方明

11月9日，水利部召開2018年第7次全國(guó)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作視頻會(huì)，通報(bào)全國(guó)河湖“清四亂”暗訪情況，交流各地“清四亂”做法，對(duì)“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行再部署、再動(dòng)員、再落實(shí)，確保按期全面建立湖長(zhǎng)制，推動(dòng)河長(zhǎng)制從“有名”到“有實(shí)”的轉(zhuǎn)變。水利部副部長(zhǎng)魏山忠在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，河湖保護(hù)是千秋功業(yè)，“清四亂”是造福民生的好事。

“清四亂”要做到四個(gè)“務(wù)實(shí)”

為進(jìn)一步加強(qiáng)河湖管理保護(hù)，維護(hù)河湖健康生命，水利部部署自2018年7月20日起，用1年時(shí)間，在全國(guó)范圍內(nèi)針對(duì)亂占、亂采、亂堆、亂建（“四亂”）等河湖管理保護(hù)突出問(wèn)題開展專項(xiàng)清理整治行動(dòng)，到2019年7月底前基本完成清理整治任務(wù)，再用半年左右時(shí)間開展“回頭看”，2019年年底完成專項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)。地方黨委、政府高度重視“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，各級(jí)河長(zhǎng)辦、水行政主管部門積極推進(jìn)，目前調(diào)查摸底工作基本完成，全面進(jìn)入集中整治階段，很多地方邊查邊改，有的河段整治成效已初步顯現(xiàn)，工作總體進(jìn)展順利。

但是，從水利部暗訪情況看，各地還不同程度地存在一些問(wèn)題。魏山忠強(qiáng)調(diào)，“清四亂”是推進(jìn)河長(zhǎng)制從“有名”到“有實(shí)”轉(zhuǎn)變的第一抓手，是水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的標(biāo)志性工作，各地要緊緊盯住“務(wù)實(shí)”兩字，精準(zhǔn)發(fā)力，扎實(shí)推進(jìn)各環(huán)節(jié)的工作。

魏山忠要求，各地在推進(jìn)“清四亂”行動(dòng)中，要從目標(biāo)、摸底、整治、責(zé)任四個(gè)方面做到“務(wù)實(shí)”。同時(shí)，還要將河長(zhǎng)制延伸至村，打通“最后一公里”，將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理。

（1）目標(biāo)要實(shí)?！扒逅膩y”專項(xiàng)行動(dòng)清理整治工作面廣量大，社會(huì)關(guān)注度高，各地要以水域岸線干凈整潔、河湖面貌明顯改善、群眾滿意為準(zhǔn)則來(lái)制定工作目標(biāo)，要?jiǎng)?wù)實(shí)，不能虛化。“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)面對(duì)的問(wèn)題很多、很復(fù)雜，有的是長(zhǎng)期以來(lái)河湖管理的“老大難”問(wèn)題，制定的工作目標(biāo)既不能一蹴而就，更不能放松尺度，目標(biāo)落實(shí)要一盯到底。

（2）摸底要實(shí)。調(diào)查摸底是專項(xiàng)行動(dòng)的重要基礎(chǔ)，問(wèn)題不排查清楚，專項(xiàng)行動(dòng)效果就會(huì)大打折扣。從目前排查情況看，各地發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不少，但核對(duì)發(fā)現(xiàn)，有的地方調(diào)查摸底工作還不夠細(xì)致深入，問(wèn)題排查不夠全面。下一步，各地要進(jìn)一步加大問(wèn)題排查力度，邊查邊改、邊改邊查，確保不留空白、不留死角，把問(wèn)題徹底查清楚。對(duì)于隱瞞不報(bào)、重大漏報(bào)等問(wèn)題，水利部將提請(qǐng)有關(guān)省級(jí)河長(zhǎng)進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。

（3）整治要實(shí)?！扒逅膩y”專項(xiàng)行動(dòng)要?jiǎng)诱娓?，真刀真槍地解決問(wèn)題、處理問(wèn)題，要依法依規(guī)嚴(yán)格處置，該取締的一定要取締徹底，該整改的一定要整改到位，敢于動(dòng)真碰硬。對(duì)于圍墾河湖的，要有計(jì)劃地退田還河還湖，拆除違法建設(shè)的土堤、矮圍和建筑物;對(duì)于非法采砂，要始終保持高壓嚴(yán)打，確保采砂秩序總體可控，做到大型采砂船大規(guī)模偷采絕跡，小型船只零星偷采露頭就打;對(duì)于亂堆亂放的，要建立垃圾和固體廢物堆放、貯存、傾倒、填埋點(diǎn)位清單，逐個(gè)點(diǎn)位進(jìn)行清理;對(duì)于違法違規(guī)涉河建設(shè)項(xiàng)目，要逐項(xiàng)論證是否影響防洪、是否符合岸線管控要求，明確整改要求。涉及自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)的項(xiàng)目，要依法依規(guī)清理整治，該拆除的堅(jiān)決拆除，不能手軟。

（4）責(zé)任要實(shí)?！扒逅膩y”專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，要達(dá)到預(yù)期效果，需要各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)、河長(zhǎng)辦、水行政主管部門切實(shí)履職盡責(zé)，協(xié)同推進(jìn)。各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)專項(xiàng)行動(dòng);地方各級(jí)水行政主管部門，是“清四亂”的實(shí)施主體，在河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)組織下?tīng)款^負(fù)責(zé)具體實(shí)施;各級(jí)河長(zhǎng)辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職，協(xié)調(diào)有關(guān)部門分工協(xié)作、共同推進(jìn)。中央直管河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)納入屬地職責(zé)范圍，流域管理機(jī)構(gòu)要主動(dòng)配合。各地要充分利用好河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制這個(gè)平臺(tái)，切實(shí)推動(dòng)河湖管理保護(hù)工作。對(duì)于“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)中行動(dòng)緩慢、敷衍拖延、不作為、慢作為的河長(zhǎng)和有關(guān)部門，各地河長(zhǎng)辦要提請(qǐng)總河長(zhǎng)予以追責(zé)、問(wèn)責(zé)。

通過(guò)“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)現(xiàn)河湖標(biāo)本兼治

魏山忠指出，“清四亂”是治標(biāo)，在通過(guò)專項(xiàng)行動(dòng)清除河湖表象問(wèn)題的基礎(chǔ)上，要建立責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治、系統(tǒng)治理。

（1）建立清晰明確的責(zé)任體系，構(gòu)建黨政負(fù)責(zé)、水利牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的河湖管理保護(hù)工作格局。

（2）建立務(wù)實(shí)高效管用的監(jiān)管體系，以河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制為抓手，以推進(jìn)河長(zhǎng)制“有名”到“有實(shí)”轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，聚焦管好“盆”和“水”，完善法制、體制、機(jī)制，全面推進(jìn)河湖監(jiān)管工作。

（3）實(shí)行嚴(yán)格的空間管控制度，水利部將繼續(xù)推進(jìn)大江大河岸線保護(hù)和利用規(guī)劃、采砂管理規(guī)劃編制工作，各地要抓緊開展其他河湖的規(guī)劃編制工作，讓規(guī)劃發(fā)揮“紅綠燈”“高壓線”的作用。

（4）實(shí)施河湖系統(tǒng)治理，通過(guò)開展“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)“治亂”，通過(guò)編制“一河（湖）一策”方案“治病”，通過(guò)處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)河湖的關(guān)系、從源頭上調(diào)整人的行為“治根”。

（5）推進(jìn)河湖管理信息化，依靠科技手段，實(shí)現(xiàn)“一張圖”管理，建設(shè)“智慧河湖”。

（6）建立考核評(píng)估制度，將“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施情況作為河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制考核的重要內(nèi)容。同時(shí)，強(qiáng)化廉政紀(jì)律，打造一支能戰(zhàn)斗、作風(fēng)硬的河湖管理隊(duì)伍。

抓好長(zhǎng)江大保護(hù)3項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)

會(huì)議要求，各地要按照水利部的部署，抓好長(zhǎng)江大保護(hù)3項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，真抓實(shí)干，確保長(zhǎng)江大保護(hù)取得實(shí)效。

（1）在推進(jìn)長(zhǎng)江干流岸線清理整治行動(dòng)中，要切實(shí)落實(shí)責(zé)任，層層分解任務(wù)，逐個(gè)項(xiàng)目細(xì)化落實(shí)，確保按期、保質(zhì)清理整治到位，建立健全長(zhǎng)江岸線利用項(xiàng)目臺(tái)賬和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，切實(shí)保護(hù)長(zhǎng)江岸線資源。

（2）在推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物清理整治專項(xiàng)行動(dòng)中，要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感，抓緊時(shí)間，攻堅(jiān)克難，各個(gè)擊破，確保按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成清理整治任務(wù)。

（3）在推進(jìn)長(zhǎng)江干流河道采砂專項(xiàng)整治中，要建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)采砂日常監(jiān)管，加大執(zhí)法打擊力度，確保長(zhǎng)江采砂秩序總體可控，堅(jiān)決防止非法采砂反彈。