顧亦

大量的事實證明，黑惡勢力要在某地方立住腳、求發(fā)展，很重要的是要在當(dāng)?shù)貓?zhí)法機(jī)關(guān)建立“保護(hù)傘”。原廣西桂林市委常委、政法委書記于丁就因收受賄賂、為賭館撐保護(hù)傘而被判死刑。

查不到的賭場

自1995年下半年，民眾反映柳州市社會治安急劇惡化，不斷舉報中山大廈開設(shè)賭場，賭博方式明目張膽、應(yīng)有盡有：麻將、牌機(jī)、老虎機(jī)……連客房里也開賭。

老百姓舉報的情況越來越嚴(yán)重，說是中山大廈成為禍亂的窩點，常有賭徒白天黑夜連續(xù)在那里聚賭。賭場還放高利貸，滋生更多的賭徒。

柳州市委書記曾經(jīng)無奈說道：一段時期以來，柳州的賭博盛行，壓不下來。為什么壓不下來？我們搞不清楚。由于賭風(fēng)盛行，柳州市的社會治安狀況一度比較混亂，賭博的、吸毒的、搶劫的，都比較多，所以市委高度重視，也組織了幾次大的行動，但是沒找到根源，沒找到原因。

有民眾憤怒地指出，中山大廈就是柳州市賭博的燈塔，只要它不滅，柳州市的公開賭博活動不可能管得住。根據(jù)舉報，中山大廈所在轄區(qū)民警一再突擊查賭，可從來查不著問題，賭場的動作比警察還快。后來連柳州市機(jī)場也開設(shè)起賭場。

對柳州市執(zhí)法機(jī)關(guān)失去信心的人，紛紛向廣西壯族自治區(qū)公安廳舉報，公安廳很快組織特警隊查抄中山大廈。特警隊到達(dá)前十分鐘，賭場老板已經(jīng)安全消失。

柳州市政法委開展秘密調(diào)查。原柳州市政法委書記黃桂清說，我們發(fā)現(xiàn)，我們面臨的是一個有深刻政治背景的犯罪團(tuán)伙，涉及的領(lǐng)導(dǎo)和犯案人員，都是有相當(dāng)職位的人，他們的反偵查能力很強(qiáng)，我們感到辦案很艱難，4年之久都辦不下來。

柳州市紀(jì)委向中紀(jì)委匯報了此案，中紀(jì)委也接到很多舉報柳州市賭愽屢禁不止的材料。1999年5月，中紀(jì)委派出專案組到柳州市督辦該案，組建起16人的辦案組，由柳州市政法委書記黃桂清任專案組組長。讓人意外的是，居然有人溜進(jìn)專案組駐地竊取材料，幸好辦案人員警惕性很高，才沒有讓歹徒得逞。但是，辦案人員幾乎天天被盯梢，辦案組領(lǐng)導(dǎo)不斷收到恐嚇信，甚至連市委書記、市長都收到威脅撤案的信。

專案組在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，公安系統(tǒng)里一些領(lǐng)導(dǎo)干部公然充當(dāng)犯罪分子的保護(hù)傘。兩個多月辛苦調(diào)查下來，終于掌握了賭場背后的犯罪團(tuán)伙。政法委書記黃桂清深有感觸：原來這個案件之所以4年之久辦不下來，是由于我們政法部門，特別是我們公安部門壓案不辦，向上面報假案，后來一查，關(guān)鍵他們是一張網(wǎng)，是一個犯罪團(tuán)伙。

面對這起時間跨度大、涉及面廣、涉案人員眾多、關(guān)系錯綜復(fù)雜的案件，辦案人員頂著巨大壓力，克服重重干擾和阻力，與犯罪內(nèi)奸斗智斗勇，終于取得突破進(jìn)展。1999年4月，中山大廈賭場總經(jīng)理江強(qiáng)被拘留訊問，江強(qiáng)再也顧不上干爹干媽和干兒子的情義，如實交代了所有犯罪經(jīng)過。

1999年9月，柳州市檢察院對時任桂林市政法委書記于丁立案偵查，非法聚眾賭博的保護(hù)傘終于被徹底粉碎。

賭場老板的感情投資

于丁1954年出生于北京市平谷縣，后來隨父親南下定居廣西，及至成年，先當(dāng)工人，表現(xiàn)良好被抽調(diào)從事民警，工作出色很快轉(zhuǎn)正，之后不斷進(jìn)步，由警長升任派出所所長、公安分局副局長、柳州市公安局副局長。1995年，41歲的于丁出任柳州市公安局局長，破獲了轟動全國的持槍殺人、搶劫運(yùn)鈔車的大案，公安部授予其三等功。此后，于丁多次受到表彰，成為優(yōu)秀的公安局局長。

1980年，于丁與公安局下屬幼兒園老師陳紅結(jié)婚。隨著于丁職務(wù)晉升，陳紅也被調(diào)入柳州市交警支隊成為警察，再成為培訓(xùn)科的干警。

那個年代，提倡政府機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)收單位利潤，連監(jiān)獄都可以大搞創(chuàng)收。所以1991年，柳州市公安局斥資1000萬，建起十八層的中山大廈大酒店，由公安局下屬的保安公司負(fù)責(zé)經(jīng)營餐飲、住宿、娛樂業(yè)務(wù)，但年年虧損。于丁當(dāng)時任職柳州市公安局副局長，分管公安局的第三產(chǎn)業(yè)，年年虧損的中山大廈就歸他領(lǐng)導(dǎo)。

1994年底，廣東肇慶人江強(qiáng)找到于丁，要求承包中山大廈的經(jīng)營權(quán)，兩人達(dá)成協(xié)議：江強(qiáng)出資2200萬，重新裝修大廈，由江強(qiáng)經(jīng)營商業(yè)活動，利潤與公安局互分。

合作愉快少不得要推杯換盞。酒桌上，江強(qiáng)的一眾哥們當(dāng)著局長的面指著局長夫人陳紅問江強(qiáng)：她是你的什么人？江強(qiáng)居然起立說：她是我干媽！陳紅卻笑起來：別這么叫，我也不比你大（其實兩人同歲）。江強(qiáng)越發(fā)認(rèn)真起來：干媽！你就是我干媽！可見江強(qiáng)真是把局長夫人當(dāng)成干媽，而局長也當(dāng)場默認(rèn)。

后來檢察機(jī)關(guān)辦案時發(fā)現(xiàn)，1997年，江強(qiáng)專門在中山大廈給干媽開設(shè)了包間。江強(qiáng)的總經(jīng)理辦公室在608房間，于丁夫婦的包間是601，兩個房間相隔不過十米，于丁夫婦長期居住在那里。于丁自己家距離中山大廈不過500米，于丁夫婦卻堅持長期住在中山大廈。既然陳紅是江強(qiáng)的干媽，于丁理所當(dāng)然就是江強(qiáng)的干爹，干爹干媽就住在賭場中心，哪個公安干警敢來查黃賭毒？檢察機(jī)關(guān)后來查實，江強(qiáng)向于丁夫婦行賄18次總計220多萬元，其中有12次170多萬元，就是由江強(qiáng)直接送到601房間。

接受檢察機(jī)關(guān)調(diào)查時，于丁卻認(rèn)為，自己愛人在中山大廈當(dāng)副經(jīng)理，自己陪愛人住在這里，并沒有什么過錯。 然而知情者說：公安局長夫婦在這兒長住，中山大廈不管干什么違法事情，其他公安人員還是有畏懼心理，絕對不敢去查的。他這明顯的是庇護(hù)江強(qiáng)。所以，江強(qiáng)才能長期地賭下去。

從1997年起，于丁夫婦就住在中山大廈，成為強(qiáng)大的保護(hù)傘。1998年，于丁調(diào)往桂林市任政法委書記以后，每次回柳州還要住進(jìn)中山大廈601房間，再為江強(qiáng)開設(shè)賭場撐腰。所以柳州市的賭徒們都知道在這里犯法很安全，致使柳州市的賭博活動越發(fā)地猖狂無阻。

辦案組調(diào)查證實，1998年4月，自治區(qū)公安廳治安總隊特勤大隊了解到，柳州市舊飛機(jī)場招待所有一個大賭窩，火速前往查禁。于丁得知后，馬上打電話給正在賭場的江強(qiáng)，讓他趕緊跑人。查賭民警趕到飛機(jī)場時，看見黑色奔馳車載著江強(qiáng)已經(jīng)駛離現(xiàn)場。1999年，于丁調(diào)任桂林市政法委之后，派出所民警查處中山大廈賭場，陳紅打電話找到柳州市公安局分管治安的副局長，隨后該人斥責(zé)執(zhí)行任務(wù)的民警：“于丁剛走，你們就敢查中山！”endprint

中山大廈轄區(qū)內(nèi)負(fù)責(zé)查禁黃賭毒的執(zhí)法人員，早已掌握中山大廈賭博的線索，卻不敢去查，無法去查。他們說，我們都知道于丁夫婦和江強(qiáng)關(guān)系特別，他們又住在中山大廈，我們連吃飯、辦事，都不敢到中山大廈去，要是被于丁看到了，就麻煩了。所以我們不會到中山大廈去，更不敢伸手管那里的事。盡管4年間，由上級公安機(jī)關(guān)和柳州市組織統(tǒng)一行動，三次查處江強(qiáng)的賭場，結(jié)果是每次查處后江強(qiáng)的賭場都照火不衰。

檢察機(jī)關(guān)在辦案時發(fā)現(xiàn)，江強(qiáng)居然使用警車，并且持有警官證和持槍證，可見其后臺干爹對他下了多大工夫。

于丁夫婦帶領(lǐng)部分公安干警，直接充當(dāng)江強(qiáng)聚賭犯罪的保護(hù)傘，不僅使中山大廈聚賭經(jīng)營越來越猖獗，還誘發(fā)江強(qiáng)的小兄弟們大辦賭場，致使柳州市賭風(fēng)瘋狂，最盛時節(jié)全市大小賭場居然有百余家，致使柳州滋生大批賭徒，刑事案件頻發(fā)不止。賭博大量誘發(fā)妻離子散、家破人亡，造成社會動蕩。陷入賭博犯罪的公職人員和企事業(yè)員工越來越多，他們輸?shù)米咄稛o路時就挪用公款，甚至貪污受賄、偷盜搶劫，致使一些企業(yè)工廠負(fù)債累累，陷入破產(chǎn)。

局長充當(dāng)保護(hù)傘

參與賭場管理的一位知情者說，從1997年8月到1999年3月賭場關(guān)閉，賭場的非法收入超過2000多萬元。中山大廈已經(jīng)成為柳州市最大的賭窩，江強(qiáng)還不滿足，又在柳州市舊飛機(jī)場招待所開起一家賭場。短短幾年時間，江強(qiáng)成為名震柳州的大賭王，人送外號“江老大”。

1995年11月，由江強(qiáng)運(yùn)作邀請陳紅赴美國考察，出國前江強(qiáng)請干媽吃飯，當(dāng)面奉上兩萬美元路費(fèi)。陳紅畢竟第一次拿江強(qiáng)的大錢，多少還有些猶豫，江強(qiáng)把錢塞進(jìn)她手里說，你是我的干媽，收我干兒子的錢有啥不行的？事后陳紅告訴了于丁，于丁并未表示反對。

1996年，江強(qiáng)想逃避稅收，先后請于丁作陪，宴請柳州市國稅局、地稅局的兩位局長，于丁明確要求稅務(wù)局關(guān)照中山大廈的營業(yè)稅。江強(qiáng)為了偷稅，大肆行賄稅務(wù)局官員，地稅局一名副局長因為收受江強(qiáng)賄賂，被判處有期徒刑14年。

為了能夠雙保險，江強(qiáng)主動請于丁的弟弟于水、當(dāng)時柳州市市委主要領(lǐng)導(dǎo)的兒子劉某入伙中山大廈，給他們每人一份干股。還請于水等人負(fù)責(zé)公關(guān)公安、工商、文化等部門，一旦遇到什么麻煩，自然就由這些有頭臉的子弟出面解決問題，無所不靈。

時不時地江強(qiáng)會主動向于丁夫婦送上部分賭場收入。江強(qiáng)就是要利用于他們的權(quán)勢為犯罪生意充當(dāng)保護(hù)傘，于丁和陳紅都明白。陳紅后來在供述中承認(rèn)：“在江強(qiáng)他們開設(shè)賭場期間，我和于丁就住在中山大廈，起到了坐鎮(zhèn)保護(hù)的作用。這一點我們都是心照不宣的。所以江強(qiáng)在給我們錢時，大家心里都知道這是開賭場得的錢?！彼跃珠L夫婦聯(lián)手收他幾百萬也心安理得。

江強(qiáng)急需資金，于丁出面請來中國銀行柳州分行行長曹某，在中山大廈吃飯，使得江強(qiáng)得到200萬元貸款。江強(qiáng)當(dāng)時就說，憑我個人根本貸不到這筆款，只有于丁出面，這件事才能辦成。

每年春節(jié)和中秋節(jié)，江強(qiáng)必定行賄于丁夫婦，先后6次共送紅包53萬元。1997年9月，聽說于丁要到北京學(xué)習(xí)，江強(qiáng)馬上給他辦理了額度為5萬元人民幣的信用卡。后來于丁要去歐洲考察，江強(qiáng)又馬上送上兩萬美元。從價值幾千元的進(jìn)口表到價值幾萬元的古玩、名牌商品，或名貴禮物，江強(qiáng)一向是隨買隨送。只要于丁陳紅家里有事，江強(qiáng)考慮得比他們自己都周到。

1997年12月23日，陳紅和江強(qiáng)的女朋友到香港過圣誕，收受江強(qiáng)1萬美元。1998年8月，陳紅和兒子到俄羅斯旅游，接受江強(qiáng)1萬元美元和兩萬元人民幣。1998年，江強(qiáng)得知于陳結(jié)婚18年，特意購買一對卡地亞手表奉送他們。于丁被調(diào)往桂林市，陳紅還留在柳州，已經(jīng)把江強(qiáng)當(dāng)做自己的銀行，開始公開向江強(qiáng)索要錢財。

江強(qiáng)想辦個柳州身份證，于丁不但給他辦好，身份證上的地址還是于丁的家庭住址，顯然于丁已經(jīng)把江強(qiáng)當(dāng)成一家人。如前所述，于丁還幫助江強(qiáng)在公安局辦出警官證、持槍證，讓江強(qiáng)享受駕駛警車的特權(quán)。

江強(qiáng)在供述中承認(rèn)，1998年自治區(qū)公安廳特警隊來查賭的那天晚上，我接到于丁電話，于丁問我你在哪里？我說在飛機(jī)場，于丁急切地說了一句，馬上來中山。說完就掛斷了電話。于丁也承認(rèn)曾在自治區(qū)公安廳查賭的那天給江強(qiáng)打過電話。正是在于丁的幫助下，江強(qiáng)那次才得以逃過查處。

雖然陳紅不知道于丁包養(yǎng)情婦，但她跟于丁都喜歡受賄，所以每次收受江強(qiáng)的錢，陳紅必然要在場；有時她還會單獨(dú)接受江強(qiáng)的賄賂，然后告訴于丁一個大致數(shù)目，就存進(jìn)自己的賬戶里。

1999年3月，陳紅的弟弟承包江強(qiáng)的浴足堂，要向江強(qiáng)繳納10萬元承包費(fèi)。陳紅聽說后，對江強(qiáng)說兒子要辦理出國手續(xù)，正好要用錢，從弟弟手里拿走那10萬元承包費(fèi)。陳紅又說要帶兒子到北京游玩，接受了江強(qiáng)送給的1萬元人民幣。

在于丁帶領(lǐng)下，柳州市公安局還有五名副局長收受江強(qiáng)賄賂，成為江強(qiáng)犯罪的保護(hù)傘。

六個公安局長被一鍋端

1997年7月，在中紀(jì)委工作組安排下，柳州市紀(jì)委副書記親自帶領(lǐng)辦案人員前往桂林，將已經(jīng)調(diào)任中共桂林市委常委、政法委書記的于丁“請回”柳州，對其實行雙規(guī)。廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委對于丁做出開除黨籍的處分，并移交司法機(jī)關(guān)。

1999年9月19日，經(jīng)柳州市人民檢察院決定，指派檢察員葛懷江、高軍對居住在柳州市公園路公安局宿舍的于丁執(zhí)行逮捕。

檢察官搜查于丁家里大感意外。于丁家里除有大量貴重物品外，還有金額分別為26萬元、35萬元和65萬元的大額存單。單憑他們夫婦的合法收入，即使不吃不喝，三輩子也難以積攢這么多的錢。

法院查明，于丁自1995年11月至1999年3月間，伙同其妻陳紅，利用擔(dān)任柳州市公安局副局長、局長的職務(wù)便利，長期包用江強(qiáng)提供的柳州市中山大廈601號房，縱容、庇護(hù)江強(qiáng)在中山大廈等處開設(shè)賭場，為其謀取非法利益，先后18次收受江強(qiáng)行賄錢物合計人民幣229.8572萬元；先后收受行賄款劉芳的人民幣8萬元、覃志彪的人民幣、港幣共17.1萬余元；并于1996年至1999年6月，私藏運(yùn)動手槍一支、運(yùn)動步槍兩支和手槍子彈450發(fā)。

法院審理認(rèn)定，于丁不履行公安局長的法定職責(zé)，縱容、支持和包庇江強(qiáng)在中山大廈等處開設(shè)賭場，從中收受財物數(shù)額特別巨大，情節(jié)特別嚴(yán)重。

2000年12月，柳州市中級人民法院一審判決于丁犯受賄罪，犯非法持有、私藏槍支彈藥罪，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行死刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。被告人陳紅犯受賄罪，判處有期徒刑15年，剝奪政治權(quán)利3年。于丁、陳紅犯罪及違法所得依法追繳，上繳國庫。

宣判后，于丁對一審判決不服，提出上訴。2001年6月1日，廣西壯族自治區(qū)高級人民法院作出終審裁定，維持一審以受賄罪判處原廣西柳州市公安局局長于丁死刑，剝奪政治權(quán)利終身的判決，并依法報請最高人民法院核準(zhǔn)。

經(jīng)最高人民法院核準(zhǔn)，2003年2月13日上午，于丁被柳州市中級人民法院公開宣判后押赴刑場，采取注射方式執(zhí)行死刑，時年49歲。

江強(qiáng)因行賄罪被廣西壯族自治區(qū)高級人民法院判處有期徒刑14年。

同案被法律制裁的還有：柳州市公安局副局長李玉章，因受賄罪被判處無期徒刑；柳州市公安局副局長梅柳城，因受賄罪、非法私藏槍支彈藥罪被判處有期徒刑17年；柳州市公安局副局長呂廣平，因幫助犯罪分子逃脫罪被判處有期徒刑2年；柳州市公安局副局長黃國生，因受賄罪被判處有期徒刑3年，緩期4年執(zhí)行；柳州市公安局副局長郭長仁構(gòu)成貪污罪，相對不起訴。

回首該案，我們可以清楚地看到，黑惡勢力的迅速蔓延得益于他們用金錢編織的那張龐大的關(guān)系網(wǎng)和“保護(hù)傘”。滋生“保護(hù)傘”的一個最主要的根源，在于沒有處理好權(quán)力與法律的關(guān)系。權(quán)力是一柄雙刃劍，失去監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用。無論時代如何變遷，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督約束機(jī)制，怎么重視都不為過。endprint