沈國(guó)兵

一、“美國(guó)利益優(yōu)先”戰(zhàn)略誘發(fā)全球經(jīng)貿(mào)摩擦風(fēng)險(xiǎn)

2018年2月28日，美國(guó)貿(mào)易代表處（USTR）向美國(guó)國(guó)會(huì)發(fā)表了特朗普總統(tǒng)的貿(mào)易政策報(bào)告，集中闡釋了“美國(guó)利益優(yōu)先”戰(zhàn)略的理念，它誘發(fā)了由美國(guó)主導(dǎo)的全球經(jīng)貿(mào)摩擦的風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)有：

（一）美國(guó)國(guó)家安全政策使跨國(guó)企業(yè)在美投資商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增加

美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)（CFIUS）的最新改革法案明確表明，此次法案改革主要是針對(duì)快速增長(zhǎng)的中國(guó)對(duì)美直接投資。2018年初，中國(guó)企業(yè)螞蟻金服集團(tuán)收購(gòu)美國(guó)速匯金公司失敗以及華為與美國(guó)電話電報(bào)公司合作破裂就是典型例證。在世界上自我標(biāo)榜為“自由開(kāi)放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的美國(guó)政府，竟以這些中國(guó)企業(yè)的正常商業(yè)購(gòu)并行為危害美國(guó)國(guó)家安全為由，拒絕這些正常的跨國(guó)投資商業(yè)行為。但是，在以判例法為審判法則的美國(guó)，以上這些判例使得此后中資跨國(guó)企業(yè)在美投資購(gòu)并的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)陡然增加。中國(guó)不僅需要警惕特朗普政府以美國(guó)國(guó)家安全為由實(shí)施的貿(mào)易保護(hù)政策所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，而且要深刻揭露特朗普政府干預(yù)企業(yè)正常商業(yè)行為的“黑手”，因?yàn)樗茐牧嗣绹?guó)標(biāo)榜的“自由開(kāi)放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”體系。

（二）“美國(guó)利益優(yōu)先”戰(zhàn)略使“以鄰為壑”的貿(mào)易保護(hù)主義風(fēng)險(xiǎn)增加

特朗普宣揚(yáng)施政要為美國(guó)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，通過(guò)減稅、增加就業(yè)和削減政府負(fù)擔(dān)，夯實(shí)美國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在動(dòng)力。有了這個(gè)堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，美國(guó)不僅跟中國(guó)玩起了貿(mào)易摩擦，而且也對(duì)其他貿(mào)易伙伴如加拿大、墨西哥、歐盟、日本和韓國(guó)等制造貿(mào)易摩擦。同時(shí)，通過(guò)內(nèi)部減稅把美國(guó)企業(yè)基礎(chǔ)打牢，特別是在降低企業(yè)成本之后，有可能限制外國(guó)商品的進(jìn)口，從而服務(wù)于“美國(guó)利益優(yōu)先”戰(zhàn)略。對(duì)此，中方不可小視，應(yīng)切實(shí)加大減稅和增加就業(yè)來(lái)夯實(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)，以此應(yīng)對(duì)來(lái)自美國(guó)“以鄰為壑”貿(mào)易保護(hù)政策帶來(lái)的貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)。

（三）特朗普政府重塑利己的貿(mào)易新規(guī)則使WTO面臨失序風(fēng)險(xiǎn)

特朗普政府將在2021年之前尋求擴(kuò)大貿(mào)易促進(jìn)權(quán)，進(jìn)行談判或修改貿(mào)易協(xié)定，使之公平、平衡，并支持美國(guó)繁榮?！懊绹?guó)利益優(yōu)先”在貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)的表現(xiàn)就是重塑利己的貿(mào)易新規(guī)則，憑借美國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)和市場(chǎng)規(guī)模，一國(guó)一國(guó)地進(jìn)行貿(mào)易談判乃至訴諸經(jīng)貿(mào)摩擦，對(duì)于核心貿(mào)易伙伴國(guó)也絕不手軟。特朗普這一招很見(jiàn)效，但是其利己的貿(mào)易新規(guī)則造成了多邊失序風(fēng)險(xiǎn)。因此，處于同一價(jià)值鏈分工上的東亞其他國(guó)家與中國(guó)具有價(jià)值鏈利益的一致性，需要在世界貿(mào)易組織框架下共同抵制特朗普政府重塑利己的貿(mào)易新規(guī)則。否則，全球價(jià)值鏈中上下游行業(yè)企業(yè)都會(huì)遭受美國(guó)單邊主義新規(guī)則的損害。

（四）美國(guó)凌駕WTO之上的國(guó)內(nèi)法使全球貿(mào)易保護(hù)主義風(fēng)險(xiǎn)上升

特朗普政府使用國(guó)內(nèi)貿(mào)易法201條款、301條款、232條款和337條款對(duì)中國(guó)不斷制造貿(mào)易摩擦。2018年1月，特朗普總統(tǒng)行使職權(quán)，向遭受進(jìn)口洗衣機(jī)和太陽(yáng)能電池板損害的美國(guó)制造商提供保障性救濟(jì)，這是近16年來(lái)美國(guó)貿(mào)易法201條款第一次被用來(lái)征收關(guān)稅。3月 22日，美國(guó)USTR啟動(dòng)301條款調(diào)查后，宣布將對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的 600億美元商品加征關(guān)稅。5月 23日，美國(guó)商務(wù)部聲稱將對(duì)進(jìn)口的汽車、卡車及汽車零部件啟動(dòng)232條款調(diào)查，以確定其是否對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)汽車行業(yè)造成損害并影響國(guó)家安全。僅在2018年6月，美國(guó)就對(duì)中國(guó)產(chǎn)的耳機(jī)聽(tīng)筒及其組件、高度可調(diào)節(jié)桌面、插座蓋板、化油器及包含化油器的產(chǎn)品提出337條款調(diào)查。實(shí)際上，這些都表明美國(guó)赤裸裸地把其多如牛毛的國(guó)內(nèi)貿(mào)易法條款凌駕在WTO多邊規(guī)則之上來(lái)踐行“美國(guó)利益優(yōu)先”戰(zhàn)略，這些行為已經(jīng)嚴(yán)重威脅到多邊、區(qū)域和雙邊貿(mào)易協(xié)定的基本原則，使全球貿(mào)易保護(hù)主義風(fēng)險(xiǎn)不斷上升。

（五）“美國(guó)利益優(yōu)先”戰(zhàn)略使WTO規(guī)則被破壞的風(fēng)險(xiǎn)增加

特朗普政府曾表面上表態(tài)將與世貿(mào)組織所有成員一起共同努力推動(dòng)世界貿(mào)易組織規(guī)則改革，但實(shí)際上卻不斷地破壞WTO規(guī)則，為美國(guó)謀求利益。特朗普政府曾和其他所謂“志同道合”的國(guó)家一起以改革WTO透明度等長(zhǎng)期被關(guān)切的問(wèn)題為由，不斷要求修改WTO貿(mào)易規(guī)則，否則就威脅要退出WTO或不履行WTO基本義務(wù)。例如，為了達(dá)到修改WTO貿(mào)易規(guī)則，美方自2017年7月起開(kāi)始阻撓WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)（DSB）上訴機(jī)構(gòu)啟動(dòng)法官候選人甄選程序。除非WTO改變規(guī)則，否則美國(guó)很有可能讓W(xué)TO最重要的仲裁功能出現(xiàn)事實(shí)上的癱瘓。由此可以看出，特朗普政府表面上聲稱“要加強(qiáng)多邊貿(mào)易體制改革”，但實(shí)質(zhì)上美國(guó)正在利用經(jīng)濟(jì)霸權(quán)，通過(guò)施壓的方式試圖改變WTO某些規(guī)則，使“美國(guó)利益優(yōu)先”的一些訴求在WTO內(nèi)長(zhǎng)期合法化，美國(guó)肆意破壞WTO多邊規(guī)則的風(fēng)險(xiǎn)明顯上升。

二、“美國(guó)利益優(yōu)先”戰(zhàn)略誘發(fā)中美在商品貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)的摩擦風(fēng)險(xiǎn)

2017年美國(guó)總統(tǒng)特朗普上任伊始，就極力踐行“美國(guó)利益優(yōu)先”戰(zhàn)略。隨后，特朗普政府以美國(guó)對(duì)華存在巨大貿(mào)易逆差及其危及美國(guó)國(guó)家安全為由，援引美國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易法232條款和301條款等打擊所謂中國(guó)“不公平貿(mào)易”行為，不斷制造對(duì)中國(guó)的貿(mào)易摩擦，致使中美經(jīng)貿(mào)摩擦風(fēng)險(xiǎn)不斷升級(jí)。具體行為有：

（一）特朗普政府以國(guó)家安全為由挑起了中美經(jīng)貿(mào)摩擦

2018年3月8日，特朗普政府以國(guó)家安全為由，啟動(dòng)對(duì)鋼鐵和鋁產(chǎn)品232條款調(diào)查①美國(guó)232條款調(diào)查是指美國(guó)商務(wù)部根據(jù)1962年《貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款授權(quán)，對(duì)特定產(chǎn)品進(jìn)口是否威脅美國(guó)國(guó)家安全進(jìn)行立案調(diào)查，并在立案之后270天內(nèi)向總統(tǒng)提交報(bào)告，美國(guó)總統(tǒng)在90天內(nèi)做出是否對(duì)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口采取最終措施的決定。2017年4月20日，應(yīng)美國(guó)總統(tǒng)特朗普的要求，美國(guó)商務(wù)部對(duì)進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品啟動(dòng)232調(diào)查；4月27日，又對(duì)進(jìn)口鋁產(chǎn)品啟動(dòng)232調(diào)查。，制造了第一輪中美貿(mào)易摩擦。同時(shí)，美國(guó)對(duì)從歐盟、中國(guó)和其他國(guó)家進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品征收25%的關(guān)稅，對(duì)進(jìn)口鋁產(chǎn)品征收 10%的關(guān)稅，并于 2018年3月 23日正式生效。這就引發(fā)了三種經(jīng)貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)：一是美國(guó)用單邊主義挑戰(zhàn)WTO多邊主義的風(fēng)險(xiǎn)。2018年7月16日，美國(guó)分別對(duì)中國(guó)、歐盟、加拿大、墨西哥和土耳其等國(guó)家和地區(qū)向WTO提出反起訴，以回?fù)暨@些國(guó)家此前向WTO提起的申訴。二是美國(guó)以國(guó)內(nèi)貿(mào)易法挑戰(zhàn)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)使用國(guó)內(nèi)貿(mào)易法232條款來(lái)調(diào)查、裁決與其他成員方的貿(mào)易摩擦。這嚴(yán)重違反了WTO關(guān)稅減讓承諾和有關(guān)保障措施的規(guī)則。三是美國(guó)通過(guò)豁免手段來(lái)實(shí)施國(guó)別歧視待遇，其用心險(xiǎn)惡地分化貿(mào)易伙伴的風(fēng)險(xiǎn)上升。2018年7月19日，美國(guó)商務(wù)部授予了232條款調(diào)查的鋁制品排除條款，于是美國(guó)新批準(zhǔn)了62種相關(guān)產(chǎn)品可以獲得鋁關(guān)稅的豁免。這種做法嚴(yán)重違反了WTO多邊貿(mào)易體制的非歧視原則。雖然2018年3月8日特朗普政府宣布的對(duì)鋼鐵和鋁制品分別加征25%和10%的關(guān)稅并非僅僅針對(duì)中國(guó)，但卻揭開(kāi)了中美貿(mào)易摩擦的序幕。3月23日，中國(guó)商務(wù)部隨即給出反制措施，擬對(duì)價(jià)值30億美元加征關(guān)稅的從美國(guó)進(jìn)口商品清單。據(jù)此，特朗普政府以美國(guó)對(duì)外鋼鐵和鋁制品存在巨大貿(mào)易逆差及其可能危及國(guó)家安全為由，啟動(dòng)美國(guó)232條款調(diào)查，挑起了中美第一輪貿(mào)易摩擦。

（二）特朗普政府以技術(shù)轉(zhuǎn)讓和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為由擴(kuò)大了中美經(jīng)貿(mào)摩擦范圍

2018年3月22日，美國(guó)USTR發(fā)布了對(duì)中國(guó)有關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的相關(guān)行為和政策的301條款②301條款是美國(guó)貿(mào)易法中有關(guān)對(duì)外國(guó)立法或行政上違反協(xié)定、損害美國(guó)利益的行為采取單邊行動(dòng)的立法授權(quán)條款。這一法律工具授權(quán)美國(guó)貿(mào)易代表可對(duì)他國(guó)“不合理”或“不公平”的貿(mào)易做法發(fā)起調(diào)查，并可在調(diào)查結(jié)束后建議美國(guó)總統(tǒng)實(shí)施加征關(guān)稅、限制進(jìn)口等單邊制裁。美國(guó)此次著手對(duì)華貿(mào)易調(diào)查，將依據(jù)特殊301條款，評(píng)估中國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題上對(duì)美國(guó)可能造成的傷害。調(diào)查結(jié)果后，美國(guó)宣布將有可能對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的600億美元商品加征關(guān)稅。此舉是觸發(fā)中美經(jīng)貿(mào)摩擦的重要導(dǎo)火索。美國(guó)時(shí)間2018年4月3日，美國(guó)USTR正式確認(rèn)中國(guó)一直在采取“竊取”知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)政策，宣布將于7月6日開(kāi)始對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的價(jià)值500億美元進(jìn)口商品共1333種加征25%的關(guān)稅。作為回應(yīng)，2018年4月4日，中國(guó)商務(wù)部宣布將于7月6日開(kāi)始對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的大豆等農(nóng)產(chǎn)品、汽車、化工品、飛機(jī)等106種、價(jià)值500億美元的進(jìn)口商品采取加征25%的關(guān)稅。4月5日，美國(guó)特朗普總統(tǒng)要求USTR依據(jù)301條款調(diào)查結(jié)果，考慮額外對(duì)1000億美元中國(guó)進(jìn)口商品加征關(guān)稅。4月6日，中國(guó)商務(wù)部和外交部被迫接連發(fā)聲：中國(guó)將奉陪到底，我們不想打、但不怕打“貿(mào)易戰(zhàn)”。同時(shí)，中國(guó)就美國(guó)對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁制品進(jìn)行的232條款調(diào)查，以及對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行的301條款調(diào)查，向美方提出WTO磋商訴求，正式啟動(dòng)WTO爭(zhēng)端解決程序。由此可以看出，盡管中方已向WTO提起磋商訴求，但是美國(guó)對(duì)外貿(mào)易摩擦的目標(biāo)已轉(zhuǎn)向中國(guó)，導(dǎo)致中美貿(mào)易摩擦的領(lǐng)域與范圍急劇擴(kuò)大。

（三）特朗普政府在談判內(nèi)容上的“漫天要價(jià)”加劇了中美經(jīng)貿(mào)談判的不確定性

特朗普政府在談判內(nèi)容上的“漫天要價(jià)”加劇了中美經(jīng)貿(mào)談判的不確定性，主要表現(xiàn)為：第一，中美第一輪貿(mào)易磋商談判因美方在談判內(nèi)容上的“漫天要價(jià)”而破裂。2018年5月3日至4日，中美第一輪貿(mào)易磋商談判在北京進(jìn)行。因美方向中方開(kāi)出了一系列不可能實(shí)施的要價(jià)，致使第一次經(jīng)貿(mào)磋商成果有限，中美雙方僅發(fā)表了一個(gè)會(huì)談公報(bào)：雙方就擴(kuò)大美國(guó)對(duì)華出口、雙邊服務(wù)貿(mào)易、雙向投資、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、解決關(guān)稅和非關(guān)稅措施等問(wèn)題充分交換了意見(jiàn)，在有些領(lǐng)域達(dá)成了一些共識(shí)。第二，中美第二輪貿(mào)易磋商談判發(fā)表了一個(gè)聯(lián)合聲明，但是最終仍被特朗普政府單方面毀約。2018年5月17日至19日，中美第二輪貿(mào)易磋商談判在華盛頓進(jìn)行。5月19日，中美發(fā)布了《中美就經(jīng)貿(mào)磋商發(fā)表聯(lián)合聲明》。表面上，中美似乎就貿(mào)易摩擦問(wèn)題達(dá)成了和解共識(shí)，但離美方提出的要求仍存在很大的分歧，這些要求包括：要求中國(guó)減少貿(mào)易逆差2000億美元，解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題，要求對(duì)國(guó)企改革、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、強(qiáng)迫技術(shù)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)能過(guò)剩等領(lǐng)域做出實(shí)質(zhì)性改變。因此，這次聯(lián)合聲明是脆弱的，最終被特朗普政府單方面毀約。第三，中美第三輪貿(mào)易磋商談判無(wú)果而終，美方談而不和，中方需要認(rèn)清美方的真實(shí)意圖。2018年6月2日至3日，中美第三輪貿(mào)易磋商談判在北京進(jìn)行，雙方并沒(méi)有達(dá)成一致意見(jiàn)，中美經(jīng)貿(mào)談判最終走向破裂?；谥忻廊嗁Q(mào)易磋商談判的結(jié)果就會(huì)發(fā)現(xiàn)，特朗普政府削減美中貿(mào)易逆差只是表象，遏制中國(guó)是其真實(shí)意圖。因此，在中美貿(mào)易磋商談判過(guò)程中，美方經(jīng)?！奥煲獌r(jià)”，談而不和，使中美經(jīng)貿(mào)談判充滿了不確定性。

（四）特朗普政府的“貿(mào)易霸凌”行為加速了中美貿(mào)易摩擦升級(jí)

在中美經(jīng)貿(mào)摩擦中，美國(guó)經(jīng)常采取“貿(mào)易霸凌”行為。主要有：2018年6月15日，特朗普政府宣布將于7月6日?qǐng)?zhí)行對(duì)2018年4月4日清單上的中國(guó)進(jìn)口商品加征25%關(guān)稅。6月18日，特朗普政府再次威脅將對(duì)2000億美元的中國(guó)進(jìn)口商品征收10%的關(guān)稅。7月6日，美國(guó)正式對(duì)第一批清單上818個(gè)類別、價(jià)值340億美元的中國(guó)進(jìn)口商品加征25%的進(jìn)口關(guān)稅。為了進(jìn)一步報(bào)復(fù)中國(guó)，特朗普政府7月10日宣布將對(duì)另外2000億美元的6031種中國(guó)進(jìn)口商品加征10%的進(jìn)口關(guān)稅。8月2日，USTR發(fā)布聲明考慮對(duì)301條款項(xiàng)下2000億美元中國(guó)商品征稅的稅率從10%提升至25%。2018年7月19日，特朗普在接受消費(fèi)者新聞與商業(yè)頻道采訪時(shí)聲稱，如果有必要，他愿意對(duì)進(jìn)口到美國(guó)的每一件中國(guó)商品征收關(guān)稅。因此可見(jiàn)，是美國(guó)的“貿(mào)易霸凌”行為使中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級(jí)至貿(mào)易戰(zhàn)。總之，從商品貿(mào)易來(lái)看，特朗普政府打著削減美國(guó)對(duì)中國(guó)巨大貿(mào)易逆差其以危及美國(guó)國(guó)家安全的幌子，把美國(guó)對(duì)外多邊貿(mào)易摩擦目標(biāo)集中鎖定在中國(guó)，不斷提升從中國(guó)進(jìn)口商品的征稅額度，擴(kuò)大進(jìn)口關(guān)稅范圍，使得中美經(jīng)貿(mào)摩擦不斷升級(jí)。

三、“美國(guó)利益優(yōu)先”戰(zhàn)略誘發(fā)中美在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域內(nèi)的對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)

雖然中方為避免中美貿(mào)易摩擦升級(jí)，已經(jīng)不斷地釋放出一系列誠(chéng)意。例如，中國(guó)政府下調(diào)在亞太地區(qū)的進(jìn)口協(xié)定稅率，發(fā)布《中國(guó)與世界貿(mào)易組織》白皮書切實(shí)履行入世承諾，發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》，出臺(tái)《關(guān)于擴(kuò)大進(jìn)口促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展的意見(jiàn)》，中國(guó)將于2018年11月在上海舉辦首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，但是美國(guó)特朗普政府卻并沒(méi)有顯示出與中方磋商談和的誠(chéng)意，而是把中美貿(mào)易摩擦領(lǐng)域轉(zhuǎn)向了中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域。

（一）特朗普政府遏制“中國(guó)制造2025”實(shí)施使中美在產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)的對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)上升

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，中美兩國(guó)在制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的競(jìng)爭(zhēng)也日益激烈。特朗普政府對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的遏制主要表現(xiàn)在：第一，特朗普政府借中美貿(mào)易不平衡之名，遏制“中國(guó)制造2025”計(jì)劃。2018年4月3日，USTR基于301條款調(diào)查結(jié)果，指責(zé)中國(guó)一直在采取“竊取”的產(chǎn)業(yè)政策，認(rèn)為“中國(guó)制造2025”將危及美國(guó)經(jīng)濟(jì)安全。由于“中國(guó)制造2025”明確支持10大重要行業(yè)：新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)業(yè)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械，于是美國(guó)USTR就認(rèn)定“中國(guó)制造2025”代表著中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策，就把美國(guó)征稅產(chǎn)品的清單鎖定在“中國(guó)制造2025”支持發(fā)展的高技術(shù)制造行業(yè)上，如機(jī)電產(chǎn)品、光學(xué)、醫(yī)療設(shè)備、新能源電動(dòng)汽車、交通運(yùn)輸設(shè)備、航天航空、機(jī)器人、半導(dǎo)體等。正如國(guó)外學(xué)者所指出的，美方在這場(chǎng)中美貿(mào)易爭(zhēng)端中的目標(biāo)并不是要降低與中國(guó)的貿(mào)易逆差，而是試圖遏制中國(guó)在高科技領(lǐng)域內(nèi)取得進(jìn)一步的技術(shù)進(jìn)步[1]（P10）。因此，美國(guó)301條款調(diào)查是以“中國(guó)制造2025”作為目標(biāo)，首輪征稅集中于中國(guó)的高科技產(chǎn)品行業(yè)。眾所周知，制定產(chǎn)業(yè)政策是各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方略的重要組成部分，美國(guó)、德國(guó)和法國(guó)也曾出臺(tái)類似的產(chǎn)業(yè)支持計(jì)劃，如美國(guó)“2012年先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃”“德國(guó)2020高技術(shù)戰(zhàn)略”，2013年法國(guó)推出的“新工業(yè)法國(guó)”計(jì)劃，但美國(guó)卻唯獨(dú)指責(zé)中國(guó)國(guó)家制造業(yè)支持計(jì)劃是別有用心的，致使中美在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)不斷上升。第二，中國(guó)竭力避免中美貿(mào)易摩擦升級(jí)，但美方卻不斷制造貿(mào)易摩擦緊張的氛圍。2018年6月28日，中國(guó)發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》，包括取消或放寬汽車、飛機(jī)和船舶等制造業(yè)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制。7月1日起，中國(guó)又大幅降低汽車整車及零部件進(jìn)口關(guān)稅，分別降至15%、6%。中方以實(shí)際行動(dòng)來(lái)緩和同美國(guó)的貿(mào)易摩擦關(guān)系，竭力避免爆發(fā)中美貿(mào)易沖突。但遺憾的是，美方仍舊一意孤行，不斷推升中美貿(mào)易沖突升級(jí)，7月6日美國(guó)又率先對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的340億美元商品強(qiáng)征25%的關(guān)稅，且征稅產(chǎn)品的清單再次鎖定在“中國(guó)制造2025”支持的制造品行業(yè)。因此，美國(guó)制造貿(mào)易摩擦的實(shí)質(zhì)，就是刻意對(duì)“中國(guó)制造2025”支持的高科技行業(yè)進(jìn)行打壓與遏制，致使中美經(jīng)貿(mào)摩擦集中在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。

（二）特朗普政府預(yù)設(shè)中國(guó)為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手使中美在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域內(nèi)的對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)增加

美國(guó)通過(guò)預(yù)設(shè)中國(guó)為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)策來(lái)遏制中國(guó)在創(chuàng)新發(fā)明和高科技領(lǐng)域的發(fā)展，其中一個(gè)重要的借口是要求中國(guó)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。主要表現(xiàn)在：第一，特朗普政府以中國(guó)“竊取”知識(shí)產(chǎn)權(quán)為名，著力打擊中國(guó)的高科技產(chǎn)業(yè)。美方預(yù)設(shè)把中國(guó)做為假想敵，指責(zé)中國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力。2017年8月18日，USTR又宣布將在涉及技術(shù)轉(zhuǎn)讓和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域內(nèi)正式對(duì)中國(guó)啟動(dòng)301條款調(diào)查。2018年4月16日，美國(guó)頒布出口禁令，禁止所有美國(guó)企業(yè)和個(gè)人以任何方式向中興通訊出售硬件、軟件或技術(shù)服務(wù)，期限7年，立即執(zhí)行，直到2025年。至此，這輪最初由宏觀上指控中國(guó)是否涉嫌違反美國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓的調(diào)查事件，已夾雜著美國(guó)對(duì)中國(guó)企業(yè)發(fā)出出口禁令，使中美貿(mào)易摩擦由貿(mào)易領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的中國(guó)企業(yè)，對(duì)中國(guó)高科技發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響，中美在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域內(nèi)的對(duì)抗也逐漸形成。第二，特朗普政府夸大中國(guó)企業(yè)“竊取”技術(shù)的力度，擴(kuò)大了中美在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域中的摩擦風(fēng)險(xiǎn)。特朗普政府無(wú)視中國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的事實(shí)，指責(zé)中國(guó)企業(yè)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)不力。經(jīng)過(guò)30多年快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和顯著的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化之后，中國(guó)企業(yè)日益強(qiáng)調(diào)發(fā)展品牌認(rèn)知、質(zhì)量聲譽(yù)和產(chǎn)品創(chuàng)新。在這樣的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，中方愈加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域內(nèi)合作，推進(jìn)包括《專利法》等法則的修訂工作。西方企業(yè)和東亞的企業(yè)都會(huì)將一些成熟的工業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移到中國(guó)來(lái)合資開(kāi)辦企業(yè)，然后借助中國(guó)較低的生產(chǎn)成本，出口到美國(guó)和歐盟市場(chǎng)，從而形成中國(guó)出口“技術(shù)型產(chǎn)品”的假象，實(shí)際上都是中國(guó)加工組裝出口的技術(shù)品。而美國(guó)限制自己獨(dú)有的先進(jìn)技術(shù)出口到中國(guó)，中國(guó)企業(yè)根本無(wú)法“竊取”到類似英特爾和波音等公司的的核心技術(shù)。在中國(guó)技術(shù)發(fā)展過(guò)程中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)爭(zhēng)端問(wèn)題呈現(xiàn)“倒U型”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，中國(guó)企業(yè)必須使用恰當(dāng)?shù)姆椒▉?lái)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。典型的例子是，2003年1月23日，思科起訴華為侵犯其知識(shí)產(chǎn)權(quán)，華為迅速聲明不存在侵權(quán)行為。盡管如此，華為還是停止在美國(guó)出售被思科指控的產(chǎn)品，轉(zhuǎn)而與美國(guó)3COM公司結(jié)盟成立子公司，再由3COM為華為——思科訴訟案作證，否認(rèn)華為侵權(quán)，并暗示思科的訴訟帶有反競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)，持續(xù)一年半之久的訴訟最終以庭外和解而結(jié)束。究其原因，一是美國(guó)是依照判例斷案的國(guó)家，二是華為不能失去美國(guó)市場(chǎng)。因此，華為選擇庭外和解是以退為進(jìn)的戰(zhàn)略性選擇[2]（P10）。總之，特朗普政府挑起的貿(mào)易摩擦已經(jīng)不局限于美中貿(mào)易不平衡，而是轉(zhuǎn)向了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題等領(lǐng)域，使得中美在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域內(nèi)的摩擦風(fēng)險(xiǎn)上升。

四、“美國(guó)利益優(yōu)先”戰(zhàn)略誘發(fā)中國(guó)金融市場(chǎng)開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)

“美國(guó)利益優(yōu)先”戰(zhàn)略誘發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)也體現(xiàn)在金融領(lǐng)域。為了維護(hù)和恢復(fù)美元信用，美聯(lián)儲(chǔ)通過(guò)數(shù)次加息來(lái)釋放美國(guó)經(jīng)濟(jì)向好的信號(hào)，增強(qiáng)世界各國(guó)及投資者對(duì)美元的信心[3]（P10）加速全球美元回流美國(guó)，這同樣會(huì)增加中國(guó)金融市場(chǎng)開(kāi)放的風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）美聯(lián)儲(chǔ)收緊貨幣政策及美國(guó)升級(jí)對(duì)外貿(mào)易摩擦共同放大了中國(guó)金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

在美元作為國(guó)際貨幣和媒介貨幣的信用本位條件下，如果世界商品貿(mào)易市場(chǎng)摩擦不斷，美國(guó)又收緊貨幣政策來(lái)恢復(fù)美元信用，那么世界資本就會(huì)加速回流到美國(guó)。讓美元回流國(guó)內(nèi)的政策也盯上了中國(guó)金融市場(chǎng)，特朗普政府不斷要求中國(guó)金融市場(chǎng)開(kāi)放，以人民幣匯率問(wèn)題施壓中國(guó)，這在全球貿(mào)易市場(chǎng)摩擦動(dòng)蕩的形勢(shì)下，直接增大了中國(guó)金融市場(chǎng)開(kāi)放的風(fēng)險(xiǎn)。這些金融風(fēng)險(xiǎn)主要有以下方面：第一，美國(guó)表面上指責(zé)中國(guó)操縱人民幣貶值，實(shí)則是為自己操縱美元匯率造勢(shì)。在中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級(jí)態(tài)勢(shì)下，此輪人民幣貶值是外匯市場(chǎng)對(duì)美國(guó)制造貿(mào)易摩擦不確定性的一種自然反應(yīng)。但是，2018年7月20日，特朗普在接受美國(guó)記者采訪時(shí)竟然不顧先前慣例①美國(guó)總統(tǒng)對(duì)美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)制定的政策通常保持沉默，特別是不對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)貨幣政策做出評(píng)論，尊重其制定政策的獨(dú)立性。而發(fā)推文批評(píng)美聯(lián)儲(chǔ)理事會(huì)的加息政策[3]（P10）；同時(shí)，特朗普指責(zé)中國(guó)、歐盟和其他國(guó)家正在操縱貨幣匯率，使美國(guó)處于不利地位[4]（P10）。事實(shí)上，美聯(lián)儲(chǔ)才是當(dāng)今世界上貨幣匯率操縱的總冠軍。因?yàn)槊涝堑谝淮髧?guó)際結(jié)算貨幣，也是世界上最重要的交易媒介貨幣，只有美聯(lián)儲(chǔ)貨幣政策收緊或擴(kuò)張，才能夠操縱全球主要貨幣兌美元匯率，才能夠操縱整個(gè)世界上的黃金價(jià)格和大宗商品價(jià)格。此時(shí)，特朗普指責(zé)中國(guó)操縱人民幣匯率貶值，其意欲迫使中國(guó)政府托抬匯市，實(shí)則是為美國(guó)政府修剪中國(guó)“羊毛”造勢(shì)。第二，美聯(lián)儲(chǔ)對(duì)新一輪6年期強(qiáng)勢(shì)美元的完美運(yùn)作，增大了中國(guó)金融市場(chǎng)開(kāi)放的風(fēng)險(xiǎn)?？v觀歷史，每一次美國(guó)貨幣政策逆轉(zhuǎn)回調(diào)或收緊銀根，都會(huì)誘發(fā)一些新興市場(chǎng)或發(fā)展中國(guó)家的貨幣危機(jī)乃至金融危機(jī)。因?yàn)槊绹?guó)收緊貨幣政策，流入股市的資金同樣會(huì)減少，這會(huì)使新興市場(chǎng)國(guó)家的資本外流，債務(wù)負(fù)擔(dān)加重，其本國(guó)貨幣面臨貶值壓力。如果美國(guó)貨幣政策收緊過(guò)快，會(huì)導(dǎo)致國(guó)際貨幣市場(chǎng)上長(zhǎng)期利率抬升，提高企業(yè)融資成本，很可能對(duì)一國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)和資產(chǎn)價(jià)格產(chǎn)生較大沖擊，引發(fā)新興市場(chǎng)國(guó)家的金融風(fēng)險(xiǎn)[5]（P11）。在美元走強(qiáng)的形勢(shì)下，全球資金流回美國(guó)，不僅會(huì)導(dǎo)致阿根廷比索和土耳其里拉慘遭下跌，而且使巴西雷亞爾、墨西哥比索、南非蘭特和俄羅斯盧布面臨貶值的巨大風(fēng)險(xiǎn)，更使經(jīng)濟(jì)形勢(shì)良好的波蘭的貨幣茲羅提也遭受了快速拋售的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在強(qiáng)勢(shì)美元調(diào)整窗口期內(nèi)，美元回流美國(guó)可能對(duì)中國(guó)金融市場(chǎng)開(kāi)放帶來(lái)不可預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)沖擊。

（二）美聯(lián)儲(chǔ)周期性貨幣政策逆轉(zhuǎn)增加了中國(guó)外部金融風(fēng)險(xiǎn)

若從美聯(lián)儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)強(qiáng)勢(shì)美元和弱勢(shì)美元交替變換的歷史來(lái)看，就會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)有趣的規(guī)律：美聯(lián)儲(chǔ)會(huì)制造一個(gè)大約為10年的弱勢(shì)美元貶值期，相交替的則是大約為6年的強(qiáng)勢(shì)美元升值期。從歷史上看，1971年到1980年為弱勢(shì)美元貶值期，大量的美元被發(fā)行、流向拉丁美洲國(guó)家后，直接催生了拉美經(jīng)濟(jì)的繁榮，也制造了拉美繁榮背后的經(jīng)濟(jì)泡沫幽靈。而1980年到1985年則為美元強(qiáng)勢(shì)升值期，因美元囿于“特里芬兩難”的硬約束，美聯(lián)儲(chǔ)在20世紀(jì)70年代末開(kāi)始實(shí)施貨幣緊縮政策，美元大量回流向美國(guó)，直接導(dǎo)致拉美國(guó)家出現(xiàn)了流動(dòng)性債務(wù)危機(jī)。再如，盡管在經(jīng)過(guò)2002年到2011年這10年的弱勢(shì)美元貶值期，大量美元流向了新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，如阿根廷、土耳其、巴西、墨西哥和中國(guó)，而只有中國(guó)才成長(zhǎng)為此輪弱勢(shì)美元調(diào)整后美國(guó)最看好和最想修剪的好“羊毛”地區(qū)，于是美國(guó)開(kāi)始運(yùn)作和制造了多起對(duì)中國(guó)十分不利的地區(qū)性動(dòng)蕩和經(jīng)貿(mào)摩擦，試圖惡化中國(guó)的外貿(mào)和外資投資環(huán)境，達(dá)到推動(dòng)資本流出中國(guó)并回流向美國(guó)的險(xiǎn)惡目的。但不巧的是，2007年美國(guó)內(nèi)爆發(fā)了內(nèi)生性次貸危機(jī)，打亂了美國(guó)原有的弱勢(shì)美元貶值期和強(qiáng)勢(shì)美元升值期的交替周期，一直到2014年10月29日美聯(lián)儲(chǔ)才逐漸退出量化寬松貨幣政策，美國(guó)開(kāi)始走出美元次貸危機(jī)。直到2015年12月16日，美聯(lián)儲(chǔ)才宣布美元次貸危機(jī)以后的美元第一次加息，這表明美聯(lián)儲(chǔ)在2015年開(kāi)始轉(zhuǎn)向剪“羊毛”的強(qiáng)勢(shì)美元升值期。若按照“10年一個(gè)弱勢(shì)美元貶值期以及6年一個(gè)強(qiáng)勢(shì)美元升值期的交替規(guī)律”假說(shuō)，則意味著2015年到2020年又是一個(gè)大約為6年的強(qiáng)勢(shì)美元升值期，特朗普政府很可能不斷制造對(duì)外貿(mào)易摩擦甚至世界其它地區(qū)的動(dòng)蕩，重點(diǎn)惡化中國(guó)外貿(mào)和外資投資的環(huán)境，為美國(guó)修剪中國(guó)長(zhǎng)好的“羊毛”做準(zhǔn)備。

（三）美元強(qiáng)勢(shì)升值期的來(lái)臨擴(kuò)大了中國(guó)金融市場(chǎng)開(kāi)放的風(fēng)險(xiǎn)敞口

根據(jù)“弱勢(shì)美元貶值期和強(qiáng)勢(shì)美元升值期相互交替的規(guī)律“，可以預(yù)計(jì)2015年到2020年將是一個(gè)6年的強(qiáng)勢(shì)美元升值期。當(dāng)前，美聯(lián)儲(chǔ)采取美元回流政策，截至2018年6月13日，美聯(lián)儲(chǔ)已連續(xù)第七次加息，會(huì)直接虹吸國(guó)際資本回流向美國(guó)。國(guó)際資本虹吸效應(yīng)的增強(qiáng)，再加美國(guó)針對(duì)中國(guó)制造的經(jīng)貿(mào)摩擦，則會(huì)增大中國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)波動(dòng)的范圍。為了擴(kuò)大自主開(kāi)放，2018年5月13日，中國(guó)上海提出了進(jìn)一步擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放6個(gè)方面先行先試的舉措。7月11日，上海又發(fā)布了“擴(kuò)大開(kāi)放100條”，其中針對(duì)金融開(kāi)放的政策要點(diǎn)有 6項(xiàng)任務(wù)和 32條舉措，主要是：大幅放寬銀行業(yè)外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，放寬證券業(yè)外資股比及業(yè)務(wù)范圍限制，進(jìn)一步擴(kuò)大保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，推進(jìn)更高層次的金融市場(chǎng)開(kāi)放，拓展自由貿(mào)易賬戶功能和使用范圍，以及加強(qiáng)國(guó)際金融中心精準(zhǔn)宣傳推介。在上述這種背景下，中國(guó)上海提出的擴(kuò)大金融市場(chǎng)開(kāi)放的舉措，可能會(huì)增大中國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)敞口。因此，中國(guó)金融市場(chǎng)開(kāi)放必須要謹(jǐn)防中美貿(mào)易摩擦升級(jí)和美聯(lián)儲(chǔ)不斷加息帶來(lái)的負(fù)面沖擊，中國(guó)政府要審慎地管控好金融風(fēng)險(xiǎn)敞口。

五、“美國(guó)利益優(yōu)先”戰(zhàn)略誘發(fā)全球治理風(fēng)險(xiǎn)

“美國(guó)利益優(yōu)先”戰(zhàn)略也誘發(fā)了全球治理規(guī)則風(fēng)險(xiǎn)，它不僅會(huì)改變世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境，而且改變了世界各國(guó)參與全球價(jià)值鏈的過(guò)程和全球經(jīng)貿(mào)利益分享的方案?！泵绹?guó)利益優(yōu)先“戰(zhàn)略導(dǎo)致的全球治理風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)有：

（一）特朗普政府改變貿(mào)易治理規(guī)則造成了貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義盛行

為了實(shí)施”美國(guó)利益優(yōu)先“戰(zhàn)略，特朗普政府改變了美國(guó)對(duì)外貿(mào)易行為規(guī)則。主要有：第一，特朗普政府肆意破壞WTO多邊貿(mào)易規(guī)則。特朗普政府憑借美國(guó)經(jīng)濟(jì)霸權(quán)，正在肆意破壞WTO多邊規(guī)則，在法律上無(wú)視 WTO規(guī)則約束，在行動(dòng)上動(dòng)輒威脅退出 WTO，制造多邊貿(mào)易和投資的不確定性。WTO成員方都需要警惕、有責(zé)任站起來(lái)，共同抵制美國(guó)肆意破壞WTO多邊貿(mào)易規(guī)則的行為做法。否則，WTO的多邊約束規(guī)則將面臨著被貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義所遮蔽的風(fēng)險(xiǎn)。第二，特朗普政府單方面撕毀對(duì)外貿(mào)易協(xié)定。特朗普政府以“美國(guó)利益優(yōu)先”為使命，不斷撕毀對(duì)外貿(mào)易協(xié)定，要求與其貿(mào)易伙伴重新談判特朗普以前美國(guó)政府對(duì)外簽署的區(qū)域和雙邊貿(mào)易協(xié)定（如北美自由貿(mào)易協(xié)定NAFTA、美韓自貿(mào)協(xié)定），使美加、美墨、美日、美韓等已有的貿(mào)易協(xié)定面臨被重新談判新的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致全球貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義盛行。

（二）特朗普政府退出多個(gè)國(guó)際組織導(dǎo)致了國(guó)際組織全球治理失范

以“威脅退出”或“真正退出”國(guó)際組織來(lái)迫使國(guó)際組織改變現(xiàn)行治理規(guī)則，也是“美國(guó)利益優(yōu)先戰(zhàn)略”實(shí)施的一個(gè)重要方法。2017年1月，特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)后，美國(guó)就宣揚(yáng)“美國(guó)利益優(yōu)先”理念，不僅把美國(guó)國(guó)內(nèi)法凌駕于WTO規(guī)則之上，公然破壞WTO多邊貿(mào)易規(guī)則；而且還任性地退出了多個(gè)國(guó)際組織和協(xié)定。例如，美國(guó)退出了跨太平洋伙伴協(xié)定（TPP）、《巴黎協(xié)定》、聯(lián)合國(guó)教科文組織、聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)、《全球移民協(xié)議》、《關(guān)于伊朗核問(wèn)題的全面協(xié)議》等多個(gè)國(guó)際組織協(xié)定，美國(guó)由自由貿(mào)易的捍衛(wèi)者退化為大搞單邊保護(hù)主義的國(guó)家[6]（P10）。有美國(guó)記者指出，特朗普就任總統(tǒng)以來(lái)，以美國(guó)優(yōu)先為使命，放棄自由世界秩序，動(dòng)搖了國(guó)際治理結(jié)構(gòu)。比如，特朗普政府退出 TPP、巴黎氣候協(xié)定和NAFTA等協(xié)定。美國(guó)民主黨和共和黨官員都擔(dān)心削弱傳統(tǒng)聯(lián)盟會(huì)損害美國(guó)經(jīng)濟(jì)，降低美國(guó)的安全性[1]（P10）?？梢灶A(yù)期的是，在“美國(guó)利益優(yōu)先”戰(zhàn)略背景下，特朗普政府憑借美國(guó)經(jīng)濟(jì)霸權(quán)、美元國(guó)際貨幣地位和美國(guó)巨大的消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模，通過(guò)邊緣化多邊貿(mào)易體系或威脅退出多邊貿(mào)易體系，強(qiáng)迫貿(mào)易伙伴與其重談新的區(qū)域和雙邊貿(mào)易協(xié)定。如果形成以美國(guó)為主導(dǎo)的新的、排他性的區(qū)域和雙邊貿(mào)易體系，屆時(shí)國(guó)際組織的全球治理規(guī)則將面臨失效或停擺的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）特朗普政府另設(shè)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)破壞了全球價(jià)值鏈及其交換體系

特朗普政府不僅破壞WTO多邊規(guī)則，而且企圖另設(shè)一套預(yù)設(shè)門檻的、排他性的新貿(mào)易體系。例如，2018年 7月 25日，特朗普與歐委會(huì)主席容克在華盛頓會(huì)談之后發(fā)布了”美歐聯(lián)合聲明，準(zhǔn)備建立美歐自由貿(mào)易協(xié)定。美歐自由貿(mào)易協(xié)定的主要內(nèi)容有：一是美歐雙方共同實(shí)施零關(guān)稅，消除非關(guān)稅壁壘，消除對(duì)非汽車工業(yè)產(chǎn)品的補(bǔ)貼。二是美歐雙方努力在服務(wù)貿(mào)易、化工、醫(yī)藥產(chǎn)品以及大豆等領(lǐng)域減少貿(mào)易壁壘，增加這些領(lǐng)域的貿(mào)易量。三是美歐加強(qiáng)能源戰(zhàn)略性合作。四是美歐圍繞標(biāo)準(zhǔn)展開(kāi)緊密對(duì)話，以此來(lái)放寬交易限制，減少官僚技術(shù)障礙，降低美歐雙邊貿(mào)易成本。五是美歐共同致力于保護(hù)美國(guó)與歐盟的公司，以更好地保護(hù)他們免受不公平的全球貿(mào)易行為的侵害，包括對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的竊取行為、強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓行為、工業(yè)補(bǔ)貼、國(guó)有企業(yè)造成的扭曲以及產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。很顯然，這是美歐準(zhǔn)備預(yù)設(shè)貿(mào)易門檻標(biāo)準(zhǔn)，另設(shè)一套新的、排他性的雙邊貿(mào)易體系。實(shí)際上，美國(guó)主導(dǎo)的這種新的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)體系在無(wú)形中拋棄了或邊緣化了WTO多邊貿(mào)易體制，將會(huì)給中國(guó)等深度參與全球生產(chǎn)鏈的國(guó)家尋求海外貿(mào)易市場(chǎng)、融入新的國(guó)際貿(mào)易體系構(gòu)成巨大風(fēng)險(xiǎn)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

六、中國(guó)應(yīng)采取的對(duì)策

根據(jù)以上分析，建議中國(guó)采取以下措施防范在“美國(guó)利益優(yōu)先”戰(zhàn)略背景下中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級(jí)帶來(lái)的各種風(fēng)險(xiǎn)。

面對(duì)“美國(guó)利益優(yōu)先”戰(zhàn)略誘發(fā)的全球經(jīng)貿(mào)摩擦風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)的對(duì)策主要有：一是要深刻揭露特朗普政府對(duì)中國(guó)企業(yè)在美投資的正常商業(yè)行為進(jìn)行干預(yù)和遏制的內(nèi)幕。二是要繼續(xù)深化改革開(kāi)放，按中國(guó)既定戰(zhàn)略發(fā)展經(jīng)濟(jì)，全面應(yīng)對(duì)美國(guó)“以鄰為壑”貿(mào)易政策帶來(lái)的貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)。三是根據(jù)中國(guó)與東亞其他國(guó)家在全球價(jià)值鏈分工中上下游行業(yè)企業(yè)利益的一致性，在WTO框架下共同抵制美國(guó)單邊貿(mào)易保護(hù)主義行為和肆意破壞WTO多邊規(guī)則的做法。

面對(duì)“美國(guó)利益優(yōu)先”戰(zhàn)略誘發(fā)中美在商品貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)的經(jīng)貿(mào)摩擦風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)的對(duì)策主要有：一是在平等互利和求同存異原則的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與美國(guó)的貿(mào)易磋商，用貿(mào)易談判的方式解決中美貿(mào)易沖突，避免中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級(jí)。二是強(qiáng)烈反對(duì)美國(guó)加征進(jìn)口關(guān)稅的單邊保護(hù)主義行為，消減貿(mào)易不確定對(duì)中國(guó)對(duì)外開(kāi)放造成的沖擊。三是要盡快加入全球《政府采購(gòu)協(xié)定》，按照市場(chǎng)規(guī)則對(duì)全球招標(biāo)進(jìn)口，減少中國(guó)巨大的貿(mào)易順差。

面對(duì)“美國(guó)利益優(yōu)先”戰(zhàn)略誘發(fā)中美在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域內(nèi)的對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)的對(duì)策主要有：一是要在國(guó)內(nèi)大幅減稅，細(xì)化外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，優(yōu)化中國(guó)投資環(huán)境，通過(guò)市場(chǎng)化方式推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，避免中國(guó)企業(yè)在全球價(jià)值鏈中陷入“低端鎖定”風(fēng)險(xiǎn)。二是在加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的同時(shí)，健全中國(guó)反壟斷審查制度，推進(jìn)實(shí)施《反壟斷法》，強(qiáng)化監(jiān)管跨國(guó)企業(yè)利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)壟斷優(yōu)勢(shì)在華謀取高額壟斷利潤(rùn)的行為。

面對(duì)“美國(guó)利益優(yōu)先”戰(zhàn)略誘發(fā)中國(guó)金融市場(chǎng)開(kāi)放的風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)的對(duì)策主要有：一是要在短期內(nèi)通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)維護(hù)好人民幣的穩(wěn)定幣值，積極推進(jìn)中國(guó)與世界其他國(guó)家或地區(qū)的雙邊貨幣互換，共同規(guī)避美元逆轉(zhuǎn)對(duì)民幣幣匯率帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。二是對(duì)于受損的國(guó)內(nèi)進(jìn)口企業(yè)，可以通過(guò)國(guó)內(nèi)稅收減免來(lái)抵補(bǔ)（但不能進(jìn)行直接補(bǔ)貼）這些進(jìn)口企業(yè)因美國(guó)關(guān)稅提高帶來(lái)的損失，維護(hù)進(jìn)口企業(yè)的發(fā)展利益。三是要根據(jù)強(qiáng)勢(shì)美元的升值期（2015年至2020年），在進(jìn)一步擴(kuò)大金融市場(chǎng)開(kāi)放同時(shí)強(qiáng)化對(duì)資本外流的監(jiān)管，做好防范美元回流美國(guó)所引發(fā)的各類金融風(fēng)險(xiǎn)。

面對(duì)“美國(guó)利益優(yōu)先”戰(zhàn)略誘發(fā)的全球治理風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)的對(duì)策主要有：一是要做全球自由貿(mào)易體系的維護(hù)者，掌握外貿(mào)政策制定的自主權(quán)，避免對(duì)外貿(mào)易摩擦升級(jí)。二是要拓展和深化雙邊、區(qū)域和多邊自由貿(mào)易協(xié)定，全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，深化國(guó)內(nèi)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港的改革，增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易便利化，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。三是要切實(shí)推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，發(fā)揮好亞投行和金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行的功能，維護(hù)好中國(guó)多邊投資利益，規(guī)避中國(guó)對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)?？傊?，只有夯實(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，切實(shí)推動(dòng)中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，才能構(gòu)建“共商共建共享”的全球治理體系，從根本上消減中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級(jí)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。