桂方海，褚驪英

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從內(nèi)部?jī)?yōu)化與外部改善兩方面推進(jìn)圖書出版業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

桂方海，褚驪英

（西北大學(xué)出版社，陜西 西安 710069）

改革開放以來，圖書出版業(yè)呈快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。時(shí)值今日，圖書庫存積壓嚴(yán)重，無效供給過量，推進(jìn)圖書出版業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢(shì)在必行。作為內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的圖書出版業(yè)，有其獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，或多或少、或快或慢地影響出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因而出版業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是全產(chǎn)業(yè)鏈的，需要從內(nèi)部?jī)?yōu)化與外部改善兩個(gè)方面進(jìn)行。

內(nèi)部?jī)?yōu)化；外部改善；圖書出版業(yè)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好地適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。出版業(yè)實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要以讀者需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，優(yōu)化圖書品種結(jié)構(gòu)，提高實(shí)用價(jià)值大的圖書品種比例，優(yōu)化圖書流通環(huán)節(jié)，節(jié)省交易成本，用內(nèi)容優(yōu)、品位高、裝幀設(shè)計(jì)美觀的圖書吸引讀者，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

原國(guó)家新聞出版廣電總局?jǐn)?shù)字出版司副司長(zhǎng)馮宏聲2016年12月13日在《中國(guó)出版?zhèn)髅缴虉?bào)》上發(fā)文稱，供給側(cè)出的問題是對(duì)需求的掌握不清楚、對(duì)需求的滿足不到位，所以要綜合調(diào)整，頭痛可能要醫(yī)腳，而不是簡(jiǎn)單的頭痛醫(yī)頭。結(jié)合出版業(yè)來看，比如困擾出版社多年的庫存問題，一方面有大量的積壓，一方面讀者又覺得沒有“吃飽”，看不到好書，說到底還是需求問題，是市場(chǎng)的需求變了，而出版業(yè)的供給沒有跟上，質(zhì)量和服務(wù)也落后了。出版業(yè)不但要在發(fā)行環(huán)節(jié)尋找解決方案，更應(yīng)當(dāng)?shù)缴嫌蔚某霭姝h(huán)節(jié)解決問題，這才叫結(jié)構(gòu)性改革。結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)該如何推動(dòng)？應(yīng)當(dāng)是政府、行業(yè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)共同發(fā)力。因此，本文試圖從現(xiàn)階段圖書出版業(yè)現(xiàn)狀分析入手，剖析外部環(huán)境現(xiàn)狀與出版企業(yè)自身現(xiàn)狀，探求推進(jìn)圖書出版業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的途徑。

一、圖書出版業(yè)現(xiàn)狀分析

（一）媒介評(píng)論

2018年6月28日，《光明日?qǐng)?bào)》刊登了韓寒《出版業(yè)“大”不意味著“優(yōu)”》一文，他指出，中國(guó)成為世界上圖書品種與圖書印數(shù)最多的國(guó)家，圖書出版數(shù)量居世界首位，成為名副其實(shí)的出版大國(guó)。然而，“大”不意味著“強(qiáng)”，“大”也不意味著“優(yōu)”。十九大對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾做出的判斷——人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，同樣適用于我國(guó)出版行業(yè)。當(dāng)前出版行業(yè)“大”而不“強(qiáng)”，首先表現(xiàn)在缺乏全球同行公認(rèn)的頂級(jí)出版物，因而相應(yīng)地缺乏引領(lǐng)世界思想文化潮流的話語權(quán)；其次是出版企業(yè)不強(qiáng)，全國(guó)500多家出版社全年的收入總和不及德國(guó)貝塔斯曼集團(tuán)一家企業(yè)年收入的情況未得到根本改變，數(shù)量眾多、規(guī)模尚小、力量分散仍是我國(guó)出版企業(yè)的真實(shí)寫照。更為嚴(yán)峻的是，面對(duì)瞬息萬變的媒介環(huán)境，出版行業(yè)仍然停留在“寫書、出書、賣書”的傳統(tǒng)紙質(zhì)出版流程階段，缺乏融合與創(chuàng)新思維，內(nèi)容優(yōu)勢(shì)被局限于有限的平臺(tái)之上。筆者認(rèn)為，文章對(duì)出版業(yè)的評(píng)價(jià)是準(zhǔn)確的，“大”是外在的，“強(qiáng)”是內(nèi)質(zhì)的，只有“強(qiáng)”了才能“優(yōu)”。

（二）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析

根據(jù)歷年《新聞出版產(chǎn)業(yè)分析報(bào)告》列出2000—2017年圖書出版情況統(tǒng)計(jì)表。

表1：2000-2017年圖書出版情況統(tǒng)計(jì)表

分析表1，可以得出以下結(jié)論：一是圖書總品種、總印數(shù)逐年增加，單品種平均印數(shù)卻不斷下滑，且單品種平均印數(shù)下跌不休之勢(shì)至今未止，何時(shí)止跌回升還得拭目以待，如果剔除教材的印數(shù)，單品種印數(shù)會(huì)更加少（估計(jì)在5000冊(cè)以下）。二是全國(guó)圖書純銷售數(shù)量自2000年達(dá)到70.24億冊(cè)后，中間若干年一度下降，直到2016年才達(dá)到2000年的銷售數(shù)量。而全國(guó)人口總數(shù)在此期間增加了1.1688億人（2000年末全國(guó)人口總數(shù)為12.6583億人，2016年末全國(guó)人口總數(shù)為13.8271億人），這說明人均購(gòu)買圖書數(shù)量一直在下降。三是懸殊的生產(chǎn)銷售比帶來的直接后果必然是越來越高的庫存。2000年末全國(guó)總庫存為36.47億冊(cè)，2016年末全國(guó)總庫存達(dá)到65.75億冊(cè)，2000年至2016年人口增長(zhǎng)率為9.23%，庫存并沒有隨人口的增長(zhǎng)下降，增長(zhǎng)率反而達(dá)80.28%；2016年庫存金額達(dá)1143.01億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出當(dāng)年純銷售852.49億元（表2）。由此可見，出版行業(yè)高庫存導(dǎo)致的整體高風(fēng)險(xiǎn)正在快速積累。

表2：2012-2016年圖書出版總定價(jià)、純銷售和年末庫存規(guī)模情況統(tǒng)計(jì)表 單位：億元

數(shù)據(jù)來源：《中國(guó)出版年鑒》

改革開放前，圖書供給嚴(yán)重供不應(yīng)求，改革開放后，圖書出版規(guī)模迅速擴(kuò)張，無書可讀的書荒已成為歷史。有研究者統(tǒng)計(jì)，我國(guó)從先秦到辛亥革命時(shí)期的圖書出版總量是181755萬種，現(xiàn)在一年的出版總品種就大大地超過了過去兩千多年積累的總和。圖書出版總品種自2004年突破20萬種，以后逐年呈上升趨勢(shì)，至2017年已突破50萬種，增長(zhǎng)幅度為146%；總印數(shù)由2004年的64.13億冊(cè)上升到2017年的92.44億冊(cè)，增長(zhǎng)幅度為44%。而全國(guó)純銷售只是從2004年的67.06億冊(cè)上升到2016年的70.25億冊(cè)，增長(zhǎng)幅度僅為4.8%。

2018年1月8日，圖書咨詢機(jī)構(gòu)“開卷”發(fā)布了一份滯銷書數(shù)據(jù)報(bào)告，報(bào)告顯示，從2014年1月到2017年10月，綜合中國(guó)大陸實(shí)體店、網(wǎng)店及零售三個(gè)渠道的數(shù)據(jù)，年銷售數(shù)量小于10冊(cè)的圖書占全部圖書品種的45.19%，年銷售數(shù)量小于5冊(cè)的圖書占全部圖書品種的34.5%。此前“開卷”還發(fā)布過一組數(shù)據(jù)，2011年上市的新書至2013年，銷售量大于10冊(cè)的品種占2011年新書品種的比例為59.93%；銷售量大于50冊(cè)的品種占2011年新書品種的36.94%；銷售量大于100冊(cè)的品種占2011年新書品種的26.01%。也就是說，近一半新書當(dāng)年的銷售量在10冊(cè)以下，約40%的圖書兩年后銷售量也不足10冊(cè)。原國(guó)家新聞出版廣電總局曾經(jīng)公開過一組數(shù)據(jù)，對(duì)比2012年和2016年的全國(guó)圖書出版總定價(jià)和年末庫存規(guī)模并計(jì)算圖書滯銷比，2012年的圖書滯銷比為71.14%（滯銷比=（進(jìn)貨量－實(shí)銷量）÷實(shí)銷量×100%），2016年的圖書滯銷比為72.30%，這也說明，圖書滯銷的狀況已經(jīng)持續(xù)了很長(zhǎng)一段時(shí)間，目前圖書市場(chǎng)上的大部分圖書生命周期非常短暫。

（三）業(yè)內(nèi)說法

北京印刷學(xué)院王關(guān)義認(rèn)為，出版業(yè)的現(xiàn)狀是無效供給過量，圖書生產(chǎn)與讀者需求脫節(jié)，圖書庫存積壓嚴(yán)重，有效需求未得到充分滿足，圖書出版絕對(duì)量大，但人均書籍消費(fèi)水平低[1]。國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)出版?zhèn)髅焦煞萦邢挢?zé)任公司副總經(jīng)理樊希安認(rèn)為，我國(guó)每年出版圖書的品種很多，但讀者卻反映在書店里買不到好書，讀者的閱讀需求不能被滿足。很多書到書店根本沒有上架，即所謂“見光死”，只能原樣退回；還有的書“不見光死”——包都沒打開，就被原包退回了。相當(dāng)一部分書跟風(fēng)出版、重復(fù)出版，庸俗、媚俗、格調(diào)低下，印刷質(zhì)量差[2]。中國(guó)新聞出版研究院副院長(zhǎng)、中國(guó)書刊發(fā)行協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)范軍認(rèn)為，出版物有效需求嚴(yán)重不足，由于生產(chǎn)者市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)、創(chuàng)新能力差，急功近利、粗制濫造、盲目跟風(fēng)、投機(jī)取巧，可以說是制造了廢品[3]。安徽文藝出版社陶彥希及其他出版社同行均認(rèn)為，當(dāng)前出版業(yè)供給存在以下問題：一是過度追捧版權(quán)過期圖書，二是存在嚴(yán)重同質(zhì)化現(xiàn)象，三是高品種低動(dòng)銷導(dǎo)致高庫存，四是信息化管理落后，缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制[4]。

綜上分析可以得出結(jié)論，出版業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢(shì)在必行，推進(jìn)出版業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革迫在眉睫，那么，出版業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)該怎樣推進(jìn)呢？中國(guó)電力出版社董曉梅曾在《科技與出版》上發(fā)文，將圖書庫存積壓的主要原因歸結(jié)于三點(diǎn)，即出版社經(jīng)營(yíng)環(huán)境惡化、決策嚴(yán)重缺乏數(shù)據(jù)支撐、編輯績(jī)效考核管理粗放。眾所周知，出版業(yè)具有文明的傳承者、文化的傳播者的文化屬性。出版既是傳遞文化的“技術(shù)”，又是在用技術(shù)傳遞文化，有與信息技術(shù)緊密相連的技術(shù)屬性，還有通過出售載體追求出版物市場(chǎng)份額的商業(yè)屬性。因而，出版業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要從調(diào)整產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)等出版社內(nèi)部?jī)?yōu)化和外部環(huán)境改善兩個(gè)方面著手。

二、圖書出版業(yè)內(nèi)部?jī)?yōu)化的可行性及各項(xiàng)措施

（一）圖書出版業(yè)內(nèi)部?jī)?yōu)化的可行性

針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的壓力，一般認(rèn)為主要是消費(fèi)能力不足，出版業(yè)存在的主要問題也是人均圖書購(gòu)買力不強(qiáng)。但供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求從供給端入手，調(diào)整產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，提供適銷對(duì)路的產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)品消費(fèi)。十八屆五中全會(huì)提出“釋放新需求，創(chuàng)造新供給”的倡議，將宏觀調(diào)控思路從偏重需求側(cè)轉(zhuǎn)為偏重供給側(cè)。根據(jù)2018年4月18日發(fā)布的2017年度“全國(guó)國(guó)民閱讀調(diào)查報(bào)告”顯示的數(shù)據(jù)，在我國(guó)成年人中，全年閱讀10本及以上紙質(zhì)圖書的占10.2%，閱讀超過20本紙質(zhì)圖書的占4.1%，閱讀超過50本紙質(zhì)圖書的為0.9%，人均紙質(zhì)圖書閱讀量為4.66本。據(jù)估計(jì)，每年印數(shù)達(dá)幾十億冊(cè)的圖書除去教材教輔外，一般圖書也就是二三十億冊(cè)，相對(duì)于成年人口，人均圖書量不到3冊(cè)，即達(dá)不到“全國(guó)國(guó)民閱讀調(diào)查報(bào)告”公布的人均紙質(zhì)圖書閱讀量。以往人們總是認(rèn)為，我們的國(guó)民消費(fèi)觀念有問題，人們普遍不讀書。但從調(diào)查報(bào)告可以看出，是出版業(yè)在供給上出了問題，供給與消費(fèi)不匹配。故而，通過出版業(yè)內(nèi)部?jī)?yōu)化、調(diào)整圖書供給結(jié)構(gòu)是切實(shí)可行的。出版社應(yīng)從調(diào)整圖書品種結(jié)構(gòu)，提高圖書質(zhì)量，加強(qiáng)發(fā)行渠道建設(shè)，加強(qiáng)與優(yōu)化服務(wù)，優(yōu)化產(chǎn)能、化解庫存，不斷提升編輯技能，深入進(jìn)行融合發(fā)展，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)等方面優(yōu)化，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（二）圖書出版業(yè)內(nèi)部?jī)?yōu)化的措施

1.調(diào)整圖書品種結(jié)構(gòu)，提高圖書質(zhì)量。圖書具有以文育人，傳遞知識(shí)和思想的功用，所以要面向黨和國(guó)家改革發(fā)展的大局調(diào)整圖書出版結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化主題出版，突出主旋律，樹立精品意識(shí)。選題應(yīng)該傾向于原創(chuàng)和聚焦新時(shí)代現(xiàn)實(shí)題材的作品；傾向于傳播當(dāng)代中國(guó)價(jià)值觀念、體現(xiàn)中華文化精神、弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、反映中國(guó)人民奮斗歷程、講好中國(guó)故事的優(yōu)秀作品。以優(yōu)化圖書出版結(jié)構(gòu)為抓手，瞄準(zhǔn)大眾化需求，對(duì)接讀者需求選擇高水準(zhǔn)的作者，打造通俗、適用的優(yōu)秀作品。根據(jù)市場(chǎng)需要調(diào)整圖書品種結(jié)構(gòu)，要求出版從業(yè)人員深入一線、深入市場(chǎng)，了解讀者的需求、喜好、所思所想，按照讀者的需求，全心全意為讀者“生產(chǎn)”圖書。出版社應(yīng)根據(jù)各自的優(yōu)勢(shì)，有所為有所不為，走專業(yè)化之路，出版自己擅長(zhǎng)的圖書，打造能夠在市場(chǎng)上“叫得響”的品牌；培育編輯技能和正確的出版觀，使其在編輯工作中發(fā)揚(yáng)大國(guó)工匠精神，給內(nèi)容資源注入更多的編輯含量，把自己擅長(zhǎng)的圖書做到極致。2018年7月26日《中國(guó)出版?zhèn)髅缴虉?bào)》報(bào)道，漓江出版社自2017年起，以控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、增進(jìn)效益為目標(biāo)，嚴(yán)格選題論證制度，不斷調(diào)整和優(yōu)化出版結(jié)構(gòu)，加大力度生產(chǎn)了一批真正滿足讀者需求、順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的好書，此舉取得了巨大的成效，結(jié)果顯示2018年上半年漓江出版社發(fā)行碼洋與2017年上半年相比同比增長(zhǎng)了38%。

2.加強(qiáng)發(fā)行渠道建設(shè)。目前的發(fā)行渠道比以往進(jìn)步了許多，但發(fā)行市場(chǎng)諸侯割據(jù)、條塊分割、缺乏全國(guó)性的發(fā)行中盤，統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的全國(guó)大市場(chǎng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有形成，就連大型的出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)也難以做大主業(yè)。發(fā)行渠道對(duì)滿足全民的閱讀需求來說，還有很大差距。如此一來，不僅導(dǎo)致生產(chǎn)不能適銷對(duì)路、供需出現(xiàn)錯(cuò)配，還可能使質(zhì)量不錯(cuò)的圖書由于渠道不暢，送不到讀者手中，最終造成庫存積壓。此外，出版社應(yīng)加大新舊媒體融合營(yíng)銷的力度，探索適合自身融合發(fā)展的道路，創(chuàng)新傳統(tǒng)發(fā)行渠道，大力發(fā)展電子商務(wù)，整合延伸出版產(chǎn)業(yè)鏈，著力構(gòu)建線上線下一體化發(fā)展的營(yíng)銷體系，探索以用戶為中心的全渠道服務(wù)模式。建立起立體營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，打造專業(yè)化的銷售渠道，根據(jù)社科、少兒、語言、藝術(shù)、生活、傳記等各自的細(xì)分市場(chǎng)渠道，下功夫做精做細(xì)專業(yè)細(xì)分市場(chǎng)渠道。中信出版集團(tuán)股份有限公司總經(jīng)理施宏俊在2017年出版高層論壇上，分享了中信出版集團(tuán)股份有限公司2014年11月出版的《人類簡(jiǎn)史》107周銷售100萬冊(cè)和2017年1月出版的《未來簡(jiǎn)史》19周銷售100萬冊(cè)的經(jīng)驗(yàn)時(shí)提到，這兩種書銷售的渠道生態(tài)發(fā)生了變化，包括三大電商在內(nèi)的電商平臺(tái)與實(shí)體書店都已經(jīng)變成了傳統(tǒng)的渠道，出版社的自營(yíng)電商和社群電商在其中起到了重要的作用。盡管他沒有提供兩書在“中信社”自營(yíng)電商平臺(tái)銷售的數(shù)量，但表達(dá)了自營(yíng)電商和社群電商等新渠道是銷售這兩種圖書主要渠道的觀點(diǎn)，可見，加強(qiáng)自營(yíng)電商和社群電商等新渠道建設(shè)的重要性。同時(shí)，這也與品牌建設(shè)的目標(biāo)一致，出版社的圖書品牌為自營(yíng)電商等新渠道吸引“粉絲”，眾多的“粉絲”又激發(fā)了自營(yíng)電商的活力，促進(jìn)了圖書的銷售。

3.加強(qiáng)與優(yōu)化服務(wù)。編輯的作者工作對(duì)開發(fā)作者資源和提高圖書質(zhì)量具有重要意義，是編輯的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，一般各家出版社都做得比較好。但是，編輯對(duì)讀者工作往往重視不夠，不能深入了解讀者結(jié)構(gòu)、讀者需求、讀者心理，對(duì)讀者的類型、層次和社會(huì)分布及文化水平、購(gòu)買能力掌握得不夠透徹。出版業(yè)作為一種行業(yè)，是出版物成為商品以后才出現(xiàn)的，這就決定了出版業(yè)的服務(wù)既要貫穿在出版端又要貫穿在發(fā)行端，既要服務(wù)好作者也要服務(wù)好讀者。出版社不僅要推出讀者喜愛的圖書，還要建立現(xiàn)代化的圖書推廣、傳播模式，建立面向公眾的圖書評(píng)價(jià)、推送機(jī)制，建立讀者可以迅速發(fā)現(xiàn)其需求或感興趣的圖書的便捷渠道。出版業(yè)自始至終要突出服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)與優(yōu)化各種服務(wù)。

4.優(yōu)化產(chǎn)能，化解庫存。產(chǎn)能是指在計(jì)劃期內(nèi)企業(yè)參與生產(chǎn)的全部固定資產(chǎn)在既定的組織技術(shù)條件下，所能生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量。針對(duì)圖書出版業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)能就是要控制圖書品種數(shù)量，出版一定數(shù)量的高質(zhì)量圖書。品種多、質(zhì)量低劣肯定不行，但質(zhì)量好、品種少也不行，需要科學(xué)把握。中信出版集團(tuán)股份有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)王斌認(rèn)為，出版業(yè)本質(zhì)是一個(gè)供給側(cè)驅(qū)動(dòng)的行業(yè)，強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，但市場(chǎng)卻很難把握，市場(chǎng)變化有賴于供給側(cè)產(chǎn)品的推出。按照這一觀點(diǎn)，圖書出版業(yè)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不能一味降低圖書品種數(shù)量，應(yīng)該壓縮的是無效品種、平庸品種、重復(fù)品種，同時(shí)也需要不斷地?cái)U(kuò)大品種來彌補(bǔ)可預(yù)見但不可估算的損失，還要通過數(shù)量眾多的品種增加暢銷書的概率，當(dāng)然，圖書出版業(yè)最理想的狀態(tài)是推出思想內(nèi)涵精深、藝術(shù)水準(zhǔn)精湛、制作品質(zhì)精良的優(yōu)秀圖書，既能滿足人民群眾對(duì)美好生活的新需求，又能為出版社贏得良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)庫存也要分析，“垃圾是放錯(cuò)地方的財(cái)富”，死庫存必須消化，圖書接受市場(chǎng)檢驗(yàn)并得到信息反饋需要一個(gè)過程，但引起“轟動(dòng)”效應(yīng)可能只在一瞬間，在此過程中的印制環(huán)節(jié)又有一個(gè)相對(duì)的時(shí)間周期，因此，為保證正常流通也需要有必要的庫存。

5.不斷提升編輯技能。楊牧之曾指出，出版創(chuàng)新的關(guān)鍵是要從對(duì)社會(huì)的發(fā)展、思想文化史進(jìn)步的貢獻(xiàn)去考慮，這涉及兩個(gè)方面：一是作者要真有水平，能探幽發(fā)微、縝密思考、縱向比較、橫向觀照，有自己的新內(nèi)容、新思想。二是編輯要有好眼力。千里馬易得而伯樂難尋，編輯不僅需要自己懂，還要善于發(fā)現(xiàn)好的書稿。這就要求編輯要成為內(nèi)行，甚至要成為專家。而這個(gè)層次就不是輕易能夠達(dá)到的了，有時(shí)就算有個(gè)副編審、編審頭銜也未必做得到。這是從編輯發(fā)現(xiàn)、取舍書稿能力方面說的，也符合編輯對(duì)書稿“選擇取舍”最基本的技能要求。圖書出版業(yè)作為內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，編輯是出版活動(dòng)最重要的核心，是連接出版生產(chǎn)前端、后端及所有環(huán)節(jié)的關(guān)鍵，需要協(xié)調(diào)、調(diào)動(dòng)圍繞出版活動(dòng)的一切資源。自實(shí)施編輯職業(yè)資格制度以來，要求編輯必須具備政治認(rèn)知能力、策劃能力、語言文字能力、社會(huì)活動(dòng)能力、判斷能力、信息感知能力及審美能力，并對(duì)不斷提高這七個(gè)方面的能力提出了要求。隨著5G時(shí)代的來臨和文化消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變，編輯還需要具備設(shè)計(jì)精細(xì)化閱讀產(chǎn)品的能力；開發(fā)出版衍生服務(wù)項(xiàng)目的能力；以市場(chǎng)為導(dǎo)向再造編印發(fā)流程的能力；提供深度教學(xué)科研服務(wù)的能力；基于社群電商的運(yùn)營(yíng)能力；設(shè)計(jì)多維閱讀產(chǎn)品，提供智能知識(shí)服務(wù)的能力；成為終端服務(wù)支持者，負(fù)責(zé)自己的創(chuàng)意和宣傳的能力。復(fù)合型媒體人才成為編輯的“符號(hào)”，編輯不僅要具有創(chuàng)新思維，而且需要做創(chuàng)新型、復(fù)合型的頂尖人才。

6.融合發(fā)展。2015年8月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議審議通過了《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，而2016年被譽(yù)為知識(shí)付費(fèi)元年。圖書出版業(yè)應(yīng)充分利用這一政策和知識(shí)付費(fèi)成為人們自覺行動(dòng)的良好契機(jī)，將傳統(tǒng)出版的專業(yè)采編優(yōu)勢(shì)、內(nèi)容資源優(yōu)勢(shì)延伸到新興出版，堅(jiān)持貼近需求、質(zhì)量第一，嚴(yán)格把關(guān)、深耕細(xì)作，為讀者提供優(yōu)質(zhì)的知識(shí)服務(wù)。勵(lì)得·愛思唯爾集團(tuán)首席戰(zhàn)略官白可珊認(rèn)為，未來專業(yè)出版的方向就是整合優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，將這些內(nèi)容數(shù)字化，然后通過技術(shù)進(jìn)行分析，為專業(yè)人士提供解決方案和重要見解。即，圖書出版要打破“編書、賣書”的傳統(tǒng)觀念，做內(nèi)容的提供者和服務(wù)者。同時(shí)，要積極探索和推進(jìn)出版業(yè)務(wù)流程數(shù)字化改造，構(gòu)建選題策劃、協(xié)同編輯結(jié)構(gòu)化加工、全媒體資源管理等一體化內(nèi)容生產(chǎn)平臺(tái)，推動(dòng)內(nèi)容生產(chǎn)向?qū)崟r(shí)生產(chǎn)、數(shù)據(jù)化生產(chǎn)、用戶參與生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容生產(chǎn)模式的升級(jí)和創(chuàng)新，順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)傳播移動(dòng)化、社交化、視頻化、互動(dòng)化趨勢(shì)，綜合運(yùn)用多媒體表現(xiàn)形式，生產(chǎn)滿足用戶多樣化、個(gè)性化需求和多終端傳播的產(chǎn)品。在融合發(fā)展中，強(qiáng)化用戶理念和體驗(yàn)至上的服務(wù)意識(shí)，既做到按需提供服務(wù)，精準(zhǔn)推送產(chǎn)品，又做到在互動(dòng)中服務(wù)，在服務(wù)中引導(dǎo)，不斷增強(qiáng)用戶的參與度、關(guān)注度和滿意度。

7.充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)。圖書出版業(yè)的大數(shù)據(jù)包括行業(yè)大數(shù)據(jù)和出版社自身積累的數(shù)據(jù)，出版社必須充分利用行業(yè)大數(shù)據(jù)，了解行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)與趨勢(shì)，結(jié)合自己的特點(diǎn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，同時(shí)結(jié)合自身積累的數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)挖掘和深度分析，推動(dòng)選題策劃，結(jié)合全面的市場(chǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)和科學(xué)的分析統(tǒng)計(jì)模型，做好市場(chǎng)銷售預(yù)測(cè)，確定圖書印數(shù)，分析用戶行為，精準(zhǔn)營(yíng)銷、個(gè)性化推薦，重塑出版生產(chǎn)、銷售和管理模式，改以往選題策劃、印數(shù)決策依賴經(jīng)驗(yàn)決策為應(yīng)用大數(shù)據(jù)決策，強(qiáng)化數(shù)據(jù)使用和反饋能力，提高聯(lián)動(dòng)管理水平，包括產(chǎn)業(yè)鏈上中下游的縱向聯(lián)動(dòng)和編輯、出版、發(fā)行的橫向聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)策劃、生產(chǎn)、營(yíng)銷、庫存及物流配送的有效管理機(jī)制。與此同時(shí)，還要利用行業(yè)數(shù)據(jù)庫調(diào)查讀者閱讀興趣，發(fā)掘細(xì)分市場(chǎng)需求，合理把握行業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，有針對(duì)性地提供能夠滿足甚至超越讀者期待的優(yōu)質(zhì)精品圖書。

三、外部環(huán)境改善

出版業(yè)在自身內(nèi)部?jī)?yōu)化方面，有很多繞不開的難題，需要行業(yè)機(jī)構(gòu)、政府部門幫助解決，希望政府部門能減少審批環(huán)節(jié)、提高工作效率，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境，即出版業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也需要外部環(huán)境的改善。如中國(guó)新聞出版研究院黨委書記、院長(zhǎng)魏玉山所言，出版產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，既有獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，也受國(guó)民經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律的影響，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的許多問題都或多或少、或快或慢地反映到出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來。解決現(xiàn)階段出版業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的諸多問題，既要從出版產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律入手，也要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的大背景著眼。出版業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)當(dāng)是全產(chǎn)業(yè)鏈的，出版業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要調(diào)整出版資源的配置方式。出版資源的配置受政府政策的影響，非出版企業(yè)自身能力所及。下面從政策現(xiàn)狀、國(guó)家出版基金支持方面分析改善外部環(huán)境的路徑。

（一）政府文化產(chǎn)業(yè)政策及財(cái)稅政策

2009年7月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《文化產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃》，標(biāo)志著文化產(chǎn)業(yè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。2012年，黨的十八大報(bào)告指出，要推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，到2020年全面建成小康社會(huì)，文化產(chǎn)業(yè)要成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。2013年，十八屆三中全會(huì)提出，要建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力。2017年，十九大報(bào)告指出，文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂，文化興國(guó)運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮昌盛，就沒有中華民族偉大復(fù)興。要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)。《文化產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃》的出臺(tái)及一系列高層會(huì)議的決定，表明文化產(chǎn)業(yè)在國(guó)家發(fā)展過程中的戰(zhàn)略性地位越來越凸顯，也為作為文化產(chǎn)業(yè)主力軍的出版業(yè)發(fā)展提供了有利的宏觀政策環(huán)境，提振了出版業(yè)的信心。2013年12月，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于延續(xù)宣傳文化增值稅和營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅[2013]87號(hào)），規(guī)定自2013年1月1日起至2017年12月31日，出版環(huán)節(jié)增值稅先征后退，免征圖書批發(fā)、零售環(huán)節(jié)增值稅；2014年11月，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、中宣部發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)實(shí)施文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)若干稅收政策的通知》（財(cái)稅[2014]84號(hào)），規(guī)定自2014年1月1日至2018年12月31日，轉(zhuǎn)制為企業(yè)的出版社免征企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅，出口圖書享受出口退稅（增值稅）。這兩個(gè)財(cái)稅政策對(duì)出版企業(yè)加大精品投入、提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力起到了極大的促進(jìn)作用。

（二）政府相關(guān)基金支持

2007年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立國(guó)家出版基金，國(guó)家出版基金自2008年實(shí)施以來，解決了一些公益性出版項(xiàng)目因銷量小而面臨的“出版難”問題。十年來，國(guó)家出版基金共資助了3300多個(gè)優(yōu)秀出版項(xiàng)目，已有2300多個(gè)項(xiàng)目推出成果，有近500項(xiàng)成果獲得中國(guó)出版政府獎(jiǎng)等國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)，成為出版界增強(qiáng)文化自信，實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)國(guó)的重要力量。

（三）財(cái)稅政策、國(guó)家出版基金支持存在的問題及優(yōu)化建議

我國(guó)對(duì)出版業(yè)的稅收優(yōu)惠政策（財(cái)稅[2013]87號(hào)、財(cái)稅[2014]84號(hào)）主要集中在增值稅、企業(yè)所得稅和房產(chǎn)稅上，稅收優(yōu)惠覆蓋面較窄。財(cái)稅[2013]87號(hào)文僅對(duì)圖書減免流通環(huán)節(jié)增值稅，扶持手段單一，局限于直接免稅和先征后退方面，缺乏投資抵免、虧損結(jié)轉(zhuǎn)等間接優(yōu)惠政策，無法充分發(fā)揮稅收的經(jīng)濟(jì)調(diào)控作用。國(guó)家出版基金僅資助作者稿酬、編校費(fèi)、排版費(fèi)（含版式設(shè)計(jì)）、封面設(shè)計(jì)費(fèi)、曬上版費(fèi)及3000冊(cè)圖書印制裝訂費(fèi)、300冊(cè)圖書的直接材料費(fèi)。資助面沒有普及整個(gè)出版環(huán)節(jié)，且有些方面的資助費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)較低，沒有關(guān)注出版過程中的智力創(chuàng)造，不足以充分調(diào)動(dòng)起出版社挖掘智力投入多、編校難度大但社會(huì)效益明顯的重點(diǎn)選題的積極性。鑒于財(cái)稅政策支持手段單一、國(guó)家出版基金支持面狹窄等，提出以下建議：

1.降低圖書的名義稅率。增值稅在一定程度上影響圖書的定價(jià)機(jī)制（中小學(xué)教材就是按國(guó)家給定的內(nèi)文印張單價(jià)乘印張數(shù)加封面單價(jià)再加上上光價(jià)格后乘稅率計(jì)算出來的），圖書定價(jià)或多或少會(huì)影響到消費(fèi)者的購(gòu)買力，從而影響圖書的銷售數(shù)量，盡管我國(guó)頒布了一系列減免增值稅的政策，并在2018年4月將增值稅稅率降為10%，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)圖書的名義稅率仍較高。例如，英國(guó)在圖書、報(bào)紙、期刊方面采用零稅率稅收優(yōu)惠政策；盧森堡對(duì)圖書、報(bào)紙、期刊采用3%的低稅率；匈牙利對(duì)圖書、報(bào)紙、期刊采用5%的低稅率；荷蘭、葡萄牙、瑞典等國(guó)家對(duì)圖書、報(bào)紙、期刊采用6%的低稅率①。為扶持出版業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，建議對(duì)圖書、期刊、報(bào)紙、音像制品、電子出版物在制作、出版、發(fā)行環(huán)節(jié)的名義稅率由10%進(jìn)一步降至5%。

2.執(zhí)行差異化、多樣化的稅收扶持政策。財(cái)稅[2009]147號(hào)對(duì)少年兒童報(bào)紙和期刊的增值稅先征后退，建議對(duì)此項(xiàng)規(guī)定進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，將少年兒童圖書和電子出版物、老年人圖書、特殊人群出版物納入先征后退范圍；對(duì)特殊內(nèi)容圖書給予特殊優(yōu)惠，從政策上給予便利以在一定程度上解決庫存積壓?jiǎn)栴}。由于學(xué)術(shù)出版物的受眾人群小、易積壓，但學(xué)術(shù)出版有利于國(guó)家科研力量的壯大和學(xué)術(shù)的繁榮，應(yīng)對(duì)其給予更優(yōu)惠的稅收政策，并將學(xué)術(shù)出版物納入增值稅先征后退的范圍。另外，傳統(tǒng)出版與新興出版的融合發(fā)展成為發(fā)展趨勢(shì)，建議對(duì)融合發(fā)展的出版物給予優(yōu)惠政策。針對(duì)出版物稅收優(yōu)惠覆蓋面較窄的實(shí)際，擴(kuò)大稅收優(yōu)惠覆蓋面，除對(duì)融合的新興出版物實(shí)施增值稅稅收優(yōu)惠外，將稅收優(yōu)惠擴(kuò)大到內(nèi)容層面，建議對(duì)出版物的內(nèi)容創(chuàng)意成本執(zhí)行增值稅抵扣政策，將給予作者的稿酬、版稅支出按照一定抵扣率計(jì)算抵扣，以鼓勵(lì)和引導(dǎo)圖書出版業(yè)對(duì)圖書內(nèi)容加大投入。

3.提高國(guó)家出版基金資助的標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大資助范圍。在國(guó)家出版基金的大力支持下，一批規(guī)模大、投入多、周期長(zhǎng)、難度高、單靠出版社的力量難以完成的文化工程或啟動(dòng)或見成果，一定程度上改善了精品原創(chuàng)圖書的出版環(huán)境，為出版社走健康發(fā)展之路提供了資金支持。但國(guó)家出版基金資助僅限于圖書的稿酬、編輯費(fèi)、版權(quán)費(fèi)、校對(duì)費(fèi)、排版費(fèi)、3000冊(cè)圖書的印裝費(fèi)及資料購(gòu)買等直接成本費(fèi)用支出，資助300冊(cè)圖書的原材料費(fèi)，對(duì)出版社的間接成本沒有資助。實(shí)際情況是，一個(gè)大型項(xiàng)目的管理費(fèi)用等間接成本也很龐大，另外，基金資助的編輯費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠編輯的日常工資，編輯勞動(dòng)是一種智力勞動(dòng)，需要靜下心來精雕細(xì)琢，以浮躁的心態(tài)做出版便很難產(chǎn)生傳世之作，只有心無旁騖才能打造出精品。精品圖書的“打磨”除了作者用功之外，編輯也一定是要費(fèi)時(shí)費(fèi)力采用“疑、查、問、補(bǔ)”四個(gè)步驟加工書稿的。20元/千字的編輯費(fèi)和10元/千字的校對(duì)費(fèi)完全不夠支付相關(guān)人員的日常工資，筆者所在出版社的國(guó)家出版基金資助項(xiàng)目《關(guān)學(xué)文庫·文獻(xiàn)整理系列》共1800萬字，五位專職編輯及兩位外聘編審耗時(shí)五年完成，按每千字20元的編輯費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，顯然是不夠七位編輯五年的工資。外校成本每千字20元，外審成本每千字50元，過于低的報(bào)酬導(dǎo)致外審專家和資深校對(duì)人員均不愿承接此項(xiàng)工作。因而，國(guó)家出版基金資助應(yīng)具體考量資助項(xiàng)目的實(shí)際情況，合理測(cè)算編輯、校對(duì)、外審人員的工作量，以保證資助金能使編輯、校對(duì)、外審人員達(dá)到正常的工資水平，讓社內(nèi)編輯、校對(duì)人員擺脫經(jīng)濟(jì)效益考核的壓力，專心致志編校書稿；外審專家愿意在與授課或其他創(chuàng)收活動(dòng)發(fā)生沖突的情況下也能繼續(xù)專心審閱書稿，為書稿的質(zhì)量把關(guān)，縮短審稿周期。另外，應(yīng)將國(guó)家出版基金資助項(xiàng)目列入國(guó)家級(jí)科研項(xiàng)目，一來可以促進(jìn)專家學(xué)者群體加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究，提高編纂高水平學(xué)術(shù)著作的積極性，推出原創(chuàng)學(xué)術(shù)精品；二來可以激勵(lì)出版社通過提升圖書的出版質(zhì)量，進(jìn)而提升自己的出版品牌，幫助出版社走品牌建設(shè)之路。特別是對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)出版基金（資金）資助的學(xué)術(shù)著作，若能給予著作者稿酬及出版者完全免稅的政策支持，必將更進(jìn)一步激發(fā)出版者挖掘?qū)W術(shù)原創(chuàng)的選題，從而促進(jìn)學(xué)術(shù)上更高質(zhì)量、更快速的發(fā)展與繁榮。

（四）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的公共服務(wù)職能，為出版業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供良好環(huán)境

作為社會(huì)自治的非營(yíng)利性組織之一的行業(yè)協(xié)會(huì)，具有彌補(bǔ)政府政策失靈、市場(chǎng)失調(diào)的重要作用，發(fā)揮著監(jiān)督、協(xié)調(diào)和信息服務(wù)的作用。在利用大數(shù)據(jù)技術(shù)推進(jìn)出版業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，中國(guó)出版工作者協(xié)會(huì)、中國(guó)書刊發(fā)行協(xié)會(huì)應(yīng)加快建設(shè)出版業(yè)大數(shù)據(jù)工程，構(gòu)建新聞出版大數(shù)據(jù)體系，啟動(dòng)出版、發(fā)行信息公共服務(wù)平臺(tái)，建成全國(guó)出版可供書目數(shù)據(jù)庫，形成基于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的支撐出版、發(fā)行、采購(gòu)、編目、決策于一體的新型公共服務(wù)模式，啟動(dòng)國(guó)家知識(shí)服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用工程及國(guó)家出版、發(fā)行大數(shù)據(jù)應(yīng)用工程等出版大數(shù)據(jù)應(yīng)用工程。長(zhǎng)期以來，發(fā)行生態(tài)鏈畸形，寄銷制導(dǎo)致無條件退貨、賬期長(zhǎng)、回款難、誠(chéng)信缺失，出版社難以實(shí)現(xiàn)圖書單品種核算，難以建立編輯績(jī)效考核和激勵(lì)機(jī)制。近年來，電商為讀者購(gòu)買圖書提供了便捷，為出版社銷售圖書提供了平臺(tái)，但是價(jià)格戰(zhàn)爭(zhēng)也持續(xù)不斷。據(jù)2018年7月26日《中國(guó)出版?zhèn)髅缴虉?bào)》報(bào)道，2018年上半年，各家電商的活動(dòng)幾乎沒有停過，從寒假到婦女節(jié)、從世界閱讀日到“6.18”大促銷，個(gè)別電商甚至采取壓低折扣、拖延回款的做法不斷擠壓出版和流通環(huán)節(jié)的利潤(rùn)空間。這一系列的問題都寄希望于出版、文化、市場(chǎng)監(jiān)管、物價(jià)、中國(guó)書刊發(fā)行協(xié)會(huì)等相關(guān)部門聯(lián)合起來，建立圖書價(jià)格保護(hù)體系，出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，明確相關(guān)責(zé)任管理體系，為出版業(yè)的良性有序發(fā)展保駕護(hù)航。

（五）從需求側(cè)入手，為出版業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供良好環(huán)境

習(xí)近平總書記指出：“放棄需求側(cè)談供給側(cè)或放棄供給側(cè)談需求側(cè)都是片面的，二者不是非此即彼、一去一存的替代關(guān)系，而是要相互配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)”[5]。當(dāng)前出版業(yè)存在的問題和面臨的矛盾，既有需求側(cè)的也有供給側(cè)的，而且主要是供給側(cè)的，必須處理好供給側(cè)改革與需求側(cè)管理的關(guān)系，避免一頭熱一頭冷。圖書出版業(yè)的需求側(cè)是書稿的供給，沒有一流的書稿就沒有一流的圖書，因而，應(yīng)該建構(gòu)規(guī)模大、質(zhì)量高、導(dǎo)向正確的內(nèi)容制作生產(chǎn)體系，一流的書稿需要一流的作者，要培育作者以讀者為導(dǎo)向的創(chuàng)作理念。當(dāng)前，全社會(huì)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，作為生產(chǎn)要素之一的知識(shí)投入與收入不相匹配，作者獲得的稿酬與付出的勞動(dòng)相比，與新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不適應(yīng)。有些作品需要學(xué)者“板凳要坐十年冷”、“十年磨一劍”，因此，完全靠稿酬收入作為作者生活來源是行不通的。按照之前規(guī)定，勞務(wù)報(bào)酬所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費(fèi)所得，每次收入不超過4000元的減除費(fèi)用800元；4000元以上的減除20%的費(fèi)用，最高是20%的個(gè)人所得稅。本來，低廉的稿酬與高稅率的個(gè)人所得稅，已經(jīng)使作者難以集中精力進(jìn)行創(chuàng)作。但從2018年8月27日提交十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議二次審議的《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法修正案（草案）》看，在累進(jìn)稅率制下，個(gè)人所得稅最高稅率可達(dá)45%。這對(duì)目前出版者為調(diào)動(dòng)作者創(chuàng)作積極性，增高稿酬標(biāo)準(zhǔn)的通行做法是致命一擊，建議取消稿酬或版稅的個(gè)人所得稅。

（六）對(duì)編輯進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，保護(hù)編輯知識(shí)產(chǎn)權(quán)

李克強(qiáng)總理在2017年政府工作報(bào)告中指出，要堅(jiān)持以人才資源為支撐、加快創(chuàng)新發(fā)展。編輯是出版業(yè)的重要人才資源，出版單位競(jìng)爭(zhēng)力的提高在根本上取決于編輯工作的持續(xù)努力和不斷創(chuàng)新，編輯工作是整個(gè)出版工作的中心環(huán)節(jié)。出版社只有擁有高素質(zhì)的編輯人才，才能出版出高質(zhì)量的圖書，才能夠持續(xù)健康快速的發(fā)展。專業(yè)培訓(xùn)是人才培養(yǎng)的重要手段之一，英美等發(fā)達(dá)國(guó)家尤為重視對(duì)編輯的專業(yè)培訓(xùn)，英國(guó)政府授權(quán)出版培訓(xùn)中心建立職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，并提供專門培訓(xùn)；美國(guó)依托著名的佩斯大學(xué)和安默生大學(xué)培訓(xùn)出版業(yè)高級(jí)人才；德國(guó)出版行業(yè)的培訓(xùn)集中在隸屬于書商協(xié)會(huì)的德國(guó)書商學(xué)校，而書商協(xié)會(huì)在行業(yè)中的地位幾乎等同于政府部門[6]。我國(guó)盡管對(duì)編輯有每年72學(xué)時(shí)的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)要求，但是網(wǎng)絡(luò)課程更新不及時(shí)，很多課程與編輯工作實(shí)際契合度不高，對(duì)提升編輯技能幫助甚微。應(yīng)該根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要，由政府牽頭，授權(quán)行業(yè)權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)編輯進(jìn)行分層次、分類別的系統(tǒng)培訓(xùn)，培養(yǎng)編輯敏銳的洞察力、獨(dú)到的策劃視角、精湛的編輯技術(shù)；形成技術(shù)與知識(shí)的合力，形成編輯責(zé)任與權(quán)利義務(wù)對(duì)等的氛圍，防止編輯因其心血智慧被埋沒而產(chǎn)生心理失衡情緒和懈怠敷衍等行為。中國(guó)編輯學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)郝振省認(rèn)為，政府部門和行業(yè)學(xué)會(huì)應(yīng)對(duì)我國(guó)出版業(yè)中編輯存在的價(jià)值、承擔(dān)的責(zé)任、肩負(fù)的使命、享有的權(quán)利等進(jìn)行學(xué)理方面的研究，給出說明和界定，同時(shí)建議修改、補(bǔ)充、完善《出版管理?xiàng)l例》《圖書質(zhì)量管理規(guī)定》《出版專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格認(rèn)定》等相關(guān)法律法規(guī)，以保護(hù)編輯的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，讓編輯能夠盡職盡責(zé)，同時(shí)保有榮譽(yù)感，進(jìn)而營(yíng)造一個(gè)全社會(huì)尊重編輯勞動(dòng)成果的氛圍[7]。

總之，推進(jìn)圖書出版業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要構(gòu)建規(guī)模大、質(zhì)量?jī)?yōu)、導(dǎo)向正確的內(nèi)容制作生產(chǎn)體系；構(gòu)建點(diǎn)多面廣線長(zhǎng)體順的現(xiàn)代化傳輸發(fā)行覆蓋體系；構(gòu)建結(jié)構(gòu)完整、發(fā)展強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)體系，這些都要通過創(chuàng)新來驅(qū)動(dòng)。新時(shí)代是各行各業(yè)都要強(qiáng)起來的偉大時(shí)代，由大到強(qiáng)的關(guān)鍵是創(chuàng)新，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。柳斌杰在2018年中國(guó)出版創(chuàng)新年會(huì)上強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在中國(guó)發(fā)展最大的動(dòng)力就是創(chuàng)新，沒有創(chuàng)新就沒有高質(zhì)量的發(fā)展。從出版業(yè)來看，雖然經(jīng)過十多年的改革發(fā)展，行業(yè)已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，但還是存在很多問題、面臨一些挑戰(zhàn)，創(chuàng)新不足就是最突出的問題。出版業(yè)出版理念創(chuàng)新是內(nèi)容創(chuàng)新的先決條件，內(nèi)容創(chuàng)新是高質(zhì)量出版的前提[8]。十九大報(bào)告指出：“要深化文化體制改革，完善文化管理體制，加快構(gòu)建把社會(huì)效益放在首位，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制”。這為新時(shí)代圖書出版業(yè)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指出了方向：堅(jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，把好出版意識(shí)形態(tài)關(guān)。

[注釋]

① 參看“VAT rates applied in the member states of the European Union”一文，出自2012年European Commission Taxation and Customs Union。

[1] 王關(guān)義,謝薇.我國(guó)出版業(yè)供給側(cè)改革思路[J].中國(guó)出版,2017(1):11.

[2] 方菲.出版業(yè)如何實(shí)施供給側(cè)改革[N].中國(guó)出版?zhèn)髅缴虉?bào),2016-02-05(05).

[3] 范軍.出版物庫存超過警戒線了嗎[N].中國(guó)新聞出版廣電報(bào),2016-09-26(05).

[4] 陶彥希.關(guān)于出版業(yè)供給側(cè)改革的幾點(diǎn)思考[J].中國(guó)報(bào)業(yè),2017(7):68.

[5] 習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政:第二卷[M].北京:外文出版社,2017:253.

[6] 付秋玲,王大慶.國(guó)外圖書出版業(yè)的培訓(xùn)模式及其啟示[ J].科技與出版,2010(3):8-11.

[7] 郝振省.編輯的知識(shí)產(chǎn)權(quán)也應(yīng)保護(hù)[ N].光明日?qǐng)?bào),2017-03-11(06).

[8] 中國(guó)出版?zhèn)髅缴虉?bào).出版業(yè)該如何創(chuàng)新:2018中國(guó)出版創(chuàng)新年會(huì)聚焦新時(shí)代新出版[EB/OL].(2018-01-13)[2018-01-15].http://www.yidianzixun.com/article/0I8vdj41.

Advancing the Supply-side Structural Reform of Book Publishing Industry from the Internal Optimization and the External Improvement

GUI FANGHAI, CHU LIYING

The book publishing industry has been developing rapidly since 1978. With the fast development over the last 40 years, both the backlog of books and the ineffective supply have increased heavily at the same time. It is imperative to push forward the supply-side structural reform of book publishing industry now. As a content-producing industry, the book publishing industry has its unique industrial developing pattern. The reform of book publishing industry must be relevant to the whole industry chain, and it should be carried out in two aspects: the internal optimization and the external improvement.

internal optimization; external improvement; book publishing industry; supply-side structural reform

F8

A

1008-472X(2018)04-0015-09

2018-09-12

桂方海（1970-），男，陜西商南人，西北大學(xué)出版社，副編審，研究方向：出版實(shí)務(wù)；

褚驪英（1982-），女，陜西西安人，西北大學(xué)出版社，編輯，研究方向：編輯實(shí)務(wù)。

本文推薦專家：

馬來，西北大學(xué)，編審，研究方向:出版管理。

林全，西安交通大學(xué)，編審，研究方向：出版管理。