張福進

摘要：當(dāng)前，東部地區(qū)很多從事傳統(tǒng)行業(yè)的企業(yè)轉(zhuǎn)移到東南亞、南亞等其他發(fā)展中國家，而迫切需要招商引資的西部地區(qū)未能有效引進這些東部企業(yè)，因此，對廣大西部地區(qū)而言，“如何優(yōu)化投資環(huán)境，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”是一個迫切需要解決的問題。文章從轉(zhuǎn)變政府職能、加快產(chǎn)業(yè)集群培育、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重視人力資源建設(shè)、加大宣傳力度等五大方面提出了政策建議，以期又快又好地改善西部地區(qū)投資環(huán)境，吸引更多東部企業(yè)到西部投資，帶動西部經(jīng)濟社會發(fā)展。

關(guān)鍵詞：投資環(huán)境；政策；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

隨著我國東部地區(qū)勞動力價格的不斷上漲，勞動密集型產(chǎn)業(yè)、加工制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)移。之前，經(jīng)濟學(xué)界普遍認(rèn)為這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移路徑為：中國東部地區(qū)中國西部地區(qū)東南亞、南亞等其他發(fā)展中國家，但當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移路徑并未按照之前經(jīng)濟學(xué)界預(yù)想的那樣發(fā)展。從當(dāng)前的形勢來看，很多從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)直接由中國東部地區(qū)轉(zhuǎn)移到了東南亞、南亞等其他發(fā)展中國家，未把西部地區(qū)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的地。同時，我國西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平依然相對落后，對就業(yè)的吸納能力普遍不強，造成人力資源外流嚴(yán)重，經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力不足。而勞動密集型產(chǎn)業(yè)、加工制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在大批量解決就業(yè)、提高居民收入、拉動經(jīng)濟增長方面具有顯著優(yōu)勢，對于經(jīng)濟相對落后的西部地區(qū)而言，優(yōu)化當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大量引進這些從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，來促進本地區(qū)的快速發(fā)展，尤為必要。

當(dāng)前西部地區(qū)投資環(huán)境存在一些問題，主要表現(xiàn)為：政務(wù)服務(wù)仍需規(guī)范和提升；產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相對滯后；基礎(chǔ)設(shè)施有待進一步完善；人力資源開發(fā)不足；地區(qū)知名度和美譽度偏弱。針對以上問題，本文提出以下政策建議，以期優(yōu)化西部地區(qū)投資環(huán)境，更好地承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

一、轉(zhuǎn)變政府職能，提升服務(wù)水平

加強服務(wù)型政府建設(shè)，在政策允許的范圍內(nèi)，簡化審批流程，下放審批權(quán)限，提高辦事效率；進一步明確和細(xì)化各職能部門分工和職責(zé)，有效解決部門權(quán)責(zé)不清、職能交叉等問題，嚴(yán)厲杜絕推諉扯皮現(xiàn)象。加強對政府部門工作人員的培訓(xùn)，提升工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)水平，切實樹立為人民服務(wù)的思想；推動信息化建設(shè)，加強互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)科技產(chǎn)品的應(yīng)用，推行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公，減少不必要的等待時間；健全各項法律法規(guī)，加強法制建設(shè)，營造公平透明的經(jīng)商環(huán)境，嚴(yán)厲打擊侵犯投資商利益的行為，杜絕亂收費現(xiàn)象，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，切實保障投資商利益；推出投資優(yōu)惠政策，例如稅費減免等，增強本地區(qū)的吸引力；不斷加強與其他地區(qū)交流，積極學(xué)習(xí)其他地區(qū)的先進經(jīng)驗，結(jié)合本地區(qū)實際，及時制定出更具競爭力的新措施來優(yōu)化本地區(qū)投資環(huán)境；完善監(jiān)督舉報處理機制，鼓勵企業(yè)對違法的政府部門和工作人員進行檢舉，一經(jīng)查實，從嚴(yán)處理，形成震懾效應(yīng)；相關(guān)部門加強與投資商的對接，及時了解投資商的訴求，提高協(xié)調(diào)效率，盡快解決實際問題；建立投資商長效服務(wù)機制，減少投資商的后顧之憂，在引進投資商以后，繼續(xù)加強與投資商的溝通交流，聽取建議和意見，不斷改善管理和服務(wù)，從而使本地投資環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，實現(xiàn)以商招商的效果。

二、加快產(chǎn)業(yè)集群培育

產(chǎn)業(yè)集群是指某一產(chǎn)業(yè)中密切相關(guān)的各類企業(yè)在同一空間區(qū)域內(nèi)的集聚，既包括產(chǎn)業(yè)鏈的上游、中游、下游的企業(yè)，也包括各類具有橫向聯(lián)系的企業(yè)。產(chǎn)業(yè)集群有利于推動資源共享，加強各企業(yè)間的有效合作，增強創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)的整體競爭力，吸引更多的企業(yè)進入本地區(qū)。但產(chǎn)業(yè)集群需要各方面共同努力。第一，政府需要發(fā)揮引導(dǎo)作用，做好產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)劃，遵循市場規(guī)律、因地制宜、分工協(xié)作、合理布局，避免盲目投資和惡性競爭，既要著眼當(dāng)前，又要兼顧長遠(yuǎn)。第二，培育龍頭企業(yè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。龍頭企業(yè)對整個產(chǎn)業(yè)具有很深的影響力和號召力，能吸引眾多相關(guān)聯(lián)企業(yè)入駐，促進本地區(qū)投資的快速增加。第三，實施創(chuàng)新鼓勵政策，擴大本地區(qū)產(chǎn)業(yè)的影響力和吸引力。政府要積極營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，通過推動本地區(qū)企業(yè)與高校和科研院所等機構(gòu)合作，積極吸收先進科技，加大對創(chuàng)新型企業(yè)的物質(zhì)性激勵，如獎勵、補貼等，同時，加大知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，調(diào)動企業(yè)和個人的創(chuàng)新積極性，激發(fā)創(chuàng)新熱情，推動本地區(qū)的創(chuàng)新能力的提升，從而吸引更多的企業(yè)投資。

三、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資硬環(huán)境

基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟發(fā)展的必備條件和重要基礎(chǔ)，直觀地反映區(qū)域投資環(huán)境的優(yōu)劣，完善的基礎(chǔ)設(shè)施可以為經(jīng)濟發(fā)展增添后勁。發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一個重要的經(jīng)驗啟示就是通過率先進行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟高速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。政府部門要充分認(rèn)識基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對投資環(huán)境的影響，高度重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，制定統(tǒng)一的規(guī)劃，既要立足當(dāng)前，也要著眼長遠(yuǎn)，提高基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率，避免無效建設(shè)和重復(fù)建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有耗資大，收益緩慢的特點，在當(dāng)前地方政府財政壓力較大的情況下，可通過采用PPP等方式籌集資金，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進力度。第一，交通建設(shè)，大力興建高速公路、鐵路、機場、水運等，構(gòu)建快捷高效、安全暢通的綜合立體交通樞紐，提高原材料和商品流通速度，降低物流成本，加快地區(qū)間的經(jīng)貿(mào)往來和人員交流，增強東西部之間的聯(lián)系。第二，全面提升土地、能源、資源等生產(chǎn)要素的供給能力，生產(chǎn)要素的供給能力直接影響到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的開展，完善的生產(chǎn)要素供給可以為投資商未來的經(jīng)營活動提供有力保障，降低生產(chǎn)成本。第三，加快水、電、氣、醫(yī)院、學(xué)校、社區(qū)等生活配套設(shè)施建設(shè)，便利的生活設(shè)施會提高企業(yè)員工的滿意度和幸福感，使員工更好地融入當(dāng)?shù)厣?，改善城市形象，提升城市綜合競爭力。

四、重視人力資源建設(shè)

人力資源對經(jīng)濟社會的重要性日益凸顯，豐富的勞動力資源和高素質(zhì)的勞動者，能夠有效地降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，提高經(jīng)營效率，因此，必須高度重視人力資源建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展提供人才支撐。第一，牢固樹立“人力資源是第一資源的觀念”，不斷加大本地區(qū)教育經(jīng)費支出的同時積極引進民間資本，建設(shè)高等院校，特別是發(fā)展職業(yè)技術(shù)學(xué)院，增強師資力量，培養(yǎng)先進技能型人才，同時推動高校與企業(yè)合作共同培養(yǎng)人才，增加學(xué)生的實踐機會和經(jīng)驗，提高學(xué)生的實踐技能，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，以滿足企業(yè)需求；第二，加強技能培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)，為社會人員提供更多的培訓(xùn)途徑，提升職業(yè)技能和綜合素質(zhì)，有條件的情況下，可以為社會人員參加培訓(xùn)提供適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)補助，以提高參加培訓(xùn)的積極性；第三，制定人才引進政策，通過在安家費、生活補貼、個稅減免、職稱評定、落戶、社會保障、子女就學(xué)等方面提供優(yōu)惠措施暢通人才引進通道，吸引和挽留人才，對于特別優(yōu)秀的高層次人才可實行“一事一議”原則，增強政策的靈活性和針對性，快速提升本地區(qū)人才的數(shù)量和質(zhì)量；第四，發(fā)展人才市場，實現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置，建立和完善人才信息交流平臺，使本地區(qū)的企業(yè)和人才能迅速了解雙方，實現(xiàn)最佳匹配，做到“人盡其才”。

五、加大宣傳力度，提升知名度和美譽度

實施城市營銷戰(zhàn)略，擴大對外宣傳，塑造良好形象，提升本地區(qū)的知名度和美譽度，使投資商更好地了解本地區(qū)，增強本地區(qū)的吸引力和影響力。通過借助政府宣傳部門、廣播、電視、電影、論壇、手機彩鈴、短信、網(wǎng)頁廣告、平面廣告、行業(yè)協(xié)會等平臺以及舉辦或參與大型活動，全面展示本地區(qū)的優(yōu)勢與招商引資的誠意。也可以采用定向宣傳的方式，赴主要對外投資地進行登門宣傳，提升宣傳的針對性和有效性。

投資環(huán)境的改善是一個長期性、持續(xù)性、動態(tài)性的過程，需要投入大量的時間、精力和金錢，但投資環(huán)境改善的效益是顯而易見的，良好的投資環(huán)境會對西部地區(qū)招商引資，順利承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移起到重要的拉動作用，從而有利于西部地區(qū)擴大就業(yè)、提高居民收入、增加稅收、實現(xiàn)經(jīng)濟增長。

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（作者單位：中共資陽市委黨校）endprint