□ 尹雨嘉（貴陽學(xué)院 貴州 貴陽550003）

1、前言

社會經(jīng)濟(jì)的變化，應(yīng)該以滿足人民群眾需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，而體育場地的存在，不僅可以保障公民參與體育活動這一基本權(quán)利，還能提高其競技水平。2014年10月，我國國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，《意見》把全民健身上升為國家戰(zhàn)略，明確提出到2025年人均體育場地面積達(dá)到2m2的總體目標(biāo)?！兑庖姟愤€要求各級政府、社區(qū)和相關(guān)社會力量要積極建設(shè)體育場地設(shè)施，全面統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷完善，一豐富市場供給?；诖?，我國在實(shí)施全民健身戰(zhàn)略的時(shí)代進(jìn)程中，各區(qū)域所擁有的體育場地?cái)?shù)量、質(zhì)量和空間布局，都與城市和社會的發(fā)展密切相關(guān)，與人民群眾日益增長體育健身需求密切相關(guān)，與當(dāng)前我國多元化的體育發(fā)展格局密切相關(guān)，這是未來我國體育場地規(guī)劃和建設(shè)需要面臨的現(xiàn)實(shí)問題。

根據(jù)筆者調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)貴陽市體育場地?cái)?shù)量雖然位居貴州省首位，但是比較分散；貴陽每萬人所擁有的體育場地?cái)?shù)量和人均面積均低于全省平均水平；貴陽市對體育場地的建設(shè)投資位居全省首位，單位自籌、政府補(bǔ)貼和社會捐贈是資金主要來源；體育場地類型上，地理位置相對集中公園、校園較多，鄉(xiāng)村和城市小區(qū)相對較為匱乏。雖然貴陽市由于自身的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和文化習(xí)俗，使得體育場地建設(shè)資金來源較為廣泛，而本地所特有的優(yōu)良傳統(tǒng)和運(yùn)動偏愛也推進(jìn)了體育場地建設(shè)；但是體育場地建設(shè)規(guī)劃的不足、資源配置的滯后與人民群眾體育健身需求快速增長之間的矛盾成為了影響體育場地建設(shè)的重要原因。筆者從貴陽市體育場地的區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀及其模式出發(fā)，對我市體育場地建設(shè)及其未來發(fā)簪提供了一些發(fā)展路徑建議。

2、貴陽市體育場地區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀及其模式

2.1、體育場地建設(shè)資金來源有所拓展

從整體上來說，貴陽市體育場地建設(shè)的投資結(jié)構(gòu)是以單位自籌為主、財(cái)政撥款為補(bǔ)、社會捐贈為輔、其他投資形式為綴的特色來呈現(xiàn)的，這與該地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和文化習(xí)俗密切相關(guān)。

貴陽是國家級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、呼叫中心與服務(wù)外包集聚區(qū)、大數(shù)據(jù)交易中心、數(shù)據(jù)中心集聚區(qū)、中國首個(gè)國家森林城市、國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市、中國避暑之都，是貴州省發(fā)展最快、最具活力的地區(qū)之一。

從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)上來說，以2016年為例，貴陽市地區(qū)生產(chǎn)總值為3157.70億元，經(jīng)濟(jì)總量長期雄踞全省首位。隨著貴陽國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速的發(fā)展，云巖區(qū)、南明區(qū)等區(qū)域民營企業(yè)的蓬勃發(fā)展和大數(shù)據(jù)特色產(chǎn)業(yè)基地的創(chuàng)建，大量的民間資本開始涌入貴陽市體育建設(shè)的進(jìn)程中來。而貴陽市優(yōu)勢一個(gè)多民族地區(qū)，文化習(xí)俗交融，民族體育運(yùn)動發(fā)展迅速，這種獨(dú)特區(qū)域經(jīng)濟(jì)模式和人文環(huán)境對體育場地的發(fā)展建設(shè)起到了很好的推動作用。

2.2、優(yōu)良傳統(tǒng)、習(xí)俗文化促進(jìn)體育場地提檔升級

貴陽市體育場地類型和數(shù)量與全省分類大致相同，在全民健身方面相對集中，但相對于貴州省其他地市而言，貴陽市又有著一定優(yōu)勢。例如，貴陽市經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的區(qū)、縣和農(nóng)村體育設(shè)施較為齊全，各類型的健身活動和競技比賽較多。各區(qū)、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)還經(jīng)常會組織各級比賽、各行業(yè)領(lǐng)域比賽等，已成為常態(tài)化發(fā)展趨勢。而作為貴州省經(jīng)濟(jì)的橋頭堡，貴陽市經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)也造就了民間體育的方興未艾，這也與國家大力提倡的全民健身戰(zhàn)略不謀而合，如火如荼的體育運(yùn)動不僅成為了貴陽市體育建設(shè)的一道亮麗風(fēng)景線，而且也對本市體育場地設(shè)施建設(shè)的提檔升級起著極大的推動作用。

2.3、空間布局不均衡，規(guī)劃性不足

體育場地的不均衡布局，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、老城區(qū)與新城區(qū)之間的不均衡。城鄉(xiāng)之間，大量人口涌入城鎮(zhèn)。相對人口的快速增長，城鎮(zhèn)公共體育場地資源配置卻嚴(yán)重滯后，這就導(dǎo)致了城鎮(zhèn)中體育場地資源配置的嚴(yán)重短缺；但在鄉(xiāng)村中存在的不僅是短缺問題，還有場地設(shè)施簡陋、人均不足和疏于管理等一系列問題。

在老城與新區(qū)之間，貴陽市都存在這全國大部分地市所擁有的一個(gè)通病，那就是在老城區(qū)預(yù)留空間較少，造成了人口密集、建筑密度較大，使得公共體育設(shè)施的建設(shè)更是舉步維艱，這也造成了公共體育場地的不足。

從整體規(guī)劃來看，貴陽市很早就制定了《貴陽市城市總體規(guī)劃（2011-2020）》（2017年又進(jìn)行了修訂），《規(guī)劃》 提出人口要控制在400萬人以內(nèi)，城市建設(shè)用地控制在380平方公里以內(nèi)；建立多層次、多類型的城市綜合交通體系；建設(shè)節(jié)水型城市；加快棚戶區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；保護(hù)好城市傳統(tǒng)風(fēng)貌和格局等等。從規(guī)劃中，我們可以看到貴陽市建設(shè)立新型城市、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建立交通體系、控制人口和用地的決心，但是對于體育用地的要求，確實(shí)相對較少。

2.4、體育場地資源配置相對滯后

人均場地面積不僅與區(qū)域經(jīng)濟(jì)及體育場地建設(shè)發(fā)展水平相關(guān)，還與人口流動方向和流動規(guī)模相關(guān)。地處貴州省省會，又是本省建設(shè)的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，貴陽市在經(jīng)濟(jì)總量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面有著特殊的地位，長期處于常住人口凈流入?yún)^(qū)。但是人口的快速增長并沒有帶來體育場地建設(shè)的跟進(jìn)，反而加劇了人均場地面積的不足，不僅低于全省平均水平，而且場地?cái)?shù)量和質(zhì)量的增長速度也相對滯后于全省人均用地的增長速度。由此可見，貴陽市在體育場地的建設(shè)過程中，對于人口的快速增長、社會消費(fèi)結(jié)構(gòu)變遷和人民的體育健身需求規(guī)劃相對不足，使得體育場地建設(shè)速度明顯落后于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，體育公共服務(wù)供給保障體系尚未建設(shè)完全。

3、貴陽市體育場地區(qū)域建設(shè)發(fā)展路徑

3.1、優(yōu)化空間布局，建立健全體育場地設(shè)施體系

從政府層面上來說，由于財(cái)力限制，貴陽市體育場地建設(shè)財(cái)政預(yù)算不足、規(guī)劃的不健全發(fā)哦之了場地供給不足和分布不均衡現(xiàn)象的產(chǎn)生，也就與人民群眾日益增長的基本健身需求和體育公共服務(wù)需求之間的矛盾變得突出起來?；诖耍P者建議，貴陽市應(yīng)因地制宜，建設(shè)“五級”完善、梯度推進(jìn)的體育場地設(shè)施體系，對社會體育場地設(shè)施資源進(jìn)行合理配置，進(jìn)而推進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和人民群眾之間基本公共體育服務(wù)的均衡發(fā)展。

所謂的“五級”完善、梯度推進(jìn)的體育場地設(shè)施體系，就是市、縣市區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）和居民小區(qū)（自然村寨）的五級設(shè)施體系，市級應(yīng)該著重建設(shè)“單體型現(xiàn)代化體育場館”以滿足大型活動（如運(yùn)動會、競技賽事）的需求；縣市區(qū)級應(yīng)該建設(shè)“大中型全民健身中心”核心工程，以滿足全民參與的健身活動（如健身氣功比賽、競走、廣場舞大會）的活動的需要；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級應(yīng)該重點(diǎn)建設(shè)“中小型文化體育活動中心”，組織一些小型比賽和健身活動；社區(qū)（行政村）級應(yīng)該重點(diǎn)建設(shè)“小型文化體育活動中心”，引導(dǎo)提升民眾積極參與健身活動；居民小區(qū)（自然村寨）級應(yīng)該以居民小區(qū)（自然村）健身活動區(qū)為延伸，鼓勵(lì)民眾自發(fā)參與健身活動。另外，學(xué)校等企事業(yè)單位應(yīng)該主動向社會開放體育場館和健身設(shè)施，作為全民健身運(yùn)動設(shè)施的重要補(bǔ)充。只有建立起這樣的五級體育場地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，方能逐步實(shí)現(xiàn)體育場地設(shè)施的全市覆蓋。

3.2、助力“美麗鄉(xiāng)村”，建設(shè)農(nóng)村體育場地設(shè)施

2016年8月，貴陽市政府出臺了《貴陽市“十三五”“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項(xiàng)行動計(jì)劃（2016-2020）》，將用五年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)全市自然村寨路、水、房、電、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)村體育場地建設(shè)，不斷提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推進(jìn)貴陽市體育公共服務(wù)均等化和美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工程的發(fā)展。據(jù)此，筆者提出了以下建議。

第一，保民生、促和諧，將農(nóng)村體育場地建設(shè)納入到新農(nóng)村建設(shè)、城市建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)改造的的總體規(guī)劃中，在進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的同步安排體育設(shè)施建設(shè)，讓其成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中的一項(xiàng)重要民生工程。

第二，以推進(jìn)城鄉(xiāng)均衡化為指導(dǎo)，建立健全新建農(nóng)民集中居住區(qū)及新整治行政村的體育設(shè)施。

第三，對原有農(nóng)村體育場地設(shè)施進(jìn)行提檔升級，以提高功能和檔次，也可以引入時(shí)下流行的體育項(xiàng)目，引導(dǎo)農(nóng)民利用傳統(tǒng)節(jié)日和農(nóng)閑時(shí)節(jié)積極參與體育活動，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，豐富美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵。

3.3、創(chuàng)新場館投資模式，拓寬場地設(shè)施供給

首先，可以通過政府補(bǔ)助、資金引導(dǎo)的方式增加體育場地設(shè)施的投資，擴(kuò)大居民體育健身用地，以滿足其健身需求。

其次，政府可以通過尋求合作、捐助、贊助甚至股份制等多種方式，鼓勵(lì)社會積極參與到體育場地設(shè)施及管理中來，以形成政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與的體育場地區(qū)域發(fā)展模式的新格局。

再次，可以建立健全體育場館建設(shè)、管理和運(yùn)營一體化模式。筆者建議可以建立像江蘇省常州市那樣的體育場館政企合并模式，即在體育行政部門的產(chǎn)業(yè)（辦）設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司（企業(yè)），按照當(dāng)?shù)爻鞘型恋乩每傮w規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃和年度土地一級開發(fā)計(jì)劃，所有的大型體育場館或全民健身中心的建設(shè)資金由體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)籌措，設(shè)施所有權(quán)歸公司，并尤其負(fù)責(zé)經(jīng)營，但是價(jià)格必須遵守惠民政策。而作為回報(bào)，體育場館周邊的酒店、公寓和寫字樓等所有權(quán)歸地產(chǎn)公司。這種一體化運(yùn)營模式，極大地激發(fā)了社會力量參與體育場地建設(shè)的積極性。

最后，在場館建設(shè)和運(yùn)用資金的來源渠道上，可采用融資模式，將有條件的大型體育場館帶入資本市場進(jìn)行融資，鼓勵(lì)和支持各金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合該場館的金融產(chǎn)品和服務(wù)。

4、結(jié)語

貴陽市體育場地區(qū)域的發(fā)展，與體育場地建設(shè)的資金、傳統(tǒng)習(xí)俗、空間布局和資源配置息息相關(guān)，只有解決好這些問題，才能建立健全體育場地設(shè)施體系，實(shí)現(xiàn)全市覆蓋，推動全民健身事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

[1]國務(wù)院.關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見[A].北京國務(wù)院,2014.

[2]國家體育總局.第六次全國體育場地普查登記表及指標(biāo)說明[A].北京:國家體育總局,2013.

[3]貴陽改革網(wǎng).貴陽市城市總體規(guī)劃(2011-2020年)主要內(nèi)容［DB/OL］.[2016-12-01].http://sg.gygov.gov.cn/CMS/Show?cid=850a484d-8564-4d66-8c1b-354a6e432886

[4]尹玲.關(guān)于我國社區(qū)體育場地設(shè)施存在問題的思考[J].成都體育學(xué)院學(xué)報(bào),2008(9).