程敏儇 趙曉雯 谷雨

摘要：京津冀城市群由京津唐工業(yè)基地的概念發(fā)展而來，從工業(yè)基地到城市群，京津冀一體化伴隨改革開放發(fā)展而振興。京津冀一體化是國務(wù)院總理李克強在2014作全國人大上作政府工作報告時提出的方案，主要目的是促進京津冀城市群與環(huán)渤海地區(qū)的一體化發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，京津冀一體化發(fā)展要優(yōu)勢互補、齊頭并進。在以往的優(yōu)勢上使得京津冀發(fā)展的聯(lián)系更為緊密，促進環(huán)渤海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展。因此從這一角度來說京津冀協(xié)同發(fā)展進程中的信訪矛盾源頭預(yù)防研究在這一背景下便顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：京津冀一體化；行政管理；區(qū)域集聚

中圖分類號：D632.8文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2018）32-0027-02

作者簡介：程敏儇，中國社會科學(xué)院大學(xué)馬克思主義學(xué)院，研究方向：思想政治教育、社會風(fēng)險管控；趙曉雯，國際關(guān)系學(xué)院國際經(jīng)濟系，研究方向：比較管理、國際政治與經(jīng)濟；通訊作者：谷雨，中國社會科學(xué)院大學(xué)馬克思主義學(xué)院，研究方向：比較思想政治教育、博弈策略。

一、京津冀一體化背景下的矛盾與發(fā)展

歷史上，京津冀三地隸屬幽州，為中原地區(qū)抵抗東北少數(shù)民族騷擾的重鎮(zhèn)，具有良好的整體性。自改革開放以來，京津唐工業(yè)基地便是中國北方的工業(yè)中心。京津冀城市群由京津唐工業(yè)基地的概念發(fā)展而來。但是在京津冀一體化過程中，也產(chǎn)生了一系列的問題，京津冀地區(qū)經(jīng)過多年的發(fā)展，北京和天津的雙核集聚現(xiàn)象顯著，與周邊地區(qū)相比長期存在巨大的經(jīng)濟社會落差，河北大部分地區(qū)仍然以污染較重的第二產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟支撐。長期以來，京津冀經(jīng)濟發(fā)展非常不均衡，區(qū)域市場被一定程度上被割裂，城鄉(xiāng)結(jié)合部的交通環(huán)境較差，尤其市河北部分地區(qū)發(fā)展面臨著嚴重的資源枯竭問題。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是京津冀經(jīng)濟合作的一個主題，因為京津冀地區(qū)缺乏穩(wěn)定、統(tǒng)一的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，這同樣會造成產(chǎn)業(yè)機構(gòu)布局方面三地發(fā)生雷同與交叉現(xiàn)象，進而導(dǎo)致同質(zhì)化競爭。

因此京津冀協(xié)同發(fā)展進程中的信訪矛盾源頭預(yù)防研究在這一背景下便顯得尤為重要。第一，北京作為權(quán)力中心，存在一定程度的優(yōu)先發(fā)展權(quán)，由此會對周邊形成非常強烈的空吸現(xiàn)象，位于周邊的河北地區(qū)，越來越多的人才與資源不斷向北京地區(qū)流入。第二，作為老工業(yè)城市，天津具有一百多年的海港城市發(fā)展歷史，存在明顯的沿海優(yōu)勢，由此決定了天津?qū)Ρ本┊a(chǎn)生依附性較小。對外開放后，濱海新區(qū)迅猛發(fā)展對這一點做出很好的印證。第三，作為全國最為重要的一個糧食主產(chǎn)區(qū)，河北省在計劃經(jīng)濟時期就創(chuàng)建了類似于京津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的包括建材、鋼鐵、醫(yī)藥、機械以及化工等老工業(yè)基地，同時還是國家不可缺少的原材料與能源生產(chǎn)基地。然而，河北省并沒有充分發(fā)揮出其資源優(yōu)勢，還需要進一步優(yōu)化其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，且與北京相鄰的縣市也缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，部分地區(qū)屬于貧困地帶，曹妃甸、秦皇島以及黃驊三大港區(qū)的功能還需要進一步完善。當(dāng)前政治體制改革任務(wù)艱巨，進一步發(fā)展難度加大，京津冀一體化的過程中社會矛盾也不斷出現(xiàn)，意識與利益訴求不斷的顯現(xiàn)，使得當(dāng)前改革進入深水區(qū)且伴隨巨大風(fēng)險。重大事項例如京津冀一體化的安排實施也面臨這不少的壓力。當(dāng)下社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制作為一項政治前瞻性的國家風(fēng)險管理的制度安排，在京津冀一體化發(fā)展的過程中具有先進性與必要性。二、京津冀一體化進程中的建設(shè)機制與方法（一）建立京津冀信訪一體化機制

隨著京津冀一體化的發(fā)展，三地的信訪矛盾連結(jié)性越發(fā)的突出，在北京的信訪矛盾中，信訪問題性質(zhì)已經(jīng)呈現(xiàn)雙態(tài)勢，且兩種態(tài)勢有隨著京津冀一體化的程度加深而呈現(xiàn)相互分離的狀況。在北京信訪矛盾中，呈現(xiàn)兩種主體的狀況，且這兩種主體相互融合相互影響。通過上文表格中關(guān)于農(nóng)民的數(shù)據(jù)對比來看，農(nóng)民所占主體的程度一直都是穩(wěn)定的，且無論農(nóng)村居民還是城市居民其信訪矛盾都呈現(xiàn)出以拆遷矛盾為核心、緊接行政矛盾與經(jīng)濟矛盾的矛盾分布。兩種主體的融合化隨著北京市的城市化發(fā)展會展現(xiàn)的越來越強，北京市信訪矛盾中農(nóng)民的主體性且與兩大主體趨同性，與信訪問題性質(zhì)已經(jīng)呈現(xiàn)的雙態(tài)勢截然不同。而隨著京津冀一體化的發(fā)展，我們相信主體的趨同性將越來越關(guān)聯(lián)，而問題性質(zhì)的離心力也將越來越強。

經(jīng)過實踐檢驗，目前信訪和政府服務(wù)熱線協(xié)作機制在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、研判形勢、化解矛盾、維護秩序等方面發(fā)揮了重要作用。特別是在風(fēng)險評估、信息預(yù)警、源頭防控以及協(xié)調(diào)處置各類突發(fā)事件上，三地實現(xiàn)了主動應(yīng)對、互為支撐、協(xié)調(diào)聯(lián)動、穩(wěn)妥處置的目標，切實承擔(dān)起了促一方發(fā)展、保一方平安的政治責(zé)任。不能僅僅將信訪機制一體化僅限定在“重要會議”、“重要時間點”上，臨時性的協(xié)作并不能滿足當(dāng)前京津冀一體化的新常態(tài)，建立健全京津冀信訪協(xié)同常態(tài)化機制是重點。以往的聯(lián)席會議總的來說還是臨時性的機制，現(xiàn)下是應(yīng)該將信訪的協(xié)同機制常態(tài)化，在京津冀一體化過程中實現(xiàn)三地信訪機制的聯(lián)動，促使京津冀一體化過程中信訪機制的良性運轉(zhuǎn)，預(yù)防重大社會矛盾及群體性事件的發(fā)生。

（二）加強思想政治教育，建設(shè)公民對于信訪合法性認識

《信訪條例》規(guī)定，信訪人采用走訪形式提出信訪事項，應(yīng)該根據(jù)信訪事項的性質(zhì)和管轄層級，到依法有權(quán)處理的本級或上一級機關(guān)設(shè)立或者指定的接待場所提出。由于當(dāng)前不少公民對于信訪相關(guān)法律法規(guī)的認識還不透徹，對于越級上訪、暴力上訪等行為是違法行為的認識還不夠全面，常常處于不懂法而違法的狀態(tài)。針對這樣一種情況，我們要加強對公民教育的思想引領(lǐng)、從根本上提升公民的法制意識，加強公民對于正確信訪的認知。促進信訪守法、依法信訪。從源頭上把握好信訪秩序，推進信訪的合理化與效率化發(fā)展，推進京津冀一體化過程中的信訪矛盾風(fēng)險管控。

從措施上來講，要加大信訪法治宣傳力度，通過開展信訪宣傳月、信訪法律法規(guī)鎮(zhèn)村行、信訪法治教育報告會等形式，著重加強在京津冀一體化過程中人民群眾中所缺乏的信訪法制意識，將文件精神下沉到基礎(chǔ)對于我們的信訪工作在基礎(chǔ)平穩(wěn)展開有著重要的意義，是維持好保護好信訪秩序的重要前提。在當(dāng)下，加強人民對于信訪中的正確意識，促進信訪思想的引領(lǐng)將會在信訪工作中起到至關(guān)重要的作用。（三）加強引導(dǎo)機制，建立管控網(wǎng)絡(luò)

隨著公民接受政治事務(wù)的廣度與深度的不斷提高，公民的參與意愿也在這一過程中不斷提升，其可以在不違法法律法規(guī)的基礎(chǔ)上在任意時間針對社會事件發(fā)表任意的言論。這使得政府能更為直接和便利地掌握社情民意。目前京津冀一體化過程中公民的訴求常常以網(wǎng)絡(luò)信息的形式被傳播，如微信公眾號、微博平臺等新媒體。而在這一過程中政府的應(yīng)訴效率就顯得尤為重要。在當(dāng)下，輿論回應(yīng)已經(jīng)成為政府工作效率的重要體現(xiàn)，各級政府對輿論的回應(yīng)效率一定程度上影響政府的公信力，在促進政府回應(yīng)的基礎(chǔ)上。加強引導(dǎo)機制、建立管控網(wǎng)絡(luò)顯得尤為重要。使得政府能更為直接和便利地掌握社情民意，樹立執(zhí)政形象、提高辦事效率。

目前我國的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管權(quán)責(zé)部門有很多，網(wǎng)絡(luò)運行、監(jiān)管狀態(tài)處于眾多部門的多重監(jiān)管、共同建設(shè)之下，但目前各個部門的權(quán)責(zé)還劃分的并不是十分清楚，例如網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面涉及信息部門、工商部門、廣電部門甚至需要群團組織的引導(dǎo)與監(jiān)督。且職責(zé)存在交叉現(xiàn)象，在一些重要的問題上由于職權(quán)不清合力不足，使得建設(shè)效率低下。在京津冀一體化進程中，健全輿情引導(dǎo)、管控機制已經(jīng)尤為重要，從廣義的角度說，城市規(guī)劃與治理的過程中會在一些相當(dāng)長的時間上有陣痛代價，但是結(jié)果被時間證明是好的，而解決矛盾又能從根源上解決信訪問題。前期的批評鋪天蓋地卻難以形成統(tǒng)一而又服眾的回應(yīng)，不僅加劇了社會矛盾，而且降低了政府的公信力。從當(dāng)公共政策已經(jīng)造成社會矛盾并且形成較大的輿論壓力時，無視公民的輿論會令政府進一步被指責(zé)，進一步的削弱政府公信力。因此在京津冀一體化進程中，健全輿情引導(dǎo)、管控機制有其必要性。三、結(jié)語

除了上述宏觀矛盾，具體而微的矛盾也不斷隨著京津冀一體化的發(fā)展呈現(xiàn)出來，如居住在津、冀兩地人才在京就業(yè)的通勤事項；相關(guān)醫(yī)療、教育、社會保障等資源在城鄉(xiāng)之間，區(qū)域之間的分配具體事項；一體化進程中具體政策落實基層的若干事項。而這些微觀的矛盾也與整個京津冀一體化進程息息相關(guān)，甚至成為了信訪矛盾的主力軍，不少京津冀一體化過程中凸顯的問題在信訪矛盾中所占的比重越來越大，整個信訪事件的總體數(shù)量呈增長態(tài)勢。在這樣宏觀微觀相互連結(jié)相互作用的情況下，京津冀一體化過程中信訪矛盾的預(yù)防研究便顯得尤為重要。雖然京津冀一體化發(fā)展是好事，然而，也存在大量的制約與阻礙因素。國家整體前進背景下，京津冀一體化對各省市而言不僅僅是發(fā)展機遇，同時還是挑戰(zhàn)。特別是位于京津兩大城市中間地帶的河北地區(qū)所面臨產(chǎn)業(yè)調(diào)整機遇非常大。歸根結(jié)底是檢驗政府重大事項決策是否堅持了習(xí)近平總書記強調(diào)的“不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，在經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進”。而京津冀一體化發(fā)展是大勢所趨，也是利國利民的宏偉工程，也會有一個漫長的各方利益博弈過程。[參考文獻]

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