周媛也 孫建娥

摘 ?要 論文從共享發(fā)展理念視角下，通過文獻(xiàn)法和實證調(diào)查法，研究貧困地區(qū)農(nóng)村圖書室建設(shè)和發(fā)展中存在的問題并剖析原因，提出對貧困地區(qū)農(nóng)村圖書室發(fā)展行之有效的對策建議，發(fā)掘農(nóng)村圖書室對建設(shè)公共文化服務(wù)建設(shè)的潛能，進(jìn)而從根本上促進(jìn)貧困地區(qū)文化水平的提高，為鄉(xiāng)村文化振興助力。

關(guān)鍵詞?共享發(fā)展理念?鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?農(nóng)村圖書室 文化扶貧 公共文化服務(wù)

An Analysis of Construction Path of Rural Libraries in Poverty-stricken Areas from the Perspective of Shared Development Concept

Zhou?Yuanye，?Sun?Jian-e

Abstract?Through the literature and empirical investigation， this paper studies the problems existing in the construction and development of rural libraries in poverty-stricken areas from the perspective of shared development concept， and analyzes the causes and puts forward the countermeasures and suggestions for the development of rural libraries in poverty-stricken areas. It?explores the potential of rural libraries for the construction of public cultural services， and thus promotes the cultural level of poverty-stricken areas fundamentally.

Keywords?Shared development concept.?The Rural Revitalization Strategy. Rural library.?Cultural poverty alleviation.?Public cultural services.

習(xí)總書記在黨的十九大報告中指出：“堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛……完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要”。在我國改革開放取得巨大成就的同時，城鄉(xiāng)差距也經(jīng)歷了一個擴大化的過程，在全面建成小康社會的歷史進(jìn)程中，要把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，把提高農(nóng)村地區(qū)群眾對美好生活的滿意度作為根本工作標(biāo)準(zhǔn)?！靶】挡恍】怠㈥P(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，黨和國家深刻認(rèn)識到，讓全體人民共同參與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)、公平享有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，是全面建成小康社會的重要指標(biāo)之一?！肮蚕怼弊鳛槲宕蟀l(fā)展理念之一，已經(jīng)成為黨帶領(lǐng)全國各族人民開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，努力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要指導(dǎo)理念。十九大報告就提到“深入開展脫貧攻堅，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”，文化扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的重要方面，是提高農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)水平的重要途徑，將共享發(fā)展理念貫穿始終，將“共享”作為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，不僅是黨對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)的科學(xué)總結(jié)，更體現(xiàn)了黨對社會主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的不斷深化。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國綜合國力大幅提升，人民生活發(fā)生翻天覆地的變化，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡現(xiàn)象依然普遍存在，貧困問題還未得到根本性改變，這與社會主義共同富裕的要求是及其不相適應(yīng)的。共享發(fā)展理念要求“增加公共服務(wù)供給，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平”^[]，廣大貧困人口大量集中于農(nóng)村地區(qū)，開展農(nóng)村圖書室建設(shè)，讓廣大農(nóng)村人口能充分享受到公共文化服務(wù)，既是縮小城鄉(xiāng)差距的重要指標(biāo)，也是文化扶貧的有效手段。

1.農(nóng)村圖書室建設(shè)背景

1.1農(nóng)村地區(qū)扶貧的根本在于文化觀念的提升

貧困問題的表面是經(jīng)濟(jì)問題，直接表現(xiàn)為貧困人口、貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況顯著落后于平均水平，但貧困問題的背后卻不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，更深層次的原因在于文化觀念落后。因此，扶貧工作不應(yīng)該僅僅著眼于為貧困人口和貧困地區(qū)“輸血”，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)脫貧，這種“輸血”雖然很有必要，但只能解決治標(biāo)的問題，要解決治本的問題，需要在文化觀念方面擺脫落后的現(xiàn)狀，大力開展文化扶貧，改變農(nóng)村人口特別是貧困地區(qū)農(nóng)村人口的文化觀念，幫助貧困人口實現(xiàn)自主“造血”功能，實現(xiàn)貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。所以扶貧必扶智，目前針對農(nóng)村人口開展的“扶智”工作主要有兩個途徑，一是農(nóng)村地區(qū)學(xué)校教育、二是農(nóng)村圖書室。學(xué)校教育是促進(jìn)青少年科學(xué)認(rèn)識世界，樹立正確人生觀的重要途徑，但對于已經(jīng)脫離學(xué)校的廣大農(nóng)民群眾來說，早年間因為客觀原因很少有接受良好學(xué)校教育的機會，現(xiàn)在也很難再進(jìn)入學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)，對他們來說，在農(nóng)村地區(qū)尤其是貧困的農(nóng)村地區(qū)，建立公共文化服務(wù)體系、完善農(nóng)村圖書室建設(shè)，是提高群眾文化素質(zhì)、知識技能的重要途徑，是彌補農(nóng)村地區(qū)教育資源相對不足造成農(nóng)村地區(qū)群眾文化知識落后的重要方式，也是除學(xué)校教育外，農(nóng)村孩子們拓展視野、學(xué)習(xí)成長的重要通道。大力建設(shè)農(nóng)村圖書室、充分發(fā)揮農(nóng)村圖書室育人效用，是促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)解放思想、逐步走向開放的催化劑和效果倍增器，修煉的是脫貧致富的內(nèi)功，是阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞的必要方式。

1.2農(nóng)村圖書室的本質(zhì)是公共產(chǎn)品

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森的定義，當(dāng)一種商品的效用擴展于他人的成本為零，且無法排除他人參與共享，那么這種商品就是公共產(chǎn)品，即公共產(chǎn)品具有非競爭性和非排他性^[]。文化設(shè)施一旦建成投入使用，其建設(shè)成本不因服務(wù)對象數(shù)量的變化而變化，其效用擴展于他人的成本為零，具有非競爭性;文化設(shè)施是面向公眾開放的，一個人享受文化資源并不影響他人享受同一資源，具有非排他性。因此，農(nóng)村圖書室作為農(nóng)村文化服務(wù)體系的重要組成部分，其本質(zhì)是社會公共產(chǎn)品，也稱公共物品。由于公共物品的非競爭性和非排他性，如完全交由市場進(jìn)行公共物品建設(shè)和配置，將產(chǎn)生市場失靈現(xiàn)象，導(dǎo)致公共物品配置嚴(yán)重失衡等問題，這就要求在農(nóng)村圖書室建設(shè)方面，不能完全依靠市場的力量進(jìn)行資源配置，或任其自生自滅，必須充分發(fā)揮政府作用，且政府在農(nóng)村圖書館建設(shè)過程中需居于主導(dǎo)地位，通過政府直接投資、政府購買、鼓勵社會組織參與等有效途徑，引導(dǎo)社會資源向農(nóng)村圖書館建設(shè)領(lǐng)域流動，促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化發(fā)展。

1.3共享發(fā)展理念指導(dǎo)農(nóng)村圖書室建設(shè)

共享發(fā)展理念基于人人參與、人人盡力、人人享有，強調(diào)著力增進(jìn)人民福祉^[]。共享發(fā)展理念特別強調(diào)機會的公平性，強調(diào)要大力保障民生和實現(xiàn)共同富裕。文化服務(wù)體系作為公共物品，不專屬于某個特殊群體，所有社會成員都有公平享受社會文化服務(wù)的天然權(quán)力，不應(yīng)因為階層或者居住地等條件的限制而使部分群體享受文化服務(wù)的機會被削弱或被剝奪?！拔覀儾荒芤贿呅既娼ǔ闪诵】瞪鐣?，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下，這既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認(rèn)可度”^[]。大力推進(jìn)農(nóng)村圖書室建設(shè)，使所有農(nóng)村人口都有平等的機會享受到公共文化服務(wù)，努力拓展貧困地區(qū)人口視野、提升貧困地區(qū)居民文化水平，是全面建成小康社會的必然要求，是社會主義的應(yīng)有之義，也是共享發(fā)展理念指導(dǎo)公共文化體系建設(shè)的具體體現(xiàn)。

2.當(dāng)前農(nóng)村圖書室建設(shè)困境及原因

據(jù)央視2017年7月報道，早在2012年我國就建設(shè)農(nóng)村圖書室（農(nóng)家書屋）超過60萬家，基本實現(xiàn)行政村全覆蓋，農(nóng)家書屋工程實施以來共配送圖書超過10億冊，農(nóng)民人均圖書擁有量從工程實施以前的0.13冊增長到1.25冊、圖書閱讀率從農(nóng)家書屋工程實施前的43%提升至2016年的49.7%，農(nóng)村圖書室（農(nóng)家書屋）建設(shè)初具規(guī)模。但長期以來，廣大農(nóng)民對農(nóng)村圖書室建設(shè)需求不高、相關(guān)管理部門對農(nóng)村圖書室建設(shè)和管理重視不夠、農(nóng)村圖書室相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善、農(nóng)村圖書室利用效率不高等問題十分突出，導(dǎo)致農(nóng)村圖書室功能發(fā)揮不充分甚至出現(xiàn)閑置，成為推進(jìn)文化扶貧工作的瓶頸之一，制約著農(nóng)村文化建設(shè)水平的提高。

2.1貧困文化蔓延導(dǎo)致需求不迫切

所謂貧困文化，是指民眾由于長期在貧困狀態(tài)下生存，在窮人間的集體互動下，逐漸地形成了一套固化的價值觀念、生活方式、行為規(guī)范，具體表現(xiàn)為自卑、無助、缺乏安全、不求上進(jìn)、固守舊有的生活方式、視野狹窄等等^[]。這種貧困文化的直接影響是使民眾專注于當(dāng)下的生活、得過且過，沒有通過學(xué)習(xí)、通過拓展自己的視野來改變貧困現(xiàn)狀的欲望，寧愿每天打牌閑聊消磨時間也不愿在繼續(xù)學(xué)習(xí)和開拓視野上花費功夫，因而也就缺少文化方面需求。相比于城鎮(zhèn)地區(qū)居民，農(nóng)村地區(qū)特別是貧困的農(nóng)村地區(qū)居民受貧困文化困擾更深，越是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、社會落后的地區(qū)，民眾對公共文化的需求越疲軟，在大多數(shù)貧困的農(nóng)村地區(qū)，民眾對文化能夠改變命運的認(rèn)識不夠，缺乏公平享有文化服務(wù)的權(quán)力意識，對自己能否公平的享受到公共文化服務(wù)并不關(guān)心，對農(nóng)村公共文化體系建設(shè)參與度不高。農(nóng)民作為農(nóng)村圖書室的服務(wù)對象，主體地位缺失，農(nóng)民對圖書室的建設(shè)需求并不迫切，更缺少建設(shè)高質(zhì)量高效益的農(nóng)村圖書室的要求。在政府的推動下，全國上下都開展了農(nóng)村圖書室建設(shè)工作，但普遍存在農(nóng)村居民建設(shè)圖書室的熱情不高，圖書室利用效率低等現(xiàn)象，這都與貧困文化的影響密不可分。貧困文化是一種亞文化，影響的不只是一代人，在這種文化環(huán)境中長成的下一代會自然地習(xí)得貧困文化，于是貧困文化發(fā)生世代傳遞，在這種情況下，農(nóng)村地區(qū)的文化建設(shè)將持續(xù)處于低需求甚至無需求的狀態(tài)。貧困文化導(dǎo)致民眾對農(nóng)村圖書室的需求疲軟、利用效率低下，反過來，農(nóng)村圖書室建設(shè)不足，利用效率不高又進(jìn)一步延緩了民眾擺脫貧困文化困擾的步伐，形成惡性循環(huán)。

2.2政府忽視公平導(dǎo)致供給不均衡

由于資源的有限性，如何有效利用資源和公平分配資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的永恒主題。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，受市場機制、價值規(guī)律的影響，一直以來整個社會將關(guān)注的重點放在了如何更加有效率的利用有限的資源上，而忽視了人人享受發(fā)展成果的公平原則，資源分配不均，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果分配不均，進(jìn)而引發(fā)諸多社會問題，影響社會穩(wěn)定。多年來公共服務(wù)領(lǐng)域受市場思維的影響頗深，文化資源作為公共資源的重要組成部分，在進(jìn)行公共文化設(shè)施建設(shè)時，政府主管部門往往以效率作為優(yōu)先選項，將公平原則擺在了靠后的位置，一心追求文化資源的投入產(chǎn)出比和短期效益，將大量優(yōu)質(zhì)資源用于城鎮(zhèn)地區(qū)文化建設(shè)領(lǐng)域，而忽視了廣大農(nóng)村地區(qū)特別是貧困農(nóng)村地區(qū)人民群眾對文化的需求。從文化部歷年發(fā)布的文化發(fā)展統(tǒng)計公報看，2010年以前，全國文化事業(yè)費中，縣以下文化單位經(jīng)費占比不超過40%，到2011年才首次提升至45%以上，2016年縣以下文化事業(yè)費占比首次超過一半，達(dá)到51.9%，詳情如圖1所示。這種文化建設(shè)重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村的做法雖然提升了文化資源的短期利用效率卻忽視了文化資源的公平分配，忽視了農(nóng)村地區(qū)群眾公平享受文化資源的權(quán)力，農(nóng)村地區(qū)文化建設(shè)嚴(yán)重滯后于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制約了農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ瑢⑦M(jìn)一步加劇城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。經(jīng)過筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村圖書室的圖書來源以社會志愿捐贈為主，由政府統(tǒng)一采購并配備的圖書只是零星半點。一方面，來自社會捐贈的圖書內(nèi)容不新、針對性不強;另一方面，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對各村圖書室建設(shè)的投入力度較小。因此，農(nóng)村圖書室基本呈現(xiàn)虛有其表的狀態(tài)。

2.3基礎(chǔ)設(shè)施落后導(dǎo)致圖書室建設(shè)難度大

第十次全國國民閱讀調(diào)查報告的數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)居民平均距最近購書點1.83公里，農(nóng)村居民平均距最近購書點4.91公里，城鄉(xiāng)之間的差異是3.1公里。3公里的差距看似不遠(yuǎn)，實則反應(yīng)了農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的差距導(dǎo)致閱讀成本的增加。近年來，在政府的高度重視和全力推進(jìn)下，農(nóng)村圖書室基本實現(xiàn)全覆蓋，幾乎每個鄉(xiāng)村都建設(shè)有一個農(nóng)村圖書室，雖然在選址時，都考慮到了將圖書室建設(shè)在鄉(xiāng)村人口比較集中的中心區(qū)域，但由于農(nóng)村地區(qū)人口密度較低，分散居住，很多農(nóng)民家庭實際上距離圖書室很遠(yuǎn)。農(nóng)村地區(qū)特別是貧困山區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)落后，更沒有連接各家各戶和圖書室的公共交通工具，農(nóng)民難以便利地利用圖書室，到農(nóng)村圖書室學(xué)習(xí)的機會成本較高，這導(dǎo)致離圖書室較遠(yuǎn)的農(nóng)民群眾不愿意花時間花精力去圖書館學(xué)習(xí)。在當(dāng)今信息技術(shù)爆發(fā)式發(fā)展的時代，基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的網(wǎng)上數(shù)字圖書館已經(jīng)相當(dāng)成熟。針對農(nóng)村地區(qū)居民居住分散，圖書室利用效率不高的現(xiàn)狀，有學(xué)者提出推廣數(shù)字化圖書館的設(shè)想，期望通過數(shù)字信息技術(shù)，使農(nóng)村居民足不出戶就能享受到數(shù)字化的圖書服務(wù)。但是在廣大農(nóng)村地區(qū)，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)剛處于起步階段，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施普及任重而道遠(yuǎn)。根據(jù)CNNIC2016年第38次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告顯示：截至到2016年6月，我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為1.91億，占比26.9%，遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)網(wǎng)民占比73.1%，詳情如圖2所示。農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為31.7%，低于城鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)普及率67.2%，城鄉(xiāng)差距較大，詳情如圖3所示。調(diào)查顯示，農(nóng)村非網(wǎng)民不上網(wǎng)的前三大原因為“不懂電腦/網(wǎng)絡(luò)”（占比68.0%）， “年齡太大/太小”（占比為14.8%），“不需要/不感興趣”（占比10.9%），詳情如圖4所示。由于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的普及率不高，農(nóng)民普遍缺乏信息和網(wǎng)絡(luò)相關(guān)知識，“網(wǎng)絡(luò)意識”亟待加強，這將阻礙農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)數(shù)字圖書館建設(shè)的進(jìn)程。

2.4農(nóng)村居民向城市流動導(dǎo)致利用效率低下

隨著改革開放的不斷深入，我國工業(yè)化進(jìn)程不斷向前推進(jìn)，農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)移，在劉易斯拐點到來之前，大批農(nóng)村勞動人口進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村人口持續(xù)向城鎮(zhèn)流動，留在農(nóng)村長住的以老年人和青少年學(xué)生為主，青少年大部分時間在學(xué)校度過，很少有時間去圖書室進(jìn)行學(xué)習(xí)，而老年人行動不便，居住距離稍遠(yuǎn)的不方便不愿意去圖書室，少數(shù)到圖書室學(xué)習(xí)的居民當(dāng)中，也是以閱讀報刊雜志、健康養(yǎng)生類等內(nèi)容的書籍為主，大量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類、技術(shù)技工類等適合農(nóng)村勞動人口閱讀的書籍無人問津。有學(xué)者對長三角區(qū)域三個地區(qū)的四個農(nóng)村圖書室（農(nóng)家書屋）調(diào)查發(fā)現(xiàn)，讀者借閱的圖書類型大多為武俠、言情小說一類，偶爾借閱養(yǎng)生類圖書，農(nóng)業(yè)科技輔導(dǎo)類圖書幾乎都被束之高閣^[]。逢年過節(jié)等農(nóng)民工返鄉(xiāng)高峰時期，農(nóng)村居民大多忙于走親訪友、消遣娛樂，極少有爭取短暫回鄉(xiāng)時間到圖書室閱讀學(xué)習(xí)的情況。筆者對湖南多縣市的農(nóng)村圖書室（農(nóng)家書屋）實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2016年傳統(tǒng)節(jié)日期間，極少有返鄉(xiāng)農(nóng)民進(jìn)入圖書室查閱資料、借閱圖書的記錄，甚至大部分圖書室沒有任何相關(guān)記錄?？偟恼f來，由于大量農(nóng)村居民向城市流動，農(nóng)村空巢化的現(xiàn)實使得圖書利用效率不高，大量書籍無人問津，圖書室作用發(fā)揮極不明顯。

3.共享發(fā)展理念下農(nóng)村圖書室的路徑選擇

3.1深化職能，打破貧困文化枷鎖

一方面農(nóng)村圖書室建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)均等化發(fā)展的重要組成部分，因此，為農(nóng)村居民提供文化娛樂場所，豐富農(nóng)民文化娛樂生活、提升農(nóng)村地區(qū)精神文明建設(shè)水平是其天然職能;另一方面農(nóng)村圖書室建設(shè)也是文化扶貧領(lǐng)域不可或缺的關(guān)鍵部分，從這個角度看，其職能應(yīng)該進(jìn)一步深化拓展，瞄準(zhǔn)導(dǎo)致貧困蔓延的根源——貧困文化，農(nóng)村圖書室要成為一把打開農(nóng)村貧困文化枷鎖的鑰匙，使貧困農(nóng)村居民逐步脫離貧困文化的束縛。這就要求重新審視農(nóng)村圖書室建設(shè)現(xiàn)狀，評估當(dāng)前圖書室作用發(fā)揮水平與突破貧困文化束縛目標(biāo)之間的差距，要加大圖書室建設(shè)力度、提升管理水平、創(chuàng)新運行模式，結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)實際情況，開展有針對性的文化服務(wù)，不斷提高農(nóng)村居民文化水平、增進(jìn)知識技能，更重要的在于農(nóng)村圖書室要想方設(shè)法拓展農(nóng)村居民特別是貧困地區(qū)人口的視野范圍、轉(zhuǎn)變落后的思想觀念、跟上時代發(fā)展的步伐，幫助貧困人群逐漸從貧困文化的束縛中走出來，從觀念上、思想上脫貧，這樣才能實現(xiàn)徹底的文化脫貧。

3.2轉(zhuǎn)變觀念，重新定義農(nóng)村圖書室

根據(jù)當(dāng)前的普遍認(rèn)識，農(nóng)村圖書室簡單來說就是設(shè)在農(nóng)村地區(qū)，為廣大農(nóng)村人口的生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)和娛樂等服務(wù)的基層公共圖書館（室）。按照這種認(rèn)識，農(nóng)村圖書室的定義首先就是設(shè)在農(nóng)村地區(qū)，這是一種以地理為標(biāo)準(zhǔn)的劃分方式，受這種觀念的影響，為農(nóng)民群眾提供公共圖書服務(wù)的農(nóng)村圖書室必然全部建立在農(nóng)村地區(qū)。然而，大量農(nóng)民，特別是青壯年勞動人口并不常年在農(nóng)村地區(qū)居住，而是普遍流向城鎮(zhèn)地區(qū)，很少回鄉(xiāng)常住，這類群體在城鎮(zhèn)居住的時間普遍比在農(nóng)村居住的時間更長，農(nóng)村圖書室作為專門為三農(nóng)服務(wù)的機構(gòu)，幾乎是廣大農(nóng)民群體接受公共圖書服務(wù)的唯一途徑，其建設(shè)地點與服務(wù)對象常住地點嚴(yán)重不匹配，結(jié)果導(dǎo)致一方面農(nóng)村圖書室利用率低下，另一方面外流的農(nóng)村勞動人口很難享受到公共圖書服務(wù)，供需結(jié)構(gòu)失衡，造成資源浪費。針對這種情況，應(yīng)該改變固有觀念，農(nóng)村圖書室的定義不應(yīng)該首先就限定其地理位置，而是更要關(guān)注服務(wù)對象，以服務(wù)對象為優(yōu)先選項，只要是為三農(nóng)服務(wù)的圖書管都可看做是農(nóng)村圖書館（室）。主管部門在推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系、建設(shè)農(nóng)村圖書室的過程中，著眼點應(yīng)該是服務(wù)對象在哪就把文化服務(wù)推進(jìn)到哪、就把圖書室建設(shè)在哪，而不是僅僅以農(nóng)村的地理區(qū)劃為標(biāo)準(zhǔn)開展工作。在農(nóng)民群體相對集中的城鎮(zhèn)地區(qū)，如建筑工地、工廠車間等地點提供公共文化設(shè)施，開展農(nóng)村圖書室的相關(guān)服務(wù)，效果將比建設(shè)在農(nóng)村地區(qū)的圖書室所提供的服務(wù)更加明顯，更受在外務(wù)工的農(nóng)民群眾歡迎。

3.3與時俱進(jìn)，創(chuàng)新農(nóng)村圖書室建設(shè)形式

農(nóng)村圖書室作為公共物品，其建設(shè)必須以政府為主導(dǎo)，但政府主導(dǎo)農(nóng)村圖書室建設(shè)并不意味著主管部門大包大攬，事無巨細(xì)都親力親為，政府掌握的資源有限，采取大包大攬親力親為的方式容易導(dǎo)致政府失靈的問題，資源同樣得不到最優(yōu)化配置。需采取創(chuàng)新性方法引導(dǎo)社會資源進(jìn)入農(nóng)村圖書室建設(shè)領(lǐng)域，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會等現(xiàn)實條件，采取有針對性的農(nóng)村圖書室建設(shè)和運營方法，如：組織經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村圖書室進(jìn)行支援共建，既能緩解欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又能學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村圖書室的建設(shè)、管理、運行等先進(jìn)經(jīng)驗;利用市場機制，實行政府購買圖書服務(wù)的措施，引導(dǎo)社會有實力的圖書服務(wù)公司機構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村圖書室建設(shè)領(lǐng)域，通過專業(yè)圖書服務(wù)公司為廣大農(nóng)民群眾提供專業(yè)化圖書服務(wù);開展志愿者服務(wù)，征募組織一支有一定受教育基礎(chǔ)和知識水平的志愿者團(tuán)隊，定期為到農(nóng)村圖書室開展志愿者服務(wù)工作，補充農(nóng)村圖書室服務(wù)力量，提升農(nóng)村圖書室管理水平和運行效率^[]。

3.4以人為本，針對不同農(nóng)民群體開展特色服務(wù)

廣大農(nóng)民群眾是農(nóng)村圖書室的主要服務(wù)對象，按年齡結(jié)構(gòu)大體可將農(nóng)民群體分為青少年人群、中年人群和老年人群，三類人群由于年齡差異、社會經(jīng)歷、受教育程度等都有明顯差異，對農(nóng)村圖書室的文化服務(wù)需求也有各不相同，農(nóng)村圖書室在日常運營過程中，需針對不同年齡階層的特點開展針對性服務(wù)，才能達(dá)到預(yù)期效用。青少年人群以學(xué)生為主，涉世不深，受貧困文化影響較小，對知識和未來充滿渴望，是最容易拓展視野、樹立遠(yuǎn)大理想的人群。農(nóng)村圖書室針對青少年人群開展服務(wù)時，可考慮聯(lián)合當(dāng)?shù)貙W(xué)校和學(xué)校圖書館，組成文化服務(wù)聯(lián)盟，^[]除在校學(xué)習(xí)外，利用課余時間開展各類探索性、啟發(fā)性、創(chuàng)造性的活動，幫助青少年人群樹立遠(yuǎn)大理想，堅決遏制貧困文化對他們的侵蝕，防止貧困向下一代傳遞。中年人群是勞動力主體，大多有在外務(wù)工經(jīng)歷，見過世面，能較快接受信息網(wǎng)絡(luò)等新興事物，有較強脫貧致富的愿望，實現(xiàn)貧困農(nóng)村地區(qū)脫貧致富必須依靠中年人群，轉(zhuǎn)變這類群體的落后觀念、充分調(diào)動他們建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性主動性，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。針對這類群體的圖書服務(wù)，需充分考慮群體流動性大、接受能力強的特點，如：在城鎮(zhèn)地區(qū)的農(nóng)民務(wù)工聚集點開展圖書服務(wù)，實施送圖書進(jìn)廠房、送圖書進(jìn)工地等服務(wù)項目;開發(fā)基于手機平臺的數(shù)字圖書室，讓在外務(wù)工人員隨時隨地都能享受到數(shù)字圖書服務(wù);在農(nóng)民工返鄉(xiāng)期間開展特色鄉(xiāng)村文化活動，既能發(fā)揚當(dāng)?shù)靥厣幕材茉诖似陂g聚集返鄉(xiāng)人員，交流各自經(jīng)驗，吸收借鑒他們從各地帶來的外地文化，取長補短，實現(xiàn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化與外來先進(jìn)文化的交流融合。老年人群體閑暇時間相對較多且行動不便，對休閑健康類文化活動需求旺盛。針對這類群體，可結(jié)合志愿者服務(wù)、鄉(xiāng)村養(yǎng)老院等，開展送書上門服務(wù)、舉辦各類讀書會、書畫展等活動，以豐富老年人群體的晚年生活。

3.5注重基礎(chǔ)，將圖書室建設(shè)納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系

農(nóng)村圖書室是社會性基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，長期來看，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起至關(guān)重要的基礎(chǔ)性作用。需加強各級政府和普通民眾對推進(jìn)農(nóng)村圖書室建設(shè)的認(rèn)識，將農(nóng)村圖書室納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系當(dāng)中，在整體推進(jìn)農(nóng)村公路、水電、通信等系統(tǒng)升級改造的過程中，同步建設(shè)好、發(fā)展好農(nóng)村圖書室。農(nóng)村圖書室效用的發(fā)揮離不開便捷的交通等基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村圖書室向數(shù)字化方向發(fā)展離不開現(xiàn)代化的通信等基礎(chǔ)設(shè)施，將農(nóng)村圖書室納入新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系，能更有效的推進(jìn)農(nóng)村圖書室服務(wù)向便捷化、專業(yè)化方向發(fā)展，能更好的發(fā)揮農(nóng)村圖書室服務(wù)三農(nóng)的功能，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村圖書室建設(shè)滯后與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的局面。

結(jié)語

農(nóng)村圖書室是我國農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，農(nóng)村圖書室建設(shè)應(yīng)以“共享”理念為指導(dǎo)，結(jié)合各自現(xiàn)實情況，科學(xué)利用社會資源，大力創(chuàng)新建設(shè)、運行和管理模式，積極拓展其職能，使農(nóng)村圖書室的功能和服務(wù)得到升華，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)、為文化領(lǐng)域精準(zhǔn)扶貧作出貢獻(xiàn)。

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