2017年對俄羅斯來說，不論國內(nèi)還是對外關(guān)系都沒有發(fā)生特別重大的歷史轉(zhuǎn)折性事件，基本上是延續(xù)了2016年的國內(nèi)外政策思路。在關(guān)注解決國內(nèi)問題特別是經(jīng)濟問題的同時，采取積極措施應對復雜的國際環(huán)境，以維護國家安全、擴大國際影響并確保其大國地位。

俄羅斯是大國，又是中國最大的鄰國與主要的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴，其2017年經(jīng)濟出現(xiàn)的新情況與發(fā)展前景等問題仍是值得我們關(guān)注的。

經(jīng)濟出現(xiàn)轉(zhuǎn)機走向復蘇

而2017年俄羅斯經(jīng)濟走出經(jīng)濟危機呈現(xiàn)復蘇，根據(jù)俄公布的統(tǒng)計資料，1～9月GDP增長1.8%。2017年12月14日，普京在第13次年度記者會上說，2017年俄羅斯GDP預計增長1.6%。聯(lián)合國的《2018年世界經(jīng)濟形勢與展望》報告中則預測，俄2017年GDP增速為1.8%。這一年，俄羅斯經(jīng)濟的一些其他指標也呈現(xiàn)增長態(tài)勢，2017年1～10月工業(yè)增長1.6%，農(nóng)業(yè)增長2.9%，農(nóng)業(yè)大豐收，糧食產(chǎn)量是俄獨立執(zhí)政26年來的最高產(chǎn)量，達到1.353億噸，2016年為1.207億噸；對俄經(jīng)濟有重要影響的對外貿(mào)易額增長25.3%，運輸業(yè)增長6.7%；失業(yè)率由2016年的5.5%降至2017年的5.2%。

經(jīng)濟出現(xiàn)好轉(zhuǎn)的原因主要有以下幾個。一是2017年國際市場能源價格上漲。2016年1～10月國際市場石油價格均價為44美元/桶，2017年1～9月為54.24美元/桶，截止到12月16日的一周均價已上漲到65美元/桶。2017年上半年，俄原油產(chǎn)量2.7億噸，同比增長0.9%，出口1.3億噸，同比增長1.6%，1～9月俄出口石油同比增長0.6%，出口石油收入為1307億美元。對按40美元/桶為標準編制為期3年預算的俄羅斯經(jīng)濟來說，這些因素是十分有益的。據(jù)俄有關(guān)學者測算，每桶石油價格變動1美元，對俄GDP的影響為0.04%。

二是實行經(jīng)濟調(diào)整與改革政策。從俄政府與央行的主導思想來看，發(fā)展經(jīng)濟的政策首先旨在維持穩(wěn)定，而不是增長。圍繞這一基本政策，俄實施了不少調(diào)整與改革措施。首先是實行低通脹率，俄長期受高通脹率的困擾，而2017年1～10月通脹率降至3.9%，普京在記者會上說，這是降至新歷史上最低水平。其次是實行預算平衡政策，即實行適度的緊縮政策，主要措施是減少支出。另外，俄羅斯還采取了重組銀行資本、有效利用儲備基金與改善投資環(huán)境等措施，對遏制資金外流吸引外資有積極影響。普京在記者會上指出，到他開記者會為止，2017年外國對俄直接投資達230億美元，比2016年增長了一倍，是過去4年最好的指標。

三是繼續(xù)采取了一些反危機政策措施。一方面，俄羅斯政府在繼續(xù)進行對財政和貨幣政策的干預，改善金融領(lǐng)域情況。自出現(xiàn)經(jīng)濟危機后，俄羅斯一直在整頓信貸機構(gòu)，2016年就停止了68家信貸機構(gòu)的活動，最近3年期間吊銷了279份信貸機構(gòu)的許可證。另一方面，繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工、基礎(chǔ)設施、機械制造、創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)、高技術(shù)產(chǎn)品出口等項目的財政和金融支持。另外，繼續(xù)全面實施進口替代政策，西方制裁后，積極發(fā)展本國制造業(yè)與加工工業(yè)，以此來調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，特別是改變主要工業(yè)產(chǎn)品過度依賴進口的局面。

四是國內(nèi)政局基本穩(wěn)定。2017年是普京這一屆總統(tǒng)任期的最后一年，他面臨2018年總統(tǒng)大選，因此國內(nèi)政局對他十分重要?？偟膩碚f，盡管這一年出現(xiàn)過反普京的群眾示威，國內(nèi)精英政見也不相同，但俄羅斯的政治基本穩(wěn)定。首先是因為經(jīng)濟狀況出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，其次是普京通過國內(nèi)各種種政治制度的建設對反對派的活動起到了遏制作用，如普京所言，十幾年來，俄羅斯都沒有出現(xiàn)過有施政能力的成熟反對派。另外，還應看到，普京在中東等地區(qū)的外交、軍事活動得到俄國內(nèi)大多數(shù)民眾的認可與支持，他的支持率一直居高不下。

經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性問題

自2008年國際金融危機以來，俄經(jīng)濟出現(xiàn)衰退與危機，并不是周期性的而是結(jié)構(gòu)性的。就是說，自1991年底蘇聯(lián)解體以來，俄對蘇聯(lián)時期留下的嚴重畸形的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)沒有進行實質(zhì)性調(diào)整，其存在的深層次弊端并沒有得到有效治理。

復蘇還很脆弱

2017年，俄羅斯經(jīng)濟雖出現(xiàn)復蘇性增長，但仍很脆弱。在中短期內(nèi)，俄經(jīng)濟難以有較大增長，經(jīng)濟形勢仍是復雜與嚴峻的。

俄學者在分析2017年5月普京批準的《2030年前俄聯(lián)邦經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》時指出，對俄經(jīng)濟的主要威脅是：投資不足、原料依賴、中小企業(yè)GDP占比不高、地緣政治局勢緊張以及腐敗和貧困。俄政府力圖在2017年經(jīng)濟走出危機后，經(jīng)濟增速要接近甚至超過世界經(jīng)濟的平均速度。俄能否達到這個目標取決于多方面的因素，但主要取決于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。俄央行行長納比烏林娜曾在國家杜馬面前坦言：“如果經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不發(fā)生改變，我們預測GDP潛在的增長速度將低于1.5%～2.0%?！?/p>

應該說，普京也十分關(guān)注經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革，要求俄羅斯經(jīng)濟的發(fā)展從資源型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，而實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，重要的一條是調(diào)整與優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。但從經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌二十多年的情況看，未能發(fā)生實質(zhì)性改變。1999年俄原油、石油產(chǎn)品與天然氣出口所占比例為39.7%，而2014年上升到69.5%。只是在近幾年才有所改善，如目前俄財政入來自油氣出口的比重約占40%，來自非能源領(lǐng)域的收入約占60%。

一是俄資金短缺，投資乏力。俄經(jīng)濟發(fā)展部部長奧利什金在一次會議上表示，俄每年還需要吸納5萬億盧布（約合868億美元）的額外投資才能使經(jīng)濟增長率超過世界平均水平。但俄很難解決這個問題。首先受國內(nèi)經(jīng)濟衰退的影響，企業(yè)利潤大大下降，而俄固定資產(chǎn)投資資金主要來自企業(yè)。俄國內(nèi)企業(yè)在西方制裁與競爭加劇的條件下也難以提高盈利水平，不能指望企業(yè)大幅增加投資。其次，西方制裁掐斷了融資的資金鏈，增加了引進外資的難度。

二是俄在能源領(lǐng)域的處境日趨嚴峻。從國際市場油價情況看，今后一個時期，很難再出現(xiàn)較大幅度的回升。雖然，一些機構(gòu)將2018年布倫特原油價格預期上調(diào)至62美元/桶，但油價是很難準確預測的，是個不確定因素。而且，俄石油開采條件日益困難，維持與增產(chǎn)主要依靠新的接替資源，但新資源都位于較為惡劣的地區(qū)，俄又缺乏先進的技術(shù)與裝備。再次，自美國解除了長達40年的原油出口禁令后，隨著在頁巖氣革命的推動下，美國原油產(chǎn)量大幅增加，2017年美出口的天然氣可能超過其進口量。另外，前不久美國對俄采取的新一輪制裁重點針對俄能源部門。綜合這些因素，不僅會對俄經(jīng)濟產(chǎn)生不利影響，還將弱化俄能源在國際市場上的地位。

三是不利的國際環(huán)境。今后一個時期面臨的國際環(huán)境，對俄仍存在諸多不利因素。俄與西方，特別是與美國的關(guān)系短期內(nèi)難以改善。2017年7月27日，美國參眾兩院以壓倒性優(yōu)勢先后通過了對俄羅斯、伊朗與朝鮮的制裁法案，值得注意的是，該議案限制了美國總統(tǒng)解除對俄制裁的權(quán)力。8月2日，美國總統(tǒng)特朗普簽署了這項制裁法案。這成為2014年以來對俄規(guī)模最大和最全面的制裁，從而使美俄矛盾全面激化，進一步惡化了俄美關(guān)系。雖然最近美俄在反恐情報方面進行了合作，普京與特朗普兩次通話，似乎給嚴冬送來一絲暖意，但美國內(nèi)的“反俄、抑俄、弱俄”的力量一直高于對俄友好的力量。在可預見的未來，俄美關(guān)系改善的可能性不大。俄外交部表示，無論美國怎樣威脅或施壓，都不能迫使俄羅斯改變自己的路線或者不按國家利益行事。還應指出，俄在中東地區(qū)影響不斷擴大，必然導致俄美在中東地區(qū)合作空間收窄，相互博弈強化。與此同時，歐盟于2017年12月14日宣布，由于烏克蘭東部和平進程毫無進展，歐盟決定延長對俄經(jīng)濟制裁。據(jù)有關(guān)官員透露，歐盟制裁已給俄造成上千億歐元的損失，歐洲經(jīng)濟也受到連帶的損失。

四是普京于2017年12月6日正式宣布將參加2018年3月總統(tǒng)選舉。普京勝選幾無懸念，問題是如何解決國內(nèi)民生問題的同時又要為應對西方挑戰(zhàn)與保證國家安全而不斷加強軍事力量。2017年底，群眾抗議活動比年初增加，多數(shù)示威游行與社會經(jīng)濟狀況惡化有關(guān)，如拖欠工資、降薪裁員引起的矛盾。2017年經(jīng)濟雖有增長，但1～10月居民實際可支配的收入?yún)s下降了1.3%。普京表示，目前俄國防支出為460億美元，俄將確保本國安全，但不卷入軍備競賽。問題是面臨復雜的國際環(huán)境，俄軍費支出很難控制。據(jù)《莫斯科時報》報道，俄從2015年9月底開始去敘利亞反恐到2017年底，按800天計算，每天花費400萬美元，共花費32億美元，再加上其他費用，估計總共耗費50億美元左右。民生與強軍兩者關(guān)系很難協(xié)調(diào)，普京調(diào)整政策的空間很窄。