選項大部分一致）后，篩選出346份較可靠問卷。調(diào)研對象的性別比例接近一比一，調(diào)查對象的年齡主要為18～50歲，如圖1。故本次問卷調(diào)查所選調(diào)查對象較符合調(diào)查要求。

2 調(diào)查結果及簡要分析

2.1 群眾對杭州市公共安全現(xiàn)狀評價及印象

圖1 調(diào)查對象的性別和年齡比例

為了了解群眾對杭州市公共安全現(xiàn)狀的評價及印象，調(diào)查了人們對杭州市5年內(nèi)的安全現(xiàn)狀和事故發(fā)生情況的了解。根據(jù)圖2可知，絕大部分調(diào)查對象都認為杭州市是較為安全的，認為較不安全和非常不安全的只占總調(diào)查對象的6%。

根據(jù)圖3可知，總共有89%的調(diào)查對象或其身邊的人在這5年內(nèi)只經(jīng)歷或目睹過一次、或沒有經(jīng)歷或目睹過某起較大公共安全事故，這說明杭州市的公共安全現(xiàn)狀總體上較為不錯。

圖2 對杭州市公共安全現(xiàn)狀認知的調(diào)查結果

圖3 5年內(nèi)經(jīng)歷或目睹較大公共安全事故的調(diào)查結果

2.2 杭州市公共安全管理現(xiàn)狀

為了了解杭州市公共安全管理現(xiàn)狀，本文調(diào)查了群眾對杭州市安檢制度的看法。根據(jù)圖4可知，關于杭州市安檢制度，有過半調(diào)查對象表示滿意，說明杭州市目前在安檢制度上的努力獲得公眾的認可。

根據(jù)圖5可知，關于得到警察幫助所需的時間，群眾并沒有一個較為統(tǒng)一的答案。根據(jù)公安部《110接處警工作規(guī)則》，對于報警后警察到達時間并沒有一個量化的指標，但從很多地方所按照的“主城區(qū)5分鐘、城郊結合地區(qū)10分鐘、農(nóng)村地區(qū)和水上（除不可抗拒的原因）15分鐘”要求可以看出，杭州市群眾對能否及時得到警察援助這個問題并沒有表現(xiàn)出太樂觀的態(tài)度，杭州市政府可能需要在這方面加快出警速度，以提高群眾對政府的信服度。

圖4 關于安檢制度的看法調(diào)查結果

圖5 關于得到警察幫助所需時間的調(diào)查結果

根據(jù)圖6可知，有45%的調(diào)查對象發(fā)現(xiàn)過與公共安全有關的問題，這說明杭州市的公共安全并沒有做得很完美，可能仍有不少地方?jīng)]有做到讓大眾滿意。另外，除去A選項的部分，大多數(shù)調(diào)查對象在發(fā)現(xiàn)過公共安全的問題后沒有選擇去反映，再結合選擇CD兩項的選擇情況，這可能說明部分地方對安全問題整治沒有給予足夠的重視，存在處理問題拖沓的現(xiàn)象，讓群眾對有關部門缺乏信心。

圖6 關于是否曾發(fā)現(xiàn)過與公共安全有關問題的調(diào)查結果

2.3 杭州市公共安全知識宣傳現(xiàn)狀

為了了解杭州市公共安全知識宣傳現(xiàn)狀，調(diào)查了相關社區(qū)舉辦安全宣傳教育活動的頻率的情況。根據(jù)圖7可知，超過一半的調(diào)查對象表示其社區(qū)一年以上或從未舉辦過安全宣傳教育活動，說明杭州市社區(qū)的安全宣傳力度還需加強。

根據(jù)圖8可知，有將近三分之一的調(diào)查對象表示從未參加過安全活動，這說明杭州市對于安全活動的開展力度還需加大。

圖7 關于社區(qū)安全宣教活動頻率的調(diào)查結果

圖8 關于參加各類形式的安全活動次數(shù)的調(diào)查

2.4 杭州市群眾安全意識現(xiàn)狀

為了了解杭州市群眾安全意識現(xiàn)狀，研究調(diào)查了人們主動了解和掌握安全知識的情況。根據(jù)圖9可知，有75%的調(diào)查對象是會主動去了解安全知識的意識的，這反映了大部分群眾對自身安全有一定的重視，但仍有四分之一的調(diào)查對象是從未主動了解過公共安全知識。

根據(jù)圖10可知，絕大部分群眾是愿意花時間參加這個活動的，而愿意花半個小時以上參加這個活動的人超過半數(shù)，這說明群眾參加這類活動的意識還是較強的，也愿意花一定的時間。

根據(jù)杭州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的數(shù)據(jù)，道路交通問題是造成杭州市人員傷亡最嚴重的事故之一，而道路交通問題的最大原因之一，便是疲勞駕駛。但根據(jù)圖11，仍有40%的人選擇了在疲勞的情況下堅持開車回家，這說明部分群眾抱有僥幸心理或是怕麻煩，對疲勞駕駛的危害意識不夠。

道路交通問題的另一個最大原因之一，便是酒后駕駛。根據(jù)圖12可知，大部分人對酒后駕車的危害意識足夠，這或許和酒駕的整治力度有關，因為酒駕是可以被檢測出來的，但疲勞駕駛卻不容易檢測。

圖9 關于是否主動了解安全知識的調(diào)查

圖10 關于愿意花多少時間參加公共安全宣傳活動的調(diào)查

圖11 關于疲勞駕駛情況的調(diào)查

圖12 關于酒后駕駛情況的調(diào)查

3 杭州市公共安全現(xiàn)狀總結

（1）調(diào)查結果表明杭州市群眾對自己所居住的城市的公共安全現(xiàn)狀是較為滿意的，這說明杭州市在公共安全方面總體上做得不錯。

（2）公共安全管理方面，根據(jù)調(diào)查結果，杭州市群眾對于政府所實現(xiàn)的安檢等制度的實施較為滿意，但對于需要群眾和政府互動，比如獲取警方援助、公共安全反應等，并沒有表現(xiàn)出特別積極的態(tài)度，這可能表明杭州市政府雖然在公共安全管理方面做得不錯，但仍需要增強與群眾的互動，除此之外，政府應通過制定法律法規(guī)明確各部門職責，提高工作效率，真正增強群眾對其的信心[2]。

（3）公共安全知識宣傳方面，杭州總體表現(xiàn)一般，這體現(xiàn)在社區(qū)、工作單位等在開展公共安全知識宣傳活動方面的力度較小，有不少社區(qū)和工作單位從未舉行過類似活動，這表明杭州市政府應加強督促和推動相關活動的開展。

（4）群眾安全意識方面，調(diào)查結果表明，絕大部分群眾具有基本的安全意識，也愿意花一定的時間去獲取安全知識，同時群眾對酒駕危害的認識度較高，但對于疲勞駕駛危害的認識度較低，這說明杭州市群眾的安全意識較強，但政府還應加強對疲勞駕駛危害的宣傳，同時政府也應在一些大型活動中強制采取一些措施以保證人民的人身安全，不能完全依賴于群眾本身的安全意識，以避免上海外灘踩踏事件這類慘劇的重演[3]。

（5）群眾安全知識儲備現(xiàn)狀方面，調(diào)查結果顯示，群眾的安全知識儲備并不扎實，但隨著智能手機的日益普及，政府可以考慮利用手機來傳播基本的安全知識，從而加強群眾的安全知識儲備。

4 結束語

對杭州市公共安全現(xiàn)狀的調(diào)查分析，明確了杭州市在公共安全領域做得不足的方面。此次調(diào)查分析對杭州市今后采取針對性公共安全改進措施、提高杭州市整體公共安全水平具有現(xiàn)實意義。

[1] 胡振藝軒,盧陽凌冰.大型活動中政府安全管理存在的問題與對策——以上海踩踏事件為例[J].勞動保障世界,2016,(11):39-40

[2] 周俊.國外加強城市基礎設施公共安全管理的實踐及啟示[J].欽州學院學報,2012,27(4):121-124

[3] 劉思思.美國城市社區(qū)公共安全服務供給經(jīng)驗及啟示[J].新西部（下旬刊）,2014,(9):168-169