朱 姍，羅先武

(1.天津城建大學 外國語學院，天津 300384； 2.天津大學 教育學院，天津 300305)

馬耳他是所有歐盟成員國中領土面積最小且人口密度較高的島國。在歐盟大力倡導和推動職業(yè)教育與培訓發(fā)展的過程中，馬耳他根據(jù)國情積極發(fā)展職業(yè)教育與培訓，側重培養(yǎng)學生的實踐技能和勞動素養(yǎng)，為社會輸送了大批高質(zhì)量社會所需的技術技能型人才，取得了令人矚目的成績。為有效提升職業(yè)教育與培訓質(zhì)量，馬耳他政府對國內(nèi)職業(yè)教育與培訓體系進行了一系列改革和調(diào)整，成效顯著，積累了諸多優(yōu)秀經(jīng)驗，可為我國職業(yè)教育質(zhì)量的提升提供借鑒和參考。

一、馬耳他發(fā)展職業(yè)教育與培訓的背景

馬耳他是歐盟博洛尼亞進程、里斯本戰(zhàn)略和哥本哈根的忠實支持者和積極踐行者。馬耳他大力發(fā)展職業(yè)教育與培訓一方面是順應國際形勢而為，另一方面是應對國內(nèi)矛盾的必然選擇。

首先，馬耳他國家及歐盟委員會的戰(zhàn)略需求。2008年，馬耳他教育就業(yè)部指出“政府計劃于2015年將馬耳他發(fā)展成為高等教育國際卓越中心”。馬耳他政府認為質(zhì)量保障與認證是實現(xiàn)該愿景的必要條件[1]。2010年12月，歐盟委員會發(fā)布《布魯日公報》，希望成員國加強職業(yè)教育合作，努力提供高質(zhì)量的課程和特定職業(yè)的專業(yè)技能培訓，進而提高歐洲職業(yè)培訓質(zhì)量?！恫剪斎展珗蟆窂娬{(diào)歐洲職業(yè)教育區(qū)質(zhì)量的一致性，這也迫使馬耳他高度關注提升職業(yè)教育與培訓質(zhì)量這一議題，以實現(xiàn)與歐盟成員國職業(yè)教育互認對等性，提升本國職業(yè)教育的核心競爭力和影響力。其次，高水平的年輕勞動力短缺。馬耳他國內(nèi)有大量18-24歲之間的早期離校生，這其中包括馬耳他所規(guī)定的五門學科中均未獲得相當于中等教育證書(一級至七級)的年輕人，以及從未接受過教育或培訓的年輕人。由于對職業(yè)生涯規(guī)劃尚未明晰，缺乏就業(yè)資格和技能，這些早期離校生面臨求職困難，且耗費大量經(jīng)濟和社會成本，嚴重影響馬耳他的經(jīng)濟社會發(fā)展。再次，人口老齡化形勢嚴峻。在過去的十年中，馬耳他是歐盟成員國中65歲以上人口增長最快的國家之一。人口年齡結構的變化必然對社會經(jīng)濟 發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。馬耳他國內(nèi)人口老齡化程度較高，老年人口勞動力市場參與率較低。調(diào)查表明，自2010年起，馬耳他65歲以上的人口就已達到15%，且比例一直在增加；到2050年，工作人口的比例將下降至56%。人口老齡化速度快與青年勞動力供給不足的矛盾成為推進其提升職業(yè)教育與培訓質(zhì)量的重要動力和契機。

二、馬耳他職業(yè)教育與培訓質(zhì)量提升措施

馬耳他始終將提升職業(yè)教育與培訓質(zhì)量作為核心發(fā)展目標，在實踐中采取了一系列有效措施。

(一)將職業(yè)課程引入普通中學，促進普職融合

馬耳他國民參加義務教育的年齡在5至16歲之間，包括4年小學教育和5年中等教育。馬耳他初中階段的職業(yè)教育與培訓極具包容性，力求為所有學生提供職業(yè)指導服務。2011年，馬耳他啟動全國層面的三年制“職業(yè)課程試點項目”，即從初中階段開始，普通中學引入相當于馬耳他資格框架3級資格的職業(yè)課程。所有這些職業(yè)課程都是基于學習成果開設，且與馬耳他資格框架緊密相連。在2015-2016學年，馬耳他所有中學都已引入農(nóng)業(yè)、工程技術、衛(wèi)生和社會護理、酒店和信息技術等課程，學生可以從中任修感興趣的課程。在2016-2017學年，全國大約有25%的中學生選擇職業(yè)課程。馬耳他還為有意從事職業(yè)課程教學的中學教師提供了有關課程內(nèi)容、教學和評估的師資培訓課程。師資培訓課程的認證相當于馬耳他資格框架的6級或7級水平[2]。職業(yè)教育與培訓課程可為學生提供體驗式學習，使學生有機會獲得與工作領域相關的職業(yè)技能，并為將來培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動者打基礎，同時避免文化課成績不好的學生早早輟學。

(二)搭建在線學習平臺，創(chuàng)設多元學習認證方式

馬耳他高度重視信息和通信技術在職業(yè)教育與培訓過程中的應用。以馬耳他藝術科技學院為例，在歐洲社會基金(ESF)資助下，該校開發(fā)了在線學習平臺，并將三種靈活的學習認證方式引入終身學習，以提高學習者的專業(yè)技能。第一，混合式學習，即由馬耳他藝術科技學院對一些培訓項目進行重組，讓學習者在家里或工作場所，直接通過網(wǎng)絡學習平臺參與培訓模塊。此外，學院還把這些在線單元與傳統(tǒng)課堂、會議和主題課程緊密結合，制定有助于改善學習者學習類型的培訓項目。第二，先前學習成果認定，旨在鼓勵個人積極融入勞動力市場，推動社會進步和經(jīng)濟發(fā)展。馬耳他藝術科技學院認可學習者之前的學習成果，并規(guī)定可以免除相關課程模塊的學習，以此更好促進學習者在勞動力市場的自由流動。第三，先前體驗式學習認定，即認可學習者以前從工作、社區(qū)或志愿經(jīng)驗中獲得的學習經(jīng)驗，及之前沒有評估或獲得學分的學習。學習者的先前體驗式學習必須與他們所申請的方案有關，如果成功，學分將計入他們的學習方案[3]。同時，馬耳他藝術科技學院還對原有課程進行再設計，以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，增強職業(yè)教育與培訓的吸引力和適切性，提升知識傳播廣度。在2016年10-12月之間，馬耳他藝術科技學院發(fā)布了一系列在線學習模塊，涉及信息通訊技術、創(chuàng)意藝術、機械、電氣和電子工程和社區(qū)服務等領域，并通過多元方式為學生傳授知識和技能。

(三)踐行國家學徒計劃，提升職業(yè)教育與培訓質(zhì)量

為吸引更多學習者參與高質(zhì)量培訓，培養(yǎng)高技能勞動者，馬耳他積極推行國家學徒制。2012年，參加學徒制的國民就業(yè)率已高達92%。馬耳他國家學徒計劃主要包括技術學徒計劃(TAS)和擴展技能培訓計劃(EST)，由馬耳他藝術科技學院負責管理和運營。國家新學徒計劃下的學徒制與馬耳他資格框架和歐洲資格框架下的等級描述相匹配，二者具有可融通性，可為學徒提供靈活且有針對性的訓練，促進學習者在歐洲勞動力市場的自由流動。有興趣參加這類學徒計劃的公民，會提前獲知他們將接受培訓的等級、未來獲得的資格及從事職業(yè)的類型。馬耳他藝術科技學院將一半以上相當于歐洲資格框架3級和4級的項目作為學徒制項目進行實施。在2016-2017學年，EQF3級項目中約18%的學習者是學徒，而4級項目中約40%的學習者是學徒。

馬耳他國家學徒計劃與產(chǎn)業(yè)界聯(lián)系緊密，學生可以獲得必要的實踐技能，與在學習研究中的理論技能形成互補。馬耳他藝術科技學院學徒部與地方產(chǎn)業(yè)合作開發(fā)學徒制標準，為基于工作的學習和培訓項目制定標準檢測程序。在學徒計劃的最后階段，由獨立的委員會考察候選學徒，通過測試者將被授予工匠或技術員級別的熟練工人證書。在目前的計劃中，學徒向馬耳他Jobsplus公司登記，公司協(xié)助求職者找到雇主提供在職培訓，為失業(yè)者、非工作人員和受雇者提供再培訓方案，為多個行業(yè)提供國家認可的內(nèi)部培訓，提高受訓者的技能級別。培訓產(chǎn)生的費用由馬耳他藝術科技學院、當?shù)貒⒙殬I(yè)教育與培訓機構或旅游研究所共同負擔。同時，公司也根據(jù)勞動力市場的需要和學徒的能力，為既定職業(yè)及其他職業(yè)引入學徒制等級。

2016年，馬耳他所有國家學徒計劃項目中都以質(zhì)量提升為核心發(fā)展目標，最新進展包括：把學徒制試點項目(如實習)轉為全日制課程；發(fā)展適用于學徒制項目的基于工作過程的職業(yè)能力培養(yǎng)，并以此作為學徒制辦公室的評價基準；使實習成為所有相當于歐洲資格框架6級項目的必修環(huán)節(jié)；與馬耳他企業(yè)合作開辦創(chuàng)業(yè)中心，使學習者有機會將創(chuàng)新想法轉化為創(chuàng)業(yè)實踐。馬耳他的國家學徒計劃促進了產(chǎn)教融合，有助于提升勞動力質(zhì)量，減少早期離?，F(xiàn)象，抑制輟學率，有助于保持在馬耳他的高就業(yè)率[4]。

(四)提供多元化課程，注重內(nèi)涵式發(fā)展

馬耳他政府努力創(chuàng)造條件，協(xié)助國內(nèi)職業(yè)院校和培訓機構提供全日制或兼職等多樣化課程，且許多課程與國家學徒計劃共同運作，提供中高等職業(yè)教育和高等教育層次的基金、證書、國家文憑和高等國家文憑，并指導專業(yè)人員等對畢業(yè)生進行跟蹤研究和監(jiān)測，開展反饋指導服務。在公立機構就讀職業(yè)教育課程的學生不用支付學費，還可申請助學金。而一些非國立學校和私立教育機構提供全日制普通和學術教育課程，學生需要支付學費。

馬耳他藝術科技學院提供與馬耳他資格框架1級到6級相對應的短期職業(yè)培訓課程,包括170個全職職業(yè)課程和300余門兼職職業(yè)課程，結課后授予結業(yè)證書或?qū)W位證書。為提高學生的就業(yè)能力，反映當前和未來產(chǎn)業(yè)的需求，馬耳他藝術科技學院還及時升級更新現(xiàn)有課程，如開設創(chuàng)業(yè)培訓課程，并將其作為馬耳他藝術科技學院6級學位課程的必修部分。馬耳他旅游研究所專注于旅游產(chǎn)業(yè)資格課程，提供與馬耳他資格框架對應的1級到5級的與旅游行業(yè)相關課程。具體而言，旅游研究所的課程由技術與專業(yè)模塊和普通學術模塊構成，包括食品烹調(diào)、食品生產(chǎn)和餐飲服務、旅游市場營銷、電子商務、體育旅游和導游；與管理相關的課程如前廳與家務管理、人力資源管理、餐飲管理、酒店管理及活動統(tǒng)籌管理、旅游信息系統(tǒng)、媒體和通信、金融、營銷、文化遺產(chǎn)等[5]。

馬耳他Jobsplus公司的主要職能是為培訓人員提供公共就業(yè)服務和培訓課程，以提高他們的就業(yè)技能，并加強學徒計劃的管理。2010年以來，公司實施積極的勞動力市場措施，向已就業(yè)和待業(yè)人群提供各種培訓課程，包括貿(mào)易和技術課程在內(nèi)的短期課程和實習，并逐步向特定的目標群體，有針對性地舉辦講習班。這些措施使馬耳他就業(yè)和失業(yè)人數(shù)分別達到最高和最低記錄水平。就業(yè)培訓公司還與一些非政府組織簽訂合作協(xié)議，這些組織可以代表就業(yè)培訓公司更好地為自己的客戶群體提供服務。公司目前提供相當于馬耳他資格框架1級的6門課程，2級的22門課程，3級的16門課程以及4級的6門課程。訓課程一般設在就業(yè)培訓公司的現(xiàn)代培訓中心。此外，公司還舉辦了一些講習班和活動，包括研討會和信息交流會，以更好地幫助這些領域的求職者，縮小技能差距。

馬耳他終身學習理事會的成人學習部是馬耳他改善早期離校生教育與培訓情況的主要機構，致力于推動成人學習的參與。作為在馬耳他和戈佐島成人學習的主要提供者之一，成人學習部在七個不同的夜校中心和姆西達終身學習中心提供多種課程。2013年，姆西達終身學習中心開始開展夜間課程，共提供14種不同語言課程，與數(shù)學、科學和技術能力相關的8門課程，與信息通訊技術相關的19門課程，與創(chuàng)業(yè)相關的7門課程，社會(包括健康)和公民能力的25門課程，以及48門職業(yè)課程。除了由地方議會舉辦的成人識字(馬耳他語和英語)和計算能力(數(shù)學)課程，終身學習理事會還提供花邊制作、人造花制作、西班牙語、意大利語、法語和德語等。終身學習理事會也被委托在馬耳他實施有關歐盟成人學習的議程。

(五)健全職業(yè)教育質(zhì)量外部保障機制，促進長效發(fā)展

國家繼續(xù)與高等教育委員會在推動國家職業(yè)教育與培訓保障機制中發(fā)揮著重要作用。國家繼續(xù)與高等教育委員會成立于2012年，由原馬耳他資格理事會和馬耳他國家高等教育委員會合并而成，是政府和職業(yè)教育與培訓以及高等教育機構之間融通互認的立交橋，其職責包括繼續(xù)教育和高等教育機構的辦學許可、資格認證、質(zhì)量保障以及對非正式和非正規(guī)學習的認證，以保障職業(yè)教育與培訓的高質(zhì)量和優(yōu)異性，從國家層面保障職業(yè)教育與培訓的質(zhì)量。

2014年，馬耳他開展職業(yè)教育質(zhì)量的相關研究，證實馬耳他職業(yè)教育與培訓內(nèi)部質(zhì)量保障機制與外部質(zhì)量保障體系互相補充，可適應國家及利益相關者的需求，有利于促進職業(yè)教育“質(zhì)量文化”的構建。2015年，基于歐洲質(zhì)量保障標準和條例，同時參照歐盟職業(yè)教育與培訓質(zhì)量保障參考框架(EQAVET)及其質(zhì)量標準和指標體系，馬耳他繼續(xù)與高等教育委員會制定推出國家繼續(xù)與高等教育質(zhì)量保障框架。該框架涵蓋職業(yè)教育、高等教育和成人教育，并重點提出馬耳他在博洛尼亞進程中對高等教育質(zhì)量保證的責任和義務,以及在哥本哈根過程中對職業(yè)教育與培訓質(zhì)量保障的責任和義務。質(zhì)量保障框架的審核標準包括馬耳他資格框架(MQF),歐洲學分互認體系(ECTS)和歐洲職業(yè)教育與培訓學分轉換體系(ECVET)中的學分，歐洲通行證(Europass)中文憑和證書補充材料等，這些標準有助于促進馬耳他職業(yè)教育與高等教育的相互轉換和認可，并在職業(yè)教育與培訓中有關質(zhì)量和學習環(huán)境的關鍵領域提供指導。根據(jù)國家繼續(xù)與高等教育質(zhì)量保障框架的操作程序，外部質(zhì)量審核人員包括30名具有職業(yè)教育與高等教育背景的學生陪審員，40名同行專家，以及4名國家繼續(xù)與高等教育委員會的工作人員。馬耳他藝術科技學院和馬耳他旅游研究所是在2015年中首批進行外部質(zhì)量審核的職業(yè)教育與培訓機構[6]。由此，馬耳他職業(yè)教育與培訓質(zhì)量保障進入更加規(guī)范化的發(fā)展階段。

三、馬耳他職業(yè)教育與培訓質(zhì)量提升的成效

通過一系列改革，馬耳他職業(yè)教育與培訓的質(zhì)量提升效果明顯，為馬耳他社會經(jīng)濟的良性有序發(fā)展奠定了重要基礎，其成效主要體現(xiàn)在為各行各業(yè)提供了高水平的年輕勞動力。2015年，馬耳他大多數(shù)職業(yè)教育與培訓的畢業(yè)生完成了能獲得歐洲資格框架(EQF)2-4級的項目。在歐洲資格框架三級和四級資格中(證書和文憑課程)，大多數(shù)畢業(yè)生從事衛(wèi)生和社會護理的相關研究。在EQF五級資格中(高等文憑)，多數(shù)畢業(yè)生修讀信息與通訊技術、商業(yè)和管理課程。在EQF六級資格中，多數(shù)畢業(yè)生選擇了信息與通訊技術、藝術和人文課程。這表明很多畢業(yè)生獲取了與就業(yè)相關的資格，拓寬了從業(yè)范圍，并使就業(yè)領域更加多元化。

勞動者職業(yè)技能的提升也產(chǎn)生了良好的外部效應。其一，有效地提高了職業(yè)教育社會聲譽；其二，促進了馬耳他經(jīng)濟水平的大幅提升。截至2015年，馬耳他實際國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長迅速恢復至6.4%，是歐盟成員國平均GDP的三倍，超過經(jīng)濟危機前的峰值。2017年8月12日，馬耳他政府就最新主權信用評級發(fā)表聲明，馬耳他正在成為在經(jīng)濟增長，就業(yè)增長和財政平衡方面表現(xiàn)最好的歐洲國家[7]。

四、馬耳他職業(yè)教育與培訓質(zhì)量提升對我國的啟示

優(yōu)質(zhì)高水平的職業(yè)教育資源可促進學生就業(yè)，促進職業(yè)教育與技術進步、產(chǎn)業(yè)升級相適應，形成產(chǎn)教融合效應，實現(xiàn)社會穩(wěn)定，助推經(jīng)濟持續(xù)增長，提高經(jīng)濟增長速度。2014年6月，《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，實施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃；2017年9月，中共中央、國務院印發(fā)了《關于開展質(zhì)量提升行動的指導意見》，其中要求“擴大優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育供給”。因此，如何踐行黨中央、國務院對職業(yè)教育質(zhì)量提升的要求，到2020年質(zhì)量總體水平顯著提升，成為了廣大職教同仁必須以行動來回答的問題?；隈R耳他職業(yè)教育與培訓質(zhì)量提升的實踐經(jīng)驗，我國職業(yè)教育在開展質(zhì)量提升工作時，可從以下幾個方面進行改進。

首先，增強職業(yè)教育的吸引力。我國職業(yè)教育的模式優(yōu)勢和存在感趨弱現(xiàn)象同時存在，經(jīng)費投入不足，職業(yè)院校合法性地位受到挑戰(zhàn)，制約著職業(yè)教育的整體質(zhì)量提升。為提升職業(yè)教育吸引力，其一，嘗試在普通中學開設體系完整的職業(yè)課程。將初級職業(yè)教育和中學層次的資格等同于普通學術教育，使職業(yè)教育更有吸引力，更關注學生的未來職業(yè)發(fā)展。此舉可創(chuàng)造利于職業(yè)教育發(fā)展的社會環(huán)境和輿論氛圍，擴大職業(yè)教育影響力，增強社會認同感，吸引更多優(yōu)秀學生選擇職業(yè)教育。其二，加大職業(yè)教育資金投入。我國應根據(jù)具體情況對不同區(qū)域的公立和私立職業(yè)教育機構制定完善的學費減免制度，落實職業(yè)學校生均撥款制度，減輕受訓者的經(jīng)濟負擔，增強職業(yè)教育的吸引力。同時，提高技術技能人才待遇地位，提升職業(yè)院校辦學綜合實力。其三，創(chuàng)設專門的職業(yè)教育研究和就業(yè)服務機構。通過加強就業(yè)服務和職業(yè)教育理論與實踐研究，可有效提高學生整體素質(zhì)和生源質(zhì)量，促進學生順利就業(yè)，從而提升職業(yè)教育的整體質(zhì)量。

其次，實施多元化職業(yè)教育課程建設。馬耳他在推動職業(yè)教育質(zhì)量提升進程中，尤其重視職業(yè)教育內(nèi)涵建設，根據(jù)市場需求設置具有國家特色的多元化課程體系、推行多樣化學習方式、根據(jù)人才發(fā)展需求適時實行國家學徒計劃等，這些都在客觀上提升了學習者的技能水平和職業(yè)教育質(zhì)量。為此，一方面，我國可逐漸豐富數(shù)字化教學資源，構建在線學習平臺，為泛在化學習生態(tài)的形成奠定基礎。另一方面，根據(jù)市場需求進行課程改革，設置符合勞動力市場需求的課程，適時推行學徒制，及時對試點項目進行經(jīng)驗總結，提升學習者的職業(yè)技能和質(zhì)量，多方位培養(yǎng)具有專業(yè)技能和工匠精神的高素質(zhì)高技能人才，深度融入大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和“中國制造2025”的實踐之中。

最后，加快職業(yè)教育質(zhì)量保障機制建設。馬耳他根據(jù)社會經(jīng)濟和教育自身的發(fā)展需要，推出國家職業(yè)教育與培訓質(zhì)量保障框架，為其職業(yè)教育與培訓質(zhì)量提升奠定了堅實基礎。我國當前尚未形成行之有效的職業(yè)教育質(zhì)量保障框架，影響著我國職業(yè)教育質(zhì)量提升和內(nèi)涵式發(fā)展?；诖?，我國可探索設立統(tǒng)一的職業(yè)教育質(zhì)量保障框架，以內(nèi)部與外部評估相結合的方式來考量我國現(xiàn)行職業(yè)教育質(zhì)量。同時，充分依靠政府、社會等方面的力量，加強對我國職業(yè)院校注冊標準、專業(yè)設置、課程安排、教學質(zhì)量等的監(jiān)督與審核。如此，方可為職業(yè)教育質(zhì)量提升提供外部保障，形成公民辦職業(yè)院校有序發(fā)展，職業(yè)學校教育與職業(yè)培訓共同提高的格局，建成具有中國特色的新時代職業(yè)教育質(zhì)量保障機制，切實提升我國職業(yè)教育與培訓的質(zhì)量。