郝洲

與世界經(jīng)濟失聯(lián)許久的巴基斯坦突然獲得了600億美元的外來投資，難免跟不上中國的節(jié)奏。但隨著投資總額超過200億美元的早期收獲項目陸續(xù)完工，擺在巴基斯坦政府面前的，只能是不斷提高政府的工作效率和透明度

1月29日，中巴經(jīng)濟走廊的旗艦項目之一瓜達爾自由區(qū)舉行了正式開園儀式。據(jù)《財經(jīng)》記者了解，園區(qū)的招商引資工作早在2017年8月之前就已完成，目前有超過30家來自中巴兩國的企業(yè)決定入駐，覆蓋行業(yè)包括物流、漁業(yè)加工、家電組裝以及銀行、保險等金融服務(wù)領(lǐng)域。

投資1.5億美元的瓜達爾東灣高速公路項目預(yù)計將在今年底前完工，每日生產(chǎn)淡水500萬加侖的海水淡化設(shè)施、裝機容量300兆瓦的瓜達爾電站，以及瓜達爾國際機場都有望于今年開工建設(shè)。

中國與巴基斯坦投入巨大資源和精力建設(shè)的中巴經(jīng)濟走廊將在2018年完成早期收獲階段，經(jīng)濟特區(qū)的籌建和工業(yè)領(lǐng)域的深度合作將拉開落實遠景規(guī)劃的序幕。兩國2017年12月18日聯(lián)合發(fā)布的《中巴經(jīng)濟走廊遠景規(guī)劃（2017-2030）》（以下簡稱“遠景規(guī)劃”）透露：在完善巴國內(nèi)能源、交通和通信等基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，合作重點將圍繞貿(mào)易和工業(yè)園區(qū)展開，提升巴國的出口產(chǎn)品附加值，并增強巴國的工業(yè)加工能力。

經(jīng)過前期三年的建設(shè)，巴基斯坦基礎(chǔ)設(shè)施方面的缺口得到了彌補，這讓巴基斯坦投資委員會主席扎敏達爾不無自信地宣稱，“最好的基礎(chǔ)設(shè)施、充足的發(fā)電量和改善的治安”已經(jīng)使巴基斯坦“克服了過去阻礙經(jīng)濟增長的挑戰(zhàn)”。

硬件的鋪設(shè)往往不是最困難的部分，接下來中巴雙方如何找到合作的共同節(jié)奏，將規(guī)劃落地是中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)的新任務(wù)。巴基斯坦經(jīng)濟能否進入穩(wěn)步起飛跑道，將在2018年交出答卷。

大選之前的經(jīng)濟成績單

在一批風(fēng)電和太陽能電站已于2017年開始商業(yè)運營的基礎(chǔ)上，今年將再有一批中巴經(jīng)濟走廊早期收獲項目陸續(xù)完工并投入運營。

能源領(lǐng)域，中巴經(jīng)濟走廊能源旗艦項目卡西姆燃煤電站預(yù)計將于6月正式開始商業(yè)運營；由三峽集團承建，位于信德省的第二和第三風(fēng)電項目預(yù)計將在9月并網(wǎng)發(fā)電；旁遮普省的Qaid-e-Azam太陽能園區(qū)預(yù)計將增加約400兆瓦發(fā)電容量；此外，在俾路支斯坦省境內(nèi)總裝機容量為1320兆瓦的胡布燃煤電站也計劃在2018年底實現(xiàn)首臺機組的發(fā)電。

這些新增的裝機容量將有望在今年一舉解決巴基斯坦總體上電力緊張的局面。今年7月-8月間，巴基斯坦將舉行國民議會選舉，當前執(zhí)政的穆斯林聯(lián)盟（謝里夫派）很可能會憑借過去幾年取得的經(jīng)濟成就，繼續(xù)獲得壓倒性勝利。中巴經(jīng)濟走廊是這份成績單的核心組成部分。

位于旁遮普省會拉合爾的城市軌道交通橙線項目經(jīng)過一系列的風(fēng)波和拖延之后也有望在2018年完工，為穆盟（謝里夫派）的選舉助陣。旁遮普省首席部長夏巴茲·謝里夫于1月14日再度造訪橙線項目工地，以了解該工程的進展情況。穆盟（謝里夫派）已經(jīng)提名夏巴茲為該黨在今年議會選舉的總理人選。

在交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，喀喇昆侖公路（KKH）升級改造項目從哈維連至曼塞赫拉之間的39公里路段將在今年5月前完工；白沙瓦至卡拉奇高速公路的木爾坦-蘇庫爾段將在4月前完成超過一半的工程量；作為中巴經(jīng)濟走廊西線一部分的哈克拉至德拉伊斯梅爾汗公路也有望在2018年底前完工。

下一步發(fā)展重點：經(jīng)濟特區(qū)

巴基斯坦政治經(jīng)濟觀察家、每日郵報主編馬克東·巴伯爾對《財經(jīng)》記者表示，中巴經(jīng)濟走廊正在進入到關(guān)鍵時期，接下來應(yīng)該是私營部門在雙邊貿(mào)易以及巴基斯坦的工業(yè)化方面發(fā)揮更大的作用。

但目前的進展卻難以讓私人投資者們行動起來。根據(jù)中巴雙方在2017年11月份召開的第七次聯(lián)合合作委員會會議透露出的消息，巴方在規(guī)劃經(jīng)濟特區(qū)和特區(qū)優(yōu)惠政策制定方面進展緩慢，中方對此表示了一定擔(dān)憂。

去年7月，巴基斯坦方面總共推出的經(jīng)濟特區(qū)項目多達46個，但是幾乎沒有任何一個特區(qū)有明確的職能規(guī)劃。經(jīng)過雙方數(shù)次協(xié)調(diào)和磋商，目前列入優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)濟特區(qū)僅有9個。在巴基斯坦的政府信息公開網(wǎng)站上，9個特區(qū)的可行性調(diào)研報告都已經(jīng)提交給了中方，即便如此，仍有數(shù)個特區(qū)的工業(yè)發(fā)展方向處于“待定”狀態(tài)，有個別甚至連選址工作都沒有完成。

常駐巴基斯坦的中巴投資公司助理副總裁劉建欽對《財經(jīng)》記者稱，經(jīng)過中方專家組的實地調(diào)研和考察，綜合考慮連通性、人力資源以及必要的原材料獲取便利程度等條件，目前僅有3個經(jīng)濟特區(qū)更為成熟，適合優(yōu)先啟動，分別是位于旁遮普省的費薩拉巴德M3工業(yè)城、信德省的Dhabeji經(jīng)濟特區(qū)和開伯爾-普赫圖赫瓦普省的Hattar工業(yè)區(qū)二期經(jīng)濟特區(qū)。此外，開-普省Rashakai經(jīng)濟特區(qū)也獲得了原則上的推薦。

由于經(jīng)濟特區(qū)的規(guī)劃進展緩慢，巴基斯坦聯(lián)邦政府和地方政府均遲遲不能出臺投資與稅收等方面的優(yōu)惠政策。但是投資者們都早已知曉未來的經(jīng)濟特區(qū)會有相當有利的刺激政策，因此都處于觀望狀態(tài)。

在等待和觀望的過程中，流言已經(jīng)四起。有部分巴方本地投資者懷疑這些在中巴經(jīng)濟走廊項目下的經(jīng)濟特區(qū)是否只對中國企業(yè)和投資者開放，或者巴方本土企業(yè)和其他的外資企業(yè)無法享受與中國企業(yè)同等條件的優(yōu)惠政策。

伊斯蘭堡國立科技大學(xué)中國研究中心主任薩義德·賈維德的觀察是，巴基斯坦作為一個經(jīng)常被國際金融機構(gòu)“重點監(jiān)視”、與世界經(jīng)濟失聯(lián)許久、幾乎沒有企業(yè)創(chuàng)新活動的國家，突然間獲得了600億美元的外來投資，讓所有巴基斯坦人感到震驚，巴基斯坦跟不上中國的節(jié)奏應(yīng)該得到理解。

但是賈維德也承認，“中巴經(jīng)濟走廊成為既成事實，已經(jīng)有投資總額超過200億美元的早期收獲項目陸續(xù)完工，擺在巴基斯坦政府面前的道路只有一條，便是不斷提高政府的工作效率和透明度。”endprint

巴基斯坦總理沙希德·阿巴西近日召開政府跨部門工作會議時敦促各省政府繼續(xù)積極參與中巴經(jīng)濟走廊的規(guī)劃和保障工作，阿巴西說，“保證中巴經(jīng)濟走廊項目的盡早實施與完工仍然是巴政府最優(yōu)先的工作目標。”

人民幣結(jié)算的困惑

為了配合雙方在貿(mào)易和工業(yè)領(lǐng)域的合作順利開展，遠景規(guī)劃中還涉及到的一個重點合作領(lǐng)域是金融合作。

巴基斯坦國家銀行（央行）在1月2日發(fā)表聲明稱，巴央行已經(jīng)制定了相關(guān)法規(guī)以促進人民幣在貿(mào)易和投資中的使用，兩國的公共和私營企業(yè)在雙邊貿(mào)易和投資活動中可以自由選擇使用人民幣進行結(jié)算。

這原則上意味著中巴雙方的銀行可以給客戶開具以盧比或人民幣計價的信用證，巴基斯坦商人可以用人民幣支付從中國進口的商品，而中巴經(jīng)濟走廊的投資者也可以在巴境內(nèi)使用人民幣，并將所得收益以人民幣形式匯回國內(nèi)。

有相當一部分從事中巴貿(mào)易往來的商人對此表示歡迎，一位名叫艾哈邁德的電器商告訴《財經(jīng)》記者，“此前我需要用美元來支付中方的貨款，在盧比、美元和人民幣之間來回轉(zhuǎn)換要多付很多的手續(xù)費。中國銀行已經(jīng)在巴基斯坦設(shè)立網(wǎng)點，去開設(shè)一個人民幣計價的信用證會省去很多麻煩?！?/p>

馬克東也認為，隨著中巴貿(mào)易領(lǐng)域和數(shù)量的不斷擴大，巴基斯坦商人會慢慢習(xí)慣使用人民幣結(jié)算。“我唯一擔(dān)心的是，巴基斯坦政府會采取什么機制和措施使用人民幣替代其外匯儲備中的美元部分，以及將來用什么幣種來償還外債?！?/p>

目前，巴基斯坦對中國的貿(mào)易赤字為每年120億美元，如果這其中的四分之一使用人民幣結(jié)算而不是美元，就意味著巴方可以減少30億美元的需求，而增加200億元人民幣的需求。

但也有人對這一決定提出了質(zhì)疑。曾擔(dān)任巴央行行長的薩利姆·拉扎就認為，在中巴已經(jīng)存在貨幣互換協(xié)議的情況下，使用人民幣進行貿(mào)易和投資結(jié)算的要求似乎沒有特別的意義。

中巴雙方在2011年簽署了規(guī)模為100億元人民幣的雙邊本幣互換協(xié)議，巴基斯坦唯一一次使用該協(xié)議是在2013年的債務(wù)危機期間換取了相當于6億美元的人民幣以渡過難關(guān)。除此之外，巴銀行界人士對人民幣的熱情并不高。

“如果中方有超出對雙邊貿(mào)易結(jié)算的要求，例如在商業(yè)銀行提供人民幣存取服務(wù)或者在巴基斯坦本地進行交易結(jié)算，我們需要保持警惕。”拉扎說。

巴基斯坦去年曾拒絕了中國在瓜達爾自由區(qū)內(nèi)流通人民幣的要求，認為任何這樣的舉動都會“損害其經(jīng)濟主權(quán)”。在瓜達爾自由區(qū)進行建設(shè)開發(fā)的中國港控董事長張保中對《財經(jīng)》記者表示，中方投資者也正在“認真研究”巴央行的這一最新政策，至于如何落地，目前尚難有定論。

中國人民大學(xué)重陽金融研究院高級研究員周戎也稱，擴大人民幣在雙邊經(jīng)濟往來中的使用范圍是一個緩慢的進程，不會一蹴而就，而且只能在特定貿(mào)易領(lǐng)域和范圍內(nèi)使用人民幣，在中巴的貿(mào)易體系中全面使用人民幣不現(xiàn)實。

走廊建設(shè)風(fēng)波

2017年11月，中巴經(jīng)濟走廊連續(xù)經(jīng)歷了兩次項目停擺的波折。一次是巴基斯坦認為中國融資條件過于苛刻而取消總投資額140億美元迪阿莫-巴沙大壩建設(shè)項目，將該項目從中巴經(jīng)濟走廊項目中移除，轉(zhuǎn)而尋求國內(nèi)融資。另一次是在雙方高級別官員的聯(lián)委會上，中方“突然宣布”因融資指導(dǎo)方針的改變，暫停對中巴經(jīng)濟走廊下三個公路項目的資金審批程序。

此外，巴基斯坦期待的白沙瓦至卡拉奇ML1鐵路升級改造計劃以及卡拉奇環(huán)形鐵路的融資方案也未能在第七次聯(lián)委會上得到通過。

有知情者告訴《財經(jīng)》記者，上述公路和鐵路項目的暫緩實施一方面是因為巴基斯坦政府正在經(jīng)歷過渡期，在大選前有可能會出現(xiàn)針對走廊項目的反對聲音甚至是破壞活動，因此中國需要冷靜觀望；另一方面中方發(fā)現(xiàn)部分走廊項目確實存在腐敗問題，需要對資金的審批程序進行調(diào)整。

去年9月，江蘇雅百特科技股份有限公司通過虛報參與巴基斯坦木爾坦市城市快速公交專線項目建設(shè)進行財務(wù)造假而被調(diào)查。此外，巴基斯坦反對黨PTI也多次向巴公共賬目委員會告發(fā)國家公路管理內(nèi)部存在嚴重違規(guī)行為，但沒有更多的細節(jié)披露。

“目前的中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)的確遇到了一些問題?！倍嗄陱氖潞Ｍ怙L(fēng)險管理咨詢工作的東方銳眼執(zhí)行董事鄭剛對《財經(jīng)》記者稱，“中方在與不同的利益相關(guān)方打交道的經(jīng)驗不足，因此需要在節(jié)奏和方向上進行一些調(diào)整，更多地關(guān)注民生、民心領(lǐng)域?！?/p>

遠景規(guī)劃也將減少貧困和民生項目列為接下來的重點合作領(lǐng)域，其中提到接下來可以由兩國的地方政府以及非政府組織開展合作，將國際上先進的城鎮(zhèn)化理念引入巴基斯坦，例如，建設(shè)一些公共交通系統(tǒng)、城市水供應(yīng)以及污水處理系統(tǒng)等，“通過顯著改善民生狀況為中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)提供良好的社會環(huán)境”。

編輯/袁雪endprint