楊馥合 張銥瑩

四川省安全科學技術(shù)研究院

近年，企業(yè)擁有裝備設(shè)備的數(shù)量、種類迅速增長，使用的新工藝、新技術(shù)、新材料不斷涌現(xiàn)，生產(chǎn)作業(yè)強度日趨增大，儲存使用的易燃易爆、有毒有害等危險化學品增多，使得企業(yè)安全生產(chǎn)工作面臨新的挑戰(zhàn)。而傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理模式，容易造成管理過程的失誤和遺漏、信息反饋較慢、隱患不能及時閉環(huán)等問題，給企業(yè)安全生產(chǎn)管理帶來了很大的責任風險。同時，伴隨著企業(yè)對工藝技術(shù)投入增加，生產(chǎn)系統(tǒng)復(fù)雜性也逐步提高，使管理層和決策層對企業(yè)安全生產(chǎn)風險更加難以把控。在安全監(jiān)管工作量和工作面增大的同時，安全管理人員數(shù)量仍然基本保持穩(wěn)定，造成管理范圍內(nèi)容和管理人員的不對稱，亟需借助信息化手段提升安全生產(chǎn)風險防控水平。

1 安全生產(chǎn)風險動態(tài)監(jiān)管的必要性

隨著全社會對生產(chǎn)安全重視程度日益增大，相關(guān)法律法規(guī)標準對企業(yè)落實安全生產(chǎn)責任的要求愈加提高，而安全生產(chǎn)管理信息的不對等和不標準，給企業(yè)安全生產(chǎn)管理帶來了責任風險和決策風險。同時，隨著安全生產(chǎn)管理精細化、安全生產(chǎn)標準化常態(tài)化和安全隱患排查治理活動的不斷推進，專業(yè)管理業(yè)務(wù)紛繁復(fù)雜，業(yè)務(wù)量迅速增加，基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)大，對安全生產(chǎn)管理工作流程規(guī)范性以及數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計的準確度提高了要求。

通過信息化手段來進行安全生產(chǎn)管理，將其運用在安全生產(chǎn)日常管理和事故的預(yù)防、處理、救援中，實現(xiàn)數(shù)據(jù)錄入、儲存、數(shù)據(jù)處理和反饋，將幫助企業(yè)進行安全生產(chǎn)管理的高層決策、中層控制、基層運作，實現(xiàn)安全生產(chǎn)風險信息化動態(tài)管理，為企業(yè)決策層的安全生產(chǎn)決策提供數(shù)據(jù)支撐和保障。

2 安全生產(chǎn)風險動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)設(shè)計思路

圍繞安全生產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，以環(huán)境/職業(yè)安全健康體系為依托，以數(shù)字信息化為技術(shù)手段，建立全面覆蓋企業(yè)安全生產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程的綜合信息系統(tǒng)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)核心業(yè)務(wù)管理信息化、過程規(guī)范化、業(yè)務(wù)標準化和管理及時化，并完整保留運行記錄，實現(xiàn)全員、全過程、全方位保障的安全生產(chǎn)管理局面。

利用權(quán)限控制，在保證安全生產(chǎn)責任有效落實的同時，充分滿足不同管理層級的業(yè)務(wù)需要，使平臺在應(yīng)用上實現(xiàn)“橫向到邊，縱向到底”的全面覆蓋；利用數(shù)據(jù)集成，在信息流轉(zhuǎn)和應(yīng)用上打破部門之間和業(yè)務(wù)之間的信息壁壘，并分別以人員管理、物的管理、作業(yè)環(huán)境管理以及文檔資料管理等為主線，保證安全生產(chǎn)管理工作的系統(tǒng)性和整體性，通過加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析應(yīng)用，集中展示安全生產(chǎn)管理工作重點和要點，提升安全生產(chǎn)管理決策的科學性和針對性；綜合運用信息技術(shù)的新進展以及成熟手段，實現(xiàn)安全生產(chǎn)信息的動態(tài)跟蹤，達到對企業(yè)風險的統(tǒng)一監(jiān)控、評估、預(yù)警和處置，強化安全生產(chǎn)風險過程控制，減少和降低事故發(fā)生。

3 功能設(shè)計

3.1 滿足安全環(huán)保層級監(jiān)管需要

企業(yè)各級對信息化管理的需求并不相同，需要從一線員工、安全管理人員、主管領(lǐng)導(dǎo)以及管理者代表四個層級來對平臺建設(shè)需求進行分析，合理清晰的對這些需求進行歸集分類、分析、理解，形成以下四個層級信息化管理需求，如圖1。

圖1 各級安全管理需求示意圖

3.2 滿足以人、物、環(huán)境、文檔資料為核心的管理要求

根據(jù)事故因果理論，一起事故的發(fā)生，其原因無外乎人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不良條件或者管理的缺陷。因此，安全生產(chǎn)風險監(jiān)管系統(tǒng)在功能設(shè)計和應(yīng)用上，需要從人員管理、設(shè)備設(shè)施管理、作業(yè)環(huán)境管理以及安全文檔資料管理等四個維度綜合考慮平臺在日常安全生產(chǎn)管理中的應(yīng)用模式，保障企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作在全面性、整體性和系統(tǒng)性上的管理要求。

3.2.1 以人員管理為核心，建立人員詳細管理檔案

按照員工的工作軌跡，建立每位員工的職業(yè)健康安全檔案，并在相關(guān)的時間節(jié)點，例如新員工入職、轉(zhuǎn)復(fù)崗、崗位調(diào)整等工作節(jié)點，應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的業(yè)務(wù)提醒功能，以保障人員管理的規(guī)范性，如圖2。

圖2 以人員為管理對象的安全生產(chǎn)管理工作示意圖

3.2.2 跟蹤重點設(shè)備設(shè)施的全生命周期，實現(xiàn)全面管理

依照設(shè)備設(shè)施安全生產(chǎn)管理的特點，可以從與其相關(guān)的文件資料檔案管理、運行監(jiān)督管理過程、相關(guān)人員管理等方面實施全面管理。在功能設(shè)置上應(yīng)針對企業(yè)每臺特種設(shè)備、消防、職業(yè)衛(wèi)生和環(huán)境設(shè)備設(shè)施建立其全生命周期的安全生產(chǎn)管理臺賬，并通過設(shè)置相應(yīng)的消息提醒功能，保障設(shè)備設(shè)施的定期保養(yǎng)和維修管理。同時針對和本設(shè)備相關(guān)的人員與環(huán)境，也應(yīng)滿足相應(yīng)的管理要求，如圖3。

圖3 以設(shè)備設(shè)施為管理對象的安全生產(chǎn)管理工作示意圖

3.2.3 分類管理作業(yè)環(huán)境

在功能設(shè)計上，應(yīng)針對每個作業(yè)場所的屬性差異，建立專門的獨立檔案。并針對其管理需要，設(shè)置相應(yīng)的需檢、待查等工作提醒功能，針對具體作業(yè)場所，可實現(xiàn)實時查詢和其相關(guān)的設(shè)備設(shè)施、工作人員以及管理的數(shù)據(jù)資料信息，如圖4。

圖4 以作業(yè)環(huán)境為管理對象的安全生產(chǎn)管理工作示意圖

3.2.4 加強文檔、資料的管理，減少管理缺陷

在安全生產(chǎn)管理活動中，涉及到的主要包括業(yè)務(wù)過程和結(jié)果信息，最終以文件、資料等方式進行傳遞和傳達。

在功能設(shè)計上，根據(jù)文件、資料本身屬性，設(shè)置相應(yīng)的查看權(quán)限，并根據(jù)其所屬部門、人員、設(shè)備設(shè)施以及場所等不同屬性，設(shè)置相應(yīng)的查看路徑，方便相關(guān)人員根據(jù)自身需要及時查找到相應(yīng)資料信息。

3.3 實現(xiàn)安全生產(chǎn)風險動態(tài)監(jiān)管

基于以上功能設(shè)計，利用計算機技術(shù)手段開發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)風險動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，明確企業(yè)安全生產(chǎn)風險自查內(nèi)容、流程和環(huán)節(jié)，智能化地統(tǒng)計、查詢、分析和預(yù)警風險點，實現(xiàn)辨識點-班組-車間（工段）-分廠-企業(yè)五級的逐級風險評估和風險預(yù)警[1-3]，創(chuàng)新安全生產(chǎn)風險管理模式，及時發(fā)現(xiàn)和整改安全生產(chǎn)隱患，提高各級安全監(jiān)管部門執(zhí)行力度，為企業(yè)各級管理人員提供高效、及時、準確的決策支持服務(wù)，推進構(gòu)建企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的科學動態(tài)監(jiān)管體系，從而進一步提高企業(yè)安全管理水平和生產(chǎn)效益。

4 關(guān)鍵技術(shù)

接口數(shù)據(jù)傳輸采用XML數(shù)據(jù)交換格式，采用utf-8編碼。本格式支持網(wǎng)絡(luò)常用的各種數(shù)據(jù)傳輸協(xié)議。按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)輸出格式進行輸出，為平臺的集成及數(shù)據(jù)互通提供標準的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，同時易于擴展；對外部平

臺提供統(tǒng)一的WebService調(diào)用平臺，對外發(fā)布相應(yīng)的平臺服務(wù)，形成分布式的模塊化組件，用以執(zhí)行特定的任務(wù)，遵守具體的技術(shù)規(guī)范。通過Web Service服務(wù)，可以與其他的信息平臺之間實現(xiàn)跨平臺、跨編程語言的聯(lián)接和互操作；針對有外部平臺對于特殊數(shù)據(jù)處理要求，對外提供一組數(shù)據(jù)視圖或者中間表結(jié)構(gòu)，滿足其他平臺對于安全生產(chǎn)信息平臺中特殊數(shù)據(jù)的應(yīng)用處理[4-6]。

5 系統(tǒng)功能實現(xiàn)

依據(jù)風險管理學理論[7-8]，在對某企業(yè)安全生產(chǎn)風險管理工作的需求和現(xiàn)有工作模式充分調(diào)研后進行設(shè)計開發(fā)，結(jié)合其安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生等專業(yè)的日常業(yè)務(wù)，主要由隱患排查治理、風險（動態(tài)）評估、危險源管理、安全生產(chǎn)標準化考核等業(yè)務(wù)模塊構(gòu)成，結(jié)構(gòu)圖，如圖5。由于系統(tǒng)功能內(nèi)容較為豐富，在此主要簡要介紹其中七個重點功能。

圖5 安全生產(chǎn)風險動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)業(yè)務(wù)模塊

5.1 隱患排查治理

按照類型、風險大小等劃分隱患類別和隱患等級，建立隱患排查上報標準數(shù)據(jù)庫。通過該模塊快速編輯、匯總和保存企業(yè)內(nèi)部各類安全檢查表，形成規(guī)范統(tǒng)一的安全檢查記錄臺賬。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患，形成上報、整改與復(fù)查的閉環(huán)管理，在流程中對“整改措施、責任、資金、時限、預(yù)案”五到位進行嚴格控制管理，實現(xiàn)對各類隱患的動態(tài)跟蹤。

5.2 事故事件管理

該模塊可實現(xiàn)安全生產(chǎn)、火災(zāi)、環(huán)境污染事故、事件的快速反應(yīng)和傳遞，建立起規(guī)范的事故表單和臺賬，并快速傳報事故信息。事故調(diào)查功能允許調(diào)查組可以在平臺中陳述事故調(diào)查記錄、保存相關(guān)圖片、文件資料、數(shù)據(jù)等材料，在隱患曝光平臺及時在企業(yè)范圍通報事故、事件處理進展情況，并可形成上報工傷保險所需的單據(jù)。按照時間、單位、類型等相關(guān)維度生成事故統(tǒng)計分析圖表，實現(xiàn)事故信息的永久保存和規(guī)范留檔。

5.3 風險（動態(tài)）評估

探索建立適合企業(yè)實際的安全生產(chǎn)動態(tài)風險評估模型，搭建風險動態(tài)評估應(yīng)用系統(tǒng)，提供辨識點風險預(yù)判、分級風險動態(tài)評估、分級風險預(yù)警、分級風險控制以及安全生產(chǎn)控制指標分級動態(tài)管理以及日志等功能，實現(xiàn)安全生產(chǎn)信息的動態(tài)跟蹤，達到對企業(yè)風險的統(tǒng)一監(jiān)控、評估、預(yù)警等。

5.4 危險源管理

該模塊旨在建立一套符合體系標準要求的危險源辨識評價流程，主要包括危險源辨識評價、危險源控制措施、重大危險源風險控制等主要功能，它可以輸出符合體系要求的危險源臺賬清單，建立統(tǒng)一危險源檔案，管理人員和現(xiàn)場作業(yè)人員對危險源管理情況可隨時了解查看。

5.5 安全生產(chǎn)標準化考核

根據(jù)相關(guān)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范設(shè)計企業(yè)標準化考核評分標準，通過組織專家、分組評分、匯總總結(jié)、形成報告四個環(huán)節(jié)流程控制，定期對安全生產(chǎn)標準化工作進行考評及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，并公開展示評定績效，促進企業(yè)安全生產(chǎn)管理的不斷進步。

5.6 職業(yè)病危害作業(yè)場所管理

通過該模塊可實現(xiàn)職業(yè)病危害場所的新增、變更、撤銷等上報和審批、審核等工作流程，并自動生成相關(guān)材料，同時建立職業(yè)病危害場所臺賬信息，定期提醒監(jiān)測和數(shù)據(jù)保存，協(xié)助企業(yè)規(guī)范管理有毒有害作業(yè)點。在本模塊中還設(shè)置相關(guān)崗位的勞動防護用品配備標準、安全標識設(shè)置原則等的參考依據(jù)，方便對勞動防護用品和安全標識的有效管理。

5.7 應(yīng)急管理

該模塊實現(xiàn)對應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急演練的信息化管理。通過應(yīng)急預(yù)案方案更新、應(yīng)急資源管理、應(yīng)急演練的計劃、實施、評估等建立應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫，形成應(yīng)急資源臺賬，便于統(tǒng)籌管理應(yīng)急資源。并通過記錄應(yīng)急演練全過程，上傳演練圖片信息提交至上級部門評估，輸出評審、統(tǒng)計結(jié)果，更新應(yīng)急預(yù)案，達到應(yīng)急演練的預(yù)期效果。

6 結(jié)論

通過安全生產(chǎn)風險動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，明確企業(yè)安全生產(chǎn)風險自查內(nèi)容、流程和環(huán)節(jié)等，及時發(fā)現(xiàn)、反饋、整改隱患，智能化的統(tǒng)計、查詢、分析和預(yù)警等新機制，提高各級安全生產(chǎn)部門執(zhí)行力度，實現(xiàn)企業(yè)各層次、全方位動態(tài)監(jiān)控，創(chuàng)新安全生產(chǎn)風險監(jiān)管及檢查模式，構(gòu)建企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的科學動態(tài)監(jiān)管體系，為企業(yè)決策層提供高效、及時、準確的決策支撐，從而提高企業(yè)的安全生產(chǎn)風險管理水平，節(jié)約監(jiān)管成本，降低事故的風險，減少生產(chǎn)事故帶來的損失，提高企業(yè)的生產(chǎn)效益。

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