劉俊英 劉樹耀

40年改革開放，風(fēng)雷激蕩;40年歲月崢嶸，滄桑巨變。1978年，黨的十一屆三中全會吹響了改革開放的號角，中華民族踏上了民族復(fù)興的偉大征程！濮陽第一黃河河務(wù)局干部職工在歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子的正確領(lǐng)導(dǎo)下，用辛勤和汗水書寫了治黃發(fā)展的壯麗詩篇，各項治黃工作取得了巨大成就。

堅守使命勇?lián)?抗洪搶險保安瀾

40年來，在防洪搶險工作中，濮陽第一黃河河務(wù)局不斷探索防汛抗洪新思路，扎實做好每項工作，譜寫了一曲曲抗洪保安全的動人贊歌。

1982年7月29日至8月2日，黃河中游三花間普降大到暴雨，8月2日，黃河花園口站出現(xiàn)15300立方米每秒洪水。濮陽縣176個村莊被淹，全局干部職工日夜堅守崗位，與軍民一道迎風(fēng)雨，戰(zhàn)洪水，搶護各類險情。經(jīng)過7天7夜的嚴防死守，解救圍困群眾89400人，無一人傷亡，奪取了抗洪救災(zāi)的重大勝利。

1996年8月5日14點，花園口站出現(xiàn)最大流量7600立方米每秒洪峰。洪水發(fā)生后，濮陽縣共組織干部群眾8萬余人參加抗洪搶險。該局干部職工充分發(fā)揮參謀助手作用，全力做好工程抗洪搶險，勝利搶護了青莊險工、南上延控導(dǎo)工程及臨堤坡裂縫等各類重大險情，轉(zhuǎn)移安置群眾6萬余人。

2003年8月，黃河中游地區(qū)發(fā)生多年罕見的華西秋雨現(xiàn)象，黃河下游發(fā)生了歷時82天的洪水，濮陽縣河段最大流量達到4010立方米每秒。該局6處險工控導(dǎo)工程累計出險47道壩341壩次。在道路泥濘，搶險料物無法運送到位的情況下，濮陽第二機動搶險隊采取陸地、水上等多種搶險路徑積極搶護險情，避免了灘區(qū)漫灘。

2014年2月以來，由于河勢變化，位于黃河灘區(qū)內(nèi)的濮陽縣梨園鄉(xiāng)焦集村一帶受大河主流直沖，灘地發(fā)生嚴重坍塌，直接威脅到濮陽縣習(xí)城灘區(qū)136個村莊近10萬人、13.52萬畝耕地的安全。該局立即進行現(xiàn)場查勘并向上級報告，組織了120人的搶險隊伍進駐現(xiàn)場開始搶護，經(jīng)過連續(xù)半個月的晝夜奮戰(zhàn)，搶筑了6個壩垛和520米護岸，險情得到有效控制。

自2002年至2015年，在黃委組織開展的16次調(diào)水調(diào)沙中，該局精心部署，加強應(yīng)急值守、查險報險，發(fā)生的各類險情均得到了及時搶護，確保了黃河歲歲安瀾。

攻堅克難勇拼搏 工程建設(shè)創(chuàng)佳績

改革開放40年來，黨中央、國務(wù)院高度重視黃河治理開發(fā)工作，先后投入巨資，大規(guī)模修建黃河堤防及河道工程。從1977年至1985年，濮陽縣進行了3次大復(fù)堤。1998年三江大水后，黨中央加大了江河治理的投資力度，濮陽縣大堤全線加高加培工程啟動。該局把防洪工程建設(shè)確立為各項工作的重中之重，按時高質(zhì)量完成了大堤全線加高加培工程，使濮陽縣境內(nèi)黃河大堤全部達到2000年設(shè)防水位。

在河道整治工程建設(shè)中，新修控導(dǎo)工程28道壩，險工改建36道壩，控導(dǎo)工程改建37道壩，新建防護壩19道，防護壩改建7道，有效控制了河勢，有力確保了灘區(qū)群眾的安全。

2006年，河南黃河第二期標準化堤防建設(shè)啟動，該局加強組織領(lǐng)導(dǎo)，一把手親自掛帥，其他班子領(lǐng)導(dǎo)建立責(zé)任標段，并抽調(diào)幾十名中層干部進駐一線。工程施工中，倒排工期，制訂了詳細的工程計劃。先后完成了放淤固堤5段共計長18.36公里;新建長村里防洪壩6道，續(xù)建三合村、南小堤2處控導(dǎo)工程共計7道等工程建設(shè)任務(wù)。濮陽縣境內(nèi)61公里長的堤防工程集“防洪保障線、搶險交通線、生態(tài)景觀線”為一體，可確保防御花園口22000立方米每秒的洪水。

“十二五”期間，濮陽第一黃河河務(wù)局完成了黃河下游防洪工程建設(shè)濮陽縣段總長19.186公里的建設(shè)任務(wù)。“十三五”期間，完成了濮陽縣黃河下游防洪工程6.487公里的堤防加固任務(wù)及2處河道工程。

勇立潮頭求創(chuàng)新 工程管理展新貌

在工程管理工作中，濮陽第一黃河河務(wù)局不斷創(chuàng)新和完善管理模式，工程管理水平逐步提升。

2001年，該局推行工程責(zé)任制，職工管護范圍內(nèi)的工程管護項目與工資掛鉤。2002年，該局被確定為“管養(yǎng)分離”試點單位，成立了工程養(yǎng)護處，實現(xiàn)了管理隊伍從群管到專管的平穩(wěn)過渡。2005年5月，作為黃委首批進行水管體制改革的試點單位，先行一步圓滿完成水管體制改革，工程管理由此走上了一條更加規(guī)范、更加和諧的發(fā)展之路。

為強化責(zé)任落實，提高養(yǎng)護人員的積極性，2011年，該局在全河率先實行了績效工資激勵機制，徹底打破以往“吃大鍋飯”、搞平均主義等陳規(guī)陋習(xí)，從而形成了良好的競爭氛圍。為確保工程管理規(guī)范有序開展，該局制定完善了《工程管理運行觀測制度》等一系列制度。多年來，創(chuàng)建了15處示范工程，打造了8處精品堤段，2個一線班組創(chuàng)建成市級園林班組。

經(jīng)過不斷實踐與創(chuàng)新，該局的工程管理實現(xiàn)了職工收入增長、養(yǎng)護經(jīng)費節(jié)約、管理水平提升的三贏目標。

風(fēng)雨同行普法路 依法治理顯成效

在依法治河工作中，濮陽第一黃河河務(wù)局積極推動普法創(chuàng)新、執(zhí)法創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，取得依法治河新成效。

普法工作開展以來，該局普法宣傳工作實現(xiàn)了“五個轉(zhuǎn)變”，即由過去一般性號召到全面推進的轉(zhuǎn)變;由單一形式到多平臺、多形式、多載體的轉(zhuǎn)變;由水政部門“唱獨角戲”到局領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管的轉(zhuǎn)變;由簡單課堂教育到與法治實踐相結(jié)合的轉(zhuǎn)變;由追求短期效益到規(guī)范化、制度化、常態(tài)化的轉(zhuǎn)變。同時，該局順應(yīng)時代發(fā)展，搭建網(wǎng)上普法教育平臺，將黃河法規(guī)知識、典型案例、警示教育等傳到千家萬戶。沿黃受教育人數(shù)每年均達到35萬人次，灘區(qū)宣傳教育覆蓋面達到了95%以上。

在水政執(zhí)法工作中，建立了水政執(zhí)法大隊和黃河派出所聯(lián)合執(zhí)法機制，兩支隊伍“一文一武”，各司其職、密切配合、齊心協(xié)力。多年來，共查處水事違法案件53起，結(jié)案率100%;勸阻制止違法行為30人次;拆除違章建筑63處等，為治黃發(fā)展營造了良好的法治環(huán)境。

為規(guī)范河道采砂行為，加強轄區(qū)采砂的監(jiān)督管理，該局制定了《濮陽第一河務(wù)局黃河河道采砂管理辦法》。2015年，創(chuàng)新實行了河道采砂聯(lián)合審批制度，促成濮陽縣政府出臺了《濮陽縣人民政府關(guān)于進一步加強黃河河道采砂管理工作的通知》，河道采砂許可由河務(wù)部門會同國土資源、交通運輸和濕地保護部門共同審批，使河道采砂審批更加法律化、規(guī)范化、制度化。

銳意進取謀發(fā)展 砥礪奮進創(chuàng)新篇

經(jīng)濟的發(fā)展，關(guān)乎職工切身利益，關(guān)乎單位和諧穩(wěn)定，關(guān)乎治黃事業(yè)的發(fā)展。由于該局是全河最大的縣級局，人員多、底子薄、經(jīng)費少，每年經(jīng)費缺口大，經(jīng)濟一度處于“低谷”。大力發(fā)展治黃經(jīng)濟，提高職工收入，實行強局富民，成為歷屆黨組奮斗的目標之一?！笆晃濉逼陂g，該局領(lǐng)導(dǎo)班子確立了“立足治理黃河，管理黃河，經(jīng)營黃河，向黃河要效益”的原則，走活了“龍頭帶動、重拳出擊、全面開花”的經(jīng)濟發(fā)展“三步棋”?！笆濉逼陂g，又一屆領(lǐng)導(dǎo)班子確立“以工程施工為龍頭，依托資源優(yōu)勢，發(fā)展黃河產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，培養(yǎng)新的經(jīng)濟增長點”的經(jīng)濟發(fā)展新思路。建立經(jīng)濟工作臺賬，并將經(jīng)營人員的責(zé)、權(quán)、利納入行政責(zé)任追究體系。以更加科學(xué)高效的運營方式，徹底扭轉(zhuǎn)經(jīng)營被動局面。2017年，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子到位以來，恰逢黃委提出“規(guī)范管理、加快發(fā)展”的總體要求，乘著改革的東風(fēng)，不斷拓寬思路，爭取建設(shè)項目、盤活固定資產(chǎn)、開源節(jié)流，促進發(fā)展成果與職工共享。

建筑施工是經(jīng)濟工作的重要組成部分，該局在積極承攬內(nèi)部工程的同時，積極開拓外部市場。先后承接了濮范高速穿越北金堤工程、文96儲氣庫管線穿越北金堤補救措施工程、新疆喀什爾罐區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造（六期）工程等。同時，強化施工管理，對所承攬的工程項目，全部實行“量價雙控”管理模式。嚴格選擇協(xié)作隊伍，堅決杜絕以包代管的情況;嚴格執(zhí)行項目施工成本預(yù)算、項目利潤目標和施工管理方案的審核審批程序;實行工程項目“臺賬式”管理，及時發(fā)現(xiàn)、規(guī)避和解決經(jīng)營風(fēng)險;落實重大項目巡視督察制度，確保項目依法依規(guī)安全推進。

為了“掙好家門口的錢”，該局利用地理位置優(yōu)勢，培育經(jīng)濟新亮點。投資油樓和青莊兩個浮橋項目，并積極參與運營管理，效益節(jié)節(jié)攀升。為做好土地文章，盤活綠色經(jīng)濟，2017年，成立了由濮陽第一養(yǎng)護分公司牽頭組成的聯(lián)合體股份制有限公司，對黃河下游防洪工程淤背區(qū)土地進行統(tǒng)一開發(fā)和管理。同時，堅持抓大不放小，組織一線職工發(fā)展庭院經(jīng)濟，豐富了職工的“菜籃子”。

在治黃發(fā)展過程中，該局積極挖掘自身優(yōu)勢，找準主攻方向，增強自身造血能力。以增加水費收入為出發(fā)點，努力打造和諧供水，開創(chuàng)新的灌溉區(qū)域，提高引水量。加強各項規(guī)費征收工作，規(guī)范管理，確保涉河費用足額征收。

在治黃經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷加大民生工程投資力度，堅持為職工辦實事、好事，提高職工的幸福指數(shù)，構(gòu)建起了“住有所居、困有所幫、病有所醫(yī)、學(xué)有所助”的民生保障體系。

櫛風(fēng)沐雨四十載，勵精圖治謀發(fā)展。在歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)下，在全體干部職工的拼搏努力下，該局先后榮獲國家二級水利工程管理單位、水利檔案工作規(guī)范化管理二級單位、河南省文明單位、河南省衛(wèi)生先進單位、河南省綠化先進單位、黃委“十一五”和“十二五”工程管理先進單位、黃委經(jīng)濟工作先進單位、河南黃河河務(wù)局工程管理十佳單位、河南黃河河務(wù)局防汛工作先進單位等200余項榮譽稱號。

波瀾壯闊四十年，迎風(fēng)破浪再起航。站在全面深化改革開放的新起點，濮陽黃河人將繼續(xù)乘著改革的東風(fēng)，與時俱進、開拓創(chuàng)新，以更加飽滿的熱忱、高昂的斗志，在推進黃河長治久安的新征程中，再筑新夢想，實現(xiàn)新跨越，續(xù)寫新輝煌。