陳莉莉

“不好意思，我是外地人。”張玉說。

“羊城學(xué)堂”公益講座開講前，張玉對冒雨到廣州圖書館來聽講座的人表示了感謝。那天她的演講主題是《廣州城市社區(qū)居民的公共風(fēng)險意識與協(xié)調(diào)管理》。講完后，一名聽眾向張玉提問，他問張玉，“我可不可以用粵語來講？我講普通話，覺得講不到位?！?張玉以上面的話回復(fù)。

文以載天下為“公”，道以惠蒼生為“管”

出生于云南的張玉，第一段工作經(jīng)歷在昆明，后于天津、北京繼續(xù)求學(xué)，2008年被華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院高薪引進(jìn)，現(xiàn)任公共管理學(xué)院院長，被學(xué)生們稱為“公管女神”。院長一職要占用大概70%的精力，張玉對自己的評價是，如果不當(dāng)院長，她會是一個很好的學(xué)者。

在廣州近10年的時間里，濕熱的天氣讓她苦惱，每年“回南天”皮膚依然會過敏，為此煲湯技藝日益有了提高。但是也有聽不懂粵語、講不了粵語的“語言關(guān)”未過，除此以外，張玉說她實際上是一個“歷史久遠(yuǎn)”的廣東人。

“廣東具有平等、開放、包容的社會氛圍，廣東人工作作風(fēng)求真、務(wù)實，凡事講究實效，不喜歡虛擬愿景描述，無論是多牛的人才，也必須有‘實際績效”，這些“廣東文化”讓張玉頗為認(rèn)同，她認(rèn)為“與自己的個人性格也相契合”。

談及當(dāng)了教授以后再去讀博士、讀完博士后再易城工作與生活的人生選擇，張玉說，2002年被云南省人事廳破格評定為教授時，她32歲?！霸颇虾苊溃俏幕l(fā)展相對封閉?！弊钪匾氖?，她說她覺得自己的人生不能就到頭了，如果不動一動，那就是頂著“教授”一職在很美但有點封閉的地方一直到老。張玉決定在學(xué)術(shù)研究的道路上主動出擊，2003年她去南開大學(xué)讀行政學(xué)博士，2006年于中國人民大學(xué)做公共管理博士后?！熬唧w也沒有多么遠(yuǎn)大的抱負(fù)，就想多把握學(xué)科前沿，多出一些成果?！?/p>

學(xué)成后，基于研究地方政府治理與中國社會發(fā)展的學(xué)術(shù)興趣，張玉“就想到類似廣州這樣的改革開放前沿陣地，實地體驗社會改革的步伐和政府體制運行的狀況”。

然后廣州這一站，一待就是多年，也養(yǎng)成了每晚12點睡覺，早晨6點起床的習(xí)慣，或者說也只有這樣，才能確保一定的工作強(qiáng)度。

公共管理學(xué)科即使在國際上也是一門年輕的學(xué)科，它誕生于上世紀(jì)20年代初期，90年代才進(jìn)入中國，而后落地生根。因為中國的特殊性，它讓世界上的相關(guān)學(xué)者通過這門學(xué)科看到另一個維度的中國。反過來看張玉的個人成長過程，幾乎伴隨了這門學(xué)科于中國的發(fā)展歷程。她曾求學(xué)與任教的云南大學(xué)，也是國內(nèi)開設(shè)公共管理學(xué)科較早的大學(xué)之一。

現(xiàn)在，她教書育人多年，每有學(xué)生問她“什么叫公共管理”，張玉說，“文以載天下為‘公，道以惠蒼生為‘管”。

2016年4月，張玉作為負(fù)責(zé)人的“廣州市服務(wù)型政府績效管理研究基地”項目申請成立，在大量接觸案例的基礎(chǔ)上，張玉發(fā)現(xiàn)，廣東省在政府績效管理方面有它的特殊性，“研究透廣東省的案例，你發(fā)現(xiàn)在全國都有示范效應(yīng)?！?/p>

對于有志把握學(xué)科前沿的人來說，這應(yīng)是一件有趣的事。

Q& A N-南風(fēng)窗Z-張玉

N：基地申請成功于2016年4月，這一年多的時間里，基地運轉(zhuǎn)以及大概的成果研究狀況是怎樣的？

Z：習(xí)近平總書記說過“要推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”，我們認(rèn)為這其中的矛盾點在基層，同時城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展是政府績效中有顯示度和表現(xiàn)力的標(biāo)志性成果。所以，成立一年多的時間里，基地的核心任務(wù)是在國家基層政府的經(jīng)濟(jì)能力、體系、構(gòu)建、完善等方面進(jìn)行研究，重點是城鄉(xiāng)社區(qū)治理，并在此基礎(chǔ)上以廣州市增城區(qū)微改造、1978文化創(chuàng)意園等作為研究的案例和樣本。通過接觸案例和樣本，我們認(rèn)為廣州市找到了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展很好的路徑。

N：這個過程中通過案例的研究，你認(rèn)為廣東省在“海上絲綢之路”和“一帶一路”的倡議中有什么樣的可能性？

Z：我去年交了一篇主題是“用海上絲綢之路提升廣東”的文章給政府的智囊團(tuán)，主要是說從體制整合力、文化影響力、國家形象領(lǐng)導(dǎo)力、科技創(chuàng)新力四個方面來構(gòu)建廣東省對外開放的軟實力。這個具體的指標(biāo)體系與老百姓生活密切相關(guān)的是特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。2020年全國要建成200個特色小鎮(zhèn)，廣東省現(xiàn)在有6個試點。我們要用好廣東省良好的華僑優(yōu)勢和傳統(tǒng)文化，以及與東盟自由貿(mào)易區(qū)的紐帶關(guān)系，如果同時能夠在政策，比如說商品的準(zhǔn)入政策、裝備的安全保障機(jī)制、國際金融的融資機(jī)制等方面有所改善的話，我們應(yīng)該能得到東南亞國家的認(rèn)同，也能夠在交流中提升彼此的文化認(rèn)同和經(jīng)濟(jì)融合。

N：在公共管理學(xué)科發(fā)展方面，廣東在全國是一個什么樣的狀態(tài)？

Z：中國人民大學(xué)和中山大學(xué)是國內(nèi)最早開始公共管理學(xué)科教學(xué)和研究的學(xué)校，中山大學(xué)引領(lǐng)的整個廣東的公共管理學(xué)科，會走在世界的前沿。

為什么會這么說？因為身處廣東這塊土壤。廣州是中國改革開放的試驗區(qū)，在這個過程中，政府公共治理遇到的問題，機(jī)構(gòu)改革、體制運行和社會治理遇到的矛盾，都比較凸顯。作為中國的先行地如果解決了這些矛盾，那就解決了中國社會發(fā)展的代表性矛盾。所以廣東的公共管理學(xué)的研究在全國來說有巨大的示范效應(yīng)。

另一方面，中山大學(xué)主要側(cè)重宏觀層面的研究，暨南大學(xué)側(cè)重應(yīng)急管理研究，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)側(cè)重與三農(nóng)有關(guān)的問題，在全面建設(shè)小康社會的過程當(dāng)中，三農(nóng)相關(guān)問題也是廣東省的短板。解決了這塊短板，也就解決了基層國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化問題。現(xiàn)在我們主要研究社會建設(shè)和基層治理兩個方面，社會建設(shè)包括社會保障和環(huán)境保護(hù)，基層治理包括基層社區(qū)治理、基層政府機(jī)構(gòu)改革、村民自治等等。

這是一門朝陽學(xué)科，它正在蓬勃發(fā)展，結(jié)合廣東在全國的地位，廣東公共管理學(xué)科的發(fā)展應(yīng)該是公共管理學(xué)科在中國的領(lǐng)頭羊。

因為廣東區(qū)域發(fā)展不平衡，做通了廣東，也就是做通了全國。珠江三角洲很發(fā)達(dá)，粵東西北很落后，收集不同區(qū)域的案例對全國來說有示范效應(yīng)，也有可復(fù)制性的概念。

最終都要走向服務(wù)型政府

N：發(fā)展不平衡帶來的示范效應(yīng)再詳細(xì)一點怎么講？

Z：政府的模式是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和水平所決定的。比如廣州、深圳和北京、上海并稱為中國一線城市，他們的政府治理能力和治理水平，代表著工業(yè)文明向后工業(yè)文明的轉(zhuǎn)變，這個過程中的政府，就是服務(wù)型的政府。就是政府通過如何構(gòu)建良好的投資環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、民生質(zhì)量環(huán)境，來吸引更多人到這里生產(chǎn)和生活。

珠三角以內(nèi)，除了廣州、深圳以外的7個城市，就是監(jiān)管型政府。所謂的監(jiān)管型政府，就是城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度還沒達(dá)到一定水平，更多時候需要通過如何建立良好的經(jīng)濟(jì)秩序、市場競爭環(huán)境、融資體系等來吸引更多的投資，以促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路上，他任重道遠(yuǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上如何提高服務(wù)。廣州、深圳的GDP已經(jīng)進(jìn)入以市場配置資源為核心的基礎(chǔ)體系，政府可以少干預(yù)，而這7個城市需要政府適當(dāng)?shù)馗深A(yù)。

珠三角以外的粵東西北政府，就是生產(chǎn)型政府，這些城市跟中國西部的很多地方很相似，它們正處在需要把GDP放在重要位置的發(fā)展階段。如果它現(xiàn)在就去建服務(wù)型政府，它們不具備相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。如果放棄GDP的增長完全去強(qiáng)化政府的服務(wù)質(zhì)量，他們就不能夠有效整合資源，不能夠集中力量走向中國、走向世界。

廣東省區(qū)域內(nèi)三個政府模式，最終都要走向服務(wù)型政府。但是現(xiàn)階段必須都得和本地的政治資源、經(jīng)濟(jì)資源等相同步，不能超越自己的發(fā)展階段。會有政府表示不愿提高GDP而直接去提高民生質(zhì)量，但是GDP是提高民生質(zhì)量的基礎(chǔ)，如果沒有GDP，提高民生質(zhì)量就是一句空話。根據(jù)現(xiàn)階段的發(fā)展情況，實事求是地走下去，這才是真正的政府績效。endprint