李海珍　李龍旺

一、引言

黨的十八大以來，黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，在全國范圍全面打響了脫貧攻堅戰(zhàn)。工業(yè)領域是扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，產(chǎn)業(yè)扶貧則是重頭戲。習近平總書記在安徽考察時強調(diào)：“產(chǎn)業(yè)扶貧至關重要。產(chǎn)業(yè)要適應發(fā)展需要，因地制宜、創(chuàng)新完善”。中央關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定中也明確指出要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧。我國“十三五”發(fā)展規(guī)劃中把特色產(chǎn)業(yè)扶貧放在脫貧攻堅八大重點工程之首。山東省委、省政府也把特色產(chǎn)業(yè)扶貧擺在脫貧攻堅的重要位置，高度重視產(chǎn)業(yè)扶貧的重要作用，提出了明確要求。

產(chǎn)業(yè)扶貧是精準扶貧的核心內(nèi)容，是創(chuàng)新扶貧方式、促進貧困地區(qū)發(fā)展和增加貧困農(nóng)戶收入的有效途徑。在產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)的過程中必須以市場為導向，以經(jīng)濟效益為中心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿。特色產(chǎn)業(yè)就是這種開發(fā)式扶貧中的關鍵和核心，作為精準扶貧、精準脫貧的主攻方向，其中以輕工產(chǎn)業(yè)集群為基礎的特色產(chǎn)業(yè)在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮著重要的杠桿作用。

二、輕工特色產(chǎn)業(yè)集群扮演的角色

近年來，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有力推動下，山東省各市縣立足發(fā)揮本地優(yōu)勢，積極引導和培育特色產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展，涌現(xiàn)出一大批特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群。輕工業(yè)因具有投資門檻低、吸納就業(yè)能力強、布點靈活等優(yōu)勢，成為特色產(chǎn)業(yè)主要的分布領域。山東省輕工聯(lián)社系統(tǒng)有鄄城發(fā)制品、博山琉璃、臨沐柳編、寧津家具、樂陵建筑五金、惠民塑料繩網(wǎng)、沂南制鞋、卜莊草編等136處省級以上特色經(jīng)濟區(qū)域和特色產(chǎn)業(yè)集群，涵蓋工藝美術、家具、塑料、五金、皮革、家電、體育健身器材等行業(yè)門類。

（一）縣鄉(xiāng)經(jīng)濟的支撐者

輕工領域的特色產(chǎn)業(yè)大多具有投資較少、進入門檻較低、就地取材、布點靈活等優(yōu)勢，在縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)便可以形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條。在上述統(tǒng)計的136處特色產(chǎn)業(yè)集群中，依托縣區(qū)發(fā)展的有57個，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）發(fā)展的有55個。特色產(chǎn)業(yè)為“一鎮(zhèn)一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”提供了產(chǎn)業(yè)載體和依托，為城鎮(zhèn)化進程提供了強大動力。如寧津縣的家具產(chǎn)業(yè)集群目前已形成“1區(qū)7鎮(zhèn)180村”的產(chǎn)業(yè)布局，以縣家具產(chǎn)業(yè)園區(qū)為龍頭，帶動起7個專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、180個家具生產(chǎn)專業(yè)村、3078處加工點，從業(yè)人員達到4.7萬人。2016年實現(xiàn)銷售收入152億元，占全縣工業(yè)的23.4%，利稅11.4億元，占全縣工業(yè)的21.5%。家具產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成該縣的四大支柱產(chǎn)業(yè)之一。

（二）特色技藝的傳承者

輕工特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大多依托當?shù)刈匀毁Y源和區(qū)位優(yōu)勢，承接歷史傳統(tǒng)和人文資源逐步壯大起來，這種特有的資源、文化和產(chǎn)業(yè)稟賦主要依靠當?shù)厍趧凇⒅腔鄣膭趧尤嗣翊鄠鳎⒃趥鞒兄胁粩鄤?chuàng)造每個時代的燦爛文化。特別是產(chǎn)業(yè)門類和品種巨多的山東工藝美術行業(yè)，憑借深厚的歷史底蘊、精湛的工藝技術、鮮明的地域特色、卓越的文化成就（擁有國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目61個，省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目200余個）和大量的技藝傳承者（擁有亞太地區(qū)手工藝大師3名、中國工藝美術大師19名、中國工藝美術行業(yè)藝術大師13名、山東省工藝美術大師286名、山東省工藝美術名人375名）已成為齊魯文化的代表、對外交流的使者。

（三）群體就業(yè)的吸納者

由于輕工特色產(chǎn)業(yè)集群多數(shù)集中在縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域，特別是以傳統(tǒng)手工業(yè)為代表的特色產(chǎn)業(yè)多數(shù)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，具有技術操作簡單、進入門檻低和工作地點靈活等優(yōu)勢，對勞動者有最大的寬容性，甚至沒有年齡、性別限制，即使殘疾人士也可以經(jīng)過簡單培訓就能參加就業(yè)。特別對于農(nóng)村地區(qū)那些平均年齡偏大，文化程度偏低，因年齡或身體原因不能再從事田間作業(yè)等重體力勞動，也不具備外出打工或做生意的能力的老弱殘群體可以就地就業(yè)，甚至可以足不出戶，終生就業(yè)。如沂南縣制鞋產(chǎn)業(yè)按照“就近就地就業(yè)、增加貧困戶及貧困村村民收入”的原則，充分利用貧困村因照顧孩子無法外出就業(yè)的婦女勞動力資源，發(fā)揮制鞋產(chǎn)業(yè)鞋幫加工等工序可以外放并適合婦女勞動力和高齡人員就業(yè)這一特點，2016年在全縣建立制鞋加工點87個（占全縣加工點總數(shù)的82%），利用新建扶貧車間36個（占全縣新建扶貧車間的69.2%）吸納當?shù)貗D女勞動力和高齡人口5000余人附近就業(yè)增收，其中貧困人口3000多人。

（四）居民收入的提高者

輕工特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在初級加工原料上生產(chǎn)周期短、投入產(chǎn)出比高，在終端消費產(chǎn)品上品種豐富、花樣繁多、質(zhì)量優(yōu)良、市場空間大，均能直接或間接促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)上下游從業(yè)者尤其是貧困群體收入水平的提高，民生價值十分突出。如博興縣草柳編、老粗布等工藝美術產(chǎn)業(yè)，依托電子商務營銷平臺，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴張，出現(xiàn)了聞名全國的“淘寶村”“淘寶鎮(zhèn)”，從事草柳編、老粗布及其他工藝美術品銷售的電子商務淘寶戶突破1萬戶，直接從業(yè)人員3萬人，間接帶動周邊10.3萬人就業(yè)。2015年電商交易額達到320億元，其中農(nóng)村電商突破10億元，從業(yè)農(nóng)民年均增收5600元，帶動4100戶低收入戶增收、680名貧困人口實現(xiàn)脫貧?；菝窭钋f鎮(zhèn)繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地組織100家企業(yè)包村聯(lián)戶，破格錄用236名貧困人口的進廠務工（含殘疾人34名）；在20個村建立了扶貧加工車間，吸納婦女和老年人就業(yè)684人，人均月收入突破4000元，有效促進了群眾脫貧和致富增收。鄄城縣人發(fā)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)近6.5萬人，人均月收入2800元，實現(xiàn)了2.1萬人脫貧。

三、輕工特色產(chǎn)業(yè)集群在產(chǎn)業(yè)扶貧中的作用

輕工業(yè)以其獨特的行業(yè)特點（原材料以農(nóng)副產(chǎn)品為主，生產(chǎn)以勞動密集型為主，產(chǎn)品以大眾消費為主），決定了在產(chǎn)業(yè)扶貧中的重要地位。2016年以來，山東省輕工聯(lián)社把推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為工作重點，加強規(guī)劃引導，注重品牌培育，提升發(fā)展質(zhì)量，增加就業(yè)吸納能力，在扶貧攻堅中發(fā)揮了重要作用。據(jù)調(diào)度，目前136個省級以上特色產(chǎn)業(yè)集群已吸納480萬人就業(yè)，其中農(nóng)民工占78%以上，農(nóng)民工中低收入困難群體占22%左右，累計解決了80多萬農(nóng)村貧困人口的就業(yè)脫貧問題。endprint

（一）維護社會穩(wěn)定

手工生產(chǎn)可把勞動力吸引在當?shù)兀瑢崿F(xiàn)當?shù)鼐蜆I(yè)，甚至在家工作，避免了人口大幅流動，進而實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。因勢利導加以開發(fā)，發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢，能為本地人創(chuàng)造更多就業(yè)機會，獲取穩(wěn)定經(jīng)濟收入，使其不再需要為了生存和致富而背井離鄉(xiāng)顛沛流離，具有重要的社會意義。一方面，當?shù)剞r(nóng)民能夠建立勤勞致富的自信心，既可以獲得不錯的經(jīng)濟利益，又能在家贍養(yǎng)老人、撫育子女。另一方面，能有效緩解城市就業(yè)、住房、交通、治安等方面壓力，減少不穩(wěn)定因素。

（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

隨著經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村能源結構調(diào)整，植物秸稈等農(nóng)業(yè)剩余物已不再是農(nóng)民生活用燃料，富余的植物秸稈如何處理已成為農(nóng)民的負擔。而輕工領域中的草柳編、人造花、木刻、根雕、石雕、泥塑、毛皮、繩網(wǎng)等手工特色產(chǎn)業(yè)大多利用農(nóng)副產(chǎn)品、植物秸稈、工業(yè)邊角料等為原料，生產(chǎn)方式多以手工為主，或輔以簡單的小型加工設備，水電等能源消耗很少。這些原材料綠色環(huán)保無污染，可就地取材，變廢為寶，充分利用當?shù)刭Y源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

（三）創(chuàng)新扶貧模式

近年來，各地積極探索特色產(chǎn)業(yè)扶貧路徑，積累了不少經(jīng)驗，概括起來主要遵循“分散生產(chǎn)降低成本，集聚生產(chǎn)形成規(guī)模，集中與分散相結合”的原則，形成了合作社加農(nóng)戶、龍頭企業(yè)加農(nóng)戶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集等多種產(chǎn)業(yè)扶貧典型經(jīng)驗模式，成為各級政府和產(chǎn)業(yè)集群管理部門打造產(chǎn)業(yè)扶貧新引擎，探索精準扶貧、精準脫貧的有效途徑。如鄄城縣人發(fā)產(chǎn)業(yè)探索出一條以扶貧車間為載體、以激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力為核心，“四送、四有、四贏”的扶貧模式，取得了顯著成效。也就是通過“送項目到村、送就業(yè)到戶、送技能到人、送政策到家”的“四送”措施，達到“村村有項目、戶戶有良策、人人有崗位、兜底有政策”的“四有”目標，實現(xiàn)“群眾贏、集體贏、企業(yè)贏、產(chǎn)業(yè)贏”的“四贏”目的。鄄城的就業(yè)扶貧作為12個精準扶貧案例之一，被中央政治局第39次集體學習參閱。全國及山東省脫貧攻堅現(xiàn)場會先后在鄄城召開。

黨的十九大報告提出“做到脫真貧、真脫貧”，就更加突顯了產(chǎn)業(yè)扶貧的作用。利用輕工特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)、一縣一特色”的產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)扶貧方式由“輸血式”向“造血式”的根本轉變，真正兌現(xiàn)讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會的莊嚴承諾。

（作者單位：山東省輕工集體企業(yè)聯(lián)社）endprint