王志偉,鐘茂林
(無錫商業(yè)職業(yè)技術學院,江蘇 無錫 214153)
2015年6月國務院出臺了《關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》的政策性文件,希望通過推動資金鏈引導創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈支持產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈帶動就業(yè)鏈的方式[1],活躍我國的民間投資活動,減少影響社會各界人士從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的障礙,從而促進我國社會經(jīng)濟結構的轉型升級,實現(xiàn)中國制造向中國智造的轉變。而要想實現(xiàn)這一目標,我國高等院校尤其是職業(yè)院校,在“雙創(chuàng)”進程中必須發(fā)揮自己應有的作用。
創(chuàng)業(yè)顧名思義應該是“開創(chuàng)一番事業(yè)”之義。其內(nèi)涵主要包括兩個方面:一是社會大眾利用自身的技術優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢或市場優(yōu)勢開創(chuàng)新企業(yè),為社會提供更好的產(chǎn)品和服務,提供更多的就業(yè)崗位,實現(xiàn)自己的創(chuàng)業(yè)目標;二是處于各行各業(yè)的社會大眾利用自己的知識、技術、能力在各自的職業(yè)崗位上努力做得更好,為自己所在的單位開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場,為自己所在的企事業(yè)單位、社會團體、政府機構作出新貢獻,從而為自己贏得更廣闊的職業(yè)空間。
創(chuàng)新包含三層內(nèi)涵:一是處于技術領域的社會成員發(fā)揮自己的聰明才智開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝、新流程;二是處于服務領域的社會成員能提供新服務項目,更新服務內(nèi)容,改革服務提供方式;三是處于思想領域的社會成員提供新理論、新思路、新觀點。
創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新兩者之間是相輔相成的關系,無論是創(chuàng)辦企業(yè),還是在現(xiàn)有崗位上努力做到最好,從業(yè)者都需要有創(chuàng)新意識,才有可能實現(xiàn)自己的目標。因此從這個意義上講,創(chuàng)新是創(chuàng)業(yè)的基礎與前提,創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)新的延伸和發(fā)展。
企業(yè)法人型職教集團(下文簡稱“集團”)是當前我國職業(yè)教育集團化辦學中最重要的一種模式,也是最有可能完美解決職業(yè)教育“教學鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈”三鏈融合問題[2],最有生命力,最能促進職業(yè)院校學生實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的職教集團模式之一。
1.集團的校企深度融合模式將為職業(yè)院校學生創(chuàng)新提供場所。年輕的職業(yè)院校學生正處在最有想法,最能接受新技術、新理念,最想有所作為的階段,而集團由于其企業(yè)性質,讓學生在校期間就能接觸企業(yè)中先進的機器設備、技術和經(jīng)營理念。這種接觸一方面使學生能及早掌握相關的技術和技能操作要領,另一方面也能推動學生更進一步的思考,將理論知識結合到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程中去,實現(xiàn)相應理念、技術、技能、流程、工藝、產(chǎn)品的創(chuàng)新[3]。
2.集團的企業(yè)平臺將為職業(yè)院校學生創(chuàng)業(yè)提供渠道。無論是以基層經(jīng)營管理人才培養(yǎng)為主的集團,還是以基層技術與服務類人才培養(yǎng)為主的集團,其自身及其企業(yè)股東參與專業(yè)人才培養(yǎng)的過程,都會讓職業(yè)院校的學生深刻理解技術、商業(yè)模式、經(jīng)營理念在市場競爭領域的重要性。其在人才培養(yǎng)過程中讓學生理解掌握相應的技術、技能、理念、模式的同時,也為其中的優(yōu)秀者找到市場機會進行創(chuàng)業(yè)活動,為其中的有資源者進入相應的市場開展創(chuàng)業(yè)活動提供了主要的創(chuàng)業(yè)渠道。
3.集團校企雙方的師資力量將成為職業(yè)院校學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的最重要的導師。從職業(yè)院校學生的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實踐來看,有不少學生在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程中需要各方面的指導,如技術支持、企業(yè)創(chuàng)立、資金籌措、產(chǎn)品開發(fā)、市場前景分析等,有時候學生可能不知道從何處著手解決,該如何解決,有無其他解決方法,這時合作院校的老師與合作企業(yè)的導師給予的理論與業(yè)務、方法與實踐上的指導,往往能很快解決學生的困惑,從而實現(xiàn)學生的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新想法。
4.集團將成為職業(yè)院校教師創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主要基地。集團一方面是培養(yǎng)職業(yè)院校各專業(yè)學生的重要平臺,另一方面由于專業(yè)與企業(yè)的深度融合,使得院校專業(yè)教師的理論知識可以在實踐中得到驗證,從而使教師能從全新的角度來審視、探索、發(fā)展自己的所學,由此有可能會得到相應的技術、產(chǎn)品、理念、工藝、流程等方面的創(chuàng)新,甚至會推進教師利用自己技藝開展創(chuàng)業(yè)活動。
當前我國職業(yè)院校在推進職業(yè)教育集團化辦學進程中,雖然采用企業(yè)法人型職教集團模式的還不是很多,主要有青島西海岸職教集團有限公司、中山火炬職教實業(yè)(集團)公司和河南省機電職業(yè)教育集團有限公司等[4]。但這一模式將會在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)業(yè)”國家戰(zhàn)略的實施過程中發(fā)揮重要作用。
企業(yè)法人型職教集團在參與專業(yè)人才培養(yǎng)過程中往往存在著兩種情形:一是其只有簡單的生產(chǎn)經(jīng)營功能,主要作為中介為職業(yè)院校與其企業(yè)股東進行專業(yè)人才培養(yǎng)合作提供服務;二是其有一定的生產(chǎn)經(jīng)營功能,既能直接參與專業(yè)人才培養(yǎng),也能為職業(yè)院校專業(yè)學生參與其企業(yè)股東的生產(chǎn)經(jīng)營實踐提供服務。兩種不同職能狀態(tài)的企業(yè)法人型職教集團意味著其經(jīng)濟實力與規(guī)模大小的不同,前一種集團在支持職業(yè)院校師生的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動時,由于經(jīng)濟實力較弱,可能需要其企業(yè)股東的配合才行;后一種集團可以直接開設諸如大學生創(chuàng)業(yè)園、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)扶持基地,或設立諸如創(chuàng)業(yè)孵化基金等創(chuàng)業(yè)扶持基金,來積極介入職業(yè)院校師生的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動。然而,無論哪種職能形態(tài)的企業(yè)法人型職教集團,具體如何利用自身的優(yōu)勢、以何種方式介入職業(yè)院校師生的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動,都是值得思考和探索的問題。
作為企業(yè)法人型職教集團股東之一的職業(yè)院校,當然非常希望組建的集團能在師生的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動中有所作為。然而在集團扶持職業(yè)院校師生的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動中,職業(yè)院校本身能否提供靈活的體制機制,如允許教師停薪留職在集團平臺下進行創(chuàng)業(yè),允許學生以在集團或在其企業(yè)股東內(nèi)的創(chuàng)新項目獲取相應學分,允許學生利用集團的相應市場項目休學創(chuàng)業(yè),允許學生利用創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之余的時間通過微課或慕課學習來獲取學分,允許學生以在集團的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作成果來代替職業(yè)職能證書等,讓師生能放開手腳投入到高風險的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動中去,也是每一個參與組建企業(yè)法人型職教集團的職業(yè)院校必須思考的一個問題。另外,職業(yè)院校能否為集團介入師生的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動提供一些配套條件和設施,如能否為師生的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動提供配套的場所,能否設置創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新學院對接集團的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目,能否利用集團的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目申請各類政府機構的項目資金支持等,也是職業(yè)院校在推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”國家戰(zhàn)略過程中必須要考慮的問題。
在專業(yè)人才校企合作培養(yǎng)過程中,參與的學生與教師很有可能在完成企業(yè)項目任務的實踐過程中,進行了相應的技術、經(jīng)營模式與理念以及工藝流程方面的革新。如果事先沒有明確的合同約定,則這些創(chuàng)新成果的所有權歸屬就是一個有待解決的問題。是歸屬于完成創(chuàng)新的學生還是帶隊的教師?或是歸屬于所在的實踐企業(yè)——企業(yè)法人型職教集團或其企業(yè)股東?歸屬權不同將會帶來不同的法律后果或激勵效應。
因為這種情形存在兩種情況:一是職業(yè)院校師生在參與集團介入的校企合作專業(yè)人才培養(yǎng)過程中發(fā)現(xiàn)了市場機會而作出的創(chuàng)業(yè)決定,有利于集團或其企業(yè)股東在市場競爭中取得競爭優(yōu)勢,如師生的創(chuàng)業(yè)使得他們某些方面降低了成本,或提供了更好的產(chǎn)業(yè)配套,或提供了業(yè)務外包機會,或解決了他們經(jīng)營過程中的遇到的問題等,集團或其企業(yè)股東會樂見其成,甚至會提供一定的資金或技術扶持;二是職業(yè)院校師生在參與集團介入的校企合作專業(yè)人才培養(yǎng)過程中發(fā)現(xiàn)了市場機會而做出的創(chuàng)業(yè)決定,加劇了他們在某一方面或某領域的市場競爭,或降低了他們的產(chǎn)品或服務的市場競爭優(yōu)勢,集團或其企業(yè)股東能否接受,能否給予扶持就不得而知。
能夠在市場競爭中保持一定領先地位的集團或其企業(yè)股東在技術或經(jīng)營上必然有自己的競爭優(yōu)勢,而這些信息有的屬于其專利技術、有的屬于其專有技術或獨特的經(jīng)營信息 (如供貨渠道、價格,國外客戶信息,原材料采購信息等)。屬于專利技術的技術信息本身已經(jīng)公開,可以讓職業(yè)院校師生直接接觸,但屬于專有技術和經(jīng)營信息的部分,即所謂的商業(yè)秘密,是否可以讓職業(yè)院校師生直接接觸?集團或其企業(yè)股東肯定會有所顧慮,但如果不能接觸,將可能會影響創(chuàng)新成果的涌現(xiàn),如果讓其接觸,出現(xiàn)泄密則會影響合作企業(yè)的生存,在集團及其企業(yè)股東介入職業(yè)院校師生的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動前,這也是必須要考慮的重要問題。
具體而言,集團可以聯(lián)合其企業(yè)股東、職業(yè)院校股東及其他愿意參與的股東,在職教集團內(nèi)部成立相應的企業(yè)內(nèi)部“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺”,即所謂的“雙創(chuàng)”平臺,鼓勵在職教集團內(nèi)部參與跟崗實習、頂崗實習的學生和院校指導教師進行內(nèi)部創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,一方面通過常設性的“雙創(chuàng)”辦公室接受師生提交的創(chuàng)業(yè)或創(chuàng)新方案,從中選拔優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)或創(chuàng)新方案;另一方面通過與職業(yè)院校合作在全校范圍內(nèi)開展“創(chuàng)業(yè)計劃大賽”和“創(chuàng)新挑戰(zhàn)大賽”,不僅吸引參與校企合作人才培養(yǎng)的專業(yè)學生與教師積極投入其中,同時也進一步吸引其他專業(yè)有興趣的學生與教師參與其中,發(fā)揮自己的聰明才智。同時,集團可以聯(lián)合其股東,尤其是職業(yè)院校股東,創(chuàng)設“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基金”和“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器”,對于通過前述兩種方式選拔出來的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)或創(chuàng)新項目,提供資金資助、技術及經(jīng)營指導以及一定的實習場所,允許師生進行內(nèi)部創(chuàng)業(yè)或創(chuàng)新。對于取得初步成效的創(chuàng)業(yè)或創(chuàng)新項目,則可將其移入創(chuàng)設的 “創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器”內(nèi)進行進一步扶植。此外,集團及股東還可以更進一步出資設立歸屬于職教集團下的“天使投資基金”,投資組建企業(yè)法人型職教集團的股東們,可以通過股東會作出決議,拿出職教集團每年盈利的一部分設立“天使投資基金”,對在“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器”內(nèi)基本成型的創(chuàng)業(yè)項目直接進行融資支持,讓其能遷移至職業(yè)院校開辦的大學生創(chuàng)業(yè)園內(nèi),得到更好的發(fā)展。
首先,職業(yè)院校創(chuàng)新自己的內(nèi)部管理體制與機制,為本校師生的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供一定的政策空間,需要完善的管理制度有:允許教師停薪留職開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動的管理措施,實現(xiàn)學生學習的完全學分制及其獲得學分具體途徑的管理規(guī)定,學生完成的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目如何折抵學分、學生什么樣的創(chuàng)新成果能代替職業(yè)資格證書、學生休學創(chuàng)業(yè)等的管理規(guī)定。其次,職業(yè)院校應創(chuàng)設專門的“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新學院”以加強師生從事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動的管理,同時也可以做好與集團支持師生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動的對接。該學院應下設“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器”[5]和大學生創(chuàng)業(yè)園,要求有一定面積的經(jīng)營場所,以承接師生的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目,對處于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化階段的師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目中所需的各項設施設備,則可由師生從“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基金”中所獲得的資助資金和其自有資金中出資租用集團及其企業(yè)股東所擁有的設施設備,或直接租用其車間或實驗室內(nèi)的設施設備,職業(yè)院校創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新學院對這一階段創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目使用的營業(yè)用房不應收取費用,但對進入大學生創(chuàng)業(yè)階段的師生創(chuàng)業(yè)項目中所需的各項設施設備,則可由師生用“天使投資基金”中所獲得的資金和其自有資金進行外購,且其在使用創(chuàng)業(yè)學院的建筑作為自己的經(jīng)營場所時應支付相應的租金。再次,職業(yè)院校可聯(lián)合集團及其投資股東共同試點組建小額股權眾籌融資平臺,作為進入大學創(chuàng)業(yè)園的創(chuàng)業(yè)項目獲得創(chuàng)業(yè)資金的一個有效補充,該網(wǎng)絡眾籌融資平臺建成后主要面向職業(yè)院校師生、集團及其投資股東、集團股東的內(nèi)部員工開放,且設定自然人及法人參與眾籌的金額限制和參與人數(shù)限制,以降低單個投資者的投資風險,創(chuàng)業(yè)項目成立公司后,參與眾籌的投資者即成為公司股東。最后,職業(yè)院校應根據(jù)國家、省、市各級新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、科技成果轉化引導基金、中小企業(yè)發(fā)展基金等基金政策所規(guī)定的條件,充分利用師生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目,獲取各級政府基金的資金支持。
一是職業(yè)院校師生進入集團或其企業(yè)股東的工廠、車間、店堂、實驗室進行實踐、實習、實訓、學徒制培訓前進行合同約定,該合同主要約定在此期間形成的知識成果的歸屬。一般情況下,這種技術、經(jīng)營模式與理念、工藝流程、軟件革新的成果應屬于集團或其企業(yè)股東,這也是符合我國規(guī)范專利、專有技術、商標、著作權等知識產(chǎn)權的法律規(guī)定的。不過,應根據(jù)這些知識成果進行產(chǎn)業(yè)轉化后的效益,對具體提出改進策略的教師和學生給予必要的獎勵,獎勵比例必須列入合同,并要有保底數(shù)額。但對于僅有好的想法還沒有開發(fā)形成的技術、思路、理念,集團則可將其列為相關的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目”,放到“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器”中予以孵化,項目開發(fā)成型后開發(fā)者有創(chuàng)業(yè)意圖的,可以再進入大學生創(chuàng)業(yè)園進行創(chuàng)業(yè),而集團或其企業(yè)股東可以將其對開發(fā)技術擁有的權利轉化為對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的股份,且其股份占比不宜過多,以不超過50%為宜;若項目開發(fā)成型后開發(fā)者沒有創(chuàng)業(yè)意圖,則可將其收歸集團或其企業(yè)股東所有,并按前述一般情況進行獎勵。因此對上述這兩種情況的處理,合同中也要有明確的規(guī)定。
二是職業(yè)院校師生進入集團或其企業(yè)股東的工廠、車間、店堂、實驗室進行實踐、實習、實訓、學徒制培訓,因為接觸到了企業(yè)前沿的科技、經(jīng)營模式與理念、工藝流程等,而在實習、實訓完之后提出了相關的開發(fā)項目,并被選入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目,進入了“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器”孵化,項目開發(fā)成型后如果其在項目開發(fā)過程中主要利用了集團或其企業(yè)股東的設施設備或不對外公開的技術資料來完成的,則可比照上文所提到非一般情況下的處理辦法來處理。但若涉及開發(fā)者創(chuàng)新成果屬于職教集團或其企業(yè)股東的,則應加大對開發(fā)者的獎勵力度;如果其在項目開發(fā)過程中主要利用的是職業(yè)院校的設施設備或不對外公開的技術資料來完成的,則建議職業(yè)院校(尤其是公辦的職業(yè)院校)可將權利轉讓給集團,將來折算成職業(yè)院校對職教集團的出資增加額,而后按前一規(guī)定處理,以避免未來此筆國有資產(chǎn)如何處理的難題;但如果其在項目開發(fā)過程中主要利用自己的設施設備和技術力量來完成的,則該開發(fā)成果歸開發(fā)者所有,不過,其如果利用職教集團的“天使投資基金”或小額股權眾籌融資平臺籌得資金后到大學生創(chuàng)業(yè)園投資創(chuàng)業(yè)的,則可由開發(fā)者與相關主體簽訂相應的投資協(xié)議,以明確各方的權利義務。
三是職業(yè)院校師生提出的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目通過了集團“雙創(chuàng)”辦公室的選拔或通過“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”成為優(yōu)勝者,但其項目的由來與職教集團或其企業(yè)股東的生產(chǎn)經(jīng)營沒有直接關系,則可由在“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器”孵化的項目開發(fā)者根據(jù)自身開發(fā)進程對資金和技術的需要,與職教集團的“天使投資基金”或其他投資主體協(xié)商簽訂相應的投資協(xié)議。同樣,當項目從孵化器移至大學生創(chuàng)業(yè)園后,其可以再與各投資主體進一步明確后續(xù)的投資規(guī)定,以明確各方在開發(fā)進程中的權利義務。
在職業(yè)院校師生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐活動中,確實會有一些項目可能與集團或其企業(yè)股東的實際經(jīng)營有一定的競爭,但只要這種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動有助于提高產(chǎn)品質量、技術水平、經(jīng)營效率的,就不能因為與集團或其企業(yè)股東的當前經(jīng)營有競爭而進行打壓,相反,應該大力扶持。要想做到這一點,就必須建立制度化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目評價指標體系和專業(yè)化的項目評價專家團隊,以保證創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目選拔的公平性、公正性與先進性。此外,如果選出的項目與集團或其企業(yè)股東的生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生一定沖擊,則集團或其企業(yè)股東可以通過購買的方式來獲得項目的開發(fā)成果,然后再用于改進自己企業(yè)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營。當然,集團或其企業(yè)股東如果不能通過購買方式來獲得項目成果的話,還可以通過“天使投資基金”投入資金來獲得未來新創(chuàng)企業(yè)的股權,來獲取創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)紅利,甚至未來集團或其企業(yè)股東可以將自己企業(yè)內(nèi)的這塊落后業(yè)務外包或賣給創(chuàng)新企業(yè),從而解決業(yè)務上互相競爭的難題。
通過簽訂保密協(xié)議讓在企業(yè)工廠、車間、店堂、實驗室、技術研發(fā)機構實習、實訓、實踐的職業(yè)院校師生遵循保護企業(yè)商業(yè)秘密的規(guī)定,從而允許他們接觸企業(yè)中最前沿的技術、最核心的經(jīng)營領域。這一方面有利于提高專業(yè)人才培養(yǎng)的效益,為企業(yè)培養(yǎng)最適合、最能上手的基層技術及經(jīng)營人才;另一方面也有利于開闊職業(yè)院校師生的眼界,從崗位實踐過程中發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領域,提出自己的思路、想法,為后續(xù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的提出打下良好的基礎;再一方面也有利于集團及其企業(yè)股東打消顧慮,將自己的“壓箱底寶貝”拿出來,提高職業(yè)院校的專業(yè)人才培養(yǎng)水平。至于后續(xù)職業(yè)院校師生基于企業(yè)商業(yè)秘密而提出的一些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的處理,則可結合上文前四點對策中提到的思路來進行解決。
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