李春鵬 高林

【摘要】文章在充分利用2011—2017年《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，采用橫向和縱向比較法對(duì)黑龍江省中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了對(duì)比與分析，指出黑龍江省中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)存在投入總量不足、經(jīng)費(fèi)使用比例不優(yōu)化、各項(xiàng)生均經(jīng)費(fèi)投入增速不同步以及各階段教育經(jīng)費(fèi)投入比例不合理等問題。建議加大對(duì)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入力度;優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)的使用比例;完善省級(jí)生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);調(diào)整各階段教育經(jīng)費(fèi)的投入比例，以保證黑龍江省中等職業(yè)教育健康穩(wěn)定地發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】中等職業(yè)教育;經(jīng)費(fèi)投入;現(xiàn)狀分析;對(duì)策建議

【中圖分類號(hào)】G718.3【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1001-8794（2018）12-0076-06

一、前言

美國(guó)教育管理專家羅森·庭格曾經(jīng)說過：“教育經(jīng)費(fèi)如同教育的脊椎?！甭殬I(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入是發(fā)展職業(yè)教育事業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是保障職業(yè)教育有效實(shí)施的重中之重。我國(guó)中等職業(yè)教育為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供了大量初、中級(jí)技術(shù)人員及技術(shù)工人，對(duì)優(yōu)化勞動(dòng)力素質(zhì)和結(jié)構(gòu)起到了十分重要作用。[1]然而，中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不足嚴(yán)重限制了中等職業(yè)教育的發(fā)展，為此，許多學(xué)者從不同角度對(duì)我國(guó)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入問題進(jìn)行了廣泛而深入的探討。

學(xué)者張萬朋（2010）對(duì)我國(guó)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入與支出現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，指出國(guó)家對(duì)中等職業(yè)教育投資比例過低，限制了中等職業(yè)教育的發(fā)展。[2]學(xué)者耿潔（2015）從政策、數(shù)據(jù)、問題三個(gè)方面對(duì)我國(guó)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀進(jìn)行了研究，指出我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入雖然持續(xù)增長(zhǎng)，但仍不能滿足事業(yè)發(fā)展需求，而且生均經(jīng)費(fèi)還處于較低水平，建議依法加大經(jīng)費(fèi)投入，并制定生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高經(jīng)費(fèi)的使用效率。[3]學(xué)者丁永剛等（2018）利用1999—2016年湖北省中等職業(yè)教育相關(guān)數(shù)據(jù)，構(gòu)建了努力程度測(cè)量指標(biāo)并取得測(cè)量結(jié)果，依據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)提出政策建議。[4]學(xué)者蔡文伯、翟柳淅（2018）利用DEA-Malmquist指數(shù)模型對(duì)2000—2014年全國(guó)31個(gè)省市的中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入效率進(jìn)行了分析，結(jié)果表明我國(guó)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入年均漲幅僅為1.06%，大部分地區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入仍處于低位，整體局勢(shì)未發(fā)生大的變動(dòng)。[5]

黑龍江省政府為了振興東北老工業(yè)基地，高度重視中等職業(yè)教育發(fā)展，先后出臺(tái)了一系列加大中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的政策措施，保證全省364所中等職業(yè)學(xué)校能夠源源不斷地向各行各業(yè)輸送所需的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才，[6]但在經(jīng)費(fèi)的分配、使用、效率等方面仍存在許多問題亟待解決。可在CNKI上關(guān)于黑龍江省中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的研究卻很少，學(xué)者姜月（2015）對(duì)1994—2011年黑龍江省中等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)發(fā)展變化進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，對(duì)經(jīng)費(fèi)投入的總體狀況、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、使用情況、使用效益進(jìn)行了研究，剖析了黑龍江省中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)存在的問題和產(chǎn)生的原因，并提出了相應(yīng)的解決策略，[7]但由于相關(guān)數(shù)據(jù)比較早，一些對(duì)策已與當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展需求不相匹配。

基于此，本文依據(jù)2011—2017年《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》中的相關(guān)數(shù)據(jù)，利用橫向比較法對(duì)2016年全國(guó)和采樣省份的各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行比較，以此了解黑龍江省與全國(guó)和采樣省份之間的差距;利用縱向比較法對(duì)2010—2016年黑龍江省中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)變化趨勢(shì)進(jìn)行研究，找出黑龍江省中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在規(guī)律，以便為黑龍江省中等職業(yè)教育科學(xué)適度的發(fā)展提供數(shù)據(jù)參考。[8]

采樣省份分別從東部、西部和中部三個(gè)地區(qū)中各選出兩個(gè)省份，再加上東北地區(qū)的其他兩省，共選出廣東省、江蘇省、安徽省、湖南省、陜西省、廣西自治區(qū)、遼寧省、吉林省八個(gè)省份作為比較樣本，[9]以此對(duì)黑龍江省中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全面定量地對(duì)比分析。

二、黑龍江省中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀

1.黑龍江省中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入情況

中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模決定了中等職業(yè)教育發(fā)展的水平。中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)是由國(guó)家財(cái)政性撥款、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)、事業(yè)收入以及其他收入構(gòu)成，其中國(guó)家財(cái)政性撥款是職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的主要組成部分。

2016年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入為38 888.39億元，其中國(guó)家財(cái)政性撥款為31 396.25億元，占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入的80.73%;廣東省教育經(jīng)費(fèi)投入為3 505.81億元，占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入的9.02%，全國(guó)排名第1位，其中國(guó)家財(cái)政性撥款為2 564.32億元，占廣東省教育經(jīng)費(fèi)投入的73.14%;黑龍江省教育經(jīng)費(fèi)投入為836.37億元，占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入的2.15%，全國(guó)排名第22位，在采樣省份中僅高于吉林省，其中國(guó)家財(cái)政性撥款為703.16億元，占黑龍江省教育經(jīng)費(fèi)投入的84.07%。2016年全國(guó)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總投入為2 222.90億元，占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入的5.72%，其中國(guó)家財(cái)政性撥款為1 948.73億元，占全國(guó)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總投入的87.67%;廣東省中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入為234.91億元，占全國(guó)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的10.57%，全國(guó)排名第1位，其中國(guó)家財(cái)政性撥款為201.58億元，占廣東省中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的85.81%;黑龍江省中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入為43.43億元，占全國(guó)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的1.95%，全國(guó)排名第25位，在采樣省份中排位最低，其中國(guó)家財(cái)政性撥款為39.46億元，占黑龍江省中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的90.86%。

2010—2016年間黑龍江省教育經(jīng)費(fèi)投入總體上呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，年均增長(zhǎng)率為10.94%，但增速卻不穩(wěn)定;在2010—2012年間經(jīng)費(fèi)投入增加了265億元，年均增長(zhǎng)率為21.15%;2013年經(jīng)費(fèi)投入較上一年減少了30億元，增長(zhǎng)率為-4.04%;2014—2016年間經(jīng)費(fèi)投入只增加了116億元，年均增長(zhǎng)率為5.72%。2010—2016年間黑龍江省中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入與全省教育經(jīng)費(fèi)投入正相關(guān)，其年均增長(zhǎng)率為13.1%，高于全省教育經(jīng)費(fèi)的年均增長(zhǎng)率，增速同樣也不穩(wěn)定;2010—2015年間中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)增速經(jīng)歷了由快到慢再到快的大幅度波動(dòng)變化，2016年增長(zhǎng)率為-0.48%。由歷年的黑龍江省教育經(jīng)費(fèi)和中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)比較可知，不論兩者的變化趨勢(shì)如何，中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)占全省教育經(jīng)費(fèi)的比重始終在5.16%的附近上下波動(dòng)。

2.黑龍江省中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)使用情況

中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)支出是以事業(yè)性教育經(jīng)費(fèi)支出為主、基礎(chǔ)建設(shè)支出為輔的使用結(jié)構(gòu);而事業(yè)性教育經(jīng)費(fèi)支出又分為個(gè)人部分支出和公用部分支出。2016年全國(guó)中等職業(yè)教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出為1 513.86億元，個(gè)人部分支出為921.43億元，公用部分支出為592.43億元，兩者之比為1.56∶1。采樣省份中安徽省的個(gè)人部分支出為24.45億元，比公用部分支出少2.59億元，兩者之比為0.9∶1，低于全國(guó)水平，這說明安徽省中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)相對(duì)充足，有多余資金開展教學(xué)活動(dòng)，提升中等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量;剩余省份的個(gè)人部分支出均高于公用部分支出，其中，湖南省和廣西自治區(qū)的個(gè)人部分支出與公用部分支出的比例小于全國(guó)水平，其他省份的比例都大于全國(guó)水平，黑龍江省的比例為1.79∶1。

其中，2010—2011年間黑龍江省中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)支出中個(gè)人部分支出的比例較大，主要用于支付教師工資和提高教師的待遇，而公用部分支出的比例較少，用于開展教學(xué)活動(dòng)的公共經(jīng)費(fèi)較少;2012—2013年間個(gè)人部分支出由于前兩年的剛性調(diào)整增幅不大，而公用部分支出增加較大，使得兩者之比變小;2014—2015年間個(gè)人部分支出與公用部分支出兩者之比較2012—2013年的有所增加;2016年兩者之比又下降為1.79∶1，總體上個(gè)人部分支出與公用部分支出的比例呈現(xiàn)出上下波動(dòng)、幅度逐年減小的趨勢(shì)。

3.黑龍江省中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)情況

生均教育經(jīng)費(fèi)的投入是教育發(fā)展水平的重要標(biāo)志。將黑龍江省中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)與全國(guó)和采樣省份的指標(biāo)相比較，可以判斷出黑龍江省中等職業(yè)教育在全國(guó)職業(yè)教育發(fā)展中的位置。表 5為2016年采樣省份中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)情況。通過對(duì)表 5中的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較發(fā)現(xiàn)，采樣省份中只有吉林省和黑龍江省的各項(xiàng)生均費(fèi)用都高于全國(guó)水平，而江蘇省和遼寧省只有個(gè)別指標(biāo)超過全國(guó)水平，剩余省份的各項(xiàng)指標(biāo)均低于全國(guó)水平;黑龍江省的各項(xiàng)生均費(fèi)用與全國(guó)水平相比分別高出2 668.26元、3 810.03元、3 506.74元、873.77元。

對(duì)比表6中的數(shù)據(jù)可知，黑龍江省中等職業(yè)教育的各項(xiàng)生均經(jīng)費(fèi)總體上呈快速上漲趨勢(shì)，2013年略有下降;通過與2010—2016年全國(guó)平均水平進(jìn)行比較發(fā)現(xiàn)，只有2010、2011、2013和2015年的5個(gè)數(shù)據(jù)低于全國(guó)平均水平，其他數(shù)據(jù)均高于全國(guó)平均水平;2016年黑龍江省中等職業(yè)教育生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)達(dá)到1.57萬元，比2015年增加了17.11%，全國(guó)排名第8位;生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)較2015年增加41.76%了，全國(guó)排名第11位。

4.黑龍江省中等職業(yè)教育與其他階段教育生均經(jīng)費(fèi)比較情況

2016年全國(guó)各階段教育的生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別為：小學(xué)教育為9 557.89元、初中教育為13 415.99元、普高教育為12 315.21元、中等職業(yè)教育為12 227.70元、高等教育為18 747.65元，以此為基準(zhǔn)，采樣省份各階段教育生均經(jīng)費(fèi)情況如表7所示。其中，只有江蘇省的各項(xiàng)數(shù)據(jù)均高于全國(guó)平均水平，而安徽省、湖南省、廣西自治區(qū)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)均低于全國(guó)平均水平，其他省份只有部分?jǐn)?shù)據(jù)高于全國(guó)平均水平;就黑龍江省來說，其小學(xué)教育、初中教育和中等職業(yè)教育的生均經(jīng)費(fèi)分別是全國(guó)平均水平的1.47倍、1.16倍和1.29倍，在采樣省份中排位比較靠前，而普高教育和高等教育的生均經(jīng)費(fèi)低于全國(guó)平均水平。

各階段教育生均經(jīng)費(fèi)的平均水平比例為1.17∶1.28∶1.00∶1.30∶1.55，中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)的平均水平處于第二位，但從各階段教育生均經(jīng)費(fèi)的平均增幅排序來看，初中教育為18.48%、小學(xué)教育為16.36%、高等教育為15.28%、普高教育為14.72%、中等職業(yè)教育為14.28%，中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)的平均增幅最小。

三、結(jié)論

通過上面的數(shù)據(jù)分析可知：從2010年到2016年，黑龍江省教育經(jīng)費(fèi)投入呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入也在不斷增長(zhǎng)，而且中等職業(yè)教育的生均教育經(jīng)費(fèi)、生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)、生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)均高于全國(guó)平均水平，排位在全國(guó)前列。然而，我們必須正視的是，這些數(shù)據(jù)背后反映出的一些問題應(yīng)引起我們的重點(diǎn)關(guān)注。

1.黑龍江省中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入總量不高

有研究表明，世界衡量教育水平的基礎(chǔ)線是國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)GDP的占比為4%。2010年發(fā)達(dá)國(guó)家的平均比例已達(dá)到5.8%，北歐國(guó)家丹麥和挪威的比例則高達(dá)8.8%，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家也達(dá)到了4.1%左右，我國(guó)雖為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但其2016年的占比也僅僅才達(dá)到4.22%。這說明我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入還比較低，而中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入的比例較小，導(dǎo)致我國(guó)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不足。

從其他省份的中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入來看，東部地區(qū)（廣東省、江蘇省、遼寧?。┦悄壳爸袊?guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)助推中等職業(yè)教育發(fā)展，其經(jīng)費(fèi)投入逐年遞增，而且多數(shù)省份的經(jīng)費(fèi)投入量大，增長(zhǎng)率快，占比高，明顯高于西部和中部地區(qū)的數(shù)據(jù);西部地區(qū)（陜西省、廣西自治區(qū)）地處偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)落后，近幾年依靠西部大開發(fā)政策的支持，使西部地區(qū)的中等職業(yè)教育受到廣泛關(guān)注，政府已加大對(duì)該地區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)投入，增長(zhǎng)速度較快;中部地區(qū)（安徽省、湖南省、吉林省、黑龍江?。┘葻o地理優(yōu)勢(shì)，又無政策支持，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平多處于全國(guó)中下游，其經(jīng)費(fèi)投入不僅低于東部地區(qū)，甚至還低于西部地區(qū)。

從2010—2016年黑龍江省教育經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模來看，雖然其教育經(jīng)費(fèi)和中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入在逐年增長(zhǎng)，但兩者占全國(guó)相關(guān)經(jīng)費(fèi)的比例都非常小，2016年黑龍江省教育經(jīng)費(fèi)占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入的2.15%，全國(guó)排名第22位，中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)占全國(guó)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的1.95%，全國(guó)排名第25位;黑龍江省教育經(jīng)費(fèi)和中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的增速還不穩(wěn)定，兩者的年均增長(zhǎng)率分別為10.94%和13.1%，增速在平均值附近忽高忽低地變動(dòng)，不利于中等職業(yè)教育持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。黑龍江省中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入總量及其增速都不能滿足中等職業(yè)教育消費(fèi)需求的增加、教學(xué)質(zhì)量的提升及社會(huì)物價(jià)水平上漲的需要。

2.中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)使用比例不優(yōu)化

中等職業(yè)教育的教學(xué)方式不同于其他普通教育，需要通過大量的實(shí)踐與操作來提升學(xué)生的勞動(dòng)技能，因此中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)將更多的經(jīng)費(fèi)投入到公用部分支出，用以改善教學(xué)環(huán)境和實(shí)訓(xùn)設(shè)備，維護(hù)修繕現(xiàn)有的教學(xué)儀器并引進(jìn)更加先進(jìn)的設(shè)備，供學(xué)生使用，以此來提升學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。但從黑龍江省中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)使用現(xiàn)狀來看，個(gè)人部分支出占事業(yè)性教育經(jīng)費(fèi)的比例較大，其與公用部分支出的比值平均在2.56∶1，明顯高于全國(guó)平均水平，而我國(guó)東部發(fā)達(dá)省份這一比值多保持在1∶1—2∶1區(qū)間范圍內(nèi)。黑龍江省有的中等職業(yè)學(xué)校個(gè)人部分支出甚至超過了80%，沒有更多的資金用于公用部分支出。而個(gè)人部分支出主要用于教師的工資和福利支出，屬于剛性支出，本來黑龍江省中等職業(yè)學(xué)校教師的平均工資在全國(guó)就處于中下游水平，距《教師法》等法規(guī)要求還有很大差距，若要減少相關(guān)經(jīng)費(fèi)的支出，勢(shì)必會(huì)降低教師的教學(xué)積極性。因此，若想優(yōu)化中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)使用比例，就必須提高公用部分支出，應(yīng)加大事業(yè)性教育經(jīng)費(fèi)的總體投入，實(shí)際上仍是需要增加中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的總量。

3.中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)投入增速不同步

2010—2016年黑龍江省中等職業(yè)教育生均教育經(jīng)費(fèi)年均增長(zhǎng)率為14.93%，生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)年均增長(zhǎng)率為17.76%，生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)年均增長(zhǎng)率為17.68%，生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)年均增長(zhǎng)率為39.94%。四項(xiàng)數(shù)據(jù)的年均增長(zhǎng)率變化不同步，生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)增速最快，說明學(xué)校為了提高教學(xué)質(zhì)量和改善辦學(xué)條件，不得不加大經(jīng)費(fèi)投入力度進(jìn)行招生宣傳、創(chuàng)建“雙師型”教師團(tuán)隊(duì)、引進(jìn)人才、購(gòu)置及更新教學(xué)儀器設(shè)備、建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地等事宜，而生均教育經(jīng)費(fèi)的緩慢增加，間接限制了生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)的快速增長(zhǎng)。只有各項(xiàng)生均經(jīng)費(fèi)同步增長(zhǎng)且增速趨于一致，才能更好地促進(jìn)黑龍江省中等職業(yè)教育的快速發(fā)展。

4.中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)在各階段教育經(jīng)費(fèi)投入中比例不合理

由教育效益理論可知，教育經(jīng)濟(jì)效益包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和個(gè)人經(jīng)濟(jì)效益，其中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益是從社會(huì)整體的觀點(diǎn)考慮接受教育所投資之成本與效益的關(guān)系，因此教育的社會(huì)經(jīng)濟(jì)收益更被人們所關(guān)注。按各階段教育社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益大小降序排列依次是：小學(xué)教育階段、中學(xué)教育階段、高等教育階段;小學(xué)教育階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益最高而個(gè)人經(jīng)濟(jì)效益最低，高等教育階段的經(jīng)濟(jì)效益與小學(xué)教育階段的正相反。政府在對(duì)各階段教育撥款時(shí)，應(yīng)根據(jù)其社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的高低來進(jìn)行合理分配，中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入比例應(yīng)該高于高等教育經(jīng)費(fèi)投入比例;中等職業(yè)教育雖與普高教育同為高中階段教育，但在培養(yǎng)方式和教學(xué)方式上有所不同，需要更多的經(jīng)費(fèi)投入，發(fā)達(dá)國(guó)家兩者的比例一般在3∶1以上，而黑龍江省兩者比例最高才為1.37∶1;黑龍江省中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入占全省教育經(jīng)費(fèi)投入的比例最小，年均比例僅為5.16%。通過上述比較與分析可知，黑龍江省中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入占全省教育經(jīng)費(fèi)投入的比例始終在低位徘徊，與其他階段教育相比仍有較大差距。

四、對(duì)策建議

1.繼續(xù)加大黑龍江省中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入

為了促進(jìn)中等職業(yè)教育快速發(fā)展到底需要投入多少錢？一種思路是用中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)絕對(duì)值來衡量中等職業(yè)教育的投入規(guī)模，即在財(cái)政預(yù)算方面大幅提升中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，以滿足中等職業(yè)教育發(fā)展與創(chuàng)新的各方面需求;另一種思路是用中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)相對(duì)值來衡量中等職業(yè)教育的投入規(guī)模，即中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算增長(zhǎng)的幅度要大于同年GDP增長(zhǎng)的幅度及教育總經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的幅度，以保證中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政效能的增長(zhǎng)。2010年發(fā)達(dá)國(guó)家公共教育支出占GDP平均比例就已達(dá)到5.8%，而我國(guó)到2012年才首次達(dá)到4%以上，與發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平相比差了1.52%。為實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化和建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)提供經(jīng)費(fèi)保障，政府應(yīng)逐步將財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例提高到5%以上。

中等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入政府占絕對(duì)主導(dǎo)地位，在黑龍江省社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境欠佳、財(cái)稅收入增長(zhǎng)緩慢的情況下，要加大對(duì)職業(yè)教育的投入，從總量上來滿足職業(yè)教育質(zhì)量提升的資金需求，必須以政府的財(cái)政性資金投入為引導(dǎo)、促使舉辦者足額投入、職業(yè)院校積極面向市場(chǎng)多元化籌集資金等多舉措才能實(shí)現(xiàn);還應(yīng)適當(dāng)提高中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的比重，使中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)在總量和比例上都能實(shí)現(xiàn)逐步穩(wěn)定提升。為此，政府應(yīng)當(dāng)給予政策上的必要保障，在政策的制定和執(zhí)行過程中，各級(jí)政府要及時(shí)了解并監(jiān)控當(dāng)?shù)刂械嚷殬I(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入情況，嚴(yán)格掌控相關(guān)經(jīng)費(fèi)的投入和使用。

2.優(yōu)化中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)使用比例

調(diào)整黑龍江省中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化公共預(yù)算個(gè)人部分支出與公用部分支出的比例，優(yōu)先落實(shí)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入，確保中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)一般公共預(yù)算支出逐年只增不減，確保生均經(jīng)費(fèi)一般公共預(yù)算支出逐年只增不減。在財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度保持穩(wěn)定的前提下，積極擴(kuò)大社會(huì)力量投入。逐步提高中等職業(yè)教育生均財(cái)政撥款水平，完善政府主體、行業(yè)、企業(yè)參與及其他社會(huì)力量輔助的依法籌集經(jīng)費(fèi)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)舉辦職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作。加大中等職業(yè)教育公用經(jīng)費(fèi)、教研活動(dòng)、教學(xué)改革試驗(yàn)等方面投入力度，實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源的均衡發(fā)展，開展職業(yè)教育實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，推動(dòng)德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機(jī)制建設(shè)。

3.完善中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)，使各項(xiàng)生均經(jīng)費(fèi)投入增速趨于同步

從黑龍江省中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀來看，中等職業(yè)教育改革發(fā)展需求與經(jīng)費(fèi)投入不足之間的矛盾仍然比較突出，中等職業(yè)教育財(cái)政預(yù)算投入增速與正常性財(cái)政收入增速不同步。2015年黑龍江省財(cái)政廳、省教育廳和省人力資源與社會(huì)保障廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于建立完善以改革和績(jī)效為導(dǎo)向的全省公辦職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的實(shí)施意見》中明確規(guī)定了公辦中等職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整中只給出了專業(yè)類別調(diào)整系數(shù)，未給出地區(qū)差異系數(shù)和其他系數(shù)（如，規(guī)模系數(shù)、質(zhì)量系數(shù)、辦學(xué)特色系數(shù)等），使得各地市在制定本地區(qū)的生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)無章可循。為此，應(yīng)完善省級(jí)生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上各地市綜合考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、職業(yè)教育發(fā)展愿景、學(xué)校專業(yè)設(shè)置特點(diǎn)等因素，科學(xué)合理地制定出本地區(qū)的中等職業(yè)教育生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，這是確保中等職業(yè)教育能夠獲得穩(wěn)定、充足經(jīng)費(fèi)投入的最適時(shí)和最有效的措施。在此基礎(chǔ)上確定中等職業(yè)教育財(cái)政預(yù)算內(nèi)投入比例，以形成動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)的中等職業(yè)教育財(cái)政預(yù)算內(nèi)投入機(jī)制，確保中等職業(yè)教育各項(xiàng)生均經(jīng)費(fèi)投入逐步提高且增速趨于同步。

4.適當(dāng)調(diào)整各階段教育經(jīng)費(fèi)投入比例

在教育經(jīng)費(fèi)投入總量一定的前提下，通過比較各階段教育經(jīng)費(fèi)投入比例，能夠看出政府在教育經(jīng)費(fèi)的投入和使用上是否做到科學(xué)合理與公正公平。但從上述分析來看，黑龍江省各階段教育的經(jīng)費(fèi)投入處于不合理分配狀態(tài)。這種不合理的財(cái)政分配狀態(tài)不僅會(huì)產(chǎn)生新的不公平，還會(huì)對(duì)中等職業(yè)教育的健康持續(xù)發(fā)展造成阻礙。因此，黑龍江省應(yīng)調(diào)整教育投入的比重，在繼續(xù)保持義務(wù)教育穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，加大對(duì)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入比重;在新增加的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中，合理分配財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在各階段教育中的比例，適當(dāng)減少對(duì)普通高校和普通高中的投入比例，增大對(duì)中等職業(yè)教育的投入比重，以此提高中等職業(yè)教育社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)各階段教育均衡、健康地發(fā)展。