何建坤

一、引言

黨的十九大確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，明確了新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命，提出了建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)和基本方略[1]。十九大報(bào)告提出：“中國(guó)共產(chǎn)黨是為人民謀幸福的政黨，也是為人類(lèi)進(jìn)步事業(yè)而奮斗的政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨始終把為人類(lèi)做出新的更大的貢獻(xiàn)作為自己的使命。”十九大報(bào)告把氣候變化列為全球重要的非傳統(tǒng)安全威脅和人類(lèi)面臨的共同挑戰(zhàn)。全球氣候變化危及地球生態(tài)安全和人類(lèi)生存發(fā)展，是當(dāng)前世界可持續(xù)發(fā)展面臨的最大威脅。全球合作應(yīng)對(duì)氣候變化是世界各國(guó)廣泛的共識(shí)和強(qiáng)烈的政治意愿。作為最大發(fā)展中國(guó)家和溫室氣體排放大國(guó)，中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略和行動(dòng)對(duì)全球合作進(jìn)程將產(chǎn)生重要影響。中國(guó)在國(guó)內(nèi)推動(dòng)能源和經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型，節(jié)能降碳的成效令世界矚目；中國(guó)在國(guó)際上積極推動(dòng)全球氣候治理，為《巴黎協(xié)定》的達(dá)成和生效做出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前在新的形勢(shì)下，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，重新審視中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略、目標(biāo)和途徑，使之與新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)和方略相契合，融入新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之中，統(tǒng)籌部署，在實(shí)現(xiàn)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)與全球應(yīng)對(duì)氣候變化減碳目標(biāo)相適應(yīng)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。在國(guó)際上，要積極引領(lǐng)和推動(dòng)公平正義、合作共贏的全球氣候治理體系變革和建設(shè)，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化提供中國(guó)智慧和中國(guó)方案，為地球生態(tài)安全和全人類(lèi)共同發(fā)展做出與中國(guó)不斷上升的綜合實(shí)力和國(guó)際影響力相稱(chēng)的貢獻(xiàn)，不斷提升中國(guó)在解決全人類(lèi)面臨的共同問(wèn)題和化解全球性風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的影響力和國(guó)家軟實(shí)力，展現(xiàn)中國(guó)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中對(duì)全人類(lèi)共同利益的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，從而統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，實(shí)現(xiàn)十九大提出的建設(shè)美麗中國(guó)，為全球生態(tài)安全做出貢獻(xiàn)的目標(biāo)。

二、與新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第一階段目標(biāo)相契合，落實(shí)并強(qiáng)化《巴黎協(xié)定》下國(guó)家自主減排承諾

十九大提出了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的兩個(gè)階段目標(biāo)，從全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的戰(zhàn)略部署。應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略目標(biāo)和行動(dòng)安排要與之契合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做出與中國(guó)不同發(fā)展階段、綜合國(guó)力和國(guó)際地位相稱(chēng)的努力和貢獻(xiàn)，積極推動(dòng)并引領(lǐng)全球合作進(jìn)程。

2015年底巴黎氣候大會(huì)通過(guò)的《巴黎協(xié)定》確立了2020年后國(guó)際氣候治理新機(jī)制，提出了控制全球溫升不超過(guò)2℃并努力控制在1.5℃以下的保護(hù)地球生態(tài)安全的目標(biāo)，并以該目標(biāo)為導(dǎo)向，以各締約方自下而上的國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC）承諾為基礎(chǔ)，以每五年一次的全球集體盤(pán)點(diǎn)為激勵(lì)，推動(dòng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化合作進(jìn)程[2]。但全球應(yīng)對(duì)氣候變化仍面臨緊迫的形勢(shì)，當(dāng)前各國(guó)自主貢獻(xiàn)目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)控制溫升2℃ 目標(biāo)之間尚有巨大的減排缺口[3]，需要各國(guó)不斷加大減排努力，提高承諾和行動(dòng)力度。巴黎協(xié)定也強(qiáng)調(diào)氣候變化及應(yīng)對(duì)行動(dòng)與可持續(xù)發(fā)展及消除貧困間存在著內(nèi)在聯(lián)系，要以協(xié)調(diào)和有效的方法向締約方提供綜合、整體和平衡的非市場(chǎng)手段，協(xié)助各國(guó)完成國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，同時(shí)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展并消除貧困，促進(jìn)各國(guó)走上氣候適宜型的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路[2]。這與聯(lián)合國(guó)2016年啟動(dòng)的《2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）》也相契合。聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程旨在全面協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，消除貧困；促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，戰(zhàn)勝不公平和不平等；保護(hù)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)對(duì)全球氣候變化。其核心是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)促進(jìn)脫貧和可持續(xù)發(fā)展。這兩項(xiàng)國(guó)際重大進(jìn)程的目標(biāo)相互聯(lián)系，都是人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的緊迫需求，在政策措施上也有很大一致性和協(xié)同效應(yīng)。這兩個(gè)目標(biāo)要放在同一框架內(nèi)統(tǒng)籌考慮，實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)全球氣候變化與各國(guó)可持續(xù)發(fā)展的共贏。因此，應(yīng)對(duì)氣候變化是世界范圍內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的重要領(lǐng)域，也是全球生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容。

中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第一個(gè)階段，從2020到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。這個(gè)階段也是中國(guó)落實(shí)巴黎協(xié)定下國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC）目標(biāo)的實(shí)施階段。中國(guó)在巴黎協(xié)定下提出的2020年后自主貢獻(xiàn)目標(biāo)包括：到2030年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳強(qiáng)度比2005年下降60-65%，非化石能源在一次能源消費(fèi)中的占比提升到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米，特別是到2030年左右實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)到峰值并努力早日達(dá)峰[4]。十九大報(bào)告中也強(qiáng)調(diào)，中國(guó)要積極參與全球環(huán)境治理，落實(shí)減排承諾。因此，中國(guó)在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第一階段目標(biāo)的奮斗進(jìn)程中，要與實(shí)現(xiàn)巴黎協(xié)定下國(guó)家自主貢獻(xiàn)減排承諾統(tǒng)籌部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

實(shí)現(xiàn)第一階段發(fā)展目標(biāo)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技實(shí)力將大幅躍升，生態(tài)環(huán)境將根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)將基本實(shí)現(xiàn)，這也將加速能源變革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。這意味著全國(guó)大氣、水、土壤的環(huán)境安全得到有效保障，總體上形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、生產(chǎn)方式和生活方式，城鄉(xiāng)環(huán)境和諧宜居，滿足人民對(duì)優(yōu)美環(huán)境和生態(tài)產(chǎn)品的需求，形成清潔低碳、安全高效的能源體系和綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。改善環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)美麗中國(guó)與減排二氧化碳、應(yīng)對(duì)氣候變化在目標(biāo)和措施上有廣泛的協(xié)同效應(yīng)[5]（P9-12）。常規(guī)污染物排放與二氧化碳排放大都同源且同時(shí)發(fā)生，最主要來(lái)自煤炭、石油等化石能源消費(fèi)和工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程。推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向綠色低碳轉(zhuǎn)型，既是保護(hù)環(huán)境、改善生態(tài)、建設(shè)美麗中國(guó)的關(guān)鍵對(duì)策，也是減排二氧化碳、應(yīng)對(duì)全球氣候變化的重要戰(zhàn)略措施。2035年實(shí)現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”，僅僅依靠加強(qiáng)化石能源利用的污染防控措施和末端治理手段是不可能完成的，必須同時(shí)減少煤炭、石油等化石能源消費(fèi)總量，從根本上減少污染物的來(lái)源。當(dāng)前，控制和減少煤炭和石油消費(fèi)是東部沿海地區(qū)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要措施，也將助力二氧化碳減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。應(yīng)對(duì)氣候變化，落實(shí)減排承諾，也是推動(dòng)國(guó)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量改善的強(qiáng)大動(dòng)力和協(xié)同措施。

在第一個(gè)階段，中國(guó)既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障民生，又要改善環(huán)境，建設(shè)美麗中國(guó)，同時(shí)還要減緩二氧化碳排放，應(yīng)對(duì)全球氣候變化，其核心是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)，走綠色低碳的發(fā)展路徑。在實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)外承諾的國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。中國(guó)當(dāng)前仍處于工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的階段，在保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的同時(shí)減緩二氧化碳排放，其核心指標(biāo)就是持續(xù)降低單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源強(qiáng)度和二氧化碳強(qiáng)度，也就是持續(xù)提高單位能源消費(fèi)和單位二氧化碳排放的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效益。在經(jīng)濟(jì)增速較快的情況下，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳強(qiáng)度下降的減排效果尚不能抵消經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的排放增量，二氧化碳排放總量還會(huì)有所上升。中國(guó)提出的單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳強(qiáng)度2030年比2005年下降60-65%的自主承諾目標(biāo)，既有較大的減排力度––年下降率需持續(xù)保持4%以上，這將高于大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家2030年前年下降率的水平，同時(shí)又保障了中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程所必須的能源消費(fèi)和二氧化碳排放的增長(zhǎng)空間，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與減碳共贏。這是根據(jù)中國(guó)在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化前工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的國(guó)情和特征，立足于國(guó)內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局所做的戰(zhàn)略選擇。

2020年后在現(xiàn)代化建設(shè)第一階段加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)的指引下，一方面，能源和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將進(jìn)一步加速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步加快，鋼鐵、水泥、煉鋁等高耗能原材料產(chǎn)量將呈下降趨勢(shì)，高耗能產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比例將下降，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提質(zhì)增效，提高全要素生產(chǎn)率，提升產(chǎn)品增加值率，這些都將促進(jìn)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源強(qiáng)度的較快下降。另一方面，當(dāng)前新能源和可再生能源也呈快速發(fā)展趨勢(shì)，太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源發(fā)電成本下降速度以及發(fā)展規(guī)模都超過(guò)預(yù)期，非化石能源在一次能源消費(fèi)中占比以每年約一個(gè)百分點(diǎn)的速度增加，單位能耗的二氧化碳強(qiáng)度下降速度加快。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和能源結(jié)構(gòu)變革兩個(gè)因素疊加，將使單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳強(qiáng)度下降速度加快，可爭(zhēng)取在2030年之前提前實(shí)現(xiàn)“比2005年下降60-65%”的自主承諾目標(biāo)，這也將成為促進(jìn)國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的重要推動(dòng)力，取得協(xié)同效果。

中國(guó)承諾2030年左右二氧化碳排放達(dá)峰并努力早日達(dá)峰。在保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)使二氧化碳排放達(dá)峰，其必要條件是單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳強(qiáng)度年下降率大于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率，使由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的二氧化碳排放增量被降低國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳強(qiáng)度所抵消[6]（P1-9）。中國(guó) 2030年左右實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰，在社會(huì)發(fā)展階段上早于發(fā)達(dá)國(guó)家二氧化碳排放達(dá)峰時(shí)的發(fā)展階段，發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰都是在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化以后，經(jīng)濟(jì)增速都比較低，一般不高于3%，其二氧化碳排放達(dá)峰時(shí)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳強(qiáng)度年下降率也不高于3%。中國(guó)到2030年左右潛在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速預(yù)計(jì)仍將達(dá)4-5%的水平，屆時(shí)實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰的目標(biāo)，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳強(qiáng)度年下降率則需達(dá)到4.5-5.0%的水平[6]（P1-9）。因此，需要不斷加大能源節(jié)約和能源結(jié)構(gòu)低碳化的力度，要比發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰做出更大努力，這也意味著中國(guó)在現(xiàn)代化進(jìn)程中將實(shí)現(xiàn)比發(fā)達(dá)國(guó)家更為低碳的發(fā)展路徑。

實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰，將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個(gè)新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)和里程碑。這將使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與二氧化碳排放完全脫鉤，這也意味著二氧化硫、氮氧化物、煙塵等常規(guī)污染物排放從源頭上得到根本控制和減少，能促進(jìn)國(guó)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的根本性好轉(zhuǎn)。屆時(shí)中國(guó)還將實(shí)現(xiàn)森林蓄積量增加45億立方米的目標(biāo)，森林面積將增加，林地質(zhì)量也將提升。這些都與中國(guó)2035年現(xiàn)代化建設(shè)第一階段中關(guān)于改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗中國(guó)的目標(biāo)相互呼應(yīng)，互相促進(jìn)。

十九大確定2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，較1987年根據(jù)鄧小平同志“三步走”的戰(zhàn)略設(shè)想，提出到21世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)在時(shí)間上提前較多，這也意味著實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，建設(shè)美麗中國(guó)目標(biāo)的要求更為緊迫，應(yīng)對(duì)氣候變化的責(zé)任和義務(wù)也隨之增加。當(dāng)前，《巴黎協(xié)定》下各國(guó)自主貢獻(xiàn)承諾目標(biāo)尚不足以支撐全球?qū)崿F(xiàn)控制溫升2℃的減排目標(biāo)，承諾與目標(biāo)之間尚有巨大的減排缺口。2023年將進(jìn)行全球首次集體盤(pán)點(diǎn)，促進(jìn)各國(guó)進(jìn)一步加大減排力度，強(qiáng)化承諾和行動(dòng)。中國(guó)當(dāng)前要在現(xiàn)代化建設(shè)第一階段目標(biāo)指引下，進(jìn)一步研究和制定2035年應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略規(guī)劃，在立足國(guó)內(nèi)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)的內(nèi)在需求的基礎(chǔ)上，落實(shí)并強(qiáng)化巴黎協(xié)定下中國(guó)的自主貢獻(xiàn)承諾。要進(jìn)一步研究和探討與中國(guó)不斷變化的國(guó)情和不斷上升的能力相適應(yīng)的、更為積極和有力度的低碳發(fā)展和二氧化碳減排的目標(biāo)和措施，既有利于發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，同時(shí)也適應(yīng)和引領(lǐng)世界應(yīng)對(duì)氣候變化合作進(jìn)程，體現(xiàn)大國(guó)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

當(dāng)前，中國(guó)需要制定落實(shí)國(guó)家自主貢獻(xiàn)承諾目標(biāo)的實(shí)施規(guī)劃和行動(dòng)方案，加大力度，爭(zhēng)取提前和超額完成，要制定二氧化碳排放峰值的時(shí)間和峰值排放量的控制目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)峰值的路線圖，制定 2035年二氧化碳排放相對(duì)峰值年份絕對(duì)量的減排目標(biāo)。從當(dāng)前情況分析，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)與能源轉(zhuǎn)型力度，二氧化碳排放峰值有可能在 2025年左右提前實(shí)現(xiàn)[7]（P167-171）。化石能源消費(fèi)的二氧化碳排放總量峰值可控制在100億噸之內(nèi)，人均約7噸，低于美國(guó)、歐盟（原15國(guó)）、日本和附件I國(guó)家人均峰值排放量（這四者分別是20.6噸、9.4噸、9.2噸和12.7噸）。達(dá)峰后經(jīng)幾年的穩(wěn)定期即可進(jìn)入持續(xù)下降的軌道，2035年要比峰值年份有顯著下降，為進(jìn)入現(xiàn)代化建設(shè)第二階段實(shí)現(xiàn)二氧化碳大幅度減排奠定基礎(chǔ)，從而使中國(guó)走出比發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中更為低碳的發(fā)展路徑。

中國(guó)當(dāng)前承諾和實(shí)施的減排目標(biāo)，主要是控制和減少能源消費(fèi)的二氧化碳排放?！栋屠鑵f(xié)定》要求發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行全經(jīng)濟(jì)尺度的全部溫室氣體的絕對(duì)量減排，要求發(fā)展中國(guó)家也要逐漸實(shí)施全經(jīng)濟(jì)尺度的絕對(duì)減排和限排目標(biāo)。因此，制定2035年低碳發(fā)展戰(zhàn)略，也要制定其它領(lǐng)域二氧化碳排放以及非二氧化碳溫室氣體的控制、減緩目標(biāo)與對(duì)策。甲烷、氧化亞氮、含氟氣體等非二氧化碳溫室氣體排放約占中國(guó)全部溫室氣體排放的20%，要建立對(duì)全部溫室氣體的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、上報(bào)與核查體系，加強(qiáng)對(duì)全部溫室氣體排放的控制和管理，制定減排戰(zhàn)略和行動(dòng)，為2035年后實(shí)施全經(jīng)濟(jì)尺度所有溫室氣體的減排對(duì)策和行動(dòng)計(jì)劃奠定基礎(chǔ)。

三、以新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第二階段目標(biāo)為指引，研究并制定應(yīng)對(duì)氣候變化與低碳發(fā)展長(zhǎng)期戰(zhàn)略

第二個(gè)階段，即2035-2050年，中國(guó)將在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上繼續(xù)奮斗，把中國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，成為綜合國(guó)力和國(guó)際影響力領(lǐng)先的國(guó)家。要根據(jù)第二階段建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)和戰(zhàn)略定位，制定2035-2050年中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。

建設(shè)生態(tài)文明，堅(jiān)持人與自然和諧共生，建設(shè)美麗中國(guó)，為全球生態(tài)安全做出貢獻(xiàn)，是中國(guó)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一項(xiàng)基本方略。把建設(shè)美麗中國(guó)和為全球生態(tài)安全做出貢獻(xiàn)放在并列地位，體現(xiàn)了社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)對(duì)全人類(lèi)共同利益的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

中國(guó)在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化之前，堅(jiān)持并維護(hù)《氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》中的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則、公平原則和各自能力原則，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)可持續(xù)發(fā)展與應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)和措施上的協(xié)同效應(yīng)，立足于國(guó)內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、能源安全與應(yīng)對(duì)氣候變化多重目標(biāo)，制定有力度的二氧化碳減排目標(biāo)和行動(dòng)對(duì)策，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化做出與國(guó)情、發(fā)展階段和自身能力相稱(chēng)的積極貢獻(xiàn)。2035年初步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化之后，國(guó)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題也將得到根本好轉(zhuǎn)，而全球應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)和進(jìn)程更為緊迫。在這個(gè)階段，全球溫室氣體年排放量年下降率要達(dá)4%以上，尚高于2030年前發(fā)達(dá)國(guó)家減排的速度，各國(guó)都必須進(jìn)一步強(qiáng)化減排力度。因此，在第二個(gè)階段，中國(guó)在國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境已根本好轉(zhuǎn)的情況下，應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略要超越國(guó)內(nèi)節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求，要更多地考慮保護(hù)地球生態(tài)安全目標(biāo)下減排路徑的需求，從為人類(lèi)做出新的更大貢獻(xiàn)的歷史使命出發(fā)，承擔(dān)與現(xiàn)代化大國(guó)地位相匹配的責(zé)任和義務(wù)，把積極應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)作為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)總目標(biāo)的重要組成部分，引領(lǐng)全球走上氣候適宜型低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，體現(xiàn)中國(guó)對(duì)全球生態(tài)文明發(fā)展和人類(lèi)共同利益的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和引領(lǐng)作用。對(duì)實(shí)現(xiàn)全球應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)展現(xiàn)出世界領(lǐng)先的影響力，為保護(hù)地球生態(tài)安全和人類(lèi)生存與發(fā)展做出中國(guó)的歷史性貢獻(xiàn)。

《巴黎協(xié)定》提出實(shí)現(xiàn)全球控制溫升不超過(guò)2℃目標(biāo)，21世紀(jì)下半葉全球要實(shí)現(xiàn)溫室氣體的凈零排放，能源消費(fèi)的二氧化碳排放是最主要的溫室氣體排放源和最重要的減排領(lǐng)域，到2050年全球二氧化碳排放至少要比 2010年減少 40-70%，屆時(shí)全球人均二氧化碳排放應(yīng)控制在 1-2噸左右[3]。中國(guó)在2050年建成綜合國(guó)力和國(guó)際影響力世界領(lǐng)先國(guó)家的同時(shí)，也必須為實(shí)現(xiàn)全球減排目標(biāo)發(fā)揮積極引領(lǐng)作用。當(dāng)前要以此為出發(fā)點(diǎn)，研究制定我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。

當(dāng)前，發(fā)達(dá)國(guó)家制定的2050年應(yīng)對(duì)氣候變化長(zhǎng)期戰(zhàn)略中，大都把溫室氣體減排80%以上作為戰(zhàn)略目標(biāo)，雖然在基礎(chǔ)年份選擇上有所不同，但大體上都可與其峰值排放量相比較。到2050年其能源系統(tǒng)的二氧化碳排放大都可下降到人均2噸左右，但距實(shí)現(xiàn)2℃目標(biāo)下的減排路徑仍有較大差距。發(fā)展中國(guó)家要求發(fā)達(dá)國(guó)家到2050年減排95%，基本實(shí)現(xiàn)凈零排放，從而為發(fā)展中國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展留有必要的排放空間。屆時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家電力供應(yīng)將基本依靠非化石能源，淘汰煤炭和燃油汽車(chē)也將盡快被列入時(shí)間表。當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家在巴黎協(xié)定下到2030年自主貢獻(xiàn)的減排目標(biāo)嚴(yán)重不足，但隨著其能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)展，到2030-2050年期間將會(huì)明顯加速，到2050年基本實(shí)現(xiàn)以新能源和可再生能源為主體的近零排放的可持續(xù)能源體系，基本完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的低碳轉(zhuǎn)型。美國(guó)特朗普政府退出巴黎協(xié)定，不再承認(rèn)奧巴馬政府的減排承諾和已向聯(lián)合國(guó)提交的長(zhǎng)期低排放戰(zhàn)略，但美國(guó)仍有38個(gè)州聲明繼續(xù)承擔(dān)巴黎協(xié)定下的義務(wù)，從長(zhǎng)期看未來(lái)隨著美國(guó)政府的更迭，美國(guó)也不會(huì)輕易放棄對(duì)全球氣候治理的影響力和領(lǐng)導(dǎo)力。

中國(guó)對(duì)2050年長(zhǎng)期能源革命和低碳發(fā)展也已有研究和部署，在國(guó)家發(fā)改委和能源局頒布的《能源生產(chǎn)消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016-2030）》中，展望了中國(guó)長(zhǎng)期推動(dòng)能源革命的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出能源總消費(fèi)量在2030年控制在 60億 tce以下的基礎(chǔ)上，到 2050年趨于穩(wěn)定；非化石能源在一次能源消費(fèi)中占比在2030年達(dá)20%以上的基礎(chǔ)上，到2050年超過(guò)50%[8]。以此為依據(jù)粗略估算，2050年二氧化碳排放量將比峰值年份下降40-50%，展現(xiàn)出強(qiáng)有力的推動(dòng)能源變革的目標(biāo)和戰(zhàn)略導(dǎo)向。但屆時(shí)人均二氧化碳排放量仍將約為3.5-4.0噸左右，距全球減排目標(biāo)還有相當(dāng)差距。當(dāng)前根據(jù)十九大提出的新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的建設(shè)目標(biāo)，要以全球控制溫升不超過(guò)2℃目標(biāo)的減排路徑為導(dǎo)向，進(jìn)一步審視中國(guó)2050年低碳排放的目標(biāo)和戰(zhàn)略，需要進(jìn)一步加快能源變革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的速度和力度，使二氧化碳排放屆時(shí)有更大幅度的下降，適應(yīng)全球低碳發(fā)展和減排進(jìn)程，發(fā)揮社會(huì)主義現(xiàn)代化大國(guó)的引領(lǐng)作用。

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)2035年后現(xiàn)代化建設(shè)第二階段實(shí)現(xiàn)快速低碳化的目標(biāo)面臨更艱巨的任務(wù)。歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家的二氧化碳排放在20世紀(jì)70年代后陸續(xù)達(dá)到峰值，美國(guó)和日本也在2005年左右達(dá)到峰值，并均已進(jìn)入總排放量持續(xù)下降的軌道[9]（P94-131），實(shí)現(xiàn)到2050年下降80%的目標(biāo)，時(shí)間周期長(zhǎng)達(dá)約半個(gè)世紀(jì)，可以比較從容地采取措施。中國(guó)到2030年左右二氧化碳排放達(dá)峰，如到2050年下降到和發(fā)達(dá)國(guó)家類(lèi)似的水平，時(shí)間周期短，任務(wù)更為緊迫。由于能源基礎(chǔ)設(shè)施的鎖定效應(yīng)，能源體系快速轉(zhuǎn)型則需付出更大代價(jià)。美國(guó)在役燃煤電站平均壽命約38年，大都到了退役年限，用新能源和可再生能源及天然氣電站替代退役燃煤電站順理成章，而且有顯著的經(jīng)濟(jì)效益。而中國(guó)燃煤電站大都是近十幾年能源需求快速增長(zhǎng)階段新建的高效大容量機(jī)組，能源體系快速低碳化轉(zhuǎn)型需加快關(guān)閉和替代燃煤機(jī)組，將帶來(lái)資本沉沒(méi)成本的較大損失，也會(huì)受到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的較多制約。

歐盟計(jì)劃到2030年前比1990年減排40%，到2050年實(shí)現(xiàn)減排80%以上的目標(biāo)，2030-2050年期間再減排2/3以上，年均減排率超過(guò)5.3%。美國(guó)和日本也有到2050年比其峰值減排80%以上的意向，由于其2030年減排幅度低于歐盟，那么其2030年后的減排速度還要大于歐盟，年減排率需達(dá)6%以上。中國(guó)雖然實(shí)現(xiàn)峰值年份晚，但峰值時(shí)人均排放量也低，中國(guó)如果也從2035-2050年努力實(shí)現(xiàn)與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家相當(dāng)?shù)哪昃鶞p排率，將使2050年的二氧化碳排放水平比峰值年份下降約70%，那么屆時(shí)的二氧化碳排放總量可控制在約 30億噸，人均二氧化碳排放約為 2噸，到2050年也將與發(fā)達(dá)國(guó)家減排目標(biāo)下的人均水平相當(dāng)[10]（P103，116-126）。但應(yīng)該指出，中國(guó)2035-2050年實(shí)現(xiàn)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，潛在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度仍將快于發(fā)達(dá)國(guó)家屆時(shí)的年均增長(zhǎng)水平。因此，如保持相同的二氧化碳年減排率，那么單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳強(qiáng)度年下降率需比發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)到更高水平。到2050年必須基本建成以新能源和可再生能源為主體的新型能源體系，基本實(shí)現(xiàn)無(wú)煤化，非化石能源在一次能源構(gòu)成中比例需達(dá)70%左右，或者在燃煤電站和天然氣電站大量采用二氧化碳捕集和封存（CCS）技術(shù)[11]（P22-25，160-183）。能源轉(zhuǎn)型的速度和力度要遠(yuǎn)超中國(guó)《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命 2016-2030》中展望的2050年的戰(zhàn)略目標(biāo)，需要付出更大的努力。當(dāng)前要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步研究并制定國(guó)家2050年應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，提出與中國(guó)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)相契合，與中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程各階段國(guó)情和綜合實(shí)力、國(guó)際地位和影響力相稱(chēng)的低碳排放目標(biāo)、戰(zhàn)略和行動(dòng)措施，并進(jìn)行超前部署，外樹(shù)形象和領(lǐng)導(dǎo)力，內(nèi)促發(fā)展和轉(zhuǎn)型。

中國(guó)2035-2050年應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略要制定并實(shí)施涵蓋全經(jīng)濟(jì)尺度所有溫室氣體排放的減排目標(biāo)和實(shí)施對(duì)策，采用與目前發(fā)達(dá)國(guó)家相一致的減排指標(biāo)和MRV規(guī)則，努力使中國(guó)在減排速度、力度和進(jìn)程上逐漸達(dá)到與發(fā)達(dá)國(guó)家相當(dāng)?shù)乃剑瑥亩趹?yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作行動(dòng)中處于主動(dòng)地位，對(duì)世界范圍內(nèi)加快能源變革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)揮引領(lǐng)作用，打造中國(guó)在先進(jìn)能源和低碳發(fā)展領(lǐng)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力，提升中國(guó)在全球治理體系中的影響力和國(guó)家軟實(shí)力。

四、與決勝全面建成小康社會(huì)的政策和措施相結(jié)合，突出并強(qiáng)化低碳發(fā)展的目標(biāo)和導(dǎo)向

當(dāng)前中國(guó)正處于“十三五”全面決勝小康社會(huì)、“十四五”開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的交匯期，十九大提出的加快生態(tài)文明制度建設(shè)，推進(jìn)綠色發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，特別是提出打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，建設(shè)美麗中國(guó)，為全球生態(tài)安全做出貢獻(xiàn)等一系列目標(biāo)和任務(wù)，在“十三五”和“十四五”期間將加強(qiáng)部署。這些政策措施與應(yīng)對(duì)氣候變化減緩碳排放的目標(biāo)一致，具有顯著協(xié)同效應(yīng)，但在部署和行動(dòng)中也需要同時(shí)強(qiáng)化減碳的目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化協(xié)同效果，在立足國(guó)內(nèi)可持續(xù)發(fā)展內(nèi)在需求的同時(shí)，取得更為顯著的減碳效果。比如在實(shí)施污染防治措施時(shí)，不僅要重視化石能源利用中污染物排放過(guò)程的末端治理，而且更應(yīng)重視從源頭上減少煤炭等化石能源的消費(fèi)量。在終端利用環(huán)節(jié)加強(qiáng)以電代煤的替代，同時(shí)加快新能源和可再生能源電力的發(fā)展，以新能源和可再生能源電力增長(zhǎng)取代煤炭、石油等化石能源的終端消費(fèi)，既減少終端污染物排放，又為可再生能源電力提供發(fā)展空間，加速能源體系的低碳化變革，取得更顯著的污染物控制和減排二氧化碳協(xié)同效果。

中國(guó)“十三五”在“十二五”實(shí)施單位GDP的能源強(qiáng)度和二氧化碳強(qiáng)度控制目標(biāo)的基礎(chǔ)上，又增加了能源消費(fèi)總量的控制目標(biāo)，以強(qiáng)度和總量的雙控機(jī)制，更大力度地促進(jìn)節(jié)能減碳。當(dāng)前根據(jù)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)后的形勢(shì)，應(yīng)考慮增加二氧化碳排放總量控制目標(biāo)，并逐漸整合和替代能源消費(fèi)總量的控制目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)之前，能源需求量增長(zhǎng)較快，2005-2013年年均增長(zhǎng)6%，盡管非化石能源供應(yīng)以年均約 10%的速度增長(zhǎng)，但因基數(shù)較小，新增加的能源消費(fèi)仍主要來(lái)自化石能源，其中煤炭和石油的增長(zhǎng)量占新增能源供應(yīng)量的56.6%[12]（P75-79）。因此，強(qiáng)化控制能源消費(fèi)總量，減緩能源總需求增長(zhǎng)，也主要是限制煤炭、石油等化石能源增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，使能源消費(fèi)彈性顯著下降，加之經(jīng)濟(jì)增速放緩，使能源需求增速大為趨緩。在新能源和可再生能源仍持續(xù)以10%以上快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)下，能源消費(fèi)的增長(zhǎng)量主要來(lái)自非化石能源，在化石能源消費(fèi)中天然氣有較快的增長(zhǎng)。煤炭消費(fèi)量已呈下降趨勢(shì)，從2013年的43億噸下降到2016年的38億噸[12]（P75-79），2017年雖略有反彈，但總體上不會(huì)再大幅上升。因此，應(yīng)增加二氧化碳排放總量控制目標(biāo)并逐漸取代能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)，更突出降低煤炭、石油等高碳能源消費(fèi)的導(dǎo)向，激勵(lì)非化石能源和天然氣等無(wú)碳和低碳能源的發(fā)展，同時(shí)取得節(jié)約能源、改善國(guó)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量和應(yīng)對(duì)全球氣候變化的多重效果。

當(dāng)前中國(guó)已啟動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，并將不斷加以擴(kuò)充和完善。圍繞全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)建設(shè)所發(fā)展的碳排放統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、上報(bào)和核查體系，也是中國(guó)構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的主要制度保障[13]（P1-7）。因此，要把各項(xiàng)節(jié)能減排的指標(biāo)和考核加以統(tǒng)籌，比如對(duì)企業(yè)的用能權(quán)制度與碳排放配額制度可以統(tǒng)一實(shí)施。與用能權(quán)制度相比，碳排放配額制度不僅可以強(qiáng)化節(jié)能，而且能限制和減少煤炭、石油等化石能源消費(fèi)，激勵(lì)能源替代，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)利用分布式可再生能源，更全面地反映建立清潔低碳安全高效的能源供應(yīng)體系和消費(fèi)體系的能源革命目標(biāo)，并促進(jìn)企業(yè)優(yōu)化配置資源，提高經(jīng)濟(jì)效益。因此，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打破部門(mén)障礙，既立足當(dāng)前，又放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌部署，在建設(shè)美麗中國(guó)的同時(shí)，不斷強(qiáng)化全球生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)和政策導(dǎo)向。

中國(guó)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下貫徹新的發(fā)展理念，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，重在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，深化供給側(cè)改革，提高全要素生產(chǎn)率。這將有助于促進(jìn)發(fā)展方式由“增加生產(chǎn)要素投入為驅(qū)動(dòng)的，以資源環(huán)境為代價(jià)的”粗放擴(kuò)張?jiān)鲩L(zhǎng)方式轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的，內(nèi)涵提高”的綠色低碳發(fā)展路徑，將促進(jìn)節(jié)能，提高能源利用效率和產(chǎn)出效益。目前，這些舉措已有效抑制了能源消費(fèi)和二氧化碳排放快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源強(qiáng)度和二氧化碳強(qiáng)度下降趨勢(shì)加快。從2005-2017年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳強(qiáng)度已下降約45%，按目前趨勢(shì)，“十三五”下降18%的目標(biāo)也將超額完成，到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳強(qiáng)度將比2005年下降50%以上，超額實(shí)現(xiàn)2009年中國(guó)在哥本哈根氣候大會(huì)上對(duì)外承諾的下降40-45%的自主減排目標(biāo)。當(dāng)前能源變革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)和趨勢(shì)，將為在新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)與《巴黎協(xié)定》下全球低碳化目標(biāo)相適應(yīng)的綠色低碳發(fā)展路徑奠定基礎(chǔ)。

五、以習(xí)近平關(guān)于構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的理念為指導(dǎo)，推進(jìn)并引領(lǐng)全球氣候治理和國(guó)際合作進(jìn)程

十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)新時(shí)代中國(guó)堅(jiān)持和平發(fā)展道路，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，推動(dòng)建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系，秉持共商、共建、共享的全球治理觀，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和力量。十九大報(bào)告在五年回顧中談到，中國(guó)“引導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者”。報(bào)告中也強(qiáng)調(diào)中國(guó)堅(jiān)持環(huán)境友好，合作應(yīng)對(duì)氣候變化，保護(hù)人類(lèi)賴(lài)以生存的家園，為全球生態(tài)安全做出貢獻(xiàn)。全球氣候變化對(duì)地球生態(tài)安全和人類(lèi)生存與發(fā)展帶來(lái)巨大威脅，合作應(yīng)對(duì)氣候變化是世界各國(guó)的共同利益，比其它政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域的全球性風(fēng)險(xiǎn)和地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題有更多的利益交匯點(diǎn)和合作共贏的空間，更有可能實(shí)現(xiàn)從零和博弈的狹隘思維轉(zhuǎn)向合作共贏、共同發(fā)展的治理理念[14]（P9-13）。

中美兩國(guó)合作對(duì)《巴黎協(xié)定》的達(dá)成、簽署和生效都發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用，中國(guó)已處于全球氣候治理的中心位置，美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》后影響力和領(lǐng)導(dǎo)力減弱，世界各國(guó)更是對(duì)中國(guó)進(jìn)一步發(fā)揮影響力和領(lǐng)導(dǎo)力充滿期待，這也為中國(guó)進(jìn)一步引領(lǐng)全球氣候治理提供了機(jī)遇。中國(guó)積極引領(lǐng)《巴黎協(xié)定》的落實(shí)，推動(dòng)全球合作進(jìn)程，可成為踐行構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體、深度參與并引領(lǐng)全球治理體系改革和建設(shè)的先行領(lǐng)域和成功范例。

《巴黎協(xié)定》根據(jù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的目標(biāo)和原則，確立了2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化的制度安排，以全球控制溫升不超過(guò)2℃并努力控制在1.5℃的目標(biāo)為指引，以“自下而上”各國(guó)自主決定貢獻(xiàn)目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃為基礎(chǔ)，以定期集體盤(pán)點(diǎn)為激勵(lì)，促進(jìn)各國(guó)不斷強(qiáng)化承諾和行動(dòng)?！栋屠鑵f(xié)定》重申了氣候公約中共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力的原則，但在適應(yīng)、減緩、資金、技術(shù)、能力建設(shè)和透明度等各個(gè)要素的實(shí)施細(xì)則談判中如何體現(xiàn)這些原則，發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家仍存在嚴(yán)重分歧。當(dāng)前，正在進(jìn)行的《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則談判，將決定今后全球氣候治理與合作進(jìn)程的走向，由于事關(guān)各國(guó)利益，也面臨復(fù)雜的形勢(shì)。

氣候變化談判是締約方廣泛參與、協(xié)商一致的機(jī)制，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家可以主宰談判的進(jìn)程和結(jié)果，但也需要有影響力的大國(guó)發(fā)揮協(xié)調(diào)和引領(lǐng)作用。氣候變化領(lǐng)域的引領(lǐng)作用表現(xiàn)在對(duì)各締約方立場(chǎng)和利益訴求的協(xié)調(diào)能力，在尋求全球目標(biāo)與各方立場(chǎng)的契合點(diǎn)以及各方利益訴求的平衡點(diǎn)上展現(xiàn)出影響力、感召力和塑造力，促成各方均可接受的共識(shí)和行動(dòng)方案，引導(dǎo)全球氣候治理規(guī)則的制定以及合作進(jìn)程的走向和節(jié)奏，從而占據(jù)國(guó)際道義制高點(diǎn)，提升國(guó)家形象和領(lǐng)導(dǎo)力，并且更好地維護(hù)和擴(kuò)展自身國(guó)家利益，體現(xiàn)國(guó)家的軟實(shí)力。中國(guó)在全球氣候治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力和引領(lǐng)作用，并不意味著要做出超越國(guó)情、發(fā)展階段和自身能力的貢獻(xiàn)，而是要正確把握和引領(lǐng)全球氣候治理的原則和走向，引導(dǎo)公平公正的國(guó)際治理制度變革和建設(shè)，進(jìn)而更好地維護(hù)中國(guó)及廣大發(fā)展中國(guó)家的合理權(quán)益。

氣候變化談判中長(zhǎng)期形成發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家“兩大陣營(yíng)”，歐盟集團(tuán)、以美國(guó)為首的傘形國(guó)家集團(tuán)和以“基礎(chǔ)四國(guó)”為核心的“G77+中國(guó)”發(fā)展中國(guó)家集團(tuán)三股力量相互角力。雖然談判進(jìn)程中各種利益組合錯(cuò)綜復(fù)雜，但大的格局依然。中國(guó)客觀上已成為“基礎(chǔ)四國(guó)”和發(fā)展中國(guó)家集團(tuán)的“主心骨”，同時(shí)也與主要發(fā)達(dá)國(guó)家保持密切的交流和對(duì)話關(guān)系，在氣候談判中積極協(xié)調(diào)各方分歧，促進(jìn)各方互信合作，影響力和領(lǐng)導(dǎo)力不斷上升。中國(guó)已成為巴黎氣候大會(huì)以及近年來(lái)各屆氣候大會(huì)主席國(guó)和聯(lián)合國(guó)氣候變化公約秘書(shū)處協(xié)調(diào)各方分歧時(shí)倚重的對(duì)象，具備了在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)作用的優(yōu)勢(shì)條件。

中國(guó)倡導(dǎo)合作共贏、公平正義、共同發(fā)展的全球氣候治理新理念，把應(yīng)對(duì)氣候變化作為各國(guó)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)遇，促進(jìn)各方互惠合作、共同發(fā)展。中國(guó)在全球氣候治理理念和合作方式上展現(xiàn)出不同于歐美國(guó)家的新型領(lǐng)導(dǎo)力，越來(lái)越被世界所認(rèn)同。應(yīng)對(duì)氣候變化是全人類(lèi)的共同利益，各國(guó)有強(qiáng)烈的政治意愿和廣闊的合作空間，中國(guó)秉持共商、共建、共享的全球治理觀，倡導(dǎo)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，在全球氣候治理中將發(fā)揮更大的影響力和引領(lǐng)作用。

2018年氣候大會(huì)除完成巴黎協(xié)定實(shí)施細(xì)則的案文談判外，還要進(jìn)行各締約方強(qiáng)化行動(dòng)的“促進(jìn)性對(duì)話”。以講故事的方式交流各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)、成效、經(jīng)驗(yàn)以及面臨的問(wèn)題。中國(guó)當(dāng)前可再生能源的發(fā)展規(guī)模、新增容量和新增投資都居世界領(lǐng)先地位，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源強(qiáng)度和二氧化碳強(qiáng)度下降速度都遠(yuǎn)超全球和發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。我們要繼續(xù)講好“中國(guó)故事”，為全球發(fā)展理念和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案，進(jìn)一步對(duì)全球走上綠色低碳可持續(xù)發(fā)展路徑發(fā)揮引領(lǐng)作用。

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利.北京:人民出版社,2017.

[2]聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約締約方大會(huì).巴黎協(xié)定.United Nations Climate Change,2015-12-12.[2018-05-18]https://unfc cc.int/resource/docs/2015/cop21/chi/l09c.pdf.

[3]Intergovernmental Panel on Climate Change(IPCC).The Synthesis Report of the Fifth Assessment Report of the IPCC.Intergovernmental Panel on Climate Change.[2018-05-18]http://ar5-syr.ipcc.ch/ipcc/ipcc/resources/pdf/IPCC_Synth esisReport.pdf.

[4]國(guó)家發(fā)改委.強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)——中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn).中央政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站,2015-06-30.[2018-05-18]http://www.gov.cn/xinwen/2015-06/30/content_2887330.htm.

[5]王金南,蔣洪強(qiáng),何軍等.新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的方略與任務(wù).中國(guó)環(huán)境管理,2017,(6).

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[8]國(guó)家發(fā)改委,國(guó)家能源局.能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略(2016-2030).國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng),2017-04-25.[2018-05-18]http://ww w.ndrc.gov.cn/gzdt/201704/W020170425548780357458.pdf.

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[11]戴彥德,康艷兵,熊小平.中國(guó)能源和碳排放情景暨能源轉(zhuǎn)型與低碳發(fā)展路線圖.北京:中國(guó)環(huán)境出版社,2017.

[12]中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要2017.北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2017.

[13]范英.中國(guó)碳市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì):政策目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)影響.環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究,2018,(1).

[14]何建坤.《巴黎協(xié)定》后全球氣候治理的形勢(shì)與中國(guó)的引領(lǐng)作用.中國(guó)環(huán)境管理,2018,(1).