唐昊

2018年注定是中美關(guān)系不平靜的一年。從2017年12月開始，在進(jìn)行了面子和里子都有巨大收獲的訪華行程后，特朗普政府轉(zhuǎn)過頭立刻來在一系列問題上對中國發(fā)難：發(fā)布正式報告將中國視為戰(zhàn)略競爭者；通知世貿(mào)組織不承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位；開啟對中國的“雙反”調(diào)查，等等。2018年1月22日特朗普政府明確對進(jìn)口大型家用洗衣機(jī)及進(jìn)口太陽能電池與電池板征收保護(hù)性關(guān)稅。

在許多人看來，特朗普的一系列動作氣勢洶洶，中美之間貿(mào)易戰(zhàn)有一觸即發(fā)之勢。這個架勢也讓許多機(jī)構(gòu)做出了2018年中美關(guān)系將動蕩不安甚至全面惡化的預(yù)測。美國著名的智庫歐亞集團(tuán)在最近預(yù)測中美關(guān)系時，甚至將“中國填補美國領(lǐng)導(dǎo)力空白”作為2018年全球最大的風(fēng)險。不過，這樣的想法和預(yù)期恰恰中了特朗普的“套路”。

美國外交中的“特朗普套路”

這個套路已經(jīng)不止一次出現(xiàn)。例如，特朗普經(jīng)常在外交場合表現(xiàn)得粗魯無禮，包括拒絕和別人握手、握手時變態(tài)地用力、推開別國領(lǐng)導(dǎo)人站到前排，等等。這就導(dǎo)致和特朗普共處對許多領(lǐng)導(dǎo)人來說都成了一種壓力。為了讓特朗普回歸正常禮儀，日本、韓國多多少少都付出了經(jīng)濟(jì)談判中的代價。就這樣，連讓美國總統(tǒng)回歸正常，都成了可以施壓對手的籌碼。

再如，在耶路撒冷問題上，本來世界上已經(jīng)形成了模糊化的默契。特朗普主動打破默契，承認(rèn)耶路撒冷是以色列的首都。這就迫使相關(guān)國家要拿出資源來交換，才能讓特朗普回到原來的立場。退一萬步說，即使最后特朗普沒有得到好處，在實際利益的層面他也不會失去什么。這種為自己硬生生造出來一些“籌碼”的方式，為特朗普贏得了更大的外交空間。

所以，看起來氣勢洶洶的特朗普對外政策，其策略內(nèi)涵其實非常簡單，有點類似于商務(wù)談判的“高要價策略”：先是向?qū)κ痔岢鰳O高的要價，務(wù)求一下子就突破對手的心理底線。在造成巨大的心理沖擊后，迫使對手加入談判，并在談判中自己再進(jìn)行妥協(xié)。所謂妥協(xié)，就是在原有的高要價基礎(chǔ)上往下壓低一點。簡要說來，“特朗普套路”就是：高要價—妥協(xié)—再要價—再妥協(xié)。如此，提出不可思議的高要價者就會得到他原本不該得到的東西。

在特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)后，很多美國媒體就好奇：一個從來沒有從政經(jīng)歷的純商人當(dāng)總統(tǒng)，會怎么當(dāng)？現(xiàn)在我們知道了，“不按套路出牌”，其實還是有套路的，只不過商人總統(tǒng)當(dāng)然會采用他最為慣用的商業(yè)套路，而華盛頓傳統(tǒng)的政治談判套路就被拋在一邊。

原則問題不容交易

所謂套路，就是可以反復(fù)復(fù)制的模式。我們看到，在中美關(guān)系問題上，特朗普的套路得到了再次應(yīng)用：剛剛離開中國就轉(zhuǎn)變態(tài)度，在《國家安全戰(zhàn)略報告》中把中國定義為 “戰(zhàn)略競爭者”，威脅進(jìn)行貿(mào)易制裁。

與特朗普的言論相配合，美國企業(yè)速度發(fā)起貿(mào)易訴訟，指控中國向美國傾銷大量太陽能電池板、鋼鐵，侵犯美國知識產(chǎn)品、盜竊美國貿(mào)易機(jī)密等。這些貿(mào)易訴訟都要求政府對中國進(jìn)口產(chǎn)品實施嚴(yán)苛的單方面關(guān)稅。甚至在美國企業(yè)尚未行動時，商務(wù)部就主動發(fā)起針對中國的通用鋁合金板的反傾銷與反補貼稅（“雙反”）調(diào)查。

上述舉動，全部都是在對中國進(jìn)行“高要價”，只要中國回應(yīng)這些挑戰(zhàn)，雙方的博弈就開始了。

而在上述舉措之外，對中國在美投資設(shè)新限制、啟動對華301調(diào)查、馬云在美收購被否決，以及為防止“盜竊”知識產(chǎn)權(quán)，限制中國人赴美學(xué)習(xí)簽證等外圍小動作也不斷。山雨欲來風(fēng)滿樓，這些舉措意味著，美國的經(jīng)濟(jì)民族主義經(jīng)過了理念灌輸、宏觀政策調(diào)整、戰(zhàn)略博弈的過程，現(xiàn)在終于走到了短兵相接的階段。

不僅如此，政治和安全上的利益，也可以被拿來做特朗普套路中的“高要價”籌碼，甚至包括中國最為關(guān)切的臺灣問題。事實上，特朗普在臺灣問題上已經(jīng)試探了兩次，一次是在總統(tǒng)選舉后接蔡英文電話；一次是最近在美臺軍事交流上表現(xiàn)出積極姿態(tài)。當(dāng)然，這兩次都遭到中方的堅決反對，讓特朗普明白這個問題是不能拿來做交易的。

看清特朗普的底牌

在商業(yè)談判中，這種套路并不稀奇。最大的好處是，因為提出的要價是對手額外要付出的，所以進(jìn)攻方不會受到損失。其戰(zhàn)術(shù)性效果當(dāng)然會很快顯現(xiàn)，但從政治角度來看，這個策略顯然缺乏長遠(yuǎn)眼光，長期效果將是損人不利己的。

不僅如此，恰恰是因為這個套路的存在，讓我們看清了特朗普的底牌：在特朗普外交關(guān)注度的順序排列上，利益超越了理念、經(jīng)濟(jì)利益超越了政治利益。而經(jīng)濟(jì)議題壓倒安全議題和人權(quán)議題，無形中意味著，中美關(guān)系不會由于特朗普的不利言論而出現(xiàn)重大倒退，因為這個套路強調(diào)的是利益而不是原則。

特朗普套路的最終目的是為美國爭取更多的經(jīng)濟(jì)利益，包括通過破壞全球化經(jīng)濟(jì)體系，實施貿(mào)易保護(hù)主義等手段，逼美國企業(yè)回美生產(chǎn)以創(chuàng)造就業(yè)，實現(xiàn)他有關(guān)讓美國經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到4%的目標(biāo)，均是以美國利益作為首要考慮因素。至于中美關(guān)系，美國在地緣政治上不能對中國硬碰硬地遏制，只能從經(jīng)貿(mào)層面對中國施壓，當(dāng)然會把該用的貿(mào)易手段用到極致。

不過，這些把戲玩的花樣再多，利益紛爭也還是一種經(jīng)濟(jì)競爭，而不是你死我活的政治斗爭，更不是以消滅對方為目的的戰(zhàn)爭。利益紛爭的目的是獲得和增進(jìn)自己的利益。以此為出發(fā)點，高要價的最終結(jié)果往往是有驚無險。原因很簡單，與中國關(guān)系破裂會導(dǎo)致所有利益集團(tuán)的利益全面失去。在這個意義上，利益分歧不但不會導(dǎo)致中美關(guān)系惡化，相反，利益分歧的解決更需要中美合作。

中美都是成熟的經(jīng)濟(jì)體。只要特朗普的對外政策目標(biāo)集中在經(jīng)濟(jì)利益上，中美關(guān)系就不會發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)折，更加不會破裂。

中國可打的牌很多

“特朗普套路”的一個關(guān)鍵點是，他認(rèn)為他的要價是中國承受得起的。這確是事實。但是，承受得起，并不意味著一定要付出這些代價。中國應(yīng)對“特朗普套路”，可打的牌其實也有很多。

首先是不要表現(xiàn)出被對方激怒，不要主動把經(jīng)濟(jì)議題擴(kuò)展到政治議題。沒有表現(xiàn)出被傷害就不會被傷害。特別是經(jīng)濟(jì)議題并非緊急議題，可以有退有進(jìn)，并選擇良好的時機(jī)再行主動出擊。這一點中國領(lǐng)導(dǎo)人是有經(jīng)驗的。2017年1月特朗普就職后，與墨西哥和澳大利亞領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了通話，結(jié)果大家都知道，很不愉快。而中國干脆等特朗普政府的國務(wù)卿蒂勒森等人履職后，才打了這個電話。按美國媒體的話說，北京“贏得了美國對其所珍視的一個中國政策的新承諾和一次有尊嚴(yán)的通話”。

其次是對等傷害原則，必須要讓要價者為他的套路付出代價，才可以讓這個套路破產(chǎn)。特朗普上臺后宣布了一系列貿(mào)易調(diào)查措施，包括最近針對中國知識產(chǎn)權(quán)違法行為的調(diào)查。出于國家安全考慮的鋼鐵行業(yè)調(diào)查早在幾個月前就已經(jīng)完成。這些調(diào)查幾乎都沒什么下文。盡管美國做出了一些威脅與姿態(tài)，但并沒有具體的行動，原因就是考慮到中國可能的報復(fù)。中國需要讓對手知道自己在認(rèn)真的準(zhǔn)備報復(fù)，而且也可以在小范圍內(nèi)開展對等行動。特朗普套路打的是心理戰(zhàn)，只要有一次真的付出了不可承受的代價，這個套路就無法再持續(xù)下去了。

再次是推動重塑多邊體制。特朗普上臺后，退出了許多重要的多邊外交體系，包括TPP、聯(lián)合國教科文組織、巴黎協(xié)定，甚至在WTO和北約中都在淡化美國的角色，就是因為多邊外交體系對特朗普的制約太大。面對成員眾多的國際社會，美國說了也不算。與此同時，特朗普卻特別喜愛雙邊外交，無非是因為強大的美國面對任何一個國家都處于優(yōu)勢，可以通過一組組雙邊外交而獲得在多邊外交中得不到的好處。包括“特朗普套路”的使用，也只能在雙邊領(lǐng)域才能實現(xiàn)。而中國需要做的恰恰相反，就是強化這些多邊組織的權(quán)威和作用，迫使美國意識到孤立主義的代價，讓外交重返多邊框架。

總的看來，特朗普外交的動力來源于半心半意的經(jīng)濟(jì)民族主義，目的只是為了爭取眼前的一些好處。但問題是，缺乏強大信念的對外策略將被人牽著鼻子走。畢竟，外交會涉及到一系列的理念和原則，而非僅僅是經(jīng)濟(jì)利益。從國際關(guān)系的歷史套路看來，“特朗普套路”不會長久。美國最終還是會回歸到傳統(tǒng)的政治和外交博弈上來。endprint