洪梅昌

（昭通市鎮(zhèn)雄縣舊府街道辦事處文化廣播服務(wù)中心，云南昭通 657200）

公共文化服務(wù)體系的建設(shè)是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系中最重要的一個(gè)組成部分，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的發(fā)展與建設(shè)，又是提高農(nóng)村公共文化服務(wù)能力建設(shè)的重點(diǎn)之一。為了高效運(yùn)營、構(gòu)建合理、平衡發(fā)展、優(yōu)質(zhì)服務(wù)農(nóng)村公共文化體系，讓廣大農(nóng)民得到更豐富、更多樣的公共文化產(chǎn)品與公共文化服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的精神文化需求也日益增長。長久以來，公共文化服務(wù)資源的配置都是從中央到地方，隨著行政層級(jí)的逐漸下降，資源的配置也呈遞減的狀態(tài)，行政層級(jí)越高，公共文化服務(wù)的資源越豐富，農(nóng)民享受的公共文化產(chǎn)品與公共文化服務(wù)也更優(yōu)質(zhì)。所以處于低層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站因條件有限，其發(fā)展就顯得更為嚴(yán)峻[1]。深入思考并解決這些問題，是目前值得地方工作人員積極思考的一個(gè)問題。

1　鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的作用

1.1　作為黨的政策宣傳中心

黨的政策與精神傳播可通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站進(jìn)行積極響應(yīng)與貫徹，進(jìn)一步起到在農(nóng)民群眾間落實(shí)黨的政策宣傳的作用。我們在宣傳黨的政策時(shí)，結(jié)合時(shí)代的發(fā)展與各區(qū)域的特色，采用了全新的宣傳模式，農(nóng)民群眾不僅能通過健康的報(bào)刊書籍閱讀了解各項(xiàng)政策，充分的發(fā)揮群眾的意識(shí)形態(tài)；同時(shí)，能有效體現(xiàn)對(duì)黨的精神宣傳的的革新性、趣味性及知識(shí)性，讓農(nóng)民群眾在了解政策的同時(shí)還能學(xué)習(xí)知識(shí)，并且更貼近農(nóng)民群眾的實(shí)際生活。

1.2　作為抵制腐朽文化的陣地

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)交通不便，地域受限制，使得農(nóng)民群眾在精神層面上得不到積極的提升，甚至出現(xiàn)賭博和迷信等現(xiàn)象，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的社會(huì)基本公共道德喪失，長期以往不僅影響農(nóng)民群眾對(duì)于法律的意識(shí)的認(rèn)知提升，同時(shí)還會(huì)妨礙地方群眾生活水平的提高和農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展。鑒于此，我們應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站作為弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的中心，并深遠(yuǎn)的輻射到各個(gè)文化活動(dòng)層面中，倡導(dǎo)農(nóng)民群眾精神活動(dòng)應(yīng)當(dāng)注重科學(xué)文明，讓自身的思想道德與文化鑒賞能力得到提升，最終形成和諧、積極、文明、健康的精神思想與生活方式，社會(huì)風(fēng)尚自然也得到提升[2]。

1.3　作為連接黨政與農(nóng)民群眾的紐帶

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是開展文化活動(dòng)、傳播黨政風(fēng)貌的中點(diǎn)，在開展活動(dòng)的過程中，能有效將群眾與干部聯(lián)系在一起，增進(jìn)黨干與群眾的情感交流，為建設(shè)和諧社會(huì)發(fā)揮了促進(jìn)作用；同時(shí)能第一時(shí)間了解人民群眾的需求、問題、難點(diǎn)等，及時(shí)向人民政府進(jìn)行匯報(bào)，達(dá)到鞏固農(nóng)民群眾對(duì)黨的敬仰與信任。

2　目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站存在的相關(guān)問題

由于各地區(qū)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體系、文化氛圍的差異，造成了不同地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的設(shè)施、工作力度、重視程度等出現(xiàn)差異，嚴(yán)重者甚至出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站空置、消失等現(xiàn)象，現(xiàn)將出現(xiàn)的問題進(jìn)行如下闡述。

2.1　資金缺乏

中央明確規(guī)定 “各級(jí)政府的文化投入不低于財(cái)政支出1%”的政策，但多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門并未落實(shí)到位，我們分析認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)是靠鄉(xiāng)政府進(jìn)行撥款，由于鄉(xiāng)政府財(cái)政制度的改革，可用財(cái)力也在下降，在滿足軟硬件設(shè)施投入的同時(shí)，忽略了對(duì)文化事業(yè)的投入。有數(shù)據(jù)指出[3]，2006年國家文化事業(yè)投入的費(fèi)用為158億，而其中用于農(nóng)村文化事業(yè)的投入僅為40億。

2.2　人員結(jié)構(gòu)配制不合理

人員結(jié)構(gòu)配制不合理嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的發(fā)展，其中較為突出的問題包括：人員數(shù)量銳減、缺乏專業(yè)人才、年齡層老化、后繼無人、受教育程度低、活動(dòng)組織不足、知識(shí)面不夠?qū)挿?。另外，我們還發(fā)現(xiàn)，部分工作人員身兼數(shù)職，無暇履行自身的職能。

2.3　硬件設(shè)施老化

受資金影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的硬件設(shè)施老化、匱乏，且成為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站最大的障礙，造成農(nóng)民精神意識(shí)形態(tài)建設(shè)的場所減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站成為空殼。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于財(cái)政緊張、對(duì)人民群眾意識(shí)形態(tài)建設(shè)的重視度不高，甚至將文化站變賣；而相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)盡管設(shè)置了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)室，也是借用政府的會(huì)議室和機(jī)關(guān)干部的活動(dòng)室，對(duì)文化站的設(shè)立毫無作用。

2.4　職能管理缺位

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的經(jīng)費(fèi)撥款、設(shè)施添置、人員編制以及活動(dòng)安排都屬于所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)府統(tǒng)一管理，受到體制因素的影響，縣文化主管部門雖然能直接對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站進(jìn)行工作指導(dǎo)，但多方面不能直接管理或間接管理，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站處逐漸成為無人問津的境地，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的職能得不到有效的發(fā)揮[4]。

2.5　服務(wù)能力低下

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的功能衰退、硬件設(shè)施老化、專業(yè)人員缺乏等問題，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站提供的服務(wù)已經(jīng)得不到農(nóng)民群眾的需求；部分農(nóng)民群眾外出務(wù)工返鄉(xiāng)后，會(huì)將全新的現(xiàn)代文明、先進(jìn)文化以及科學(xué)知識(shí)散播到基層群眾之間，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為群眾提供的接觸機(jī)會(huì)少，造成農(nóng)民群眾出現(xiàn)精神饑荒，以上結(jié)果都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站服務(wù)能力低下所致。

3　加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)的新思路和新途徑

3.1　提高認(rèn)識(shí)，加大投入

加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的基礎(chǔ)建設(shè)主要問題在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)文化站的建設(shè)有重要性的認(rèn)識(shí)，可將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設(shè)將其納入干部日?？己说膬?nèi)容中，并設(shè)立目標(biāo)責(zé)任制，為農(nóng)村文化的建設(shè)提供基礎(chǔ)保障、長遠(yuǎn)運(yùn)行、健康發(fā)展。

3.2　完善體制，創(chuàng)新機(jī)制

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的體制與人數(shù)問題相對(duì)突出，所以完善文化管理體制、創(chuàng)新文化機(jī)制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站可持續(xù)發(fā)展的重中之重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站應(yīng)當(dāng)按照縣（市）文化部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的雙重管理體制進(jìn)行落實(shí)，由縣（市）文化局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的人事資金陣地以及考核進(jìn)行直接管理，這種模式不僅能根據(jù)當(dāng)?shù)氐奈幕卣鲗傩詠戆l(fā)展文化事業(yè)，同時(shí)還能有目的性地對(duì)文化站的工作進(jìn)行部署，提高工作效率與工作目標(biāo)[5]。

3.3　立足人本，提升素質(zhì)

人本管理文化是農(nóng)村文化建設(shè)的重點(diǎn)之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化要想改善用人機(jī)制，就應(yīng)當(dāng)對(duì)人才的梯次設(shè)置合理結(jié)構(gòu)，解決基層文化隊(duì)伍編制與待遇問題，為基層工作人員提供人盡其才和其他保障。此外，還應(yīng)當(dāng)完善激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)先進(jìn)文化的帶動(dòng)作用，對(duì)農(nóng)村文化人先進(jìn)事跡進(jìn)行宣傳，營造出一種文化事業(yè)光榮的氛圍。

3.4　縱向整合，橫向互動(dòng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站綜合建設(shè)可以借助社會(huì)資源，但要注意資源的節(jié)約，防止重復(fù)建設(shè)帶來的浪費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化也應(yīng)當(dāng)具備合理的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，要將相關(guān)單位密切合作，定期開展不同形式的共建活動(dòng)，豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的活動(dòng)內(nèi)容，提高農(nóng)民群眾的鑒賞水平。最后，還能通過市場競爭的模式，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站與非政府組織進(jìn)行合作，共同推出文化產(chǎn)品在保證文化產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，讓雙方都能各有所需、各有所得。

3.5　績效評(píng)估，兼顧公平

建立合理的績效評(píng)估體系，以行政部門相關(guān)機(jī)構(gòu)績效評(píng)估的方法與原則為核心，結(jié)合文化站的具體工作與實(shí)際情況，對(duì)工作人員的績效進(jìn)行定期評(píng)估考核。評(píng)估結(jié)果納入財(cái)政部門、政府文化行政部門、政府資金預(yù)算等項(xiàng)目的重要依據(jù)。

[1]羅昌華.關(guān)于底層文化站發(fā)展與建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J].山西青年,2017(15):204.

[2]王曉康.新形勢下基層文化站運(yùn)行管理的思考[J].文藝生活·文海藝苑,2016,23(1):254.

[3]張靈杰.淺談當(dāng)今鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站對(duì)群眾文化工作的思考[J].環(huán)球人文地理,2017,17(4):258.

[4]虞茂玉.對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站免費(fèi)開放的幾點(diǎn)思考[J].環(huán)球市場信息導(dǎo)報(bào),2015,16(3):112-113.

[5]博斯旦·吐爾遜.對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站檔案管理工作的思考[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊,2016,19(2):209-210.