劉國中

2017年是陜西發(fā)展歷程中砥礪奮進的一年。黨的十九大勝利召開，極大地鼓舞了全省人民。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全省上下圍繞追趕超越定位和“五個扎實”要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以供給側結構性改革為主線，全面落實省第十三次黨代會提出的“五新”戰(zhàn)略任務，經濟增長好于預期目標，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、物價漲幅、主要污染物排放等約束性指標均在控制范圍之內，圓滿完成了十二屆人大六次會議確定的各項任務。特別令人振奮的是：實現生產總值21898.81億元，增長8%，突破2萬億元大關。完成地方財政收入2006.39億元，同比增長11.9%，城鄉(xiāng)居民人均收入分別達到30810元和10265元，增長8.3%和9.2%，全部邁上了新臺階。全省追趕超越的步伐明顯加快，經濟社會發(fā)展進入了新時代。

2018年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，必須統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。今年全省經濟社會發(fā)展主要預期目標是：生產總值增長8%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.5%左右，固定資產投資增長10%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，地方財政收入增長8%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，CPI漲幅控制在3%左右，城鄉(xiāng)居民收入分別增長8.5%和9%左右，進出口總額增長12%左右，研發(fā)投入占比達到2.4%，單位GDP能耗下降2.8%。

一、深化供給側結構性改革，加快構建現代化經濟體系

積極優(yōu)化供給結構，改善供給質量，提高供給效率，著力培育發(fā)展質量新優(yōu)勢。

深入推進“三去一降一補”，優(yōu)化要素市場化配置。大力破除無效供給，對處置“僵尸企業(yè)”實行清單管理，完成淘汰煤炭落后產能年度任務，防止“地條鋼”死灰復燃。開展質量提升行動，全面提升產品、工程和服務質量。抓好去杠桿工作，支持各金融機構積極參與市場化法治化債轉股，支持企業(yè)盤活存量資產，切實降低企業(yè)資產負債率。深入實施降成本行動計劃，推進省級涉企“零收費”，努力降低用能、物流和制度性交易成本。全力推進補短板各項舉措落實。

加快推動產業(yè)轉型升級，大力振興實體經濟。統(tǒng)籌推進工業(yè)穩(wěn)增長和調結構，繼續(xù)落實中國制造2025陜西實施意見，實施增強制造業(yè)核心競爭力三年行動和新一輪技術改造升級工程，加快打造一批先進產業(yè)集群。圍繞2021年產能達到300萬輛目標，大力發(fā)展汽車產業(yè)，加快建設全國重要汽車產業(yè)基地和出口基地，今年整車產量達到70萬輛。著力壯大電子信息產業(yè)，加速推進互聯(lián)網協(xié)議第六版規(guī)模部署，推動5G規(guī)模組網，促進互聯(lián)網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合。積極培育新興服務業(yè)平臺，廣泛開展放心消費創(chuàng)建活動，加快發(fā)展信息、健康養(yǎng)老等新興消費，支持西安、寶雞建設國家電子商務示范城市。推進文化旅游資源整合、項目結合、產業(yè)融合，加快全域旅游示范省建設，打造一批特色鮮明的文化旅游景區(qū)、文化產業(yè)基地和標志性文化基礎設施。圍繞培育文化市場和文化龍頭企業(yè)，增加優(yōu)質文化產品和服務供給，發(fā)展特色民宿、體育健身、康體養(yǎng)生等業(yè)態(tài)，壯大網絡娛樂、數字出版、文化創(chuàng)意等產業(yè)。

狠抓重點項目建設，充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵性作用。安排省級重點項目600個、投資5000億元左右。開工建設中煤榆林煤炭深加工基地等重大項目，抓好延長石油志丹LNG二期等項目建設，加快陜北-武漢輸電工程前期工作。推進三星二期、中興二期等項目早日投產達效。完善“米”字型高鐵網絡，建成西安北至空港新城段城際鐵路、西安地鐵4號線，加快西安至銀川高鐵和西安至韓城等4條城際鐵路建設，開工建設西安至延安高鐵，爭取開工西安至商洛、西安至安康、延安至榆林高鐵和西安地鐵1號線三期。啟動西安咸陽機場三期擴建工程，加快延安、榆林、安康機場遷建擴建工程。建成柞水至山陽、吳起至定邊等4條高速公路，加快建設西安外環(huán)高速、西鄉(xiāng)至鎮(zhèn)巴等20條高速公路。全面啟動東莊水庫建設，加大引漢濟渭、延安榆林黃河引水等工程建設力度。

切實加強財稅金融工作，提升服務實體經濟能力。創(chuàng)新財政投入方式，推進專項資金管理改革，加強產業(yè)發(fā)展基金績效管理，規(guī)范有序推進政府與社會資本合作，發(fā)揮好財政資金的引導作用和產業(yè)基金作用。切實加強稅收征管和稅收政策執(zhí)行，為納稅人提供便捷服務。鼓勵企業(yè)在多層次資本市場掛牌上市，支持企業(yè)通過公司債、企業(yè)債等方式融資。支持中小微企業(yè)、民營經濟和“三農”發(fā)展，實現政府性融資擔保業(yè)務縣域全覆蓋。繼續(xù)加大境內外各類金融機構引進力度，支持長安銀行、秦農銀行、陜國投等地方金融機構加快發(fā)展。嚴控地方政府債務風險，防范化解重點領域、行業(yè)和機構金融風險，嚴厲防范和打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪行為，扎實做好互聯(lián)網金融及交易市場秩序整頓工作，支持陜西金資加快建設防范化解金融風險、服務實體經濟發(fā)展的綜合金融服務平臺，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。

二、努力走在創(chuàng)新驅動發(fā)展前列，促進新動能持續(xù)快速成長

扎實推進創(chuàng)新型省份、西安市全面創(chuàng)新改革試驗、西安高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、西咸新區(qū)和楊凌“雙創(chuàng)”示范基地等國家創(chuàng)新試點示范建設，全面提高創(chuàng)新供給能力。

深化軍民、部省、央地融合，促進創(chuàng)新優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉化。大力實施軍民融合產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，加快推進西安國家航空產業(yè)基地、航天產業(yè)基地、兵器工業(yè)基地、電子信息產業(yè)園、漢中航空智慧新城等建設，推動軍民標準通用化建設，新培育“民參軍”企業(yè)50家以上，力爭軍民融合產業(yè)總產值達到2600億元，建設一流國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。創(chuàng)新與在陜部屬高校、科研院所合作模式，加快中國西部科技創(chuàng)新港、中科院西安科學園、絲綢之路科教創(chuàng)新城、西工大翱翔小鎮(zhèn)建設，構建協(xié)同創(chuàng)新、優(yōu)勢疊加、產學研用一體的融合創(chuàng)新機制。全面落實與央企戰(zhàn)略合作重大項目，加快培育壯大一批特色鮮明的配套企業(yè)，促進央企資金、技術、品牌優(yōu)勢與陜西產業(yè)雙向融合。endprint

強化企業(yè)主體地位，加強科技創(chuàng)新體系建設。深化科技體制改革，鼓勵和支持企業(yè)增加研發(fā)投入。加大高新技術企業(yè)、瞪羚企業(yè)培育力度，著力打造一批創(chuàng)新型領軍企業(yè)。發(fā)揮科技成果轉化引導基金作用，圍繞優(yōu)勢重點產業(yè)領域組建一批產業(yè)技術聯(lián)盟、產業(yè)創(chuàng)新園區(qū)，實現產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈精準對接。積極參與國家重大科技專項，集中突破一批制約全省發(fā)展的關鍵性技術，激活硬科技創(chuàng)新力量。拓展科技資源統(tǒng)籌中心、西安科技大市場等功能，推動市縣共享西安科技資源，支持各地建立科技成果轉移轉化平臺和科技資源統(tǒng)籌服務體系，推動高校院所、重點實驗室、工程中心等創(chuàng)新資源開放共享，持續(xù)推進縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展示范工程。

優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，扎實做好“雙創(chuàng)”工作。全鏈條培育科技型企業(yè)，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)發(fā)展，加快培育一批科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。高質量建設國家“雙創(chuàng)”示范基地，布局一批高水平專業(yè)化的眾創(chuàng)示范空間、孵化平臺。實施更加嚴格的知識產權保護制度，落實以增加知識價值為導向的分配機制，提高科研人員科技成果轉化收益分享比例。激發(fā)和保護企業(yè)家精神，弘揚勞模精神和工匠精神，實施更加開放便捷的引才用智政策，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

三、更加主動融入“一帶一路”大格局，加快構筑改革開放新高地

以完善產權制度和要素市場化配置為重點深化經濟體制改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境、放寬市場準入，堅持“引進來”和“走出去”并重，加快形成全面開放新格局，努力把陜西打造成陸海內外聯(lián)動的重要節(jié)點、東西雙向互濟的重要門戶。

扎實推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力。加快國有經濟布局優(yōu)化、結構調整、戰(zhàn)略性重組，深入推進國企國資改革，有序實施國有企業(yè)混合所有制改革，抓好國家和省級改革試點，繼續(xù)做好國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作。深化商事制度改革，加快推進資源要素價格市場化，進一步縮減政府定價范圍，防止市場壟斷。深入推進電力、油氣、鹽業(yè)等重點領域改革。

高標準建設自貿試驗區(qū)，著力打造國際化法治化便利化營商環(huán)境。進一步提升自貿試驗區(qū)投資貿易便利化水平，在經濟合作和人文交流方面探索更多可復制可推廣的陜西經驗。在全省實施“營商環(huán)境提升年”行動，推進降低企業(yè)運行成本、簡化施工許可證辦理程序、縣域營商環(huán)境監(jiān)測評價等10大行動。深化“放管服”改革，按照國家部署抓好市場準入負面清單改革試點，持續(xù)推進減稅降費。實現“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，健全企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒機制。推進“互聯(lián)網+政務服務”，推動全部審批事項線上申報和審批。繼續(xù)開展“減證便民”專項行動，公布全省證明事項和蓋章環(huán)節(jié)清單，打通服務群眾“最后一公里”。

大力發(fā)展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟，促進資本、信息、人才、技術等要素聚集。以打造“國際運輸走廊”和“國際航空樞紐”為目標，加快發(fā)展綜合交通、樞紐交通，加快布局建設一批通用機場，盡快形成航空高端帶動，高鐵與公路、地鐵等交通無縫銜接的現代化交通體系。加快建設國家臨空經濟示范區(qū)，加強國際營銷網絡建設，吸引領事館、簽證中心、大型企業(yè)、金融和商務代表機構、國內外客商聚集，切實發(fā)揮向西開放、向東集散、輻射全國的門戶作用。系統(tǒng)建設物聯(lián)網和現代綜合交通物流體系，探索發(fā)展旅游軌道交通、無人機物流等新業(yè)態(tài)，有效整合物流資源，培育物流龍頭企業(yè)，大力推動多式聯(lián)運，持續(xù)提高“西安港”和“長安號”班列運營水平。

四、激發(fā)區(qū)域發(fā)展新活力，促進關中陜北陜南協(xié)調發(fā)展

深入落實基本公共服務均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民生活水平大體相當的要求，以更大力度補齊縣域經濟短板，進一步增強區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調性。

堅持強關中、優(yōu)陜北、興陜南思路，完善區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。持續(xù)推進關中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，推動高科技產業(yè)園區(qū)配套協(xié)作，壯大技術、知識密集型產業(yè)和總部經濟，加快打造全國知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和成果轉化的重要策源地。培育陜北現代能源化工全產業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，積極構建多元化產業(yè)體系，堅定不移走資源轉化、產業(yè)轉型、發(fā)展方式轉變的路子。支持陜南發(fā)揮綠色生態(tài)優(yōu)勢，積極融入漢江生態(tài)經濟帶，同步推進生態(tài)環(huán)境保護、產業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。深化京陜、津陜戰(zhàn)略合作，推動川陜革命老區(qū)振興發(fā)展，加強呼包鄂榆城市群、黃河金三角等區(qū)域合作。

深入推進“大西安”建設，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。以國務院批復《關中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》和西安建設國家中心城市為契機，多軸線、多中心、多組團推進“大西安”建設，加快西咸一體化、富閻一體化進程。完善關中城市群協(xié)調機制，加快城際快速交通體系建設，強化與周邊城市群的發(fā)展協(xié)作，全力建設具有國際影響力的國家級城市群。深化“一市一策”，支持銅川等資源型城市轉型升級發(fā)展，積極推進沿黃河、沿漢江生態(tài)城鎮(zhèn)帶建設。高標準建設50個示范縣城，形成一批市域副中心城市。加強重點示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)建設，加大小城市培育試點力度，引導特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展。

發(fā)展壯大非公有制經濟，推動縣域經濟擴規(guī)模、優(yōu)結構、上水平。積極構建“親”“清”新型政商關系，落實保護產權政策，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，破除歧視性限制和各種隱性障礙，大力支持民營企業(yè)發(fā)展。開展產業(yè)興村強縣行動，持續(xù)建好20個特色現代農業(yè)示范縣，再建設一批電子商務進農村綜合示范縣，打造一村一品、一縣一業(yè)發(fā)展新格局。出臺縣域工業(yè)集中區(qū)和產業(yè)園區(qū)建設行動計劃，支持省級以上開發(fā)區(qū)或大型企業(yè)集團托管。加大市場主體培育力度，推動形成縣域龍頭企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展梯隊。

新時代的藍圖已經繪就，前進的號角已經吹響，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不忘初心，牢記使命，奮力追趕超越，推進“五個扎實”，決勝全面小康，為建設社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的中國夢，作出陜西新的更大貢獻！

（摘自在陜西省第十三屆人民代表大會第一次會議上的政府工作報告）endprint