汪明

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，普及高中階段教育，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。

努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，是黨的十九大對(duì)我國(guó)教育改革發(fā)展提出的新要求，而辦好公平而有質(zhì)量的基礎(chǔ)教育是題中之義。全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，這是辦好公平而有質(zhì)量的基礎(chǔ)教育的重要指南。就基礎(chǔ)教育的各學(xué)段而言，不論是學(xué)前教育、義務(wù)教育還是高中教育，雖然有著各自的改革發(fā)展目標(biāo)，但著力解決好發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，積極促進(jìn)公平而有質(zhì)量的發(fā)展目標(biāo)是一致的，這也是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的重要任務(wù)。

辦好公平而有質(zhì)量的學(xué)前教育。推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展需從擴(kuò)資源、調(diào)結(jié)構(gòu)、建機(jī)制和提質(zhì)量等方面入手，而促進(jìn)學(xué)前教育公平的核心詞是“普惠”。近年來(lái)，我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)取得了突破性進(jìn)展，但隨著全面二孩政策的實(shí)施和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，學(xué)前教育的需求和供給矛盾仍非常突出，進(jìn)一步增加學(xué)前教育資源供給，特別是普惠性學(xué)前教育資源的供給，到2020年普惠性幼兒園占比達(dá)到80%，是一項(xiàng)非常緊迫的任務(wù)。增強(qiáng)普惠性需進(jìn)一步規(guī)范普惠性民辦幼兒園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完善相應(yīng)的資助與扶持政策，支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費(fèi)合理、質(zhì)量合格的普惠性服務(wù)。同時(shí)，學(xué)前教育亟須提高質(zhì)量。不能違背教育規(guī)律和幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)，把小學(xué)教學(xué)內(nèi)容簡(jiǎn)單下移到幼兒園，一味讓幼兒園孩子學(xué)算術(shù)、學(xué)拼音、學(xué)英語(yǔ)，而要加強(qiáng)科學(xué)保教，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)。

辦好公平而有質(zhì)量的義務(wù)教育。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是教育公平的重要體現(xiàn)。日前，教育部部長(zhǎng)陳寶生在回答記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)，改革攻堅(jiān)，教育有三塊硬骨頭，第二塊是義務(wù)教育控輟保學(xué)。目前義務(wù)教育失學(xué)輟學(xué)主要集中在農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困和民族地區(qū)。加強(qiáng)貧困地區(qū)控輟保學(xué)工作尤為重要，這是夯實(shí)教育脫貧根基、阻斷貧困代際傳遞的一項(xiàng)重要任務(wù)。2016年我國(guó)九年義務(wù)教育鞏固率為93.4%，2015年為93.0%，2014年為92.6%，每年增長(zhǎng)0.4個(gè)百分點(diǎn)。按照國(guó)家確定的目標(biāo)，2020年我國(guó)九年義務(wù)教育鞏固率要達(dá)到95%，確保實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)仍需付出積極努力。為此，國(guó)家要求做到“三避免、一落實(shí)”，要避免因貧失學(xué)輟學(xué)，避免因上學(xué)遠(yuǎn)上學(xué)難輟學(xué)，避免因?qū)W習(xí)困難或厭學(xué)輟學(xué)；落實(shí)政府及社會(huì)各方控輟責(zé)任。

值得關(guān)注的是，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，必須處理好均衡與發(fā)展的關(guān)系、均衡與差異的關(guān)系、均衡與優(yōu)質(zhì)的關(guān)系，進(jìn)而推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的均衡，這是提升新時(shí)代義務(wù)教育質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)訴求。只有切實(shí)提高義務(wù)教育質(zhì)量，才能鞏固普及九年義務(wù)教育成果，才能推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，也才能更好地實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。義務(wù)教育在均衡基礎(chǔ)上追求優(yōu)質(zhì)，就是要實(shí)現(xiàn)由外延發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)型，由粗放型管理向精細(xì)化管理的變革，由局部高質(zhì)量向全面高質(zhì)量的跨越。

辦好公平而有質(zhì)量的高中教育。當(dāng)前，我國(guó)普及高中階段教育進(jìn)入攻堅(jiān)階段。打好普及攻堅(jiān)戰(zhàn)需要緊緊瞄準(zhǔn)困難地區(qū)和特殊群體，提高困難地區(qū)普及水平，擴(kuò)大特殊人群接受高中階段教育的機(jī)會(huì)，這是促進(jìn)公平的必然要求。同時(shí)還要積極創(chuàng)新高中育人模式，不斷深化課程和教育教學(xué)改革，努力推動(dòng)高中教育多樣化特色發(fā)展。例如：增強(qiáng)普通高中課程的選擇性和適應(yīng)性，滿足學(xué)生多樣化需求；推行選課走班，形成與選課走班相適應(yīng)的教學(xué)管理機(jī)制；建立選課和生涯規(guī)劃指導(dǎo)制度，鼓勵(lì)教師全員參與指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)成長(zhǎng)。隨著高考綜合改革和教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革的深入推進(jìn)，為高中教育的多樣化特色發(fā)展提供了一個(gè)良好的契機(jī)。

（作者系教育部教育發(fā)展研究中心研究員）

（摘自《中國(guó)教育報(bào)》）endprint