朱素芬 陳千帆

【摘要】老年教育供給是應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要舉措?；跍刂萃七M(jìn)老年教育供給側(cè)改革的創(chuàng)新舉措，結(jié)合當(dāng)?shù)乩夏杲逃l(fā)展供給矛盾突出、供給結(jié)構(gòu)失衡、供給內(nèi)涵羸弱、資源整合力度不夠、基層學(xué)校活力不足等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提出老年教育發(fā)展應(yīng)著力于優(yōu)化老年教育供給，完善保障機(jī)制，優(yōu)化供給環(huán)境;發(fā)展多元主體，擴(kuò)大供給總量;加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提升供給質(zhì)量;創(chuàng)新供給方式，激發(fā)教育活力。

【關(guān)鍵詞】老年教育;教育供給;進(jìn)路

【中圖分類(lèi)號(hào)】G777【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1001-8794（2018）12-0050-05

我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)，人口老齡化成為社會(huì)發(fā)展不容忽視的問(wèn)題。老年教育豐富老年人業(yè)余生活、提高老年人口素質(zhì)、提升教育養(yǎng)老水平、推動(dòng)老年人社會(huì)化的作用越來(lái)越明顯，各級(jí)黨和政府都將老年教育作為積極應(yīng)對(duì)老齡化的重要舉措。各地對(duì)老年教育發(fā)展進(jìn)行不斷探索，取得了不少成績(jī)。但我國(guó)老年教育還存在資源供給不足，城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展不平衡，保障機(jī)制不夠健全，部門(mén)協(xié)調(diào)亟待加強(qiáng)，社會(huì)力量參與的深度和廣度需進(jìn)一步拓展等問(wèn)題。[1]實(shí)現(xiàn)老年教育有效供給、優(yōu)化供給、推進(jìn)老年教育可持續(xù)發(fā)展不僅是老年教育亟需解決的問(wèn)題，也是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要內(nèi)容。

一、溫州推進(jìn)老年教育供給舉措

（一）構(gòu)建“政府主導(dǎo)+行業(yè)指導(dǎo)”的老年教育管理運(yùn)行體制

為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)，溫州市級(jí)層面上形成以政府為主導(dǎo)的老年教育管理體制，政府在老年教育的供給上承擔(dān)主體地位，老年大學(xué)負(fù)責(zé)老年教育的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，實(shí)行管辦分離。2012年，溫州市委、市政府為提高老年教育辦學(xué)水平，成立了溫州城市大學(xué)教育管理委員會(huì)，由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任主任，市老齡委、民政局、老干部局等單位作為管理委員會(huì)副主任單位，全面整合溫州廣播電視大學(xué)、溫州老年大學(xué)、溫州社區(qū)大學(xué)、溫州業(yè)余大學(xué)等辦學(xué)資源，組建溫州城市大學(xué)，并明確其作為全市老年教育總校，承擔(dān)全市老年教育的統(tǒng)籌指導(dǎo)和業(yè)務(wù)推進(jìn)職能，服務(wù)、輻射、引領(lǐng)全市老年教育發(fā)展。市委老干部局、市教育局和市民政局（市老齡委）根據(jù)各自職能，負(fù)責(zé)對(duì)老干部教育和老年教育進(jìn)行管理與指導(dǎo)，提升全市老年教育的規(guī)模、質(zhì)量和效益。市級(jí)層面原隸屬于老干部局的老年大學(xué)、老齡委（辦）管理的老年電視大學(xué)與溫州城市大學(xué)老年教育資源進(jìn)行整合，改變了過(guò)去老年教育由政府部門(mén)直接辦學(xué)的思路，實(shí)現(xiàn)了老年教育辦學(xué)體制的管辦分離，構(gòu)建了老年教育頂層設(shè)計(jì)新框架。老年教育統(tǒng)籌力量進(jìn)一步加強(qiáng)，老年教育資源進(jìn)一步整合，有利于促進(jìn)老年教育的可持續(xù)發(fā)展。

（二）建立“總校+基層+網(wǎng)絡(luò)”的老年教育服務(wù)格局

為使得更多的老年人能享受社會(huì)發(fā)展的成果，獲得老年教育機(jī)會(huì)，近年來(lái)，溫州市依托“總校+基層+遠(yuǎn)程”的教育模式，著力擴(kuò)大老年教育的覆蓋面和受益度。

充分發(fā)揮溫州城市大學(xué)老年教育總校職責(zé)，切實(shí)推進(jìn)本級(jí)老年教育辦學(xué)，溫州老年大學(xué)除1個(gè)總校外，還設(shè)有4個(gè)老年大學(xué)分校區(qū)，一主多點(diǎn)，東西呼應(yīng)，為全市老年群體提供教育機(jī)會(huì)，切實(shí)提升了老年教育供給能力。同時(shí)，著力建立健全“縣（區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（居）”的社區(qū)老年教育網(wǎng)絡(luò)，重心下移，依托社區(qū)學(xué)校和老年電視大學(xué)辦學(xué)體系，創(chuàng)新推進(jìn)社區(qū)老年學(xué)習(xí)苑建設(shè)，辦“老年人家門(mén)口的學(xué)?！?，讓老年人能就近、便捷地享受優(yōu)質(zhì)的老年教育服務(wù)。截至2017年，通過(guò)政府推動(dòng)和辦學(xué)機(jī)構(gòu)的努力，溫州市三區(qū)共創(chuàng)建社區(qū)老年學(xué)習(xí)苑89所，其他各縣（市、區(qū)）建成社區(qū)老年學(xué)校131所，年均培訓(xùn)2.3萬(wàn)人次。

此外，溫州城市大學(xué)立足于遠(yuǎn)程教育的優(yōu)勢(shì)，打破了老年教育的時(shí)空限制，研究開(kāi)發(fā)溫州老年學(xué)習(xí)網(wǎng)，打造老年人學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)資源平臺(tái)。溫州老年學(xué)習(xí)網(wǎng)指針對(duì)老年人進(jìn)行普及型的網(wǎng)上學(xué)習(xí)、休閑娛樂(lè)及互動(dòng)交友等活動(dòng)，提供戲曲、新聞、游戲、影視、健康養(yǎng)生、學(xué)習(xí)視頻等資料、有聲讀物和互動(dòng)交流等欄目。[2]2017年溫州市老年教育網(wǎng)學(xué)習(xí)人次突破50萬(wàn)，通過(guò)老年學(xué)習(xí)網(wǎng)進(jìn)行遠(yuǎn)程老年教育。2017年，溫州城市大學(xué)聯(lián)手溫州電信，開(kāi)通IPTV老年電視頻道，將老年教育與老年人常使用的電視端相結(jié)合，將老年教育資源搬上電視，進(jìn)一步拓展了老年遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)渠道。

（三）以“課程+社團(tuán)+活動(dòng)”拓展老年教育形式

為豐富老年教育供給內(nèi)容，溫州的老年教育形成了以“課程+社團(tuán)+活動(dòng)”三者共舉的供給模式。

一是溫州城市大學(xué)建設(shè)了一批符合老年人需求的課程，課程涉及7大專(zhuān)業(yè)體系。僅2016年，累計(jì)開(kāi)設(shè)各類(lèi)班級(jí)123個(gè)。各基層社區(qū)學(xué)校也大力開(kāi)發(fā)老年課程，以2016年為例，全市70所社區(qū)老年學(xué)習(xí)苑共開(kāi)設(shè)了370門(mén)課程，每個(gè)社區(qū)老年學(xué)習(xí)苑平均開(kāi)課門(mén)數(shù)為5.2門(mén)。這些課程涵蓋音樂(lè)、戲曲、舞蹈、體育、書(shū)畫(huà)、攝影、生活保健、環(huán)境保護(hù)、家庭教育、文化培訓(xùn)、科學(xué)普及、家庭美德與社會(huì)公德、電腦基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)、語(yǔ)言文字、手工制作、區(qū)域文化等各類(lèi)課程，為老年人提供了多樣的學(xué)習(xí)內(nèi)容。

二是遵循老年學(xué)員再現(xiàn)自身社會(huì)價(jià)值的強(qiáng)烈要求，學(xué)校牽頭組建老年學(xué)習(xí)社團(tuán)。截至2015年，市本級(jí)老年大學(xué)已建成書(shū)法、合唱、舞蹈、戲曲等各類(lèi)社團(tuán)十幾個(gè)，對(duì)社團(tuán)進(jìn)行精細(xì)化的管理，帶領(lǐng)社團(tuán)參加各類(lèi)演出活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了社團(tuán)品質(zhì)的提升和影響力的擴(kuò)大。這些社團(tuán)活動(dòng)的開(kāi)展，在提高學(xué)員積極性的同時(shí)，成為老年教育的生動(dòng)示范。

三是搭建活動(dòng)平臺(tái)，豐富老年人精神生活。在全市范圍內(nèi)舉辦了“老爸老媽來(lái)歡唱”、學(xué)期匯報(bào)演出等評(píng)比活動(dòng)，為老年人提供了展示自我的平臺(tái)，擴(kuò)大了溫州城市大學(xué)老年教育的社會(huì)影響力。同時(shí)，通過(guò)社團(tuán)引導(dǎo)學(xué)員走向社會(huì)、服務(wù)社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的再現(xiàn)，老年學(xué)員在活動(dòng)中發(fā)揮余熱，實(shí)現(xiàn)了“老有所為”的目標(biāo)。

（四）以“研究+資政”提升老年教育理論基礎(chǔ)

溫州城市大學(xué)積極發(fā)揮老年大學(xué)的總校職能，圍繞老年教育的發(fā)展特色和工作重點(diǎn)，建立符合區(qū)域發(fā)展和學(xué)校特點(diǎn)的實(shí)證研究模式。自2013年以來(lái)，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)研究課題，圍繞社區(qū)老年教育開(kāi)展實(shí)證研究，形成了一批以老年教育為主題的科研成果，為老年教育實(shí)踐提供了理論基礎(chǔ)。開(kāi)展老年教育精品課程資助建設(shè)項(xiàng)目，扶持優(yōu)質(zhì)老年教育課程建設(shè)。同時(shí)，學(xué)校積極承擔(dān)社會(huì)職責(zé)，發(fā)揮人才隊(duì)伍的智庫(kù)作用，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2016年，承接地方老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃起草、市決咨委老齡課題研究，為地市老齡事業(yè)發(fā)展建策獻(xiàn)言。

（五）以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)老年教育有效管理

為促進(jìn)老年教育管理的有效性，溫州城市大學(xué)積極開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。市級(jí)老年大學(xué)層面上，不斷推進(jìn)信息化建設(shè)。2016年，網(wǎng)絡(luò)報(bào)名、分專(zhuān)業(yè)分期報(bào)名等舉措實(shí)現(xiàn)了老年教育報(bào)名的規(guī)范化，有效緩解了老年學(xué)員報(bào)名難的問(wèn)題。同時(shí)，老年教育信息化統(tǒng)計(jì)平臺(tái)進(jìn)一步完善，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)進(jìn)一步豐富，為推動(dòng)老年教育活動(dòng)開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。在社區(qū)老年學(xué)習(xí)苑建設(shè)上參考“連鎖”管理，實(shí)行“統(tǒng)一的視覺(jué)（VI系統(tǒng)）、統(tǒng)一的教務(wù)管理、統(tǒng)一的教學(xué)支持、統(tǒng)一的招生宣傳、統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”這一管理原則，對(duì)社區(qū)老年學(xué)習(xí)苑進(jìn)行規(guī)范化管理。制訂了《社區(qū)老年學(xué)習(xí)苑標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系》，對(duì)社區(qū)老年學(xué)習(xí)苑的組織管理、人財(cái)物保障、教育培訓(xùn)、典型示范等四大項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行量化規(guī)定，并根據(jù)量化結(jié)果評(píng)定星級(jí)老年學(xué)習(xí)苑，給予一定的經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。[3]

（六）以多元合作拓展老年教育途徑

溫州城市大學(xué)積極尋求與市內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作，協(xié)力推進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)教”融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)養(yǎng)老、精神養(yǎng)老一站式服務(wù)。通過(guò)市老齡辦支持，以溫州養(yǎng)老服務(wù)文化平臺(tái)的IPTV應(yīng)用模塊為切入點(diǎn)，溫州城市大學(xué)、溫州電信共建的IPTV養(yǎng)老服務(wù)文化平臺(tái)與中佳健康養(yǎng)老公司、頤園社區(qū)、元墅養(yǎng)老公司等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)積極合作，目前平臺(tái)已經(jīng)完成了甌海、鹿城、龍灣三區(qū)全覆蓋，全市分批覆蓋也加快推進(jìn)。與此同時(shí)，在溫州老齡辦牽線(xiàn)下，溫州市老年電視大學(xué)直屬教學(xué)點(diǎn)牌子已增掛至市內(nèi)新開(kāi)的金色小鎮(zhèn)、景山怡福、親和雅園等大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，將精神養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容引入新辦的醫(yī)養(yǎng)融合機(jī)構(gòu)，為老年教育發(fā)展拓展了新的渠道。

二、老年教育供給問(wèn)題分析

經(jīng)過(guò)各方努力，溫州老年教育的創(chuàng)新舉措取得了不少的成績(jī)，但同時(shí)也存在著供求矛盾依舊突出、供給結(jié)構(gòu)失衡、基層老年教育發(fā)展活動(dòng)不足、老年教育內(nèi)涵羸弱等問(wèn)題，制約著老年教育的進(jìn)一步發(fā)展。

（一）老年教育供求矛盾突出

就供給總量而言，2017年，溫州市老年人口為149.5萬(wàn)，占總?cè)丝诘?7.56%，是浙江省老年人口基數(shù)第二大城市。盡管溫州已經(jīng)多渠道增加了老年教育機(jī)會(huì)，但仍舊難以滿(mǎn)足老年人日益高漲的學(xué)習(xí)需求。2017年上半年，參與老年教育的人數(shù)僅為老年人口總數(shù)的11.8%。市級(jí)層面上，溫州社區(qū)老年學(xué)習(xí)苑僅占城市社區(qū)的20.2%，占全市社區(qū)（城市社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)之和）的5.2%?？梢?jiàn)，老年教育的受益面明顯不足，供求矛盾依舊突出。

（二）老年教育供給結(jié)構(gòu)失衡

老年教育是普惠教育，應(yīng)當(dāng)為全體老年人提供受教育機(jī)會(huì)。從實(shí)際情況來(lái)看，經(jīng)濟(jì)條件落后的區(qū)域，老年人更難享受老年教育的惠及。當(dāng)前，溫州社區(qū)老年學(xué)習(xí)苑建設(shè)布點(diǎn)工作僅在鹿城、甌海、龍灣三區(qū)推進(jìn)，并未深入到各縣（市、區(qū)）。各縣（市、區(qū)）由于管理體制或政府領(lǐng)導(dǎo)重視程度不同，導(dǎo)致老年教育開(kāi)展參差不齊。農(nóng)村地區(qū)老年教育的開(kāi)展主要依賴(lài)于文化禮堂、活動(dòng)中心、農(nóng)村老協(xié)、自發(fā)團(tuán)隊(duì)等組織，缺乏專(zhuān)門(mén)的老年教育機(jī)構(gòu)，也缺乏成體系、成常態(tài)的老年教育活動(dòng)。

（三）老年教育資源整合力度有待加強(qiáng)

溫州市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)〈溫州城市大學(xué)組建方案〉的通知》要求，要根據(jù)本方案，參照溫州城市大學(xué)做法，縣級(jí)電大進(jìn)行教學(xué)資源整合，掛城市大學(xué)分院牌子，進(jìn)一步推進(jìn)終身教育事業(yè)發(fā)展。本來(lái)這種頂層設(shè)計(jì)有利于推進(jìn)老年教育事業(yè)的整合與發(fā)展，但當(dāng)前這一管理體制在各縣（市、區(qū)）推進(jìn)進(jìn)度不一，未能全面執(zhí)行。市級(jí)層面上也缺乏有力的溝通協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，各部門(mén)在老年教育方面的職權(quán)劃分也不夠明確，影響了老年教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導(dǎo)致老年教育資源整合受限。此外，當(dāng)前溫州老年教育社會(huì)合作主要在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)開(kāi)展，其他社會(huì)力量，如社會(huì)教育機(jī)構(gòu)（圖書(shū)館、科技館、美術(shù)館、文化館等）、學(xué)校（中小學(xué)、高校）、醫(yī)院、公司等企事業(yè)單位合作共享程度較低，向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目較少，亟需進(jìn)一步引入社會(huì)力量參與老年教育發(fā)展。

（四）老年教育發(fā)展內(nèi)涵羸弱

當(dāng)前，溫州的老年教育正處于由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵建設(shè)轉(zhuǎn)變階段。近年來(lái)，溫州致力于基層老年學(xué)校的實(shí)體化建設(shè)，在課程建設(shè)和師資隊(duì)伍建設(shè)等方面仍顯羸弱。課程建設(shè)上，溫州雖對(duì)社區(qū)老年課程進(jìn)行資助建設(shè)，但因課程管理規(guī)范性和教師水平限制，能夠成為全市性老年教育引領(lǐng)和示范的項(xiàng)目較少，推廣示范價(jià)值不明顯，基層老年教育課程存在分散、重復(fù)、缺乏體系、科學(xué)性不足等問(wèn)題。師資隊(duì)伍建設(shè)上，主要著力于開(kāi)展老年教育管理者短期專(zhuān)題培訓(xùn)，多聚焦于老年教育管理，缺乏面向?qū)I(yè)教師和志愿者的教育教學(xué)能力培訓(xùn)項(xiàng)目，培訓(xùn)針對(duì)性和系統(tǒng)性不強(qiáng)，老年教育教學(xué)引領(lǐng)作用發(fā)揮尚不明顯。

（五）基層老年教育機(jī)構(gòu)活力不足

從社區(qū)老年學(xué)習(xí)苑實(shí)踐來(lái)看，老年教育參與人數(shù)和課程設(shè)置并不多。2013年以來(lái)，溫州城市大學(xué)對(duì)全市老年學(xué)習(xí)苑平均每校每年資助建設(shè)4門(mén)課程。2016年，溫州社區(qū)學(xué)習(xí)苑平均開(kāi)設(shè)課程5.1門(mén)，僅超出資助建設(shè)額度1.2門(mén)，囿于經(jīng)費(fèi)和人員隊(duì)伍精力限制，僅有小部分學(xué)校能開(kāi)設(shè)超過(guò)4門(mén)課程。上海奉賢區(qū)社區(qū)學(xué)校面向老年人開(kāi)設(shè)的課程平均10門(mén)以上，甚至部分學(xué)校開(kāi)設(shè)達(dá)20多門(mén)，社區(qū)老年學(xué)校學(xué)員絡(luò)繹不絕。相比之下，溫州基層老年教育機(jī)構(gòu)的活力還需要進(jìn)一步提升。

三、老年教育供給的未來(lái)進(jìn)路

（一）完善保障機(jī)制，優(yōu)化供給環(huán)境

1.強(qiáng)化工作統(tǒng)籌機(jī)制

老年教育涉及多個(gè)部門(mén)，需要有一個(gè)強(qiáng)有力的參與機(jī)制，把各方力量進(jìn)行統(tǒng)籌，集中力量開(kāi)展老年教育。[4]各級(jí)政府應(yīng)建立老年教育發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)，在各級(jí)政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門(mén)組成成員單位，在此基礎(chǔ)上形成一致的統(tǒng)籌工作機(jī)制，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促全市老年教育工作的開(kāi)展。制訂相關(guān)老年教育章程或制度，明確老年教育的管理體制，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期分析重點(diǎn)問(wèn)題，形成有效推進(jìn)老年教育可持續(xù)發(fā)展的工作機(jī)制。明確各部門(mén)和各級(jí)政府職責(zé)，將老年教育工作納入各級(jí)政府的教育督導(dǎo)考核內(nèi)容和創(chuàng)建教育現(xiàn)代化城市的重要指標(biāo)，形成發(fā)展老年教育的支持性政策環(huán)境。

2.保證財(cái)政支持力度

經(jīng)濟(jì)支撐是老年教育發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，各?jí)政府應(yīng)建立多元經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，形成“政府撥款+社會(huì)辦學(xué)/助學(xué)+學(xué)費(fèi)”的多元化財(cái)力保障體系。政府應(yīng)加大投入設(shè)立老年教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，明確各級(jí)政府職責(zé)，在公共財(cái)政投入中加大對(duì)老年教育的投入比例。同時(shí)，探索社會(huì)參與和老年人相關(guān)的優(yōu)惠政策和措施，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、慈善團(tuán)體聯(lián)合等社會(huì)力量參與老年教育事業(yè)。加強(qiáng)老年教育經(jīng)費(fèi)管理，重視老年教育經(jīng)費(fèi)投入的績(jī)效，積極探索老年教育經(jīng)費(fèi)使用機(jī)制，確保經(jīng)費(fèi)使用的效果。

3.加強(qiáng)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)

人員隊(duì)伍直接影響老年教育服務(wù)工作的開(kāi)展，老年教育亟需一支數(shù)量穩(wěn)定、業(yè)務(wù)水平精、工作能力強(qiáng)的服務(wù)隊(duì)伍。應(yīng)建立以專(zhuān)職教師為骨干、兼職教師和志愿者教師為主體的老年教育師資隊(duì)伍。提高老年教育師資待遇、報(bào)酬，明確老年教育教師的地位，壯大和穩(wěn)定教師隊(duì)伍。完善老年教育師資隊(duì)伍培訓(xùn)體系，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，提升教師專(zhuān)業(yè)水平。在全市范圍內(nèi)構(gòu)建老年教育師資庫(kù)，形成老年教育師資共享平臺(tái)，著力解決老年教育師資不足難題。加大對(duì)優(yōu)秀教師的宣傳和鼓勵(lì)，對(duì)老年教育師資評(píng)優(yōu)評(píng)先政策傾斜，提高社會(huì)參與老年教育的積極性，增強(qiáng)老年教育教師職業(yè)認(rèn)同感。

（二）發(fā)展多元主體，擴(kuò)大供給總量

現(xiàn)有老年教育供給總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足老年群體需求。老年教育是公共社會(huì)服務(wù)，各級(jí)政府要承擔(dān)起開(kāi)展老年教育的主要職責(zé)，同時(shí)，老年教育也要走開(kāi)放的道路，建設(shè)多元主體，擴(kuò)大老年教育供給，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織和學(xué)習(xí)者等多主體分擔(dān)的老年教育發(fā)展機(jī)制。

1.依托電大/社區(qū)教育系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建基層老年教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

依托廣播電視大學(xué)系統(tǒng)和社區(qū)教育現(xiàn)有系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)老年教育管理體系整合，依托廣播電視學(xué)校和社區(qū)學(xué)校開(kāi)展老年教育活動(dòng)，形成一個(gè)縱向連接老年大學(xué)—老年學(xué)院—老年學(xué)?！夏攴中５墓芾砗蜆I(yè)務(wù)指導(dǎo)體系。繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)老年學(xué)習(xí)苑實(shí)體建設(shè)，推動(dòng)老年教育重心下移，以就近、便捷、快樂(lè)為原則，建設(shè)家門(mén)口的老年大學(xué)，有效地普及老年教育。

2.推進(jìn)資源開(kāi)放共享，加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)利用

本著教育面向社區(qū)、資源來(lái)自社區(qū)的原則，采取各種有效的手段，促進(jìn)各類(lèi)教育資源的聯(lián)合溝通，搭建社區(qū)老年教育資源聯(lián)盟，尋求教育資源共享共建，實(shí)現(xiàn)教育資源的效用最大化。推動(dòng)社區(qū)資源向老年教育開(kāi)放，特別是與普通學(xué)校、圖書(shū)館、文化館、社區(qū)活動(dòng)中心、文化禮堂等社會(huì)教育資源的合作，多樣化、靈活地開(kāi)展老年教育，將老年教育與學(xué)校教育、社區(qū)教育、地區(qū)社會(huì)教育活動(dòng)融合起來(lái)，服務(wù)老年教育發(fā)展。

3.發(fā)揮社會(huì)資本優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與

完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，豐富老年教育購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)社會(huì)組織積極參與老年教育。[5]不斷創(chuàng)造社會(huì)化、市場(chǎng)化的社會(huì)條件和政策環(huán)境。尋求與老年服務(wù)機(jī)構(gòu) “醫(yī)養(yǎng)教結(jié)合”，多形式拓展老年教育渠道。扶持一批老年教育相關(guān)社會(huì)組織，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)特色教育服務(wù)項(xiàng)目，滿(mǎn)足不同層次老年人的個(gè)性化學(xué)習(xí)需求，促進(jìn)老年教育事業(yè)的繁榮發(fā)展。

（三）加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提升供給質(zhì)量

1.發(fā)揮總校職能，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力

依托全市老年大學(xué)總校，切實(shí)為老年教育提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極推進(jìn)老年教育指導(dǎo)中心職能發(fā)揮作用，打造老年教育課程開(kāi)發(fā)中心、老年教育活動(dòng)交流中心、老齡事業(yè)隊(duì)伍培訓(xùn)中心、老年教育科學(xué)研究中心、老年教育管理服務(wù)中心，帶動(dòng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)水平提升。同時(shí)，建立指導(dǎo)中心和基層學(xué)校溝通機(jī)制，推進(jìn)總校教師一對(duì)一或一對(duì)多深入分校、對(duì)接分校，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層學(xué)校的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，助力基層學(xué)校水平提升。

2.以項(xiàng)目為抓手，提升教師教研水平

發(fā)揮基層老年教育實(shí)踐優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展老年教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目、課程改革、品牌建設(shè)、教學(xué)評(píng)比等工作，為基層教師提供教學(xué)研究平臺(tái)。通過(guò)研究項(xiàng)目，引導(dǎo)基層教師在實(shí)踐中進(jìn)行項(xiàng)目科學(xué)開(kāi)發(fā)、實(shí)施，提高老年教育活動(dòng)質(zhì)量，提升老年教育的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和研究能力。通過(guò)教學(xué)評(píng)比項(xiàng)目，引導(dǎo)教師聚焦老年教學(xué)研究，提升老年教育教學(xué)水平。建立項(xiàng)目的質(zhì)量建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，形成老年教育項(xiàng)目的科學(xué)評(píng)價(jià)體系，確保項(xiàng)目的有效管理。

3.以課程為核心，打造老年教育品牌

課程是教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵，要根據(jù)老年人的學(xué)習(xí)特點(diǎn)、需求差異和社會(huì)發(fā)展變化，優(yōu)化老年教育課程內(nèi)容，形成兼容各層次、各類(lèi)需求的老年教育多元課程體系，特別是重視建設(shè)發(fā)展型的老年教育課程內(nèi)容，促進(jìn)老年人認(rèn)識(shí)自我、發(fā)展自我，形成積極老齡生活態(tài)度。探索自我開(kāi)發(fā)、社會(huì)購(gòu)買(mǎi)、課程共享等多元課程供給方式，打造課程超市，為老年人提供多種課程選擇。整合學(xué)科師資資源，建立聯(lián)合教研室，形成課程研發(fā)團(tuán)隊(duì)，分專(zhuān)題合作進(jìn)行課程研發(fā)，提升課程開(kāi)發(fā)質(zhì)量。編設(shè)老年教育課程標(biāo)準(zhǔn)大綱，為全市老年教育課程開(kāi)發(fā)提供明確指導(dǎo)，打造一批具有示范性、特色性的典型項(xiàng)目。以評(píng)比促先進(jìn)，加強(qiáng)特色優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的展示宣傳，形成品牌課程的示范、引領(lǐng)、共享。

（四）創(chuàng)新供給方式，激發(fā)教育活力

1.完善老年遠(yuǎn)程教育，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合

發(fā)展線(xiàn)上線(xiàn)下結(jié)合的遠(yuǎn)程教育，是老年教育必須具備的平臺(tái)，也是解決城鄉(xiāng)老年教育供給不平衡的有效輔助途徑。[6]要在現(xiàn)有老年在線(xiàn)學(xué)習(xí)平臺(tái)基礎(chǔ)上，定期充實(shí)更新學(xué)習(xí)資源。同時(shí)，不斷改進(jìn)平臺(tái)設(shè)計(jì)，完善平臺(tái)信息咨詢(xún)、成果展示、學(xué)習(xí)支持等服務(wù)功能，優(yōu)化用戶(hù)體驗(yàn)。充分分析和挖掘?qū)W習(xí)平臺(tái)大數(shù)據(jù)信息，搭建智慧化學(xué)習(xí)平臺(tái)，提升老年教育服務(wù)有效性。

2.創(chuàng)新教學(xué)方式，增進(jìn)學(xué)習(xí)效果

注重促進(jìn)老年學(xué)習(xí)者有效開(kāi)展學(xué)習(xí)，根據(jù)老年學(xué)習(xí)特點(diǎn)，變傳統(tǒng)單一的課堂講授方式為具有互動(dòng)性、展示性、靈活性的多元教學(xué)方式。發(fā)揮成人學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)自主性，充分設(shè)計(jì)具有互動(dòng)性的學(xué)習(xí)形式。尊重學(xué)習(xí)者自我實(shí)現(xiàn)的需求，為學(xué)員提供展示學(xué)習(xí)成果的機(jī)會(huì)，搭建展示平臺(tái)。根據(jù)學(xué)員差異性進(jìn)行因材施教。發(fā)揮老年學(xué)員的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)學(xué)員之間經(jīng)驗(yàn)分享。充分運(yùn)用體驗(yàn)式學(xué)習(xí)、觀摩學(xué)習(xí)等生動(dòng)活潑的學(xué)習(xí)形式，激發(fā)學(xué)員學(xué)習(xí)興趣。

3.探索激勵(lì)機(jī)制，濃厚學(xué)習(xí)氛圍

學(xué)習(xí)積極性的維護(hù)、強(qiáng)化乃至升華，都離不開(kāi)激勵(lì)，要提升老年群體的學(xué)習(xí)熱情，就必須不斷對(duì)其進(jìn)行激勵(lì)。應(yīng)加大老年教育的活動(dòng)信息宣傳和典型宣傳力度，擴(kuò)大社會(huì)知曉度，形成人人樂(lè)學(xué)的學(xué)習(xí)氛圍，吸引老年人投入學(xué)習(xí)。完善老年人學(xué)習(xí)信息儲(chǔ)存、學(xué)分互認(rèn)與轉(zhuǎn)換、學(xué)習(xí)信用管理、學(xué)習(xí)信息統(tǒng)計(jì)等制度，推進(jìn)不同學(xué)習(xí)成果互認(rèn)銜接，建立終身學(xué)習(xí)認(rèn)證體系。[7]探索多元的學(xué)習(xí)獎(jiǎng)勵(lì)制度，如發(fā)放學(xué)習(xí)券、建立學(xué)習(xí)積分兌換優(yōu)惠制度，根據(jù)學(xué)習(xí)時(shí)間和成果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)兌換，形成終身學(xué)習(xí)的良好氛圍。