田素美 高曉波

（貴州師范大學(xué)，貴州貴陽(yáng) 550001）

民國(guó)政治對(duì)于省際社會(huì)沖突問(wèn)題進(jìn)行了治理，而在西南地區(qū)，尤其是川滇黔毗鄰地區(qū)，中央政府積極地?fù)苷‰H交界區(qū)域的插花地，并開始治理匪患，查禁毒品、建立省際合作機(jī)構(gòu)、移民墾殖開發(fā)邊界、推行保甲制度、開展縣政建設(shè)等，取得了一定的效果。通過(guò)歷史上的這些治理經(jīng)驗(yàn)，可以給當(dāng)代以重要的歷史啟示。

1 中央權(quán)威的認(rèn)同是社會(huì)問(wèn)題治理的政治前提

自古以來(lái)，分裂則會(huì)導(dǎo)致戰(zhàn)亂，經(jīng)濟(jì)倒退，人民生活將不能保證。而統(tǒng)一則會(huì)迎來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮的春天。民國(guó)時(shí)期，中國(guó)又處于軍閥割據(jù)的戰(zhàn)亂時(shí)期，這一時(shí)期，中央權(quán)威受到挑戰(zhàn)，各項(xiàng)政令不通，即使全國(guó)的軍事中央沒有統(tǒng)一的指揮權(quán)，更不要說(shuō)在治理省際交界區(qū)域的社會(huì)沖突問(wèn)題了。民國(guó)政府卻在政治上搞派系分立，軍閥之間勾心斗角，中央政府卻無(wú)能為力。

中央權(quán)威要確立，更應(yīng)該加強(qiáng)，但是中央權(quán)威的加強(qiáng)并不是權(quán)力的絕對(duì)集中，更應(yīng)該是與地方自主權(quán)的擴(kuò)大相互聯(lián)系在一起的。在處理中央與地方的關(guān)系時(shí)應(yīng)該要特別注意。首先，中央政府要根據(jù)特殊的國(guó)情況，在加強(qiáng)中央政府權(quán)力的同時(shí)，適當(dāng)放權(quán)給地方政府。加強(qiáng)中央權(quán)威“是指中央政府的對(duì)外職能、階級(jí)職能和社會(huì)管理職能中的調(diào)控性職能依然要加強(qiáng),”同時(shí)也要放權(quán)給地方的政策，即在“社會(huì)管理職能中的管理性職能應(yīng)當(dāng)和地方政府有適當(dāng)?shù)姆止ぁ！盵1]如中國(guó)自古就是以多民族國(guó)家，少數(shù)民族地區(qū)形成了特殊歷史要求中央政府在治理這些民族地區(qū)時(shí)要堅(jiān)持因地制宜的原則。且在憲法規(guī)定的范圍內(nèi)行使民族自治地方政府的權(quán)力，享受地方自治權(quán)實(shí)行自我管理，并有權(quán)利制定民族自治條例和部分單行條例。中央政府不但要放權(quán)給地方自治政府，而且也要遵守他們的民族風(fēng)俗習(xí)慣。而在一些地方尊重歷史，必要時(shí)實(shí)現(xiàn)復(fù)合制國(guó)家管理的方式。這即是在加強(qiáng)中央權(quán)威的同時(shí)放權(quán)給地方，使得其有發(fā)展的活力。也有利于進(jìn)一步加強(qiáng)中央政權(quán)在地方的統(tǒng)治。政治上的民主也有利于處理好中央與地方的關(guān)系，集權(quán)與放權(quán)在民主的范圍內(nèi)進(jìn)行著使得地方更加依賴于中央，形成統(tǒng)一的民主政治同盟。另外，在經(jīng)濟(jì)上，地方在顧全大局的利益觀考慮地方利益，中央也要尊重地方利益。在經(jīng)濟(jì)上適當(dāng)放權(quán)、讓權(quán)會(huì)在一定程度上激發(fā)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。1949年至改革開放期間，“中國(guó)一直采用高度集中的中央指令性計(jì)劃體制進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理。今后，在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的條件下，中央仍會(huì)繼續(xù)強(qiáng)化宏觀調(diào)控職能，利用社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、‘五年計(jì)劃’、年度計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策等措施來(lái)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，包括保留一部分地方和部門必須完成的指令性計(jì)劃。中央通過(guò)制定控制面相當(dāng)大的國(guó)家計(jì)劃，不僅形成了完整的經(jīng)濟(jì)管理網(wǎng)絡(luò)，而且產(chǎn)生了一種對(duì)地方政府有效的激勵(lì)機(jī)制?！盵2]因此，中央政府在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行宏觀調(diào)控，制定有效的法律制度，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中諸如經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等許多問(wèn)題，這樣既在擴(kuò)大地方自主權(quán)的同時(shí)又維護(hù)了中央權(quán)威。

2 民族地區(qū)社會(huì)問(wèn)題的解決應(yīng)該堅(jiān)持因俗而治原則

古代貴州的苗族聚居區(qū)被稱苗疆，成為歷代統(tǒng)治者治邊之地。自古以來(lái)同，由于其地山巒重疊，交通不便，十分偏僻，因而被視為化外之地。中央政府的權(quán)力不能臻至而不采取羈縻政策，即利用當(dāng)?shù)仡^人或土司進(jìn)行統(tǒng)治。近代以前，貴州少數(shù)民族地區(qū)與其他民族地區(qū)一樣，社會(huì)結(jié)構(gòu)十分松散，結(jié)寨而居，且各寨互不統(tǒng)屬，寨長(zhǎng)和頭人擁有對(duì)村寨的社會(huì)統(tǒng)治權(quán)力，國(guó)家的行政權(quán)力很難插入進(jìn)去。但從元朝開始到民國(guó)時(shí)期，一直都沒有放棄對(duì)西南民族的治理。清雍正八年，以軍事方式征服了貴州苗疆，為加強(qiáng)中央集權(quán)，逐步奪取了土司的地方統(tǒng)治權(quán)。而后在貴州苗疆進(jìn)行大規(guī)模的改土歸流，并設(shè)立了新疆六廳，確立了對(duì)貴州苗疆的直接統(tǒng)治。在武力鎮(zhèn)壓的同時(shí)，清政府開始竭力將自己的法律法令推行至苗疆，但卻遭到當(dāng)?shù)厝嗣竦膹?qiáng)力反對(duì)，鑒于這種情況，清政府也因地制宜改變了原來(lái)的統(tǒng)治策略，根據(jù)民族地區(qū)的特點(diǎn)，建立起與中原地不同，又與其他民族地區(qū)相異的法律統(tǒng)治秩序?？滴跄觊g，貴州總督楊茂勛曾言：“貴州一省在萬(wàn)山之中，苗蠻穴處，言語(yǔ)不通，不知禮義。以娣毗為喜怒，以仇殺為尋常，治之之道，不得不與中土異。凡有嘯聚劫殺侵犯當(dāng)?shù)卣?，自?dāng)發(fā)兵剿除，其余苗蠻在山等之中自相仇殺，未侵嘗犯地方，止須照舊例令該管頭目講明曲直，或愿抵命，或愿賠償牛羊、人口，處置輸服，申報(bào)存案?！盵3]從中可以看到，清朝對(duì)于貴州苗疆策略的轉(zhuǎn)變，由原來(lái)的一統(tǒng)而終變成了因地制宜，因俗而治。從清朝的軍事征伐效果來(lái)看，武力鎮(zhèn)壓只會(huì)激起當(dāng)?shù)厝嗣竦膹?qiáng)烈反對(duì)，康雍乾時(shí)期對(duì)西南地區(qū)的戰(zhàn)爭(zhēng)并沒有消除這些民族地區(qū)起義，相反地會(huì)使民族之間的矛盾更為突出。為了規(guī)范土司職能，規(guī)定：“凡苗蠻仇殺劫殺有一處者，該管土司罰銀二十兩，責(zé)令拿緝，一年不獲，再罰銀二十兩。若失事至五處以上不得緝獲，土司罷職,另選族中有才能者襲替，若失事俱能拿獲，容臣等獎(jiǎng)賞，庶土官知所勸懲矣。”[4]康熙允許土司苗民攜藏兵器，他曾駁斥了云貴總督關(guān)于禁止苗民攜兵器的請(qǐng)求，今《貴州通過(guò) 志?；论E志》中記載康熙皇帝的看法：“苗民賴弓弩長(zhǎng)槍捕獵為業(yè)，若概禁止，則失其生計(jì)。治民惟有撫綏，若不愛民，肆其殘虐，民操白挺亦可為非。”[5]在因俗而治管理思想的指導(dǎo)下，清朝政府也時(shí)刻不忘記將中央的法律思想滲透至民族地區(qū)。《大清律集解附例》修定了有關(guān)苗民的條文，如“禁止清政府官員勒索苗民財(cái)物,“差遣兵役騷擾逼勒,科派供應(yīng)等弊,因而激動(dòng)番蠻者,照引惹邊釁例,從重治罪?！盵6]“凡苗人犯搶劫重罪,流官土官雖不知情也須議處,知情故縱者,革職,枷號(hào)三個(gè)月,俱不許折贖?！盵7]“凡苗彝有犯軍流徒罪折枷之案,仍從外結(jié),抄招送部,查核其罪,應(yīng)論死者,不準(zhǔn)外結(jié),亦不準(zhǔn)以牛馬銀兩抵償,務(wù)按律定擬題結(jié)。如有不肖之員,或隱匿不報(bào),或捏改情節(jié),在外完結(jié)者,事發(fā)之日照溺職例議處?！盵8]因此，這一地區(qū)自古以來(lái)就形成了自我管理的方式，沒有統(tǒng)一的地方政權(quán)組織，同時(shí)社會(huì)結(jié)構(gòu)亦十分復(fù)雜。民國(guó)時(shí)期，盡管中國(guó)的邊疆民族關(guān)系由此發(fā)生了新的變化，最為突出的變化即是外國(guó)列強(qiáng)開始新一輪的蠶食邊疆領(lǐng)土，國(guó)家對(duì)邊疆民族問(wèn)題的關(guān)注度提高，貴州也是一個(gè)多民族聚居的省份，在這里多民族聚居或雜居。但在清朝改土歸流中，貴州及其鄰省的邊界的土司制度大部分被取消，但仍保留了一部分土司制度。民國(guó)政府同樣繼承傳統(tǒng)的因俗而治思想，采取了羈縻懷柔的思想。從民國(guó)政府對(duì)于省際交界區(qū)域社會(huì)沖突的治理措施分析，再向前追溯到清代政府對(duì)于藏區(qū)及其苗族聚居的苗疆的治理方式?？梢钥闯觯逭种匾曇蛩锥蔚脑瓌t。歷代政府對(duì)于民族地區(qū)的社會(huì)治理措施以當(dāng)代以啟示：即在治理民族地區(qū)社會(huì)問(wèn)題時(shí)，要堅(jiān)持因地制宜，采取因俗而治的原則。

3 社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)沖突的多元表達(dá)是關(guān)鍵

民國(guó)時(shí)期，面對(duì)一般的社會(huì)沖突，政府都在極力避免與其直接，對(duì)于沖突的主體而言，他們希望政府能夠參與并解決。但沖突主體與政府卻缺乏有效地的溝通，沖突主體無(wú)法采取合理的方式訴求或表達(dá)自己的利益。當(dāng)矛盾激化無(wú)法平息時(shí)，最終它們必然會(huì)采取激進(jìn)方式來(lái)表達(dá)自己的利益。沖突的群體與政府的互動(dòng)顯得十分重要。從社會(huì)學(xué)的角度來(lái)看，“利益關(guān)系是社會(huì)生活中蒲劍存在的一種根本關(guān)系，它是人類社會(huì)一切沖突的最終根源，也是所有沖突的實(shí)質(zhì)所在。隨著社會(huì)管理方式和機(jī)制的根本轉(zhuǎn)變，階層、群體和組織不斷分化，不同社會(huì)群體和階層的權(quán)利和利益意識(shí)被不斷喚醒和強(qiáng)化，在社會(huì)資源有限的前提下,多元化的利益群體不可避免地發(fā)生沖突?！盵9]因此，無(wú)論那個(gè)時(shí)期，社會(huì)沖突的產(chǎn)生都是必然的，問(wèn)題的關(guān)鍵不是怎么去回避它，而是如何去應(yīng)對(duì)它。無(wú)論是政治沖突、經(jīng)濟(jì)沖突、還是文化沖突，其中最根本的根源是人們?cè)谏鐣?huì)生活中形成的利益決定的。解決或治理社會(huì)沖突問(wèn)題即是不斷的去協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展中所形成的不同階層、不同階級(jí)、不同群體等之間的利益關(guān)系。民國(guó)時(shí)期為什么省際之間的沖突十分明顯呢，原因就是國(guó)家缺乏統(tǒng)一的中央管理，地方各派勢(shì)力又在明爭(zhēng)暗符斗，這時(shí)期因省界之間的界線又是十分的模糊。省際交界區(qū)域的矛盾被凸顯出來(lái)。各個(gè)利益群體在社會(huì)資源有限的前提下不可避免的發(fā)生沖突，這一時(shí)期社會(huì)又處于急劇的轉(zhuǎn)型期。群體與集團(tuán)之間的利益爭(zhēng)奪更為激烈。