摘? ?要：本文系統(tǒng)梳理、總結(jié)了發(fā)達(dá)國家及北京中關(guān)村、上海張江和武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在科技金融發(fā)展初期地方政府的作用及先進(jìn)做法，通過耦合度研究方法對(duì)比分析了同為科技金融發(fā)展試點(diǎn)的武漢市、濟(jì)南市科技金融發(fā)展的歷程與現(xiàn)狀，認(rèn)為當(dāng)前濟(jì)南市科技金融整體或科技、金融兩個(gè)子系統(tǒng)均面臨全面落后局面，要實(shí)現(xiàn)趕超型發(fā)展，需要政府發(fā)揮更加積極的引導(dǎo)作用。同時(shí)，結(jié)合濟(jì)南市科技金融發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)性地提出改革建議。

關(guān)鍵詞：科技;金融;政府;扶持

中圖分類號(hào)：F830? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B? 文章編號(hào)：1674-2265（2018）12-0040-09

DOI：10.19647/j.cnki.37-1462/f.2018.12.007

一、引言

從近幾年我國金融改革創(chuàng)新的實(shí)踐來看，中央在強(qiáng)化自上而下的頂層設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，一直重視發(fā)揮地方政府在金融改革方面的積極性和能動(dòng)性，采取由點(diǎn)到面或自下而上的方式，支持一個(gè)城市或地區(qū)在一個(gè)或若干領(lǐng)域開展改革創(chuàng)新試點(diǎn)試驗(yàn)。近年來，國務(wù)院及人民銀行總行相繼批準(zhǔn)了多個(gè)涉及自貿(mào)區(qū)、綠色金融、科技金融等多種類型的區(qū)域金融改革試點(diǎn)，也已取得顯著成效。本文選取區(qū)域金融改革中的科技金融試點(diǎn)為研究對(duì)象，探討區(qū)域金融改革過程中政府能夠發(fā)揮作用的渠道和手段。2011年、2016年，第一批①和第二批②科技金融試點(diǎn)工作陸續(xù)展開，推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)著重推進(jìn)創(chuàng)新科技投入方式與機(jī)制、完善科技金融組織體系、深化科技金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新、拓寬科技創(chuàng)新發(fā)展的融資渠道、創(chuàng)新科技金融市場(chǎng)體系，加快推進(jìn)科技保險(xiǎn)發(fā)展和充實(shí)科技金融服務(wù)體系，這一過程中，地方政府的投入、支持與引導(dǎo)起到重要作用。

科技金融市場(chǎng)在發(fā)展過程中，由于技術(shù)創(chuàng)新的特殊性、信息不對(duì)稱、企業(yè)生命周期特征和科技金融資本逐利動(dòng)機(jī)等諸多因素存在，導(dǎo)致市場(chǎng)失靈的出現(xiàn)，需要政府發(fā)揮作用。同時(shí)，政府還是科技金融制度創(chuàng)新的供給主體，政府的強(qiáng)制力和權(quán)威性也保證了制度推行的可能性。綜觀世界各國科技金融發(fā)展的歷程，凡是科技金融發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，政府都在其中扮演著重要的角色。Goldsmith（1969）分析了金融機(jī)構(gòu)在墨西哥經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，特別是國有金融機(jī)構(gòu)提供中長期技術(shù)貸款等措施，這對(duì)于快速工業(yè)化起著至關(guān)重要的作用。中國社會(huì)科學(xué)院研究中心課題組（1998）認(rèn)為，我國的創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展存在政策環(huán)境、體制環(huán)境和金融環(huán)境三方面的障礙，指出政府在創(chuàng)業(yè)投資中的作用應(yīng)該是“制定政策、創(chuàng)造環(huán)境、控制風(fēng)險(xiǎn)”。黃剛和蔡幸（2006）認(rèn)為，科技金融發(fā)展要以政策性貸款機(jī)構(gòu)為核心，構(gòu)建政策性擔(dān)保公司、創(chuàng)投基金，形成多層次的融資體系方能實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)的金融支持。徐博（2008）認(rèn)為，科技創(chuàng)新的融資渠道包括市場(chǎng)化的金融融資，也包括非市場(chǎng)化的財(cái)政融資。由于科技創(chuàng)新融資中存在的問題，建議要完善科技創(chuàng)新的財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)機(jī)制。龔天宇（ 2011）認(rèn)為我國金融市場(chǎng)不完善，需要政策性金融作為補(bǔ)充，并以國家開發(fā)銀行為案例，提出了運(yùn)用政策性金融支持科技創(chuàng)新的三種模式。

本文系統(tǒng)梳理、總結(jié)發(fā)達(dá)國家及北京中關(guān)村、上海張江和武漢東湖等地方政府在科技金融發(fā)展過程中的先進(jìn)做法，通過耦合度研究的方法對(duì)比分析了武漢和濟(jì)南科技金融發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀，結(jié)合濟(jì)南市科技金融發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)性地提出改革建議。

二、政府推動(dòng)科技金融發(fā)展的國外經(jīng)驗(yàn)

歐美、日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，因其金融市場(chǎng)和現(xiàn)代工業(yè)起步較早，出現(xiàn)了豐富的金融工具，對(duì)科技金融產(chǎn)業(yè)的管理也相對(duì)成熟。美國、英國科技金融模式與創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資聯(lián)系比較緊密，體現(xiàn)出政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合的特點(diǎn);德國的科技金融具有明顯的政府與銀行主導(dǎo)相結(jié)合的特點(diǎn);日本、韓國的科技金融則是明顯的政府主導(dǎo)。

（一）集群文化的培育

政府對(duì)集群文化的培育是科技園區(qū)成功的主要因素。硅谷毗鄰斯坦福大學(xué)，斯坦福大學(xué)每年為硅谷培養(yǎng)大批高素質(zhì)人才，積極促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研交流。斯坦福大學(xué)鼓勵(lì)在校教師及學(xué)生到硅谷地區(qū)工作創(chuàng)業(yè)，開設(shè)創(chuàng)業(yè)課程，舉辦創(chuàng)業(yè)論壇、大賽，保留創(chuàng)業(yè)教師、學(xué)生的教職、學(xué)籍1—2年。英國劍橋科技園由劍橋大學(xué)主導(dǎo)開發(fā)管理，產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，形成了高等科研機(jī)構(gòu)、新興產(chǎn)業(yè)公司和大型跨國公司共同協(xié)作的產(chǎn)業(yè)化網(wǎng)絡(luò)。班加羅爾是印度的教育中心，僅在科技園附近地區(qū)就有10所綜合性大學(xué)、70所技術(shù)學(xué)院。日本政府將所屬9個(gè)部廳的40余個(gè)科研機(jī)構(gòu)共計(jì)6萬人遷到筑波科技城。為支持大德科技園發(fā)展，韓國政府將韓國科學(xué)技術(shù)研究院遷入園區(qū)內(nèi)，與附近的高等教育機(jī)構(gòu)如忠南大學(xué)、情報(bào)通信大學(xué)、大德大學(xué)等合作，持續(xù)不斷地供應(yīng)高等科技型人才。

（二）扶持風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展

“官助民營”是美國政府推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。在1978年頒布的稅法中將風(fēng)險(xiǎn)投資基金的稅率從49%降至28%，1981年又降到20%;專門為風(fēng)投企業(yè)建立了“第二股票市場(chǎng)”，以發(fā)行風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)的股票為主;出臺(tái)法律法規(guī)，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資。英國政府直接參與科技風(fēng)險(xiǎn)投資，成立了英國最大的官辦風(fēng)投公司。法國政府對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)行直接資金扶持，對(duì)風(fēng)投公司實(shí)行所得稅減免，允許大公司、銀行、保險(xiǎn)公司、養(yǎng)老基金等機(jī)構(gòu)進(jìn)入風(fēng)投業(yè)。

（三）主導(dǎo)科技信貸創(chuàng)新發(fā)展

美國采用政府擔(dān)保模式，美國中小企業(yè)局（SBA）作為中介向放貸者提供擔(dān)保，根據(jù)一定的擔(dān)保比率，當(dāng)貸款者不能如期履行還款義務(wù)，由政府補(bǔ)償放貸者損失;SBA還積極推動(dòng)政府和大企業(yè)在二級(jí)合同中向中小企業(yè)訂貨，為中小企業(yè)從聯(lián)邦政府的采購計(jì)劃中爭(zhēng)得合理份額的貨物和服務(wù)合同。德國政府和銀行共同以低息貸款的方式對(duì)從事高新技術(shù)研發(fā)的中小企業(yè)進(jìn)行資金扶持，對(duì)高技術(shù)企業(yè)的研究項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼，為投資者進(jìn)行股權(quán)擔(dān)保，最高擔(dān)保比例達(dá)50%。日本信用保證協(xié)會(huì)面向中小企業(yè)提供公共信用保證，為提高地方信用保證協(xié)會(huì)的償付能力，日本政府出資設(shè)立中小企業(yè)信用保險(xiǎn)公庫，為中小企業(yè)向金融機(jī)構(gòu)貸款提供信用保證，實(shí)現(xiàn)了保證與再擔(dān)保相結(jié)合的信用保證體系。

（四）建立政策性基金，扶持科技型中小企業(yè)成長

1. 創(chuàng)新基金：1982年，由政府主導(dǎo)的資助中小企業(yè)創(chuàng)新的美國小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃（SBIR）出臺(tái)實(shí)施，計(jì)劃基于中小企業(yè)成長路線的可行性研究階段、產(chǎn)品定型階段、產(chǎn)品推廣和商業(yè)化階段，向中標(biāo)企業(yè)提供資助，企業(yè)享受所有研究成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，聯(lián)邦政府可無償使用研究成果的技術(shù)數(shù)據(jù)。德國、日本、瑞典、俄羅斯借鑒SBIR計(jì)劃，采取類似的方式鼓勵(lì)并支持中小企業(yè)發(fā)展。

2. 孵化基金：美國最初的孵化器項(xiàng)目都是由州政府和社區(qū)資助設(shè)立，致力于幫助新設(shè)企業(yè)尋找合適的場(chǎng)所、建立基礎(chǔ)設(shè)施、支付企業(yè)的日常經(jīng)營費(fèi)用，政府以資金資助的方式在企業(yè)組織的創(chuàng)立階段為企業(yè)提供各種便利。

3. 政府引導(dǎo)基金：美國小企業(yè)投資公司（SBIC）發(fā)行政府擔(dān)保債券獲得社會(huì)資金，政府對(duì)專門的小企業(yè)投資公司提供額外的優(yōu)惠政策，1992年新的SBIC計(jì)劃施行，在10年時(shí)間里創(chuàng)造了以往40年的投資額度記錄，其中60%左右的資金投入了處于種子期或起步期的科技型中小企業(yè)。

三、政府推動(dòng)科技金融發(fā)展的國內(nèi)實(shí)踐

北京中關(guān)村和上海張江是我國第一批自主創(chuàng)新示范區(qū)，也是全國排名前兩位的國家高新區(qū)。2010年，中關(guān)村科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心（中關(guān)村創(chuàng)新平臺(tái)）正式成立，下設(shè)科技金融專項(xiàng)工作組，為科技金融試點(diǎn)順利推進(jìn)創(chuàng)造條件。上海張江高科技園區(qū)早在2006年便出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)張江高科技園區(qū)自主創(chuàng)新的實(shí)施意見》，提出完善科技企業(yè)投融資服務(wù)體系。2009年武漢東湖獲批建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，2011年納入國家科技金融創(chuàng)新首批試點(diǎn)城市，本文選取同為第一批科技金融試點(diǎn)的此三個(gè)高新科技園區(qū)，對(duì)比其相關(guān)政府扶持政策，以期對(duì)政府扶持科技金融發(fā)展提供借鑒。

（一）財(cái)政支持科技力度不斷增加，支持方式不斷優(yōu)化

近年來，我國政府用于促進(jìn)科技發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入不斷增加，2016年，研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入總量超1.57萬億元，同比增長10.6%，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)2.11%。同年，北京市、上海市和武漢市的R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度分別為5.96%、3.82%和3.1%，位列全國前五位（見圖1）。國家財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出7760.7億元，增長10.8%，占當(dāng)年國家財(cái)政支出比重的4.13%。當(dāng)年，北京市、上海市和武漢市用于科技創(chuàng)新的財(cái)政支出分別占到財(cái)政支出的4.46%、4.9%、5.67%（見圖2）。財(cái)政科技支出方式主要分為兩類：第一類是通過行政撥款方式的直接支持方式，第二類是通過財(cái)政擔(dān)保、政府貼息及采購的間接支持方式。在支持科技金融發(fā)展的具體實(shí)踐中，各地通過發(fā)展間接支持，不斷完善財(cái)政支持科技方式。

（二）加速科技金融集聚

針對(duì)高科技園區(qū)企業(yè)發(fā)展所必需的科技銀行、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、天使投資基金、私募股權(quán)、融資租賃、擔(dān)保及再擔(dān)保、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)，制定出臺(tái)優(yōu)惠的財(cái)政扶持政策。中關(guān)村吸引互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)金融功能區(qū)聚集，專營機(jī)構(gòu)購置或自建從事科技型中小企業(yè)金融服務(wù)辦公用房的，享受每平方米1000元人民幣的一次性補(bǔ)貼;獨(dú)立法人、北京分行（分公司）級(jí)別的專營機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼面積不超過1000平方米，其他專營機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼面積不超過500平方米;租用辦公用房的，享受3年分別為50%、30%和10%的租金補(bǔ)貼。武漢東湖對(duì)購買、自建自用辦公用房的給予一次性補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每平方米1000元，不超過500萬元;對(duì)金融機(jī)構(gòu)租賃自用辦公用房的，連續(xù)3年按照實(shí)際支付租金金額的30%，最高不超過50萬元給予補(bǔ)貼。上海張江對(duì)建立綠色服務(wù)通道的科技支行、開展科技保險(xiǎn)試點(diǎn)的保險(xiǎn)公司和向科技型中小微企業(yè)投資的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，按其達(dá)到的服務(wù)績效給予一次性補(bǔ)貼。

（三）建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制

一是建立科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。中關(guān)村設(shè)立小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，為總收入2000萬元（含）以下的中關(guān)村企業(yè)提供貸款時(shí)產(chǎn)生不良貸款的，該筆貸款的本金部分，由風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金分別承擔(dān)50%，合作銀行承擔(dān)50%;為總收入超過2000萬元且小于1億元（含）的中關(guān)村企業(yè)提供貸款時(shí)產(chǎn)生不良貸款的，本金部分風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金和合作銀行分別承擔(dān)40%、60%。納入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金支持范圍的單家企業(yè)年度融資本金總額不超過1000萬元。武漢東湖建立了“第三方信用評(píng)級(jí)+銀行貸款+保證保險(xiǎn)+政府”模式的科技貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，對(duì)科技銀行或支行，按貸款額度1%給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼;信用貸款及知識(shí)產(chǎn)權(quán)類質(zhì)押貸款，按照貸款本金部分最終損失的30%給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償;對(duì)按期還本付息的信用貸款企業(yè)，按照銀行貸款基準(zhǔn)利率的30%給予貸款貼息獎(jiǎng)勵(lì)。二是建立了擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。張江開發(fā)區(qū)對(duì)區(qū)域內(nèi)的科技型中小企業(yè)提供融資擔(dān)保所發(fā)生的代償凈損失，在提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，由市、區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。中關(guān)村為總收入2000萬元（含）以下、2000萬元至1億元（含）的中關(guān)村企業(yè)提供融資擔(dān)保時(shí)發(fā)生代償?shù)模摴P業(yè)務(wù)代償?shù)谋窘鸩糠?，由風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金分別承擔(dān)40%、30%，擔(dān)保公司承擔(dān)60%、70%。武漢東湖規(guī)定融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為示范區(qū)科技型中小企業(yè)提供擔(dān)保且資本金放大倍數(shù)在4 倍以上的，按照其提供的融資性擔(dān)保額度的1%給予擔(dān)保補(bǔ)貼。三是建立創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。武漢東湖股權(quán)投資機(jī)構(gòu)投資項(xiàng)目退出或者獲得收益后，按上繳企業(yè)所得稅地方財(cái)政留成部分的60%給予獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)天使投資發(fā)生的實(shí)際投資損失，按不超過本金損失50%標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。

（四）鼓勵(lì)科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新

一是積極推動(dòng)金融服務(wù)平臺(tái)搭建。中關(guān)村按照不超過平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營費(fèi)用50%的標(biāo)準(zhǔn)給予支持。武漢東湖對(duì)經(jīng)管委會(huì)認(rèn)定的金融服務(wù)平臺(tái)，按其平臺(tái)開發(fā)費(fèi)用的50%最高200萬元給予平臺(tái)開發(fā)企業(yè)補(bǔ)貼;對(duì)其運(yùn)營費(fèi)用給予20%最高30萬元補(bǔ)貼。上海張江對(duì)科技金融服務(wù)平臺(tái)和分園小微企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)按其達(dá)到的服務(wù)績效給予一次性補(bǔ)貼。二是鼓勵(lì)科技銀行加大新型貸款業(yè)務(wù)的推廣力度。中關(guān)村支持企業(yè)通過信用貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款、擔(dān)保貸款、保證保險(xiǎn)貸款、信用保險(xiǎn)及貿(mào)易融資等科技信貸產(chǎn)品融資，對(duì)符合條件的企業(yè)給予20%—40%的貸款貼息支持;銀行、擔(dān)保公司為中小微企業(yè)提供的銀行信貸創(chuàng)新產(chǎn)品、擔(dān)保貸款等，按照每年發(fā)生業(yè)務(wù)規(guī)模的1%不超過500萬元給予銀行、擔(dān)保公司補(bǔ)貼。武漢東湖對(duì)示范區(qū)科技型中小企業(yè)利用信用貸款或?qū)＠?、商?biāo)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款融資的，最高可按人民銀行同期基礎(chǔ)利率80%最高不超過100萬元給予貼息獎(jiǎng)勵(lì)。三是推動(dòng)科技金融機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)投資融資租賃，認(rèn)股權(quán)貸款、債轉(zhuǎn)股等創(chuàng)新性產(chǎn)品。張江鼓勵(lì)商業(yè)銀行、擔(dān)保公司、創(chuàng)業(yè)投資公司、科技金融服務(wù)公司等開展“投貸聯(lián)動(dòng)”、“投貸保聯(lián)動(dòng)”、“保貸聯(lián)動(dòng)”等服務(wù)創(chuàng)新，納入本市“金融創(chuàng)新獎(jiǎng)”獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃。武漢東湖對(duì)示范區(qū)做出突出貢獻(xiàn)的金融創(chuàng)新項(xiàng)目和金融機(jī)構(gòu)經(jīng)管委會(huì)認(rèn)定后，按其所服務(wù)單戶企業(yè)年度融資金額的5%給予最高20萬元、累計(jì)不超過300萬元補(bǔ)貼。四是推動(dòng)保險(xiǎn)公司開發(fā)新型科技保險(xiǎn)產(chǎn)品。張江探索發(fā)展創(chuàng)業(yè)人員人身險(xiǎn)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、創(chuàng)業(yè)職業(yè)保險(xiǎn)、產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)等科技保險(xiǎn)產(chǎn)品。

（五）推動(dòng)完善產(chǎn)融結(jié)合的金融支撐體系

一是整合創(chuàng)新財(cái)政扶持資金。上海創(chuàng)新財(cái)政專項(xiàng)資金運(yùn)用方式，設(shè)立以國資為主導(dǎo)、規(guī)模為5億元的“代持股專項(xiàng)資金”。武漢設(shè)立政府創(chuàng)投引導(dǎo)基金，對(duì)天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資予以資金支持，按一定比例參股，對(duì)天使投資連續(xù)10年給予稅收獎(jiǎng)勵(lì)。二是支持綠色金融發(fā)展。張江給予綠色企業(yè)貸款貼息支持，支持企業(yè)發(fā)行綠色債融資。中關(guān)村對(duì)“綠色企業(yè)”通過科技信貸產(chǎn)品融資的，按40%的貼息比例給予補(bǔ)貼;對(duì)發(fā)行綠色債融資的企業(yè)，按票面利息的40%補(bǔ)貼。三是大力發(fā)展天使投資和創(chuàng)業(yè)投資。中關(guān)村對(duì)天使投資補(bǔ)貼額度為實(shí)際投資額的15%，單筆不超過50萬元;對(duì)創(chuàng)業(yè)投資補(bǔ)貼為實(shí)際投資額的10%，單筆不超過100萬元。張江發(fā)揮上海市大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金的“天使投資”效應(yīng)，擴(kuò)大大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的資助范圍。武漢東湖對(duì)天使投資連續(xù)10年按營業(yè)稅市、區(qū)兩級(jí)地方留成部分的100%給予獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)該年投資2家以上示范區(qū)科技型企業(yè)的，按其當(dāng)年投資示范區(qū)企業(yè)的實(shí)際投資額給予1%不超過100萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，投資示范區(qū)初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)的，按當(dāng)年投資示范區(qū)企業(yè)的實(shí)際投資額的10%不超過200萬元給予獎(jiǎng)勵(lì)。四是推動(dòng)企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)發(fā)展壯大。中關(guān)村分別給予每家在四板標(biāo)準(zhǔn)板和科技創(chuàng)新板掛牌的企業(yè)、改制企業(yè)、在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌的企業(yè)、在境內(nèi)外上市的企業(yè)5萬元、10萬元、30萬元、50萬元資金支持。武漢東湖對(duì)股權(quán)投資企業(yè)引進(jìn)并投資的中小高新技術(shù)企業(yè)在注冊(cè)后3年內(nèi)，年度納稅額達(dá)到200萬元以上的，給予股權(quán)投資企業(yè)20萬元獎(jiǎng)勵(lì)。五是支持企業(yè)積極開展并購重組。中關(guān)村對(duì)于境內(nèi)并購和境外并購分別按照交易額的1%、2%給予企業(yè)資金支持;對(duì)商業(yè)銀行為企業(yè)并購發(fā)放的一年期（含）以上并購貸款，按40%給予企業(yè)貸款貼息。武漢東湖對(duì)示范區(qū)內(nèi)上市企業(yè)并購重組發(fā)生的法律、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估等中介服務(wù)費(fèi)，根據(jù)并購重組類型和交易額給予補(bǔ)貼。六是大力發(fā)展融資租賃。中關(guān)村企業(yè)通過融資租賃方式取得為科技研發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的設(shè)備、器材等，分別給予企業(yè)融資費(fèi)用補(bǔ)貼和融資租賃機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼。武漢東湖對(duì)融資租賃公司從事融資性售后回租業(yè)務(wù)，承租方出售資產(chǎn)的行為，不征收增值稅和營業(yè)稅;對(duì)售后回租業(yè)務(wù)，發(fā)生的契稅實(shí)行先征后補(bǔ)。七是完善科技金融信用服務(wù)體系。上海張江委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)本市處于開辦初期、屬首次向商業(yè)銀行申請(qǐng)貸款的小型、微型企業(yè)年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表提供審計(jì)服務(wù)，并將經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表納入全市統(tǒng)一的企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)信息管理平臺(tái)集中管理，相關(guān)審計(jì)費(fèi)用，由市、區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政予以補(bǔ)助。武漢東湖對(duì)于參與評(píng)級(jí)的示范區(qū)企業(yè)給予信用評(píng)級(jí)費(fèi)用補(bǔ)貼，給予信用促進(jìn)會(huì)新發(fā)展會(huì)員補(bǔ)貼，對(duì)每年獲得示范區(qū)信用三星以上企業(yè)給予信用獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。

（六）積極推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化

主要措施包括科技成果產(chǎn)業(yè)化激勵(lì)政策加政府采購。武漢東湖示范區(qū)每年出資5000萬元專項(xiàng)支持科技成果轉(zhuǎn)化，并對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化中產(chǎn)生的國內(nèi)外發(fā)明專利、商標(biāo)、軟件著作等申請(qǐng)費(fèi)用給予全額補(bǔ)貼;上海制定《上海市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案（2017—2020）》，增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化主體內(nèi)生動(dòng)力，建立開放共享的科技成果信息庫，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化生態(tài)系統(tǒng)。政府采購方面，中關(guān)村政府采購促進(jìn)中心承擔(dān)搭建中關(guān)村新技術(shù)新產(chǎn)品政府采購綜合服務(wù)平臺(tái);對(duì)采購人選用列入國家或東湖示范區(qū)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄的政府采購項(xiàng)目，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排預(yù)算。

四、區(qū)域科技金融耦合度實(shí)證分析

在地方政府與監(jiān)管機(jī)構(gòu)的鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)下，自2016年成為第二批科技金融試點(diǎn)城市以來，濟(jì)南市科技金融發(fā)展取得長足進(jìn)步，專營機(jī)構(gòu)逐步增多、產(chǎn)品體系不斷豐富、科技與金融對(duì)接更加高效，但同時(shí)也面臨特色不足、規(guī)模不大、瓶頸明顯、政策執(zhí)行不到位等問題。改革創(chuàng)新試點(diǎn)是一個(gè)不斷試錯(cuò)、對(duì)外借鑒、對(duì)內(nèi)總結(jié)、取得經(jīng)驗(yàn)并不斷修正的過程。當(dāng)前，科技金融領(lǐng)域已產(chǎn)生眾多領(lǐng)先城市或地區(qū)，包括上述的北京中關(guān)村、上海張江、武漢市以及未能提及的杭州、深圳等，其科技金融發(fā)展與政府引導(dǎo)作用發(fā)揮為濟(jì)南市提供了眾多寶貴經(jīng)驗(yàn)，鑒于武漢市與濟(jì)南市同為二線省會(huì)城市，可比性相對(duì)較高，本文擬采用耦合方法客觀展示兩者科技金融發(fā)展歷程，明確濟(jì)南市現(xiàn)實(shí)定位，突出問題導(dǎo)向，以便進(jìn)一步認(rèn)識(shí)地方政府引導(dǎo)作用的合理性與必要性。科技創(chuàng)新和金融發(fā)展間存在耦合現(xiàn)象。金融資源可以分擔(dān)科技創(chuàng)新中的不確定性，減少創(chuàng)新主體的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從而助推科技活動(dòng)產(chǎn)業(yè)化、促進(jìn)科技繁榮;另一方面，科技創(chuàng)新創(chuàng)造金融需求、支撐金融發(fā)展、提升金融競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)，科技創(chuàng)新成果也會(huì)極大地改變金融運(yùn)行方式。在此理念基礎(chǔ)上，本文構(gòu)建科技金融耦合協(xié)調(diào)模型，對(duì)比分析濟(jì)南、武漢科技金融耦合程度，對(duì)濟(jì)南市科技金融發(fā)展進(jìn)行定位，進(jìn)而為地方政府引導(dǎo)作用發(fā)揮提供現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）科技創(chuàng)新與金融發(fā)展耦合協(xié)調(diào)模型構(gòu)建

1. 功效函數(shù)?？萍冀鹑隈詈详P(guān)系涉及科技創(chuàng)新與金融發(fā)展兩個(gè)領(lǐng)域，因此分別設(shè)置科技創(chuàng)新與金融發(fā)展子系統(tǒng)：[Xit=（Xi1，Xi2，...Xi3）]，i=1表示科技創(chuàng)新子系統(tǒng)，i=2表示金融發(fā)展子系統(tǒng)。因?yàn)楦髦笜?biāo)計(jì)量單位不一致，對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。。

科技創(chuàng)新與金融發(fā)展作為科技金融耦合的子系統(tǒng)，其對(duì)科技金融系統(tǒng)的總貢獻(xiàn)采用集成法實(shí)現(xiàn)，通過線性加權(quán)計(jì)算，公式為：

[Ui=j=1nwjUij]，[j=1nwj=1]? （1）

其中[Ui]為子系統(tǒng)i對(duì)總系統(tǒng)的貢獻(xiàn)值，[0≤Ui≤1]，其值越大表明子系統(tǒng)i對(duì)耦合系統(tǒng)有序的貢獻(xiàn)度越大;[wj]為指標(biāo)權(quán)重，代表[Uij]在保證系統(tǒng)有序運(yùn)行中所發(fā)揮的作用。

2. 耦合度模型。科技金融耦合模型涉及科技創(chuàng)新與金融發(fā)展兩個(gè)子系統(tǒng)，相應(yīng)的模型為：

[C=2×（U1U2）/（U1+U2）] （2）

從式（2）可以看出，[0≤C≤1]，當(dāng)C=1時(shí)，耦合度最大，表明子系統(tǒng)間達(dá)到良性共振耦合，總系統(tǒng)發(fā)展有序、協(xié)調(diào);當(dāng)C=0時(shí)，耦合度最小，表明子系統(tǒng)間各自獨(dú)立、互不相關(guān)，總系統(tǒng)發(fā)展失衡。

3. 耦合協(xié)調(diào)度模型。耦合度可用來衡量科技創(chuàng)新系統(tǒng)與金融發(fā)展系統(tǒng)間的協(xié)同作用程度，但耦合度指標(biāo)存在缺陷，當(dāng)科技創(chuàng)新系統(tǒng)綜合序參量U1與金融發(fā)展系統(tǒng)綜合序參量U2取值較低且相近時(shí)，耦合度會(huì)呈現(xiàn)較高的“偽協(xié)同”結(jié)果，因此，為獲得客觀的耦合評(píng)價(jià)結(jié)果，需在耦合度模型基礎(chǔ)上進(jìn)一步構(gòu)建耦合協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)模型：

[D=C×H]

[H=αU1+βU2] （3）

其中，D為耦合協(xié)調(diào)度，C為耦合度，H為反映科技創(chuàng)新與金融發(fā)展整體系統(tǒng)效應(yīng)的綜合調(diào)和指數(shù)。[α]、[β]分別為科技創(chuàng)新與金融發(fā)展系統(tǒng)的權(quán)重系數(shù)，本文假定科技創(chuàng)新與金融發(fā)展系統(tǒng)對(duì)科技金融發(fā)展同等重要，并結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)，設(shè)定[α=0.5]、[β=0.5]。根據(jù)耦合協(xié)調(diào)度的取值確定劃分標(biāo)準(zhǔn)（見表3）。

（二）武漢市、濟(jì)南市科技金融耦合協(xié)調(diào)度實(shí)證分析

1. 指標(biāo)選擇與數(shù)據(jù)來源。根據(jù)金融發(fā)展和科技創(chuàng)新的基本內(nèi)涵及特征，按照科學(xué)性、全面性、重要性和可操作性等基本原則，本文建立如表2所示的金融發(fā)展與科技創(chuàng)新系統(tǒng)綜合測(cè)度指標(biāo)體系。全部數(shù)據(jù)來源于《濟(jì)南統(tǒng)計(jì)年鑒》、《武漢統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒》以及萬得數(shù)據(jù)庫。

2. 指標(biāo)體系權(quán)重計(jì)算。熵值法通過對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算，從而分析指標(biāo)權(quán)重，一定程度上避免了人為因素干擾，具有較強(qiáng)的客觀性，因此本文采用熵值法測(cè)算各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，結(jié)果見表5、表6。

從指標(biāo)權(quán)重看，科技創(chuàng)新系統(tǒng)中權(quán)重最高的前兩位指標(biāo)分別為“財(cái)政科技支出/財(cái)政總支出”、“研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出/地區(qū)生產(chǎn)總值”，這兩項(xiàng)均與政府投入有關(guān)，表明地方政府在引導(dǎo)、推動(dòng)科技發(fā)展中的重要作用。金融發(fā)展系統(tǒng)中權(quán)重最高的為“股票交易額”，這與科技型企業(yè)融資特點(diǎn)相關(guān)，表明直接融資對(duì)科技金融發(fā)展的推動(dòng)作用。同時(shí)，值得注意的是，我國金融市場(chǎng)作為銀行間接融資為主的金融市場(chǎng)，代表銀行融資的存貸比指標(biāo)權(quán)重卻相對(duì)較低，側(cè)面表明銀行系統(tǒng)在服務(wù)科技金融領(lǐng)域尚存在諸多短板，需要政府、銀行等各方在機(jī)制、產(chǎn)品等多方面共同創(chuàng)新。

3. 耦合協(xié)調(diào)分析。根據(jù)耦合協(xié)調(diào)度的測(cè)算模型，分別求出武漢市與濟(jì)南市在2007—2016年間的耦合協(xié)調(diào)度（見表7、表8）。

通過對(duì)武漢市與濟(jì)南市科技金融耦合協(xié)調(diào)度分析，可以發(fā)現(xiàn)：

（1）兩地科技金融耦合協(xié)調(diào)度總體均呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。分地區(qū)看，樣本期間武漢市科技金融協(xié)調(diào)度提升了0.6320，協(xié)調(diào)程度以金融主導(dǎo)型低水平協(xié)調(diào)為起點(diǎn)，跨越4個(gè)階段邁進(jìn)科技主導(dǎo)型高水平協(xié)調(diào);濟(jì)南市科技金融協(xié)調(diào)度提升了0.2669，協(xié)調(diào)程度以科技主導(dǎo)型中等水平協(xié)調(diào)為起點(diǎn)，上升2個(gè)階段至科技主導(dǎo)型較高水平協(xié)調(diào)。從時(shí)間節(jié)點(diǎn)看，2007—2011年兩市科技金融協(xié)調(diào)度分別提升了0.2512、0.0727，2012—2016年兩市科技金融協(xié)調(diào)度提升了0.3005、0.1919。樣本期間，隨著科技創(chuàng)新投入以及金融支持能力的提升，科技金融耦合協(xié)調(diào)度整體逐年上升，且上升速度有所加快，其中，武漢作為2011年第一批科技和金融結(jié)合試點(diǎn)城市，取得更大成績。

（2）金融發(fā)展滯后科技創(chuàng)新，造成科技主導(dǎo)型漸成兩地科技金融耦合協(xié)調(diào)趨勢(shì)。從子系統(tǒng)綜合序參量看，樣本期間武漢市科技創(chuàng)新序參量提升了0.9420、金融發(fā)展序參量提升了0.5045，協(xié)調(diào)程度實(shí)現(xiàn)了金融主導(dǎo)型—同步發(fā)展型—科技主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變;濟(jì)南市科技創(chuàng)新序參量提升了0.4873、金融發(fā)展序參量提升了0.2190，協(xié)調(diào)程度從科技主導(dǎo)型向同步發(fā)展型及科技主導(dǎo)型回歸?？萍贾鲗?dǎo)型意味著科技創(chuàng)新子系統(tǒng)對(duì)整體的貢獻(xiàn)大于金融發(fā)展，表明金融發(fā)展系統(tǒng)中的資源體量、金融融資渠道、金融產(chǎn)品設(shè)計(jì)等方面尚需進(jìn)一步提高。

（3）兩地科技金融協(xié)調(diào)度起點(diǎn)不同，發(fā)展速度差異較大。武漢科技金融耦合發(fā)展的起點(diǎn)更低，2007年，武漢科技金融協(xié)調(diào)度處于金融主導(dǎo)型低水平協(xié)調(diào)、濟(jì)南市為科技主導(dǎo)型中等水平協(xié)調(diào)，武漢市科技創(chuàng)新序參量、金融發(fā)展序參量以及協(xié)調(diào)度分別較濟(jì)南低0.2328、0.1245、0.2482;但此后10年間，武漢市科技金融耦合發(fā)展速度更快，2016年武漢科技金融協(xié)調(diào)度處于科技主導(dǎo)型高水平協(xié)調(diào)、濟(jì)南為科技主導(dǎo)型較高水平協(xié)調(diào)，武漢科技創(chuàng)新序參量、金融發(fā)展序參量以及協(xié)調(diào)度分別較濟(jì)南高0.222、0.1609、0.1169，表明濟(jì)南科技金融發(fā)展在樣本期間全面落后，經(jīng)歷了高起點(diǎn)、低增速的失落10年，現(xiàn)階段需要科技創(chuàng)新與金融發(fā)展子系統(tǒng)同時(shí)發(fā)力，并通過加強(qiáng)子系統(tǒng)間聯(lián)系，促進(jìn)區(qū)域科技金融快速健康發(fā)展。

五、政府支持科技金融發(fā)展的對(duì)策建議

濟(jì)南市于2016年被圈定為第二批科技金融試點(diǎn)城市，陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)政策③支持科技企業(yè)發(fā)展，但在具體實(shí)踐中仍存在政府部門優(yōu)惠政策與金融體系無法結(jié)合、科技型企業(yè)貸款擔(dān)保體系沒有建立、知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估流轉(zhuǎn)存在困難等問題。根據(jù)國內(nèi)外科技金融發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本文研究結(jié)論，提出如下對(duì)策建議：

（一）完善科技金融政策

一是細(xì)化完善科技金融政策。目前濟(jì)南出臺(tái)了《濟(jì)南市加快技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展管理辦法（暫行）》、《濟(jì)南市知識(shí)產(chǎn)權(quán)（專利）專項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《關(guān)于對(duì)中小微企業(yè)融資費(fèi)用給予財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》、《濟(jì)南市中小企業(yè)創(chuàng)新券實(shí)施管理辦法（試行）實(shí)施細(xì)則》等14項(xiàng)扶持科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意見，但具體扶持科技金融的只有《濟(jì)南市科技金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金管理辦法》一項(xiàng)，內(nèi)容主要是扶持初創(chuàng)期科技企業(yè)做大做強(qiáng)。建議出臺(tái)或整合散見于不同部門的相關(guān)科技金融政策，大力扶持科技金融機(jī)構(gòu)聚集，科技金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品創(chuàng)新及針對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資等方面的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償措施。二是注重扶持政策與金融服務(wù)的銜接?！渡綎|省科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金管理辦法》中對(duì)貸款風(fēng)險(xiǎn)采取了分擔(dān)的方式，政府承擔(dān)貸款損失70%的風(fēng)險(xiǎn)，銀行自擔(dān)30%。具體實(shí)踐中因與銀行考核要求有差距導(dǎo)致政策無法順利落地，例如補(bǔ)償時(shí)間，辦法要求形成不良貸款后三個(gè)月內(nèi)啟動(dòng)補(bǔ)償程序，而銀行貸款一旦形成不良就已納入考核;補(bǔ)貼范圍與銀行考核范圍也有不一致的情況。建議政策制定過程中能夠聯(lián)合相關(guān)業(yè)務(wù)部門，廣泛征求政策使用主體的意見和建議，切實(shí)提高政策的實(shí)用性和有效性。

（二）加大財(cái)政直接支持力度

一是加大財(cái)政直接投入。我國目前財(cái)政科技直接投入的方式主要有科技經(jīng)費(fèi)投入、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入、各種科技計(jì)劃投入等，對(duì)促進(jìn)我國科技金融的發(fā)展起到了重要的作用。濟(jì)南市2016年科技財(cái)政支出11.86億元，僅占全市財(cái)政支出的1.6%，遠(yuǎn)低于全國4.13%的平均水平;2010—2016年財(cái)政科技支出占全市財(cái)政支出比重均值為1.86%，低于全國平均水平2.47個(gè)百分點(diǎn)。建議政府進(jìn)一步加大對(duì)科技金融的財(cái)政直接投入力度，包括財(cái)政科技投入的絕對(duì)數(shù)額和相對(duì)占比;并逐步形成財(cái)政科技投入的穩(wěn)定增長機(jī)制，充分發(fā)揮政府資金在引導(dǎo)科技金融發(fā)展中的積極作用，以及提高財(cái)政直接投入資金的使用效率。二是加大科技財(cái)政間接投入。建議加大財(cái)政對(duì)科技貸款的貼息力度;構(gòu)建政府信用擔(dān)保機(jī)制，建立風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政擔(dān)保體系建設(shè);通過減稅和獎(jiǎng)勵(lì)的方式鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開展科技貸款保險(xiǎn)業(yè)務(wù);提供稅收優(yōu)惠政策;建立扶持科技貸款發(fā)展的財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)體系等。

（三）推動(dòng)完善科技金融發(fā)展的支撐體系

一是進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，緩解評(píng)估難、變現(xiàn)難問題?？萍夹推髽I(yè)的首要資產(chǎn)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)，但目前評(píng)估難、變現(xiàn)難是以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為代表的無形資產(chǎn)質(zhì)押擔(dān)保面臨的普遍性問題。目前在濟(jì)南市科技產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)上尚未出現(xiàn)大量類似會(huì)計(jì)師事務(wù)所及房地產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所等市場(chǎng)化、有公信力的無形資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，制約了銀行機(jī)構(gòu)開展科技金融業(yè)務(wù)，建議進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，繁榮知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。二是構(gòu)建信用擔(dān)保體系及服務(wù)中介體系。建議建立科技擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并為科技型小企業(yè)提供政策性擔(dān)保，如由濟(jì)南金控集團(tuán)下設(shè)專業(yè)擔(dān)保公司并專門為輕資產(chǎn)科技型企業(yè)擔(dān)保。三是完善科技金融信用服務(wù)體系。為科技金融的供給方與需求方提供資金供需相關(guān)信息以減少科技金融市場(chǎng)中的信息不對(duì)稱，包括信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等。建議加強(qiáng)政府部門管理職能，憑借政府優(yōu)勢(shì)組織相關(guān)平臺(tái)為科技金融供需雙方提供信息交流服務(wù)，引導(dǎo)資金流向。四是組建科技金融服務(wù)共同體。中小企業(yè)的創(chuàng)始人多數(shù)是科研人員出身，在運(yùn)營管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、市場(chǎng)開拓經(jīng)驗(yàn)和能力等方面相對(duì)缺乏經(jīng)驗(yàn)，降低了其融資實(shí)力;同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)人員多專精于經(jīng)濟(jì)、金融等領(lǐng)域，對(duì)于科技創(chuàng)新、無形資產(chǎn)價(jià)值評(píng)判和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相對(duì)缺乏，導(dǎo)致不能對(duì)中小企業(yè)的融資風(fēng)險(xiǎn)作出正確評(píng)估。建議政府出面組建科技金融服務(wù)共同體，吸收科技專家、科技企業(yè)、科技評(píng)估機(jī)構(gòu)、金融專家、金融機(jī)構(gòu)作為成員，為不同主體提供不同類型的科技金融服務(wù)。五是強(qiáng)化全市范圍內(nèi)的科技資源整合。通過國外科技園區(qū)的發(fā)展路徑可以看出，高新區(qū)與科研機(jī)構(gòu)、高校的合作能夠形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)獨(dú)特的集群文化，集群的競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)力、合作氛圍以及良好的組織環(huán)境是產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)發(fā)展的基本要素。建議政府加快推動(dòng)全市范圍內(nèi)的科技資源整合，在高新區(qū)內(nèi)大力鼓勵(lì)敢冒險(xiǎn)、敢創(chuàng)業(yè)、積極進(jìn)取與善待失敗的企業(yè)家精神，推崇信任與合作文化，培育出符合自身發(fā)展規(guī)律的集群文化，吸引企業(yè)聚集，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)集群的形成和可持續(xù)發(fā)展。

注：

①中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、天津市、上海市、江蘇省、浙江省“杭溫湖甬”地區(qū)、安徽省合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、武漢市、長沙高新區(qū)、廣東省“廣佛莞”地區(qū)、重慶市、成都市高新區(qū)、綿陽市、關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)（陜西）、大連市、青島市、深圳市。

②鄭州、廈門、濟(jì)南、南昌、貴陽、銀川、包頭、沈陽、寧波。

③《濟(jì)南市加快技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展管理辦法（暫行）》、《濟(jì)南市知識(shí)產(chǎn)權(quán)（專利）專項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《關(guān)于對(duì)中小微企業(yè)融資費(fèi)用給予財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》、《濟(jì)南市中小企業(yè)創(chuàng)新券實(shí)施管理辦法（施行）實(shí)施細(xì)則》、《濟(jì)南市科技金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金管理辦法》。

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