劉昆麗

（吉林大學(xué)，吉林長春 130022）

引言

行政倫理,就是行政活動主體運(yùn)用和行使公共權(quán)力，在公共行政活動中應(yīng)遵循的道德準(zhǔn)則和規(guī)范的統(tǒng)稱,也即是關(guān)于政府及各行政組織和個人在公共行政活動中的行為道德規(guī)范、倫理制度、價值觀念模式的總概括?；鶎庸珓?wù)員作為我國公共服務(wù)最基礎(chǔ)的細(xì)胞，處在公務(wù)員隊(duì)伍中的最底層，作為政府與群眾之間連接的紐帶，他們的在工作中的表現(xiàn)直接關(guān)系到國家政策的落實(shí)和政府在群眾中的形象。所以加強(qiáng)其行政倫理方面的研究，不僅有利于積極響應(yīng)我國社會主義政治文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的實(shí)踐要求，更有利于在現(xiàn)階段提高基層公務(wù)員行政執(zhí)行能力的道德要求，推進(jìn)對“以人為本”執(zhí)政理念的深入貫徹和具體實(shí)施。

在改革開放的新形勢下，針對基層公務(wù)員行政倫理失范問題的分析和研究，對于有效治理行政倫理的失范有極大的推動作用，也有利于不斷提高我國基層公務(wù)員的執(zhí)政水平，不斷加強(qiáng)基層公務(wù)員拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力?？傊?，有效治理我國基層公務(wù)員行政倫理失范有利于加強(qiáng)我國社會主義政治文明建設(shè)，有利于推動我國社會主義精神文明建設(shè)，也有利于完善我國公務(wù)員制度，最終實(shí)現(xiàn)“以德治國”的需要。

1 我國基層公務(wù)員行政倫理失范的現(xiàn)狀

1.1 基層公務(wù)員角色定位不明晰

基層公務(wù)員在公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域有著不同的角色定位，相應(yīng)地要求承擔(dān)著不同的社會責(zé)任。在作為“公共人”時其宗旨始終是全心全意地為人民服務(wù)，是廣大人民群眾的公仆而不是主人。但是就目前的情況來看，有些基層公務(wù)員對自己的角色定位不明確，在行使公共權(quán)力時把自身當(dāng)作是人民的主人，服務(wù)意識淡薄，不關(guān)心公共利益，利用所擁有的權(quán)力為自己謀福利，造成嚴(yán)重的工作不作為和亂作為問題，一定程度上削弱了基層政府的公信力。

1.2 基層公務(wù)員公共權(quán)力濫用

公共權(quán)力來源于人民，應(yīng)服務(wù)于私權(quán)社會，基層公務(wù)員作為公共權(quán)力的直接行使者，對于政策的貫徹和落實(shí)有重要的作用。但是就目前公共權(quán)力行使過程中來看，有相當(dāng)一部分公務(wù)員違背法律行使公共權(quán)力，未按照相關(guān)的法律程序和規(guī)定執(zhí)行權(quán)力，在公共行政活動過程中產(chǎn)生暴力行政的行為，有的還造成了冤假錯案，導(dǎo)致公眾的利益受到損害。

1.3 基層公務(wù)員權(quán)力腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重

公共權(quán)力的腐敗是我國社會中最為嚴(yán)重的腐敗，已經(jīng)成為政治生活中的重要議題，當(dāng)前有部分公務(wù)員通過非法或不道德行為在權(quán)力再分配中進(jìn)行權(quán)力交易或通過手中的權(quán)力在政府資源配置中進(jìn)行權(quán)錢交易，為特定利益或?qū)ο竽踩》欠ɡ?，以便?shí)現(xiàn)個人權(quán)力和利益的最大化，損害社會公共利益，破壞社會公正，導(dǎo)致公共道德的淪喪，也嚴(yán)重削弱了政府的公信力，損害了公務(wù)員廉潔奉公的形象，一定程度上阻礙了服務(wù)型政府和廉潔政府的建設(shè)進(jìn)程。

2 我國基層公務(wù)員行政倫理失范的成因分析

2.1 基層公務(wù)員自身素質(zhì)不高

公務(wù)員是國家通過考試錄用的方式篩選而出的，有著較強(qiáng)的專業(yè)知識，但是在具體的聘用過程中無法對其德育素質(zhì)進(jìn)行全方位的考察，而在開展行政管理活動中需要基層公務(wù)員有較高的素質(zhì)修養(yǎng)及道德信念來保持自律，履行行政職責(zé)，承擔(dān)行政責(zé)任。目前基層公務(wù)員受傳統(tǒng)官僚思想的影響嚴(yán)重，存在嚴(yán)重的官本位權(quán)力崇拜現(xiàn)象，沉迷于特權(quán)，缺失行政倫理信念，而且基層政府鄉(xiāng)土文化自身的局限性也在一定程度上制約了基層行政倫理的規(guī)范性發(fā)展。

2.2 基層政府自身的局限

當(dāng)前我國正處于社會的全面轉(zhuǎn)型時期,國家全面推進(jìn)深化改革，在這個過程中基層政府由于在經(jīng)濟(jì)上的滯后，一定程度上制約著基層公務(wù)員行政倫理的發(fā)展水平。并且經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后，導(dǎo)致了基層政府在基層公務(wù)員倫理教育培訓(xùn)和行政組織倫理建設(shè)方面資金、資源以及時間的投入等往往不夠，而且基層政府的行政領(lǐng)導(dǎo)自身的倫理水平和對倫理規(guī)范的重視程度尚且有待評估。最后，現(xiàn)階段我國并沒有形成一套針對基層公務(wù)員的完善的行政倫理評價機(jī)制，不利于基層行政倫理規(guī)范的建設(shè)。

2.3 行政倫理法制化建設(shè)不足

現(xiàn)階段我國憲法在行政倫理方面缺乏明確的制約機(jī)制和法律制度，廉政法制建設(shè)的相對滯后。主要表現(xiàn)在行政倫理立法力度不夠，行政倫理規(guī)范制度化的法律效力低，原則性的規(guī)定條例比較多，具體量化的懲罰性措施比較少。行政倫理法律規(guī)范操作性不強(qiáng)，內(nèi)容過于抽象和籠統(tǒng)，缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)和量化考核的指標(biāo)。相應(yīng)的法律配套措施不完善，在廉政法律制度建設(shè)過程中，由于目前我國的廉政法律體系尚未完善和健全，根據(jù)社會和實(shí)踐的發(fā)展變化行政倫理規(guī)范的內(nèi)容需要進(jìn)一步完善，所以有關(guān)于行政倫理法制化建設(shè)的法律配套不夠完善，導(dǎo)致執(zhí)法實(shí)踐與立法精神脫節(jié)。

2.4 行政倫理監(jiān)督機(jī)制不健全

當(dāng)前我國行政倫理失范有很大一部分原因就是缺乏有效健全的監(jiān)督機(jī)制。主要表現(xiàn)在監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，機(jī)構(gòu)之間難以協(xié)調(diào)，分工不明確，機(jī)構(gòu)獨(dú)立性較差，缺乏具有合力的監(jiān)督體系，監(jiān)督的效果也并不理想。而且監(jiān)督范圍覆蓋面不廣泛，存在較多監(jiān)督空白區(qū)。最后，我國的監(jiān)督機(jī)制不夠完善，權(quán)力執(zhí)行程序與政務(wù)信息未能全面公開，缺乏公開透明性。

3 我國基層公務(wù)員行政倫理失范的對策分析

3.1 加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)和行政倫理教育培養(yǎng)

行政倫理是以公務(wù)員自身優(yōu)秀道德品質(zhì)為基礎(chǔ)，通過公務(wù)員自身主觀能動性發(fā)揮作用，所以明確定位自己是人民的公仆，提高行政素養(yǎng)至關(guān)重要。我們應(yīng)該注重公務(wù)員職業(yè)道德的教育和培訓(xùn)，定期開展培訓(xùn)教育，且豐富培訓(xùn)的形式，將線上線下培訓(xùn)相結(jié)合，適當(dāng)邀請優(yōu)秀基層公務(wù)員和勞動道德模范作報告等。加強(qiáng)他們的政治理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)化公務(wù)員的道德自律意識，樹立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想。推行培訓(xùn)結(jié)果量化考核機(jī)制，考核結(jié)果與晉升、薪資、獎懲相結(jié)合。

3.2 構(gòu)建和諧的基層政府行政倫理文化

基層政府在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，應(yīng)多投入資金、資源、時間在基層公務(wù)員倫理教育培訓(xùn)和行政組織倫理建設(shè)方面。而且行政領(lǐng)導(dǎo)者要不斷提高自身行政素養(yǎng)和對行政倫理建設(shè)的重視度，積極為基層公務(wù)員營造和諧的行政倫理文化氛圍，根據(jù)基層政府實(shí)際情況設(shè)計(jì)一套完善的針對基層公務(wù)員行政倫理行為實(shí)施效果的獎懲措施，幫助并引領(lǐng)基層公務(wù)員樹立正確的行政倫理觀。

3.3 加強(qiáng)行政倫理法制化建設(shè)

行政倫理作為制約公務(wù)員行為的自律規(guī)范，能對其進(jìn)行內(nèi)在約束。雖然我國在現(xiàn)階段已經(jīng)形成了較為全面和系統(tǒng)的法律體系，但是關(guān)于行政倫理的有些具體方面還留有法律空白，因此，有必要加快推進(jìn)行政倫理立法，制定專門的行政倫理法典，明確規(guī)定有關(guān)紀(jì)律和道德規(guī)范形式的條文規(guī)則，量化獎懲標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，并將其上升為具有強(qiáng)制力的法律行為，對道德進(jìn)行立法，對基層公務(wù)員提出廉潔奉公的為人民服務(wù)的要求。構(gòu)建配套的行政倫理補(bǔ)償機(jī)制，通過物質(zhì)或精神的補(bǔ)償對行政倫理制度建設(shè)進(jìn)行重要補(bǔ)充。

3.4 建立健全行政倫理監(jiān)督機(jī)制

建立統(tǒng)一的行政倫理監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，充分整合現(xiàn)有各種監(jiān)督主體與手段的優(yōu)勢，分工和責(zé)任明確，各司其職，形成一個互相緊密聯(lián)系且具有整體性的行政倫理監(jiān)督機(jī)構(gòu)。改革現(xiàn)有的行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，使行政監(jiān)督部門獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)之外，賦予其與同級行政部門一律平等的相應(yīng)職權(quán)，將有利于有力監(jiān)督同級行政部門和行政領(lǐng)導(dǎo)。完善司法審查制度，強(qiáng)化司法權(quán)對行政權(quán)的監(jiān)督，防止基層公務(wù)員濫用自由裁量權(quán)。建立和完善新聞發(fā)言人制度，及時準(zhǔn)確地向社會公布重大事件。積極構(gòu)建政務(wù)公開的透明型政府，將政務(wù)信息和行政活動過程充分暴露在人民群眾能監(jiān)督得到的范圍之內(nèi)，充分重視和發(fā)揮人民群眾、社會團(tuán)體和輿論的監(jiān)督作用。

4 結(jié)語

基層公務(wù)員是政府聯(lián)系群眾的橋梁，作為人民群眾的直接接觸者，加強(qiáng)其行政倫理建設(shè)是推進(jìn)政府行政改革，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)、政治文明建設(shè)和實(shí)現(xiàn)“以德治國”的需要。基層公務(wù)人員的行政倫理建設(shè)是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對于當(dāng)前我國基層公務(wù)員行政倫理建設(shè)方面的不足，我們應(yīng)該清醒認(rèn)識到在社會全面轉(zhuǎn)型期下加強(qiáng)我國基層公務(wù)員行政倫理建設(shè)是非常緊迫和具有關(guān)鍵性作用，要深入探討和分析，并且尋找具有中國特色的基層公務(wù)員行政倫理建設(shè)之路。使行政倫理規(guī)則與社會認(rèn)同達(dá)到廣泛一致，成為基層公務(wù)員的內(nèi)心自省，最終真正做到全心全意地為人民服務(wù)。

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