發(fā)力點：推進技術擴散

提高經濟增長率是大多數(shù)OECD國家政府的首要任務，而很多OECD國家近年來生產率增長停滯不前。新一輪生產革命的技術發(fā)明的開發(fā)與傳播速度快于以往，而新技術在整個經濟中得到擴散并對生產力全面產生影響還需很長時間。在最發(fā)達的經濟體，技術擴散也可能是緩慢而局部的。2015年的一項德國企業(yè)調查發(fā)現(xiàn)，只有18%的企業(yè)熟悉“工業(yè)4.0”這個詞，只有4%的企業(yè)實施了或計劃實施數(shù)字化網絡化生產過程。

當前，一些技術擴散新舉措具有試驗性。主要是推動機構改革、知識交流、能力發(fā)展和需求牽引。美國制造業(yè)創(chuàng)新中心以公私合作方式促進產學合作，以期在3D打印、數(shù)字化生產設計等領域制定標準，開發(fā)產品原型。合成生物技術開源標準制定工作促進合成生物元件的共享使用。公共創(chuàng)新采購獲得更多國家關注，創(chuàng)新券等措施鼓勵知識供需雙方建立聯(lián)系。

今后，還應使技術擴散機構真正融入新一輪生產革命。目前，政策制定者往往在較高層面承認技術擴散的重要性，而后在注意力和資源分配上忽視技術擴散工作。隨著下一代生產技術所處的環(huán)境快速變化，技術擴散機構會變得更加重要。一是技術擴散機構的目標和期限設定要現(xiàn)實。采用新方式集成和推廣技術，需要時間和耐心。提升吸收新生產技術的能力需要五到十年或更長時間。然而，很多政府機構想要獲得快速、無風險的結果。二是避免技術擴散機構的目的與現(xiàn)實運行情況相錯位。最新先進技術的傳播常會獲得重視，但是許多企業(yè)仍未充分使用現(xiàn)有技術，并缺少吸收復雜技術的能力。三是完善政策證據(jù)，為政策試驗做準備。要對有效的組織設計和實踐增進認識。四是應避免錯誤的政策實踐。技術擴散政策不應只面向跨國公司、高技術初創(chuàng)公司、參與技術開發(fā)的少數(shù)公司等早期的技術采用者，還應當關注更廣泛的現(xiàn)有中小企業(yè)。

保障網：健全的研發(fā)政策

第一，科研體系對生產力的影響由眾多政策決定。除了對基礎和應用研究的支持外，政策制定者還需注意：公共科研資金分配程序；促進科學成果開放的制度和激勵措施；激勵公司、公共研究人員和公共研究機構開展研究商業(yè)化并保護公共利益的框架體系；精心設計的公私合作關系；高效、透明、簡單的高技能人才移民管理體制；促進研究人員建立國際聯(lián)系的措施；利用供給側和需求側工具，形成富有智慧的政策組合。

第二，應繼續(xù)使創(chuàng)新支持職能超出基礎研發(fā)范疇。在制造業(yè)領域，許多國家的政策制定者越發(fā)關注科技融合、新技術推廣應用和經濟價值獲取能力，謀劃了新計劃和新倡議，建立了超出基礎研究范疇的科技創(chuàng)新職能更廣泛的機構（如美國制造業(yè)創(chuàng)新中心），注重使創(chuàng)新主體間加強聯(lián)系，要求加強跨學科與跨機構合作，并提供新的工具、技術、設備等創(chuàng)新基礎設施，以確保研究成果在產業(yè)中得到發(fā)展、示范和部署。

第三，應支持跨學科研究和挑戰(zhàn)導向型研究。技術融合和現(xiàn)代制造業(yè)復雜性的不斷增加，使得確定制造業(yè)領域研究計劃的重點越發(fā)具有挑戰(zhàn)性。政策制定者須考慮制造業(yè)研究領域之間的邊界日益模糊。對新一輪生產革命至關重要的許多科研挑戰(zhàn)是多學科的，需要綜合利用傳統(tǒng)上相互獨立的相關研究領域，如先進材料、生產工具、信息通信技術和運營管理。

第四，應加強制造業(yè)研發(fā)基礎設施建設。構建正確的工具和設施組合，包括先進計量技術、實時監(jiān)測技術、材料表征技術、分析和測試技術、共享數(shù)據(jù)庫、建模和模擬工具以及示范設施，如試驗臺、中試線和示范工廠。

安全線：考慮公眾的接受度

從公眾接受度和新技術的發(fā)展來看，主要的政策考慮有：

一是應對技術持有合乎現(xiàn)實的期望。必須避免對新興技術進行不切實際的宣傳，這有助于保持公眾的信任。

二是科學建議必須值得信賴。公眾對新技術的抗拒與公眾對科學機構和監(jiān)管機構信任的瓦解緊密相連。政府必須通過鼓勵與公眾交流，明確傳達造成不確定性的源頭，使關鍵專業(yè)機構的職務任命和運作更負責，使專業(yè)體系更穩(wěn)健。

三是對技術的社會評估可為科技政策制定提供指導。許多經合組織成員的創(chuàng)新政策目前是在多種主體（包括國家倫理委員會）進行的各種技術社會評估的指導下制定的。

四是把倫理與社會問題納入主要研究工作。自人類基因組計劃起，許多國家的科學資助機構把人文與社會科學工作納入到可以享受資金支持的范圍內，力圖整合人們對倫理、法律和社會問題的關注。這些做法不是在技術傳輸管道的末端納入社會考慮因素，而是使之貫穿于技術開發(fā)的全過程。

五是公眾評議有助于增進科學界與公眾的互相理解，并應當為創(chuàng)新政策制定提供指導。公眾評議可采取多種形式，如公眾座談、公眾參政會議、國家咨詢流程和公開調查方式。

千里眼：重視未來預見分析

預見分析旨在思考和塑造未來，首要目的不是預測。預見分析是為了系統(tǒng)而清楚地識別和評估可能影響未來各方面的社會、技術、經濟、環(huán)境和政策條件，有助于為多種可能的未來做好準備，樹立長遠思維。世界紛繁復雜，很多現(xiàn)象無法獨立地理解，須多視角看待。技術預測的歷史充斥著各種嚴重偏離實際的觀點，這些錯誤凸顯了多視角看問題的重要性。

預見分析過程有助于調動和協(xié)調利益相關方。它是以行動為導向的參與式過程，參與者包括研究人員、商業(yè)人士、政策制定者和公民團體。大多數(shù)預見分析會尋求對理想的未來可能狀態(tài)達成共識。這些愿景和相關的行動路線圖將有助于圍繞共同的行動議程聚集關鍵的參與方，有助于協(xié)商聯(lián)合行動，加強利益相關方網絡，并有可能實現(xiàn)橫向和縱向的政策協(xié)調。

政府可為有效的未來預見分析創(chuàng)造條件。預見分析須以適當方式融入決策過程，既應與決策過程足夠緊密，以便發(fā)揮影響，又要保持足夠距離，以確保思想自主。預見分析還應當與政策周期相協(xié)調，確保有及時的未來情報可用。建立預見分析制度，如實施常規(guī)的計劃或建立專門的機構，對于樹立未來預見文化十分必要。一次性的預見分析活動不太可能對政策制定產生最大影響，我們需要不斷增強預見分析能力。

利益鏈：維護知識產權體系

3D打印技術會增強實體對象數(shù)字化趨勢。3D打印不僅會導致與專利申請資格相關的問題，還會給商標和三維物體的版權帶來沖擊，而侵權行為會難以察覺。與此相關的政策挑戰(zhàn)是，如何在保護知識產權的同時不妨礙3D打印技術推廣和伴隨的各類創(chuàng)新。

物聯(lián)網的發(fā)展也可能會推動形成關于互聯(lián)設備創(chuàng)造的數(shù)據(jù)的所有權的共識。傳感器可能由一家公司生產，運行著另一家公司開發(fā)的系統(tǒng)，在第三方環(huán)境（如人體）中使用。這就需要各方對傳感器產出數(shù)據(jù)的歸屬達成協(xié)議。

數(shù)字技術對就業(yè)的影響越來越引起擔憂。最近幾十年，發(fā)達國家勞動力市場上高收入和低收入職業(yè)的就業(yè)比例有所增加，而中等收入職業(yè)的就業(yè)比例出現(xiàn)下降。技術開發(fā)也通過多種渠道創(chuàng)造工作崗位，會帶來具體什么類型的工作則往往難以預測。新職位對技能的要求會越來越高，對工業(yè)數(shù)據(jù)科學家的需求可能尤其旺盛，數(shù)字化工作技能越來越重要，對人與機器競爭的技能的需求可能會下降，而對與機器互補的技能的需求可能會上升。

新技術會帶來許多重要調整和沖擊。勞動力替代可能會以前所未有的速度和規(guī)模發(fā)生；機器人的使用將極大地加劇當前收入分配的不公平；缺乏技能的勞動者的工資將會降低到低于社會預期水平。政策制定者要通過前瞻性的技能、勞動力流動、區(qū)域開發(fā)等政策應對這些調整。新的生產技術提升了跨學科教育與研究的重要性，需要使產學研部門加強交流互動，需要建立起有效的終身學習和公司培訓體系，確保勞動者在必要時可獲得再培訓，通過數(shù)字化技術增進技能開發(fā)水平。