易昌松

（南通開放大學(xué)，江蘇南通 226006）

隨著我國公民文化需求的快速增長，公共文化服務(wù)供給不足問題日益突出，單純依靠政府力量已很難保障公民的基本文化權(quán)益。2017年3月1日起施行的《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》中明確指出，公共文化服務(wù)由政府主導(dǎo)、社會力量參與，國家鼓勵和支持公民、法人和其他組織參與公共文化服務(wù)。

“互聯(lián)網(wǎng)+”改變了大眾的思維方式，引領(lǐng)了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的“新常態(tài)”，公眾不僅是政府公共服務(wù)的“消費者”，還是各項公共服務(wù)的直接參與者和積極活動者。社會力量參與公共文化服務(wù)實踐的途徑與方法是 “互聯(lián)網(wǎng)+”時代做好公共文化服務(wù)必須探索的問題。

1 社會力量參與公共文化服務(wù)的現(xiàn)實意義

公共文化服務(wù)社會力量參與是指政府組織以外的社會組織與個體，如民營企業(yè)、非營利機構(gòu)、群眾團體、公民個體等，憑借具備的能力和擁有的資源，致力于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實踐活動。對于公共文化服務(wù)建設(shè)而言，社會力量的參與具有多重現(xiàn)實意義。首先，社會力量的參與為公共文化服務(wù)提供了多元主體。社會公眾是文化創(chuàng)作的思想源頭，是公共文化的活寶庫，既是文化創(chuàng)新的參與者，又是公共文化的傳播者，為公共文化服務(wù)提供不可缺少的人力、物力與技術(shù)支撐。其次，社會力量的參與將推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展，是政府深化文化體制改革、進一步推動文化大發(fā)展大繁榮的重要舉措。再次，政府文化機構(gòu)與社會組織探索建立合作共享機制，有利于提高公共文化服務(wù)效能，緩解社會公共文化產(chǎn)品的供需矛盾。然后，社會力量提供的優(yōu)質(zhì)商業(yè)文化服務(wù)，如旅游景點、書店、電影院等，是培育和踐行核心價值觀的重要窗口。最后，公共文化事業(yè)和公共文化產(chǎn)業(yè)深度融合、相互促進是大趨勢，社會力量的參與是實現(xiàn)公共文化大繁榮的必要條件也是必然結(jié)果。

2 “互聯(lián)網(wǎng)+”時代地方社會力量參與公共文化服務(wù)存在的問題

“互聯(lián)網(wǎng)+”的全面到來對公共文化服務(wù)的服務(wù)效能和大眾參與模式提出了新要求。當(dāng)前，社會力量參與公共文化服務(wù)運作過程中存在著一些問題亟待解決。

2.1 地方政策措施需要進一步完善

我國的公共文化服務(wù)體系建設(shè)一開始就確立了引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與的原則。近幾年開始實施的一系列國家層面的公共文化政策、法規(guī)進一步明確了這一原則，并細化了工作要求，對于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系具有重要指導(dǎo)意義。但是，由于一些地區(qū)地方性的激勵政策、保障措施尚未完善，各類社會力量缺少必要的引領(lǐng)與有效的激勵，參與公共文化服務(wù)的積極性不高。

2.2 管理觀念尚待進一步轉(zhuǎn)變

在文化體制改革的當(dāng)下，一些文化主管部門尚未實現(xiàn)由“主辦、包辦文化”到“主導(dǎo)、治理文化”的觀念轉(zhuǎn)變，過多地直接包辦文化，影響公共資源的共享，不利于市場運作的機制建立，其結(jié)果是增加了政府財政投入，卻難以滿足公眾對公共文化的多樣化需求。

2.3 多元參與機制需進一步健全

公共文化服務(wù)是公益性的，人力、資金、技術(shù)不足往往是其發(fā)展的瓶頸。近年來，社會力量開始以多種途徑和方式參與到公共文化服務(wù)中。但是，許多社會力量苦于信息不對稱，或者與現(xiàn)行的運作機制無法對接，始終徘徊在公共文化服務(wù)的大門之外。因此，社會力量參與公共文化服務(wù)的渠道需要逐步拓寬，深度需要持續(xù)挖掘，形式需要不斷豐富。

2.4 服務(wù)隊伍需要進一步優(yōu)化

當(dāng)前，政府購買的服務(wù)主體主要是政府行政機關(guān)、部分事業(yè)單位、財政經(jīng)費支持的群團組織，非營利文化組織或者其他社會組織較少。以致參與公共文化服務(wù)的服務(wù)主體的總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展速度不平衡，總體服務(wù)能力有待提升，需要大批量培育和發(fā)展。

2.5 評價與監(jiān)督機制有待進一步完善

群眾滿意度和實際服務(wù)效益是公共文化服務(wù)質(zhì)量的兩個衡量標準。當(dāng)前，以需求為導(dǎo)向的群眾評價和反饋機制缺乏，以效益為導(dǎo)向的績效評價機制尚未完善，無法對社會力量參與的公共文化服務(wù)的實效進行科學(xué)、公正的評估。

2.6 網(wǎng)絡(luò)支持服務(wù)平臺急需完善

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，人們早已習(xí)慣并善于通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)需求，開展工作。然而現(xiàn)行的大部分公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺缺少對社會力量參與公共文化服務(wù)提供一站式支持、集中管理和監(jiān)督等功能。

3 “互聯(lián)網(wǎng)+”時代地方社會力量參與公共文化服務(wù)的實踐與探索

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，人民群眾具備了互聯(lián)網(wǎng)思維，對于公共文化服務(wù)的需求開始由“消費者”視角向“參與者”、“實踐者”視角轉(zhuǎn)變，社會力量參與公共文化服務(wù)已成為政府部門和公眾的共同需求，是實現(xiàn)公共文化供給的社會化或全民化的必要手段。面對機遇與挑戰(zhàn)，公共文化服務(wù)體系建設(shè)亟需變革傳統(tǒng)模式。

3.1 進一步建立完善地方配套政策體系

在國家相關(guān)政策法規(guī)的要求及指導(dǎo)下，地方政府應(yīng)結(jié)合地方實際，制定相關(guān)的激勵政策、保障措施及管理辦法，創(chuàng)造公平的準入環(huán)境，鼓勵社會力量積極投身公共文化服務(wù)，并為他們提供全面的支持服務(wù)與運行保障。制定、完善扶持政策，優(yōu)化服務(wù)購買機制，精簡相關(guān)審批手續(xù)，培育社會文化服務(wù)力量并促進其發(fā)展壯大。建立嚴格的準入與退出機制，強化監(jiān)督管理，對社會力量參與服務(wù)的效益進行綜合評價，并根據(jù)評價結(jié)果，獎優(yōu)罰劣。

3.2 加快觀念轉(zhuǎn)變，促進職能轉(zhuǎn)變

各地文化管理部門應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，實現(xiàn)從辦文化到管文化職能的轉(zhuǎn)變，留出舞臺讓社會力量進入公共文化服務(wù)領(lǐng)域。文化管理部門應(yīng)把更多的精力集中到公共文化建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃研究、公共文化社會化、市場化運作管理體制的建立、供求關(guān)系的研究等宏觀層面上來，以形成政府主導(dǎo)、社會力量廣泛參與的新格局，提升公共文化服務(wù)供給能力，最終滿足群眾消費、參與和實踐公共文化的需求。

3.3 進一步加強政府的規(guī)劃引領(lǐng)

各地文化管理部門應(yīng)強化規(guī)劃引領(lǐng)，有效避免社會力量參與公共文化服務(wù)的盲目性和隨意性。由指定的部門統(tǒng)籌，從地方公共文化事業(yè)發(fā)展的實際需求出發(fā)，制定公共文化服務(wù)指南，公布一個時間階段的公共文化設(shè)施、服務(wù)項目建設(shè)計劃、相關(guān)政策及參與辦法，注重文化事業(yè)單位與社會力量的互動與互補合作模式設(shè)計，吸引有資質(zhì)與能力的社會力量按規(guī)定程序和方法參與服務(wù)。

3.4 健全向社會力量購買公共文化服務(wù)機制

文化管理部門要在政府主導(dǎo)下，不斷探索、創(chuàng)新向社會力量購買公共文化服務(wù)的機制，提高公共文化服務(wù)社會效率，激發(fā)本地區(qū)的文化活力和文化創(chuàng)造力。文化管理部門可以面向社會征集文化服務(wù)的購買對象，也可以精心培育各專業(yè)領(lǐng)域社會團隊，運用好市場機制實施競爭性購買。由指定的部門統(tǒng)籌，將當(dāng)?shù)啬甓葦M委托承辦的文化活動項目及承辦方式公布，公開征集承辦單位，通過資格審查和公平競爭，確定承辦機構(gòu)，并實施規(guī)范的過程跟蹤管理。在此過程中，相關(guān)部門要合理運用體系化的管理辦法與評價標準對社會力量參與公共文化服務(wù)的路徑、方法、渠道以及效益進行科學(xué)的評估，定期總結(jié)經(jīng)驗并逐步加大委托承辦項目的范圍，最終實現(xiàn)公共文化服務(wù)的社會化和市場化。

3.5 拓寬社會力量參與的渠道，挖掘深度，豐富形式

通過不斷拓寬參與渠道，讓更多有能力的社會力量有機會參與到公共文化服務(wù)中，最終形成政府與社會共同投入的多渠道、多元化的文化投入格局。通過經(jīng)濟獎勵、精神鼓勵、政策扶持、專業(yè)培養(yǎng)等多種手段，引導(dǎo)各種社會力量以不同形式參與公共文化服務(wù)事業(yè)。要不斷創(chuàng)新政社合作模式，增加服務(wù)項目投放量，挖掘服務(wù)項目參與的深度，培育社會文化組織承辦重大活動的能力，全面緩解公共文化服務(wù)體系建設(shè)過程中各類資源短缺的矛盾。

3.6 運用一站式網(wǎng)絡(luò)平臺，強化線上的管理與服務(wù)

將互聯(lián)網(wǎng)思維運用在公共文化服務(wù)領(lǐng)域，勢必給公共文化服務(wù)工作帶來新的思路，形成全新的面貌。在公共文化的社會參與方面，可以運用網(wǎng)絡(luò)平臺，對社會文化力量進行管理并提供支持服務(wù)。包括提供各級各類公共文化服務(wù)法規(guī)、社會力量參與公共文化服務(wù)的準入條件、激勵政策、保障措施、管理辦法等文件的查詢，發(fā)布各類公共文化活動的通告，收集和發(fā)布公共文化服務(wù)項目需求，對各社會力量分類定級管理，辦理資質(zhì)核準以及業(yè)務(wù)審批手續(xù)，對社會文化服務(wù)機構(gòu)及其服務(wù)項目評價與監(jiān)督，提供專業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)工作以及收集用戶反饋建議等。通過一站式網(wǎng)絡(luò)管理平臺，首先，可以精準定位民眾的公共文化需求，實現(xiàn)供給側(cè)與需求側(cè)高度匹配；其次，可以全方位傳達政策措施，幫助社會文化服務(wù)機構(gòu)明確目標、發(fā)展方向與工作思路；然后，可以精簡、明晰各項審批手續(xù)，為政府幫扶、培育各類社會力量提供了便利，為社會文化機構(gòu)之間的交流搭建橋梁；最后，為全民參與評價與監(jiān)督創(chuàng)造條件，對服務(wù)效益進行準確的評價，對服務(wù)過程進行全面的監(jiān)督。

3.7 注重社會參與的輿論導(dǎo)向

社會力量廣泛、深入?yún)⑴c公共文化服務(wù)，需要的良好輿論氛圍。各地文化管理部門應(yīng)充分發(fā)揮本地各類媒體作用，將社會力量參與的服務(wù)項目信息公示，獲取民眾評價，形成社會監(jiān)督機制。對社會力量參與公共文化服務(wù)的典型案例、優(yōu)秀團隊和先進個人，通過召開表彰會等形式獎勵、表揚先進，擴大社會影響，激勵更多的社會力量參與公共文化服務(wù)。

4 結(jié)語

公共文化服務(wù)是一種公益供給系統(tǒng)，是一種共享機制。各地文化管理部門應(yīng)進一步深入研究公共文化服務(wù)的社會參與，以完善的政策措施為保障，規(guī)范社會力量參與公共文化服務(wù)的管理與支持服務(wù)，促進政府、市場、社會共同參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的生動格局的形成，全面增強公共文化服務(wù)活力和發(fā)展動力。

[1]韓業(yè)庭.社會力量辦文化構(gòu)建公共文化新格局[N].光明日報,2015-01-31.

[2]龐文.社會力量參與公共文化服務(wù)的探索與實踐.文化研究,2017(6).

[3]吳理財，賈曉芬.以文化治理理念引導(dǎo)社會力量參與公共文化服務(wù)[J].江西師范大學(xué)學(xué)報，2015（48）：239.