李少軍

摘 要 錦州石化公司“三供一業(yè)”分離移交工作肇端于2015年下旬，2016年開(kāi)始全面推進(jìn)，現(xiàn)在仍在穩(wěn)步推進(jìn)過(guò)程中。本文沿歷史-現(xiàn)狀、宏觀-微觀兩條軸線，多維地對(duì)本輪央企辦社會(huì)改革必要性進(jìn)行闡述，進(jìn)而在大視角下對(duì)錦州石化公司礦區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)改革過(guò)程中的員工思想動(dòng)態(tài)進(jìn)行分析，并對(duì)干部員工思想政治工作提出建議。

關(guān)鍵詞 大視角 錦州石化 三供一業(yè) 思想分析

一、引言

1993年的十四屆三中全會(huì)提出了“減輕國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)”口號(hào)，此后，國(guó)有企業(yè)經(jīng)歷了涅槃重生般的洗禮，相當(dāng)數(shù)量規(guī)模和效益難以為繼的國(guó)有企業(yè)退出了歷史舞臺(tái)，與之形成鮮明對(duì)比的是，作為改革的重點(diǎn)工作之一，企業(yè)辦社會(huì)職能剝離卻進(jìn)展相當(dāng)緩慢，以至于在20年后的今天，我們不得不再次踏上征途。美國(guó)白宮經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)顧問(wèn)、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家克里斯蒂娜·羅默說(shuō)，如果一個(gè)問(wèn)題拖了很多年而遲遲得不到妥善解決的話，不是這個(gè)問(wèn)題存在本身具有合理因素，就是問(wèn)題的背后隱藏著一個(gè)龐大的、復(fù)雜的社會(huì)工程。十八屆三中全會(huì)決定成立“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”后，“三供一業(yè)”分離移交再次作為本輪國(guó)有企業(yè)改革的一個(gè)重要舉措走向了前臺(tái)，而本次改革，可以說(shuō)是90年代國(guó)有企業(yè)改革的續(xù)篇，作為大型央企，中國(guó)石油錦州石化分公司礦區(qū)“三供一業(yè)”分離移交也不可避免地成了這續(xù)篇中的一個(gè)小小“章節(jié)”，“章節(jié)”雖小，但從一年多的工作實(shí)踐來(lái)看，卻瓶頸諸多、困難重重，尤其是在把握干部員工的思想動(dòng)態(tài)、轉(zhuǎn)變其思想觀念方面，仍有很多工作亟待開(kāi)展。

二、歷史

（一）企業(yè)辦社會(huì)職能的發(fā)端

建國(guó)以后，由于政府提供的社會(huì)服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)保障很不充分、很不健全，加之當(dāng)時(shí)體制機(jī)制和社會(huì)觀念的決定，工礦企業(yè)承擔(dān)大部分社會(huì)職能成了當(dāng)時(shí)國(guó)家和社會(huì)的唯一選擇。在體制機(jī)制方面，當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)，整個(gè)社會(huì)就是一個(gè)“大工廠”，國(guó)有企業(yè)作為國(guó)家直接掌握和控制的“車(chē)間”，其基本任務(wù)就是全面完成國(guó)家出于各種目的而制定的計(jì)劃，為國(guó)家的各種不同社會(huì)政策分擔(dān)在承受范圍以內(nèi)的壓力。在資金投入上，全部由政府撥款形成，在企業(yè)的產(chǎn)品銷(xiāo)售上，政府因?yàn)槭袌?chǎng)商品短缺，實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，企業(yè)盈利和虧損由政府全部收取或負(fù)擔(dān)。在社會(huì)觀念方面，普遍認(rèn)為，職工連基本的生活都不能保障，何談生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，由于企業(yè)效益和員工經(jīng)濟(jì)利益不掛鉤，企業(yè)辦社會(huì)有利于增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下確實(shí)可以促進(jìn)生產(chǎn)，促生產(chǎn)后再抓生活，生活抓好再促生產(chǎn)，是一種良性循環(huán)模式。以上兩方面決定了，直到改革開(kāi)放后的1992年十四大之前，企業(yè)辦社會(huì)一直都是被國(guó)家、社會(huì)和人民群眾認(rèn)可的一種企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。

（二）企業(yè)辦社會(huì)職能的現(xiàn)狀

根據(jù)國(guó)務(wù)院研究中心的調(diào)查，中央企業(yè)大致?lián)碛衅髽I(yè)辦社會(huì)職能機(jī)構(gòu)約8000個(gè)，需要年度費(fèi)用約800億元，需要地方年度費(fèi)用超1000億元。截至目前，此前的調(diào)研數(shù)據(jù)尚未出現(xiàn)特別明顯的縮減。[1]800億的年度費(fèi)用，主要是指中央企業(yè)為了解決企業(yè)社會(huì)辦職能和歷史遺留問(wèn)題，每年需要從企業(yè)的盈利收入中拿出進(jìn)行補(bǔ)貼的部分，也有很少的一部分是政府對(duì)一些困難央企的財(cái)政補(bǔ)貼。這800億絕大多數(shù)都來(lái)自企業(yè)利潤(rùn)，大概占到了總體利潤(rùn)的50%。而1000億的地方年度費(fèi)用，則是指地方國(guó)有企業(yè)為解決辦社會(huì)職能需要進(jìn)行的來(lái)自企業(yè)和政府的補(bǔ)貼。

（三）石油系統(tǒng)的企業(yè)辦社會(huì)現(xiàn)狀

我國(guó)石油工業(yè)脫胎于會(huì)戰(zhàn)模式，最初的發(fā)展有著極強(qiáng)的軍事化色彩，通常是發(fā)現(xiàn)一個(gè)油田建一個(gè)基地，像大慶、勝利、華北等油田都曾是局級(jí)建制。石油會(huì)戰(zhàn)大都在偏遠(yuǎn)甚至是人跡罕至的地方進(jìn)行，談不上社會(huì)化服務(wù)，會(huì)戰(zhàn)單位只能“一手抓生產(chǎn)，一手抓生活”，自建包括農(nóng)場(chǎng)在內(nèi)的后勤保障體系。但是到了“打造世界一流能源企業(yè)”的今天，到了與全球頂級(jí)能源公司同臺(tái)競(jìng)技的當(dāng)下，繼續(xù)背負(fù)這樣沉重的包袱顯然不合時(shí)宜，也難以為繼。

盡管?chē)?guó)資委近年來(lái)在黑龍江、河南、湖南和重慶等地實(shí)施中央企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交試點(diǎn)，但中國(guó)石油礦區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)社會(huì)化市場(chǎng)化進(jìn)程仍然相對(duì)滯后，由社會(huì)專(zhuān)業(yè)公司和企業(yè)自備電廠集中供熱的住宅小區(qū)僅占礦區(qū)供暖總面積的47%;礦區(qū)住戶供水、供電和供氣由社會(huì)專(zhuān)業(yè)公司供應(yīng)分別占到住戶總數(shù)的19%、20%和47%;礦區(qū)保潔、保安、綠化服務(wù)外包分別占物業(yè)服務(wù)總面積的20%、13%和11%;礦區(qū)312所托幼園所中，僅有114所依托社會(huì)力量興辦或與社會(huì)機(jī)構(gòu)聯(lián)辦，占礦區(qū)托幼園所總數(shù)的35%。由此產(chǎn)生的后果是，礦區(qū)服務(wù)板塊組建之初，每年的補(bǔ)貼近400億元。[2]2015年，中石油盈利總額為220億元，礦區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)補(bǔ)貼竟然為260億元，企業(yè)辦社會(huì)已經(jīng)成為企業(yè)的不能承受之重。

作為中國(guó)石油的兄弟單位，中國(guó)石化礦區(qū)居民高達(dá)70萬(wàn)戶、212萬(wàn)人、802個(gè)小區(qū)，社區(qū)面積達(dá)7100萬(wàn)平方米，有48家企業(yè)承擔(dān)“四供一業(yè)”業(yè)務(wù)，總資產(chǎn)達(dá)96.7億元，從業(yè)人員4萬(wàn)多。其中，位于中心城區(qū)的有鎮(zhèn)海煉化、洛陽(yáng)工程、天津石化等30家企業(yè);位于邊緣城區(qū)的有巴陵石化、長(zhǎng)嶺煉化、川維等13家企業(yè);屬于獨(dú)立礦區(qū)的有勝利、中原、河南、江漢和江蘇等5家油田企業(yè)。

（四）錦州石化公司企業(yè)辦社會(huì)歷史

錦州石化公司建廠于1937年，建國(guó)以后，成了國(guó)家重要石油化工生產(chǎn)基地，也成了一個(gè)典型的工礦型國(guó)有企業(yè)，職工衣食住行全部由企業(yè)承擔(dān)。如今，錦州石化公司后勤服務(wù)系統(tǒng)由原來(lái)的老生活服務(wù)公司、物業(yè)服務(wù)公司、房產(chǎn)維修隊(duì)等單位統(tǒng)一整合為礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部?，F(xiàn)在，礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部管理著礦區(qū)居民1.5萬(wàn)余戶，管理面積150余萬(wàn)平方米，經(jīng)過(guò)逐年遞減，年運(yùn)行費(fèi)用補(bǔ)貼從礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部成立之初的1.2億元以上降至了9500萬(wàn)元，而項(xiàng)目投資從成立之初的數(shù)千萬(wàn)元降低至現(xiàn)在的500余萬(wàn)元。但即便按照2015年的歷年最低補(bǔ)貼額度，礦區(qū)年運(yùn)行費(fèi)用和固定資產(chǎn)投資總和也在1個(gè)億以上，而在當(dāng)年的低油價(jià)瓶頸下，錦州石化公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際利潤(rùn)為負(fù)，也就是說(shuō)，現(xiàn)實(shí)情況是，將錦州石化公司和其負(fù)擔(dān)的礦區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)作為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體，是無(wú)法繼續(xù)生存的，同樣的情況當(dāng)然也存在于其他兄弟企業(yè)。2010年，錦州石化公司燃?xì)夤┙o系統(tǒng)全面移交當(dāng)時(shí)的錦州市燃?xì)饪偣?，?shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化管理，提高了居民用氣質(zhì)量的同時(shí)，也為錦州石化公司卸掉了一個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)、安全包袱，現(xiàn)在來(lái)看，這一創(chuàng)先之舉可謂利在千秋。

三、后勤服務(wù)系統(tǒng)徹底改革的必要性

（一）大型國(guó)有企業(yè)稅負(fù)過(guò)高，無(wú)力承擔(dān)

中國(guó)石化董事長(zhǎng)傅成玉曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“中國(guó)石化平均每天交稅8億元人民幣?！睆臄?shù)據(jù)比較，傅成玉關(guān)于央企稅收負(fù)擔(dān)較重的說(shuō)法是成立的。113家央企2014年上半年繳納各項(xiàng)稅費(fèi)8648.55億元，稅收負(fù)擔(dān)率多年為12%。與之相比，中國(guó)石油、中國(guó)石化支付稅費(fèi)金額位列所有上市公司的前兩名，累計(jì)繳納3587億元，稅收負(fù)擔(dān)率高達(dá)14.29%。我們來(lái)看一組數(shù)據(jù)：國(guó)有企業(yè)每100元營(yíng)業(yè)收入的納稅額是8.55元，私人企業(yè)是3.02元，外資企業(yè)是3.03元，國(guó)有企業(yè)的稅負(fù)為其他企業(yè)的2.8倍。[3]從上市公司數(shù)據(jù)來(lái)看，國(guó)企無(wú)論是營(yíng)業(yè)收入、凈利潤(rùn)，還是支付稅費(fèi)總額都占據(jù)絕大比例。

（二）大型國(guó)有企業(yè)社會(huì)成本過(guò)高

與非國(guó)有企業(yè)相比較，國(guó)有企業(yè)還要支付更高的社會(huì)成本。統(tǒng)計(jì)資料顯示，國(guó)有企業(yè)與國(guó)家控股企業(yè)，其生產(chǎn)所用固定資產(chǎn)所占的份額是最少的，前者占78.3%，后者占72.4%。而集體企業(yè)、私有企業(yè)與中外合資企業(yè)生產(chǎn)所用固定資產(chǎn)都超過(guò)90%，其中私有企業(yè)所占比重為95.18%。這就使得國(guó)有企業(yè)與國(guó)家控股企業(yè)非生產(chǎn)用固定資產(chǎn)的比重顯得非常巨大，國(guó)有企業(yè)為24.13%，國(guó)家控股企業(yè)為29.3%，其中社會(huì)性固定資產(chǎn)在國(guó)有企業(yè)與國(guó)家控股企業(yè)中，也占據(jù)了相當(dāng)高的比重，前者所占總額的比重為9.2%，后者所占總額的比重竟達(dá)14.38%?？墒牵接衅髽I(yè)在這方面的投資幾乎可以忽略，集體企業(yè)也僅僅為2.7%，中外合資合作企業(yè)為1.15%。[4]這就是說(shuō)，由國(guó)有企業(yè)建設(shè)和購(gòu)置的潛在福利性固定資產(chǎn)，包括企業(yè)辦的大中專(zhuān)院校、技工學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園等，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了非國(guó)有企業(yè)。

值得一提的是，國(guó)有企業(yè)福利供給成本也是社會(huì)成本的構(gòu)成部分。福利供給成本包括兩個(gè)方面，顯性福利成本和潛在福利成本，顯性福利可以以貨幣或?qū)嵨锏姆绞街苯影l(fā)放給企業(yè)員工，成為員工總收入的一部分。但潛在福利，卻是以集體物品（即在使用權(quán)上可以被該國(guó)有企業(yè)內(nèi)部所有成員在制度內(nèi)享用的物品）的方式累積于企業(yè)之中。為了使這部分集體物品得到有效的管理，企業(yè)就得在內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，以專(zhuān)門(mén)化的功能單位去維護(hù)和支配這部分資產(chǎn)，并隨時(shí)處理與該資產(chǎn)有關(guān)的各種事務(wù)。這樣，在國(guó)企內(nèi)部，社會(huì)性組織機(jī)構(gòu)的建立就不可避免。而組織機(jī)構(gòu)，在企業(yè)科層制之中，卻要依靠工作人員去填充。這樣，國(guó)企不僅在固定資產(chǎn)設(shè)置上要增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，而且在企業(yè)內(nèi)部人力資源的配置上，還要擴(kuò)大可變資本開(kāi)支。于是，非生產(chǎn)人員中服務(wù)人員的數(shù)量就理所當(dāng)然地增加了。

（三）大型國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任費(fèi)用巨大

國(guó)有企業(yè)還承擔(dān)巨額的企業(yè)社會(huì)責(zé)任費(fèi)用。國(guó)企的社會(huì)責(zé)任涵蓋了社會(huì)責(zé)任的多維度概念，包括對(duì)消費(fèi)者、環(huán)境、員工、合作伙伴、社區(qū)、政府、非政府組織等七大利益相關(guān)方的責(zé)任。近年來(lái)，“三桶油”每年在全球主要社會(huì)公益總投入都超過(guò)10億元;通過(guò)獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、捐建希望小學(xué)、資助社會(huì)機(jī)構(gòu)等多種方式支持國(guó)內(nèi)教育事業(yè);援助和支持貧困地區(qū)的發(fā)展，注重扶貧、開(kāi)發(fā)與合作結(jié)合，積極探索創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)新模式。

四、站在歷史角度分析干部員工對(duì)“三供一業(yè)”分離移交的思想態(tài)度

如上文所述，企業(yè)辦社會(huì)是特定時(shí)期產(chǎn)生的特殊產(chǎn)物，有著其深遠(yuǎn)的歷史和社會(huì)背景，但不可否認(rèn)的是，雖然市場(chǎng)化進(jìn)程已有近30年，在東北的特殊環(huán)境下，人們的思想進(jìn)步仍明顯滯后于外部社會(huì)發(fā)展，當(dāng)然，這也導(dǎo)致了東北三省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的持續(xù)惡化。下面，本文從5個(gè)層面對(duì)國(guó)企干部員工在企業(yè)“三供一業(yè)”社會(huì)化過(guò)程中的思想進(jìn)行分析。

（一）國(guó)家一直以來(lái)巨大的補(bǔ)貼已使職工喪失付費(fèi)意識(shí)

企業(yè)辦社會(huì)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下沿襲而來(lái)，國(guó)家不惜成本的巨大補(bǔ)貼額度是企業(yè)辦社會(huì)的唯一資金來(lái)源，如上文所述，每年800億元的財(cái)政補(bǔ)貼額度和千億元的地方費(fèi)用，讓很多大型國(guó)有企業(yè)對(duì)員工生活中的“暗補(bǔ)”無(wú)處不在，這也導(dǎo)致了眾多大型國(guó)有企業(yè)員工有償服務(wù)的付費(fèi)意識(shí)基本喪失。

以錦州石化公司為例，在2012年進(jìn)行收費(fèi)制度改革之前，水、電、暖的資源性收費(fèi)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會(huì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，物業(yè)收費(fèi)更無(wú)從談起，員工享受服務(wù)不僅少花錢(qián)甚至不花錢(qián)，就連水、電等資源使用也享受大幅度的暗補(bǔ)，更有甚者，由于辦社會(huì)始終都是國(guó)有企業(yè)的“副業(yè)”，在寬松的監(jiān)管下，無(wú)償占用、使用資源的情況司空見(jiàn)慣，而在“巨額補(bǔ)貼”的時(shí)代，很多國(guó)企管理者認(rèn)為這些無(wú)傷大雅，一般采取“睜一只眼閉一只眼”的態(tài)度，又同時(shí)加速了員工付費(fèi)意識(shí)的淡化、消失。伴隨著90年代住房改革的開(kāi)始，錦州石化礦區(qū)員工付費(fèi)意識(shí)逐漸提升，但速度緩慢，因此，本輪“三供一業(yè)”社會(huì)化后，礦區(qū)居民付費(fèi)意識(shí)的蘇醒將必然導(dǎo)致其內(nèi)心強(qiáng)烈的抗拒心理（錦州石化礦區(qū)由于房改后礦區(qū)市場(chǎng)化程度較高，礦區(qū)居民付費(fèi)意識(shí)比照大型油田較強(qiáng)）。

（二）企業(yè)一直以來(lái)無(wú)微不至的服務(wù)造就了眾多“襁褓員工”

雖然承擔(dān)社會(huì)職能是大型國(guó)有企業(yè)的“副業(yè)”，但由于強(qiáng)大的補(bǔ)貼支持以及“攤子越大補(bǔ)貼越多”的傳統(tǒng)思維，大型國(guó)有企業(yè)已經(jīng)衍生出一整套針對(duì)職工乃至家屬的“生老病死”保障體系，在日常生活的細(xì)微之處對(duì)員工家屬的照顧可謂無(wú)微不至。

以錦州石化礦區(qū)為例，礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部綜合維修公司的440急修隊(duì)號(hào)稱7*24服務(wù)模式，即每周7天，每天24小時(shí)，居民家里的各種突發(fā)情況都可以撥打固定電話進(jìn)行報(bào)修處理。大至主管線堵塞泄漏，小至換燈泡龍頭，都有人處理，在很多油田企業(yè)，這種服務(wù)有過(guò)之而無(wú)不及，這就造成了在廣大員工家屬看來(lái)，不存在物業(yè)維修界面一說(shuō)，我是企業(yè)人，我家的問(wèn)題就是企業(yè)的問(wèn)題，自己什么事都可以依靠企業(yè)的服務(wù)解決。作為補(bǔ)貼更為巨大、實(shí)力更為雄厚的大慶油田礦區(qū)，離退休職工的居家養(yǎng)老工作甚至都由企業(yè)一力承擔(dān)。由于服務(wù)資源有限，很多有關(guān)系、人脈廣的干部享受的服務(wù)更為及時(shí)周到，這也就造成了從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部中的一部分人開(kāi)始一直到基層員工層面，很多人對(duì)社會(huì)化這一舉措抱有抵觸情緒。

（三）政策的不確定性使國(guó)營(yíng)、集體、市場(chǎng)化三種用工均對(duì)改革持懷疑態(tài)度

如上文所述，從1993年開(kāi)始，國(guó)有企業(yè)拉開(kāi)了改革的帷幕，改革工作經(jīng)歷了相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的陣痛，這種陣痛絕大部分是企業(yè)改制伴隨著人員分流造成的。很多東北人對(duì)上一輪改革中的下崗潮仍心有余悸，而本輪改革，恰恰揭開(kāi)了東北百姓這一層心理瘡疤。

在企業(yè)后勤服務(wù)領(lǐng)域，市場(chǎng)化臨時(shí)用工一般都是以企業(yè)職工的家屬、親戚為主，而其吸納眾多集體用工的作用則成了挽救瀕臨絕境的集體企業(yè)的“重要一根稻草”。本輪“三供一業(yè)”社會(huì)化對(duì)人員的頂層設(shè)計(jì)是“人隨業(yè)務(wù)走”，但很顯然這是一個(gè)基本不可能實(shí)現(xiàn)的政策設(shè)想，因?yàn)榻邮盏氖姓挝槐旧硪泊嬖谥蜆I(yè)需求，而且顯然企業(yè)后勤服務(wù)人員的基本素質(zhì)和人工成本很難達(dá)到市政專(zhuān)業(yè)公司的要求，因此，現(xiàn)在后勤服務(wù)領(lǐng)域的三類(lèi)員工均對(duì)自己的未來(lái)職業(yè)走向懷有極大的不確定。就目前形勢(shì)來(lái)看，如果企業(yè)后勤服務(wù)順利實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，現(xiàn)在的市場(chǎng)化臨時(shí)用工和集體用工遭到淘汰是必然結(jié)果，國(guó)營(yíng)職工由于身份特殊，企業(yè)在繼續(xù)承擔(dān)其人工成本的同時(shí)，必然想方設(shè)法使其創(chuàng)造更多價(jià)值或盡力降低人工成本以彌補(bǔ)損失，這是眾多國(guó)營(yíng)員工非常不愿意看到的。綜合來(lái)看，后勤服務(wù)領(lǐng)域，無(wú)論是國(guó)營(yíng)、集體，抑或是市場(chǎng)化用工，均不愿意看到“三供一業(yè)”社會(huì)化從設(shè)想成為現(xiàn)實(shí)。

（四）企業(yè)眾多國(guó)營(yíng)后勤服務(wù)人員難舍“俏活”

在國(guó)有企業(yè)后勤服務(wù)補(bǔ)貼中，相當(dāng)大的一部分是人工成本的補(bǔ)貼，以錦州石化公司為例，在2015年集團(tuán)公司收緊礦建投資后，補(bǔ)貼大部分為人工成本補(bǔ)貼。

作為輔業(yè)的后勤服務(wù)領(lǐng)域，在幾乎所有的國(guó)有企業(yè)中都屬于邊緣業(yè)務(wù)，很多企業(yè)甚至將其作為一線老弱病殘員工有序退出的蓄水池，由此導(dǎo)致后勤服務(wù)領(lǐng)域員工的文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和敬業(yè)精神普遍偏低已經(jīng)成為常態(tài);由于后勤服務(wù)領(lǐng)域員工績(jī)效難以考核，對(duì)國(guó)營(yíng)員工的制約手段幾乎沒(méi)有，“干得多干得少一個(gè)樣、干得好干得壞一個(gè)樣”的情況普遍存在，同時(shí)大量補(bǔ)貼導(dǎo)致眾多市場(chǎng)化臨時(shí)用工充斥在后勤服務(wù)領(lǐng)域各個(gè)角落，成了真正的勞動(dòng)者;另外，由于長(zhǎng)期游離于企業(yè)主之外，后勤服務(wù)領(lǐng)域企業(yè)文化建設(shè)普遍缺失。以上因素造成了占據(jù)著后勤服務(wù)領(lǐng)域人工成本絕大部分的國(guó)營(yíng)員工“混日子”情況非常嚴(yán)重，近年來(lái)，很多企業(yè)通過(guò)改革，拉大了后勤服務(wù)領(lǐng)域和一線員工的收入差距，但在社會(huì)人均財(cái)富不斷提升的今天，這種差距難以對(duì)后勤服務(wù)領(lǐng)域的國(guó)營(yíng)員工造成實(shí)質(zhì)性觸動(dòng)。故而，眾多的后勤服務(wù)員工對(duì)社會(huì)化改革難以產(chǎn)生認(rèn)同感。

（五）部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政策把握仍不到位

在本輪社會(huì)化改革前期，中石油內(nèi)部很多兄弟單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于礦區(qū)是否會(huì)“斷奶”仍心存懷疑，而其最大的擔(dān)心就是，如果政策出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，而自身業(yè)務(wù)又已剝離，這無(wú)疑是一個(gè)巨大的“決策失誤”。

現(xiàn)階段，伴隨著財(cái)政部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委一系列政策的密集出臺(tái)，對(duì)于集團(tuán)內(nèi)醫(yī)療系統(tǒng)、離退休和“三供一業(yè)”取消補(bǔ)貼的時(shí)間節(jié)點(diǎn)均已明確，這使得企業(yè)和礦區(qū)領(lǐng)導(dǎo)層面“留業(yè)務(wù)、保補(bǔ)貼”的思想逐步消失。實(shí)際上，在2015年，其他央企就已經(jīng)取消了“三供一業(yè)”補(bǔ)貼，考慮到“三桶油”的特殊性，國(guó)務(wù)院才允許其將“三供一業(yè)”補(bǔ)貼保留至2018年，但這已經(jīng)是最后期限。不可否認(rèn)的是，很多不了解情況、對(duì)政策研讀不深的礦區(qū)二級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)仍幻想政策出現(xiàn)變化，“守住自己領(lǐng)地”的“山大王思想”也確實(shí)客觀存在。

綜上所述，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的干部員工對(duì)于“三供一業(yè)”分離移交工作在初期大多持懷疑、抵觸態(tài)度，伴隨著相關(guān)工作的不斷推進(jìn)和政策的不斷明朗，干部員工的思想在逐步發(fā)生變化，認(rèn)可程度不斷提升，為了保證改革工作的順利推進(jìn)，仍需企業(yè)加大思想工作力度，寧心聚力做好相關(guān)工作。

五、在“三供一業(yè)”分離移交過(guò)程中員工思想工作的建議

從上文的數(shù)據(jù)列舉和情況分析來(lái)看，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交已經(jīng)迫在眉睫，關(guān)系到國(guó)有企業(yè)的生死存亡，站在更高層面來(lái)看，更關(guān)系到我們國(guó)家以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主體的具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制能否適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需要。而“三供一業(yè)”分離移交是否能夠順利推進(jìn)，做好廣大員工的思想工作，讓廣大員工從體制思維盡快轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)思維，讓這項(xiàng)已經(jīng)涉入深水區(qū)的改革工作盡可能保持平穩(wěn)推進(jìn)則是工作中的重中之重。

第一，要在宣傳中讓廣大干部、員工看到，“三供一業(yè)”社會(huì)化是黨中央國(guó)務(wù)院的決策，是本輪國(guó)有企業(yè)改革的重要組成部分，現(xiàn)在我們所面臨的問(wèn)題不是“改或不改”，而是怎樣“改快改好”。針對(duì)部分干部員工觀望大油田的情況，我們必須讓其意識(shí)到，油田礦區(qū)具有其特殊性，改革步伐雖較我們慢一些，但考慮到其體量和客觀環(huán)境，也屬正常，但無(wú)論怎樣，徹底改革是必然趨勢(shì)，無(wú)法扭轉(zhuǎn)。

第二，要讓廣大國(guó)營(yíng)員工認(rèn)識(shí)到，改革是為了保證企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，是為了讓企業(yè)更加適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是為了讓企業(yè)員工得到更有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬待遇。如果讓員工在后勤服務(wù)上得到小恩小惠，長(zhǎng)此以往，員工的損失將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其所得，也就是所謂的“占小便宜吃大虧”。

第三，要讓后勤服務(wù)領(lǐng)域的員工徹底轉(zhuǎn)變觀念，讓他們意識(shí)到在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，有價(jià)值的崗位不是“混日子”的崗位，而是能夠讓自身價(jià)值得到體現(xiàn)的崗位，讓其能夠主動(dòng)提升自身素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，當(dāng)然，臨近退休年齡的老員工，可以安排適當(dāng)清閑崗位進(jìn)行過(guò)渡，以緩解“三供一業(yè)”分離移交的矛盾。

第四，要從集團(tuán)公司層面和錦州石化公司層面盡快明確人員安置政策，現(xiàn)在對(duì)于國(guó)營(yíng)干部員工的安置眾說(shuō)紛紜，人心不穩(wěn)的情況在中石油下屬企業(yè)各個(gè)礦區(qū)均有出現(xiàn)，由于對(duì)個(gè)人的未來(lái)職業(yè)走向不確定，且社會(huì)化工作有損個(gè)人利益，部分礦區(qū)二級(jí)單位中層干部對(duì)“三供一業(yè)”移交毫無(wú)熱情，甚至設(shè)置阻力，這就導(dǎo)致了本就矛盾重重的“三供一業(yè)”移交過(guò)程中又增添了許多額外困難。

第五，對(duì)于集體和市場(chǎng)化用工，在政策未明朗前，應(yīng)以安撫為主，但同時(shí)必須加強(qiáng)考核，對(duì)于懶散倦怠、渾水摸魚(yú)者必須以大力度予以清退，并以國(guó)營(yíng)職工充實(shí)空缺崗位，這樣不僅可以穩(wěn)定當(dāng)前局面，更可以為“三供一業(yè)”移交提前清除部分隱患，也可以為現(xiàn)階段企業(yè)運(yùn)行降低成本。

第六，企業(yè)宣傳部門(mén)應(yīng)在大視角下對(duì)企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作進(jìn)行宣傳，要讓廣大員工從橫向（比照周邊兄弟單位）和縱向（歷史）兩個(gè)維度，對(duì)企業(yè)后勤服務(wù)社會(huì)化工作有更為全面、立體的理解和認(rèn)識(shí)。

第七，必須讓廣大國(guó)營(yíng)干部員工意識(shí)到，即便在“三供一業(yè)”分離移交以后，礦區(qū)的負(fù)擔(dān)仍非常沉重，這其中占比最大的便是國(guó)營(yíng)員工的人工成本，所以，國(guó)營(yíng)員工必須提升自身服務(wù)意識(shí)、業(yè)務(wù)能力和敬業(yè)精神，無(wú)論是在勞務(wù)輸出崗位上抑或在生產(chǎn)服務(wù)崗位上，都能夠有自己的立足之地。

（作者單位為錦州石化公司礦區(qū)服務(wù)服務(wù)事業(yè)部）

參考文獻(xiàn)

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