文/楊 娟 王 芳 王 巍

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，航空運(yùn)輸8%的運(yùn)量將承擔(dān)30%的貨運(yùn)價(jià)值，由航空運(yùn)輸業(yè)引發(fā)的時(shí)間價(jià)值競(jìng)爭(zhēng)已然成為繼海運(yùn)、河運(yùn)、鐵路、公路運(yùn)輸之后驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第五沖擊波”。 在時(shí)效性要求日趨苛刻的背景下，面向全球市場(chǎng)的加工、采購(gòu)、國(guó)際分銷(xiāo)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和國(guó)際中轉(zhuǎn)等綜合服務(wù)大量分布在航空樞紐周邊。國(guó)際空港運(yùn)營(yíng)體系是外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心支撐，是全球價(jià)值鏈體系中的樞紐節(jié)點(diǎn)。

隨著國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略、成渝城市群、中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、成都國(guó)家中心城市的建設(shè)，四川省空運(yùn)進(jìn)出口貨值已經(jīng)超過(guò)全省進(jìn)出口貨值的50%。依托資源稟賦，成都將成為跨國(guó)企業(yè)全球化加工制造和國(guó)際供應(yīng)鏈基地之一。然而，在國(guó)際貿(mào)易壓力陡增，傳統(tǒng)通關(guān)模式大量的檢查、查驗(yàn)、驗(yàn)證重復(fù)、交叉、繁雜等弊端凸顯，進(jìn)出口企業(yè)呼喚一體化的口岸管理、整體化口岸執(zhí)法，以減少進(jìn)出境物流成本、構(gòu)筑快速通關(guān)服務(wù)新格局。目前，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的樞紐機(jī)場(chǎng)在大通關(guān)體系的建設(shè)上受制于機(jī)場(chǎng)建設(shè)歷史沿革問(wèn)題，較難匹配其硬件基礎(chǔ)設(shè)施與軟件系統(tǒng)，新建的天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)，具備規(guī)劃建設(shè)大通關(guān)體系的基礎(chǔ)和條件。

一、傳統(tǒng)通關(guān)模式存在的問(wèn)題

當(dāng)前，在對(duì)外開(kāi)放通關(guān)手續(xù)辦理上，一般將清關(guān)和檢驗(yàn)檢疫以及相關(guān)部門(mén)的配套服務(wù)統(tǒng)稱(chēng)為通關(guān)。清關(guān)，指進(jìn)出口貨物和轉(zhuǎn)運(yùn)貨物出入一國(guó)海關(guān)關(guān)境或國(guó)境必須辦理的海關(guān)規(guī)定手續(xù)。只有在辦理海關(guān)申報(bào)、查驗(yàn)、征稅、放行等手續(xù)后，貨物才能放行，放行完畢叫通關(guān)。同樣，載運(yùn)進(jìn)出口貨物的各種運(yùn)輸工具進(jìn)出境或轉(zhuǎn)運(yùn)，也需要向海關(guān)申報(bào)，辦理海關(guān)手續(xù)，得到海關(guān)的放行許可。貨物在結(jié)關(guān)期間，不論進(jìn)口、出口還是轉(zhuǎn)運(yùn)，都處在海關(guān)監(jiān)管之下，不準(zhǔn)自由流通。檢驗(yàn)檢疫，是指凡列入《商檢機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品種類(lèi)表》的進(jìn)出口商品和其他法律、法規(guī)規(guī)定須經(jīng)檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品，必須經(jīng)過(guò)出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)或其指定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)。

目前，我國(guó)口岸通關(guān)涉及多個(gè)部門(mén)，如航空公司、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、貨代等，操作流程多為“串聯(lián)式”，其環(huán)節(jié)多、手續(xù)復(fù)雜，環(huán)環(huán)相扣，任何環(huán)節(jié)出錯(cuò)，都將導(dǎo)致企業(yè)不能正常通關(guān)。同時(shí)，通關(guān)口岸和綜合保稅區(qū)間往往距離較遠(yuǎn)，并由不同海關(guān)進(jìn)行管理，在空港和綜合保稅區(qū)之間流轉(zhuǎn)的貨物，需要在不同海關(guān)之間進(jìn)行轉(zhuǎn)關(guān)和監(jiān)管運(yùn)輸，大大增加了中間環(huán)節(jié)的復(fù)雜度，降低了貨物通關(guān)和運(yùn)輸?shù)男剩黾恿宋锪鞒杀尽?/p>

二、大通關(guān)體系建設(shè)的重要意義

口岸大通關(guān)，被稱(chēng)為“改革開(kāi)放以來(lái)口岸工作最具革命性的變革”，是口岸各部門(mén)、單位、企業(yè)等采取有效手段，使口岸物流、單證流、資金流、信息流高效順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)口岸管理部門(mén)有效監(jiān)管和高效服務(wù)結(jié)合，實(shí)施大通關(guān)一體化規(guī)劃，最直接的目的就是提高通關(guān)效率，為企業(yè)降本增效。

大通關(guān)體系可以整合保稅區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)、功能優(yōu)勢(shì)和航空港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，采取海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫合作通關(guān)模式，依托電子口岸信息系統(tǒng)，通過(guò)機(jī)制優(yōu)化、模式創(chuàng)新和執(zhí)法合作，在企業(yè)申報(bào)、關(guān)檢查驗(yàn)及放行三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行協(xié)調(diào)簡(jiǎn)化，替代原來(lái)多次申報(bào)、多次查驗(yàn)的復(fù)雜流程，實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)，一次查驗(yàn)，一次放行”。

1.響應(yīng)國(guó)家總體戰(zhàn)略要求

在國(guó)家構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推進(jìn)“一帶一路”、“走出去”、“西部大開(kāi)發(fā)”等發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，各口岸部門(mén)都在助力實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。以國(guó)家整體利益高于一切的宗旨牽引口岸發(fā)展，形成互聯(lián)互通的大通關(guān)環(huán)境。2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)改革方案》，明確要求推動(dòng)“單一窗口”建設(shè)，簡(jiǎn)化口岸現(xiàn)場(chǎng)通關(guān)環(huán)節(jié)，將口岸通關(guān)非必要的執(zhí)法作業(yè)前推后移，推行“聯(lián)合查驗(yàn)、一次放行”的通關(guān)新模式，實(shí)施聯(lián)合登臨檢查等“一站式作業(yè)”，加快推進(jìn)通關(guān)一體化。因此，大通關(guān)體系的研究及規(guī)劃正是激發(fā)改革內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家開(kāi)放型戰(zhàn)略的重要舉措。

2.促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)研究表明，貨物在航空運(yùn)輸?shù)恼麄€(gè)流程中，從出庫(kù)到航班起飛占總時(shí)間的34%，空中運(yùn)輸時(shí)間僅占8%，從航班落地到交付顧客占58%，貨物的地面運(yùn)轉(zhuǎn)和調(diào)配已然成為全流程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在地面調(diào)配環(huán)節(jié)，通關(guān)是國(guó)際航空運(yùn)輸中最為核心的一環(huán)。據(jù)測(cè)算，我國(guó)進(jìn)口通關(guān)時(shí)間每增加一天相當(dāng)于提高進(jìn)口關(guān)稅0.835%。因此，提升通關(guān)效率對(duì)于提高貨物運(yùn)轉(zhuǎn)效率和降低企業(yè)進(jìn)口成本來(lái)說(shuō)至關(guān)重要?？梢哉f(shuō)，快速通關(guān)有利于提升企業(yè)的進(jìn)出口規(guī)模，有利于航空公司高效利用時(shí)間資源。

3.惠及通關(guān)業(yè)務(wù)相關(guān)主體

首先，企業(yè)受惠?！按笸P(guān)”簡(jiǎn)化現(xiàn)場(chǎng)通關(guān)操作，為進(jìn)出口企業(yè)省去一次集裝箱搬移費(fèi)用、拖車(chē)費(fèi)、燃油費(fèi)等。信息系統(tǒng)的集成，為企業(yè)減少在多個(gè)系統(tǒng)申報(bào)中的時(shí)間消耗。其次，區(qū)域經(jīng)濟(jì)受惠?！按笸P(guān)”快速的通關(guān)服務(wù)和便捷的通關(guān)政策，有利于吸引加工貿(mào)易企業(yè)及轉(zhuǎn)口貿(mào)易企業(yè)落戶四川，增強(qiáng)區(qū)域的輻射力和競(jìng)爭(zhēng)力。再次，管理部門(mén)受惠?！按笸P(guān)”能提高口岸部門(mén)的整體管理效率，比如節(jié)省口岸土地資源、節(jié)約行政成本，這可以緩解口岸部門(mén)因人員據(jù)點(diǎn)分散造成的人員緊張問(wèn)題，使口岸監(jiān)管更加嚴(yán)密、高效。

三、國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)大通關(guān)體系相關(guān)案例

1.北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)大通關(guān)基地

北京首都機(jī)場(chǎng)是國(guó)內(nèi)第一個(gè)真正意義上實(shí)現(xiàn)大通關(guān)的空港口岸，占地面積3178畝，由航空貨運(yùn)站區(qū)、國(guó)際快件監(jiān)管中心、二級(jí)監(jiān)管庫(kù)、保稅物流中心（B型）和配套辦公設(shè)施五大功能區(qū)組成。大通關(guān)基地由首都機(jī)場(chǎng)、順義區(qū)政府和普洛斯組建的航港發(fā)展有限公司進(jìn)行聯(lián)合運(yùn)營(yíng)。2010年，首都機(jī)場(chǎng)啟動(dòng)“大通關(guān)基地”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)保稅區(qū)與航空港的“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”，通關(guān)速度由原來(lái)的2～6天縮短到2～6小時(shí)，最快只需30分鐘，通關(guān)速度全國(guó)領(lǐng)先，保稅園區(qū)的貨物流轉(zhuǎn)效率提升了3～4倍，降低了疫苗、血清等特種貨物的運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)，有力地促進(jìn)了現(xiàn)代物流、國(guó)際貿(mào)易、保稅加工、保稅展覽等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)大通關(guān)基地（規(guī)劃中）

天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)，是中國(guó)主要的航空貨運(yùn)中心之一。濱海國(guó)際機(jī)場(chǎng)大通關(guān)基地，位于天津航空物流區(qū)，在航空口岸及相連接的區(qū)域建設(shè)物理設(shè)施平臺(tái)，將目前分散的監(jiān)管口岸各部門(mén)、單位、企業(yè)等高度集中起來(lái)，從而使得運(yùn)輸、貨代、報(bào)關(guān)、配送、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸等口岸相關(guān)的物流環(huán)節(jié)相對(duì)集中，以降低口岸物流成本，提高口岸物流效率。大通關(guān)基地用地面積約98公頃，總建筑面積約65.2萬(wàn)平方米。此次大通關(guān)規(guī)劃的目的是想通過(guò)口岸空間布局的合理規(guī)劃、信息資源的有效整合，來(lái)改善天津航空口岸通關(guān)環(huán)境，破解濱海機(jī)場(chǎng)航空貨運(yùn)瓶頸。

3.南京祿口機(jī)場(chǎng)大通關(guān)基地（建設(shè)中）

南京空港大通關(guān)基地項(xiàng)目位于溧水經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)空港核心區(qū)內(nèi)，緊鄰祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)。項(xiàng)目總用地面積654畝，首批啟動(dòng)項(xiàng)目總投資28億元，開(kāi)發(fā)建設(shè)10萬(wàn)平方米保稅物流中心（B型），13萬(wàn)平方米航空貨運(yùn)分撥中心、冷鏈物流中心、跨境電商集采中心及5萬(wàn)平方米商業(yè)辦公配套設(shè)施。祿口機(jī)場(chǎng)大通關(guān)基地的建設(shè)，將彌補(bǔ)祿口機(jī)場(chǎng)航空貨運(yùn)的有限功能，吸引更多航空高端制造類(lèi)企業(yè)及跨境電商企業(yè)入駐，并實(shí)現(xiàn)區(qū)域結(jié)算與運(yùn)營(yíng)中心落戶。

四、天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)大通關(guān)體系規(guī)劃建議

航空物流具有安全、快捷、高效等諸多特點(diǎn)，能否把這些優(yōu)勢(shì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，助推當(dāng)?shù)貙?duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在一定程度上取決于內(nèi)陸口岸的通關(guān)能力。目前，機(jī)場(chǎng)大通關(guān)基地是國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的航空物流及綜合服務(wù)運(yùn)營(yíng)模式，能有效協(xié)調(diào)海關(guān)、國(guó)檢、稅務(wù)、外管等口岸管理部門(mén)，極大提高通關(guān)效率、壓縮通關(guān)時(shí)間、降低企業(yè)成本，實(shí)現(xiàn)“快進(jìn)快出”。結(jié)合北京、天津和南京先例，天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)作為一個(gè)全新的機(jī)場(chǎng)和國(guó)家級(jí)國(guó)際航空樞紐，應(yīng)按照最先進(jìn)的理念進(jìn)行口岸通關(guān)的規(guī)劃，努力成為“一個(gè)海關(guān)，一個(gè)查驗(yàn)平臺(tái)，一次通關(guān)”的口岸大通關(guān)，以充分發(fā)揮航空物流對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的助推作用，進(jìn)而成為引領(lǐng)西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放的國(guó)家級(jí)城市的有力支撐。

1.建設(shè)大通關(guān)基地

成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)大通關(guān)基地應(yīng)由國(guó)際貨運(yùn)區(qū)、口岸服務(wù)區(qū)、保稅物流中心（B型）三大功能區(qū)組成，根據(jù)空側(cè)資源的相關(guān)性及業(yè)務(wù)運(yùn)作的流程分別依次向外布局。國(guó)際貨站區(qū)包括一級(jí)貨站（國(guó)航、川航、機(jī)場(chǎng)集團(tuán)）、郵政、快件中心、二級(jí)監(jiān)管庫(kù)；口岸服務(wù)區(qū)包括口岸一站式服務(wù)綜合體、停車(chē)場(chǎng)、綠地等；保稅物流中心（B型）配備普通倉(cāng)庫(kù)、冷鏈倉(cāng)庫(kù)、文化藝術(shù)品倉(cāng)庫(kù)、跨境電商倉(cāng)庫(kù)、航天航材倉(cāng)庫(kù)、保稅交割倉(cāng)庫(kù)等多種類(lèi)型倉(cāng)庫(kù)、查驗(yàn)平臺(tái)以及跨境電商展示中心。

2.實(shí)現(xiàn)口岸物流和保稅物流協(xié)同發(fā)展

2001年，美國(guó)約翰﹒卡薩達(dá)教授提出了航空大都市的概念模型，完整地刻畫(huà)了發(fā)達(dá)國(guó)家機(jī)場(chǎng)口岸物流與保稅物流協(xié)同發(fā)展的形態(tài)特征。在天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)貨站區(qū)服務(wù)設(shè)施的基礎(chǔ)上，附加“保稅物流中心”的服務(wù)功能，即在機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)區(qū)旁設(shè)置保稅物流中心（未來(lái)綜保區(qū)的一部分），使得機(jī)場(chǎng)口岸作業(yè)區(qū)和保稅物流中心“無(wú)縫銜接”、協(xié)同發(fā)展。國(guó)際貨站區(qū)為航空公司、國(guó)際快件公司、貨代等提供進(jìn)出口貨物稱(chēng)重、安檢、打板等服務(wù)以及郵政和快件的查驗(yàn)和集散；保稅物流中心（B型）為企業(yè)提供保稅倉(cāng)儲(chǔ)、國(guó)際配送、國(guó)際中轉(zhuǎn)等保稅物流中心服務(wù)以及海關(guān)分類(lèi)監(jiān)管服務(wù)。此外，在機(jī)場(chǎng)口岸區(qū)和保稅物流中心（B型）只設(shè)置一個(gè)海關(guān)，省去貨物轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸流程，減少企業(yè)運(yùn)營(yíng)時(shí)間、降低運(yùn)營(yíng)成本，有效實(shí)現(xiàn)口岸物流和保稅物流的協(xié)同。

3.構(gòu)建口岸一站式服務(wù)綜合體

口岸一站式服務(wù)綜合體的打造，將利于各航空公司充分利用夜間時(shí)刻資源，吸引國(guó)際航空公司入駐和貨運(yùn)公司在此設(shè)立亞洲集散中心，帶動(dòng)天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)貨郵量的大幅提升?？诎兑徽臼椒?wù)綜合體包括普貨集中查驗(yàn)區(qū)（海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫）、特殊商品集中查驗(yàn)區(qū)（檢驗(yàn)檢疫）、申報(bào)服務(wù)大廳、綜合辦公（海關(guān)、國(guó)檢、藥監(jiān)、稅務(wù)、外匯等部門(mén)以及貨代、金融等企業(yè)）、會(huì)議以及展示交易等，達(dá)到用地集約、人員集約、設(shè)備集約的目的，真正實(shí)現(xiàn)7～24小時(shí)通關(guān)服務(wù)以及物流企業(yè)一站式服務(wù)。同時(shí)，鑒于口岸物流和保稅物流的協(xié)同發(fā)展，服務(wù)綜合體既能服務(wù)貨運(yùn)區(qū)，又能服務(wù)保稅物流中心（B型）以及未來(lái)設(shè)置的綜合保稅區(qū)，甚至自由貿(mào)易港。

4.科學(xué)利用空側(cè)資源

機(jī)場(chǎng)按照安全檢查和隔離管制，劃分為陸側(cè)和空側(cè)。在安全檢查和隔離管制前的區(qū)域?yàn)殛憘?cè)，主要包括停車(chē)場(chǎng)、辦票區(qū)域、行李托運(yùn)區(qū)域以及必要的服務(wù)區(qū)域。在安全檢查和隔離管制后的區(qū)域?yàn)榭諅?cè)，主要包括出發(fā)和到達(dá)區(qū)域、行李分撿區(qū)域、機(jī)務(wù)維修區(qū)域、貨運(yùn)區(qū)域、飛行區(qū)域以及必要的服務(wù)區(qū)域?？諅?cè)資源對(duì)于貨運(yùn)基地航空公司、國(guó)內(nèi)外快遞企業(yè)至關(guān)重要，不僅是國(guó)際知名貨運(yùn)航空公司及國(guó)內(nèi)快遞企業(yè)在成都設(shè)立西部區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)中心和分撥中心的關(guān)鍵，還是促進(jìn)航空中轉(zhuǎn)貨物集散的核心選擇要素?；诳崭坌鲁强傮w規(guī)劃、天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃以及空港新城的地形地貌條件，天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)空側(cè)資源受限、貨運(yùn)區(qū)相對(duì)有限。機(jī)場(chǎng)內(nèi)貨運(yùn)區(qū)應(yīng)盡量滿足核心業(yè)務(wù)，為大型航空公司入駐、未來(lái)業(yè)務(wù)增量、不可預(yù)測(cè)業(yè)務(wù)模式等提供充分的預(yù)留；可以考慮將非核心業(yè)務(wù)向外布局，如保稅物流中心、非保稅物流中心、跨境電商等功能設(shè)施等。

5.搭建大通關(guān)管理服務(wù)平臺(tái)

“單一窗口”是口岸監(jiān)管制度創(chuàng)新、提升貿(mào)易便利化水平的重要實(shí)踐?！皢我淮翱凇保竻⑴c國(guó)際貿(mào)易和運(yùn)輸?shù)母鞣?，通過(guò)單一的平臺(tái)提交標(biāo)準(zhǔn)化的信息和單證，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)界面、一點(diǎn)接入、一次申報(bào)”的模式。通過(guò)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”辦理手續(xù)，外貿(mào)企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)全程通關(guān)無(wú)紙化?；谔旄畤?guó)際機(jī)場(chǎng)大通關(guān)體系的規(guī)劃，可以由聯(lián)合運(yùn)營(yíng)公司牽頭搭建信息平臺(tái)，承接四川省“單一窗口”，搭建聯(lián)接海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊防等口岸聯(lián)檢部門(mén)和國(guó)稅、外管、商務(wù)等部門(mén)的公共信息數(shù)據(jù)交換平臺(tái)和協(xié)作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一單多報(bào)、協(xié)同查驗(yàn)、電子申報(bào)、網(wǎng)上核銷(xiāo)的“并聯(lián)式”通關(guān)模式，推進(jìn)“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”，實(shí)現(xiàn)降低通關(guān)成本、提高通關(guān)效率。

天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)已于2017年啟動(dòng)建設(shè)，將于2019年正式竣工，2020年正式啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)。大通關(guān)體系的建設(shè)將成為空港新城和天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)招商引資的重要資本，一方面嘗試以天府國(guó)際空港新城管委會(huì)和四川省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)為主，試行大通關(guān)體系的規(guī)劃方案、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式；另一方面協(xié)同海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等口岸管理部門(mén)，將天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)大通關(guān)體系打造成為國(guó)內(nèi)航空口岸標(biāo)桿，共筑臨空經(jīng)濟(jì)騰飛之夢(mèng)，共享臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。