馬永來(lái)

改革開(kāi)放40年來(lái)，黃河上中游水土保持工作踐行山水林田湖草生命共同體理念，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、分區(qū)施策，工程措施、植物措施、耕作措施有機(jī)結(jié)合，走過(guò)了從點(diǎn)到面、從單一措施到綜合治理、從重點(diǎn)治理為主到治理與預(yù)防監(jiān)督并重的不平凡歷程，持續(xù)推動(dòng)生產(chǎn)、生活與生態(tài)融合發(fā)展，在廣袤的黃土地上掀開(kāi)了一幅又一幅綠色發(fā)展與機(jī)制創(chuàng)新良性互動(dòng)、交相輝映的壯麗畫(huà)卷，“天藍(lán)、山綠、水清、民富”的美好愿景正向我們走來(lái)。

水土保持工作的開(kāi)拓與探索

改革開(kāi)放以來(lái)，在國(guó)家有關(guān)部門(mén)和流域?。▍^(qū)）的大力支持和共同努力下，在廣大干部職工和人民群眾的辛勤付出和不懈奮斗下，黃河上中游水土保持工作初步形成了較為完善的規(guī)劃、治理、科研、監(jiān)督、監(jiān)測(cè)體系，相繼實(shí)施了一系列水土流失重點(diǎn)防治工程，推動(dòng)黃土高原地區(qū)水土保持工作發(fā)生了全局性、歷史性轉(zhuǎn)折和深刻變化。大致經(jīng)歷了四個(gè)階段：

第一階段，20世紀(jì)80年代，以小流域?yàn)閱卧乃亮魇ЬC合治理蓬勃開(kāi)展。1980年4月，水利部在山西省吉縣召開(kāi)全國(guó)小流域治理工作座談會(huì)，以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行水土流失綜合治理的技術(shù)路線在黃土高原地區(qū)全面推開(kāi)。1981年，河曲縣農(nóng)民苗混瞞開(kāi)“戶包治理小流域”的先例，敲響了水土保持領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新與機(jī)制改革深度融合的時(shí)代鐘聲。《水土保持工作條例》《開(kāi)發(fā)建設(shè)晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持規(guī)定》的頒布施行，率先在晉陜蒙接壤地區(qū)開(kāi)展水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)?！饵S河流域黃土高原地區(qū)水土保持專項(xiàng)治理規(guī)劃》《窟野河、禿尾河、孤山川流域綜合治理規(guī)劃》等編制完成，《水土保持治溝骨干工程暫行技術(shù)規(guī)范》發(fā)布，黃河中游小流域綜合治理試點(diǎn)、治溝骨干工程試點(diǎn)以及無(wú)定河、三川河、皇甫川、定西縣等全國(guó)八大片重點(diǎn)治理工程啟動(dòng)實(shí)施，呈現(xiàn)出以重點(diǎn)帶動(dòng)面上治理開(kāi)發(fā)的新格局。

第二階段，20世紀(jì)90年代，依法保護(hù)與治理步入軌道。1991年6月29日，《中華人民共和國(guó)水土保持法》頒布施行，標(biāo)志著水土保持工作走上了預(yù)防為主的法治化軌道?！饵S河流域水土保持規(guī)劃》獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，黃土高原子午嶺、六盤(pán)山林區(qū)被列為國(guó)家重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)，晉陜蒙接壤地區(qū)被列為國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)，河口鎮(zhèn)到龍門(mén)區(qū)間21條支流被列為國(guó)家重點(diǎn)治理區(qū)，治溝骨干工程被列為國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目?！端帘３志C合治理技術(shù)規(guī)范》發(fā)布，《黃河流域水土保持工程建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》印發(fā)實(shí)施，重點(diǎn)治理區(qū)二期、沙棘示范區(qū)等項(xiàng)目相繼實(shí)施，流域水土保持綜合治理邁入了項(xiàng)目帶動(dòng)、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)的新階段。

第三階段，21世紀(jì)初期，注重生態(tài)修復(fù)的綜合治理全面啟動(dòng)。2002年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林政策措施的若干意見(jiàn)》，全面啟動(dòng)退耕還林工程。順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，黃河上中游水土保持工作調(diào)整治理思路，堅(jiān)持把預(yù)防監(jiān)督放在更加重要的位置，落實(shí)機(jī)構(gòu)人員，健全法規(guī)體系，依法監(jiān)督管理，有效遏制了人為水土流失。加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，建立健全流域水土保持監(jiān)測(cè)體系。認(rèn)真實(shí)施黃土高原淤地壩建設(shè)、晉陜蒙砒砂巖區(qū)沙棘生態(tài)工程、坡耕地水土流失綜合治理等國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程，積極開(kāi)展水土保持示范區(qū)建設(shè)，黃土高原水土保持生態(tài)建設(shè)步入快車(chē)道。

第四階段，黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明思想引領(lǐng)高標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)治理。黃河上中游地區(qū)認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記的生態(tài)文明思想，持續(xù)深化水土保持改革，不斷健全完善水土保持法規(guī)制度體系。以黃土高原病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固、黃土高原溝壑區(qū)“固溝保塬”綜合治理等國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程為龍頭，示范帶動(dòng)全面治理，累計(jì)完成新增水土流失治理面積6.3萬(wàn)平方公里，治理小流域2200多條，加固淤地壩1600多座，助力250多萬(wàn)人脫貧。構(gòu)建綠色發(fā)展生態(tài)體系，全面加強(qiáng)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮規(guī)劃科研的示范引領(lǐng)作用，有力推動(dòng)黃土高原水土保持事業(yè)由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。

水土保持生態(tài)建設(shè)取得的輝煌成就

一是水土流失明顯減輕。經(jīng)過(guò)多年的持續(xù)治理和大規(guī)模的自然修復(fù)、封育保護(hù)，黃土高原水土保持生態(tài)建設(shè)取得顯著成效，初步治理水土流失面積22萬(wàn)多平方公里，建成淤地壩5.9萬(wàn)多座、基本農(nóng)田550萬(wàn)公頃，一些重點(diǎn)治理區(qū)、重點(diǎn)小流域治理程度達(dá)70%以上，水土流失面積減小、程度減輕，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

二是綠色成為黃土高原的主色調(diào)。堅(jiān)持山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃，多部門(mén)協(xié)調(diào)合作，通過(guò)大面積封育保護(hù)、造林種草、退耕還林還草等植被建設(shè)與恢復(fù)措施，黃土高原林草植被面積大幅增加，林草植被覆蓋率普遍增加10%～30%，昔日溝壑縱橫、缺林少綠，如今郁郁蔥蔥，江山如畫(huà)，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，山川大地的基調(diào)完成了一場(chǎng)從黃到綠的色彩嬗變。

三是群眾獲得感增強(qiáng)。坡耕地改梯田，使跑土、跑水、跑肥的“三跑地”變成保土、保水、保肥的“三保地”;配套建設(shè)的田間道路、渠系排水工程，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保收能力和機(jī)械化程度，使富余勞動(dòng)力從繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來(lái)，從事第二、第三產(chǎn)業(yè)，拓寬了增收渠道。淤地壩建設(shè)，增加了高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)耕地，有效蓄積、利用地表徑流，對(duì)解決水資源匱乏地區(qū)的農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水發(fā)揮著重要作用。修建的水窖、澇池、谷坊等小型水利水保工程，對(duì)解決人畜飲水、防治溝道侵蝕也具有重要作用。水土保持科技示范園為水土保持科普教育和自然生態(tài)體驗(yàn)提供了戶外教室和實(shí)踐基地，也為人們休閑旅游觀光提供了好去處，提升了人民群眾的幸福指數(shù)。

四是依法防治全面推進(jìn)。1988年10月1日，《開(kāi)發(fā)建設(shè)晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持規(guī)定》發(fā)布，黃河上中游流域水土保持工作由此走上依法預(yù)防、依法治理、依法管護(hù)、依法監(jiān)督的軌道。2011年，《中華人民共和國(guó)水土保持法》修訂施行，水土保持依法防治邁入新的歷史階段。與此同時(shí)，流域各省（區(qū)）相繼修訂省級(jí)水土保持法實(shí)施辦法或條例，完善了補(bǔ)償費(fèi)征收使用、初步設(shè)計(jì)管理、行政處罰自由裁量等方面的規(guī)章制度，自上而下、更加完備的水土保持法律法規(guī)制度體系基本建成。順應(yīng)國(guó)家“放管服”改革要求，全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，積極應(yīng)用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等信息化手段，推進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“天地一體化”動(dòng)態(tài)監(jiān)管，有力地推動(dòng)了“三同時(shí)”制度落實(shí)，人為水土流失得到有效遏制。

五是監(jiān)測(cè)信息化邁出堅(jiān)實(shí)步伐。20世紀(jì)40年代以來(lái)，天水、西峰、綏德水土保持科學(xué)試驗(yàn)站相繼成立，積極開(kāi)展水土流失規(guī)律、水土保持措施配置及攔沙減沙效益等方面的試驗(yàn)觀測(cè)與研究，推廣應(yīng)用科技成果與先進(jìn)技術(shù)，為水土流失綜合治理及水土保持監(jiān)測(cè)的發(fā)展提供了有力支撐。1998年，水利部黃土高原嚴(yán)重水土流失區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，標(biāo)志著黃河流域水土保持監(jiān)測(cè)工作步入新階段。2002年以來(lái)，依托全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)，基本建成覆蓋主要水土流失類型區(qū)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)典型小流域監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，不斷豐富監(jiān)測(cè)手段，增加監(jiān)測(cè)內(nèi)容與指標(biāo)，提高監(jiān)測(cè)精度與水平。以科技為先導(dǎo)，加強(qiáng)水土保持措施與效益、水土保持監(jiān)測(cè)關(guān)鍵技術(shù)等方面的應(yīng)用與研究，著力提升監(jiān)測(cè)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目、水土保持重點(diǎn)工程信息化監(jiān)管的基礎(chǔ)支撐功效。

六是水土保持生態(tài)文明理念成為社會(huì)共識(shí)。隨著水土保持國(guó)策宣傳教育進(jìn)黨校、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)工礦活動(dòng)的不斷深入開(kāi)展，水土保持科技示范園等宣傳教育平臺(tái)的建立完善，水土保持生態(tài)文明理念逐漸深入人心。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)保護(hù)和建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境的緊迫感、責(zé)任感明顯增強(qiáng)，社會(huì)力量和企業(yè)大戶主動(dòng)參與、投入水土流失治理的資金越來(lái)越多，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目依法履行水土保持義務(wù)的自覺(jué)性顯著提高，形成了流域上下人人參與、支持水土保持的良好局面。

水土保持生態(tài)建設(shè)的實(shí)踐啟示

改革開(kāi)放40年來(lái)，黃土高原地區(qū)蹚出了一條適合實(shí)際的水土保持生態(tài)建設(shè)與保護(hù)之路，從不同方面、不同層次進(jìn)行了許多有益的探索，積累了大量經(jīng)驗(yàn)，也為區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施奠定了基礎(chǔ)、提供了實(shí)踐啟示。

一是在防治理念上，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”。黃土高原水土保持工作始終堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)為主的方針，牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，在推進(jìn)水土流失綜合治理的同時(shí)，注重引導(dǎo)人民群眾轉(zhuǎn)換生產(chǎn)方式、生活方式，轉(zhuǎn)到綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的軌道上來(lái)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與群眾生活富足的雙贏。40年的實(shí)踐生動(dòng)地闡述了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，揭示了保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的道理，指明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)同共生的新路徑。有“苦瘠甲天下”之稱的甘肅省定西市安定區(qū)，水土流失面積占總面積的91%，改革開(kāi)放以來(lái)，堅(jiān)持“水保立區(qū)”戰(zhàn)略，堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧募夹g(shù)路線，把水土保持生態(tài)建設(shè)與扶貧開(kāi)發(fā)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收相結(jié)合，大力培育馬鈴薯特色產(chǎn)業(yè)和草畜沼肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，初步走出了一條生態(tài)恢復(fù)、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展之路，成為黃土高原地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理的成功范例。

二是在防治體系上，堅(jiān)持山水田林路村綜合治理。40年來(lái)，小流域綜合治理在理論、實(shí)踐、技術(shù)、機(jī)制等方面不斷創(chuàng)新和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從零星的分散治理到以小流域?yàn)閱卧募羞B片治理，從單一措施治理到按流域統(tǒng)一規(guī)劃、多項(xiàng)措施優(yōu)化配置綜合治理，從防護(hù)型治理到生態(tài)經(jīng)濟(jì)型治理，從數(shù)量擴(kuò)張型到質(zhì)量效益型的重大轉(zhuǎn)變。在減少水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，最大限度地提高了土地資源的利用率和生產(chǎn)力，解決了群眾的生產(chǎn)和生活問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了水土資源的優(yōu)化配置、有效保護(hù)和永續(xù)利用，極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。順應(yīng)新時(shí)代人民群眾對(duì)美好生活的需求，積極推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，打造小流域綜合治理升級(jí)版，助力國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。陜西省銅川市以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為目標(biāo)，以生態(tài)清潔小流域建設(shè)為抓手，按照“山頂—山坡—山腳—村莊—農(nóng)田—河谷”的順序，設(shè)置生態(tài)修復(fù)區(qū)、生態(tài)治理區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)三道防線，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)修復(fù)、小流域綜合治理、河道綜合整治、面源污染治理、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、人居環(huán)境綜合整治、水土流失和水環(huán)境監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)宜居與生活富裕的有機(jī)統(tǒng)一。

三是在防治方略上，堅(jiān)持依法依規(guī)推進(jìn)。最嚴(yán)密的法治、最嚴(yán)格的制度是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的有力保證。流域管理機(jī)構(gòu)、省、市、縣四級(jí)水土保持監(jiān)督管理體系及協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制逐步建立并完善，形成合力，進(jìn)一步強(qiáng)化了監(jiān)督管理。水土保持法實(shí)施辦法或條例、補(bǔ)償費(fèi)征收使用、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、違法違規(guī)行為查處等法規(guī)制度和水土保持方案審批、監(jiān)督檢查、設(shè)施驗(yàn)收等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步健全完善，為依法依規(guī)監(jiān)管奠定了法治基礎(chǔ)。建立生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查體系，全面履行水土保持監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)肅查處和制止各種違法違規(guī)行為，促進(jìn)了生產(chǎn)建設(shè)單位依法履行水土流失防治主體責(zé)任，維護(hù)了水土保持法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等新技術(shù)的應(yīng)用，信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)管的推行，提升了監(jiān)管效能與水平，確保了監(jiān)管無(wú)遺漏、不缺位。陜西省全面推動(dòng)水土保持監(jiān)督管理工作向縱深發(fā)展，不斷探索監(jiān)管新思路、新舉措，率先建立煤炭石油天然氣水土保持補(bǔ)償機(jī)制，累計(jì)征收補(bǔ)償費(fèi)80億元，實(shí)施省級(jí)水土保持補(bǔ)償費(fèi)返還治理項(xiàng)目700多個(gè)，治理水土流失面積3300多平方公里。

四是在防治機(jī)制上，堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)共治。黃土高原地區(qū)水土流失綜合防治在充分發(fā)揮公共財(cái)政主渠道作用的同時(shí)，創(chuàng)新水土保持工程建設(shè)管理和投入機(jī)制，積極引導(dǎo)民間資本、金融資本參與水土流失治理。按照科學(xué)引導(dǎo)、積極扶持、依法管理、保護(hù)權(quán)益的原則，對(duì)民間資本投入水土流失治理在資金、技術(shù)等方面予以扶持，民間資本投入逐年增加，初步形成了治理主體多元化、投入來(lái)源多樣化的格局。甘肅省天水市在藉河示范區(qū)一、二期項(xiàng)目建設(shè)中，充分發(fā)揮“搭臺(tái)與集成”作用，整合項(xiàng)目資金，創(chuàng)建多渠道、多層次、多元化的投資機(jī)制，形成了“水保搭臺(tái)、政府導(dǎo)演、各部門(mén)協(xié)作、全社會(huì)參與、同唱一臺(tái)戲”的良好局面。

新時(shí)代，黃土高原水土保持砥礪前行

從目前看來(lái)，黃河上中游流域水土保持雖然取得了顯著成效，但水土流失嚴(yán)重依然是制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，水土保持工作依然任重道遠(yuǎn)。

黃河上中游水土保持工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，以建設(shè)美麗黃土高原為總目標(biāo)，踐行綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，全面推進(jìn)水土流失綜合防治體系和防治能力現(xiàn)代化，為流域人民美好生活提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，創(chuàng)造更加適宜的生產(chǎn)生活條件，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快流域生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供重要支撐。

歷史成就輝煌，時(shí)代呼喚擔(dān)當(dāng)。黃河上中游地區(qū)將站在新的起點(diǎn)上，把握時(shí)代脈搏，順應(yīng)發(fā)展潮流，努力發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)水保人的優(yōu)良傳統(tǒng)，不忘責(zé)任使命，勇于擔(dān)當(dāng)作為，持續(xù)發(fā)力、久久為功，讓黃土高原綠起來(lái)、美起來(lái)、富起來(lái)！