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摘要：文章在針對項目單位違法違規(guī)使用財政專項資金的背景下，分析依據(jù)預(yù)算法對財政專項資金加強動態(tài)管理的必要性。結(jié)合預(yù)算法的規(guī)定，提出有效實施財政專項資金動態(tài)管理的對策建議，希望能夠減少財政專項資金使用中違法違規(guī)事項的發(fā)生，提高財政專項資金的使用效率（此文案例純屬虛構(gòu)）。

關(guān)鍵詞：預(yù)算法；財政專項資金；項目單位；動態(tài)管理

一、財政專項資金及使用要求

財政專項資金是指由財政部門撥付的具有指定用途的建設(shè)性資金。財政專項資金的使用，要求單獨核算，?？顚Ｓ?，不能挪作他用。

項目單位在使用財政專項資金時，要嚴(yán)格遵守預(yù)算法，按規(guī)定的用途撥付和使用，不得自行調(diào)整。財政專項資金在使用過程中，發(fā)生項目變更或終止的，需按規(guī)定的程序報財政部門進行預(yù)算調(diào)整。財政專項資金在項目實施期內(nèi)，連續(xù)兩年未用完或尚未列支的，原則上由財部門進行統(tǒng)籌。

二、對財政專項資金使用進行動態(tài)管理的必要性

財政專項資金項目目標(biāo)的完成，涉及建設(shè)施工隊伍的招標(biāo)及貫穿全過程的財政專項資金使用等事項。很多財政專項資金項目，時間緊、任務(wù)重，項目單位側(cè)重于保質(zhì)量、保工期，對財政資金的規(guī)范使用兼顧不周，導(dǎo)致財政資金使用違法違規(guī)。

審計署2017年第8號公告《涉農(nóng)水利專項資金審計結(jié)果》中，列示的財政專項資金使用過程中主要問題類型有：1. 有關(guān)單位和個人騙取套取財政專項資金。部分縣市和有關(guān)單位擠占挪用財政專項資金。2.招投標(biāo)違法違規(guī)。3.資金撥付不及時。4.財政專項資金閑置2年以上。

由此可見，項目單位應(yīng)加強對財政專項資金的動態(tài)管理，防止財政專項資金使用過程中違法違規(guī)事項的發(fā)生，更好的提高財政專項資金的使用效率。

項目財政專項資金的申請，首先由項目單位就新建、擴建事項編制項目建議書，向政府管理部門申報篩選。項目建議書篩選通過后，項目單位編制可行性研究方案，報政府相關(guān)部門審核批準(zhǔn)，下達(dá)批復(fù)文件（以下簡稱：批復(fù)），列入財政預(yù)算。政府部門下達(dá)的批復(fù)中，有明確的項目單位、項目規(guī)模及內(nèi)容、項目總投資、資金來源及建設(shè)工期和招標(biāo)核準(zhǔn)意見等內(nèi)容。項目單位必須根據(jù)批復(fù)使用財政專項資金。財政部門和審計機關(guān)有權(quán)檢查項目單位使用財政專項資金的情況，有權(quán)對使用過程中的違規(guī)違紀(jì)行為，按照預(yù)算法等法律法規(guī)的規(guī)定追究責(zé)任。

三、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法對財政專項資金進行動態(tài)管理的對策

項目單位嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法，財政專項資金的動態(tài)管理有法可依，有章可循，就能有效的實施對財政專項資金的管理。

（一）加強動態(tài)監(jiān)督管理，防止套取財政專項資金

有的項目單位在項目實施過程中，由于管理不規(guī)范，約束監(jiān)督制度不健全，業(yè)務(wù)部門超出批復(fù)范圍違規(guī)使用資金，財務(wù)部門超出批復(fù)范圍違規(guī)撥付資金，財政專項資金被有關(guān)單位和個人騙取套取。

【例1】：在某新校區(qū)建設(shè)的財政專項資金項目中，業(yè)務(wù)部門通過“工作聯(lián)系單”及“現(xiàn)場簽證”的形式，確認(rèn)100萬元的家屬住宅刮瓷粉和屋頂補漏作為該項目的建設(shè)內(nèi)容。財務(wù)部門根據(jù)業(yè)務(wù)部門的支付申請，從該項目的資金中撥付100萬元，導(dǎo)致該項目財政專項資金100萬元被騙取套取。

項目單位在財政專項資金使用過程中，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法（2014年修正）》第十三條各級政府、各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出?！秶鴦?wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）按規(guī)定的用途撥付和使用財政資金的規(guī)定，建立和完善動態(tài)管理約束監(jiān)督機制。財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門相互監(jiān)督，相互制約，業(yè)務(wù)部門不能超出項目批復(fù)范圍使用資金，財務(wù)部門不能超出目項批復(fù)范圍撥付資金，就能有效控制財政專項資金被有關(guān)單位和個人騙取套取的事項發(fā)生。

（二）加強動態(tài)精細(xì)化管理，防范挪用財政專項資金

有的項目單位在項目實施過程中，由于管理粗放，相關(guān)工作人員不完全了解批復(fù)中的項目建設(shè)內(nèi)容。為實現(xiàn)項目目標(biāo)，業(yè)務(wù)部門超出項目的批復(fù)范圍使用資金，財政部門超出項目的批復(fù)范圍撥付資金，且未按規(guī)定報財政部門調(diào)整預(yù)算，構(gòu)成擠占挪用財政專項資金。

【例2】：在某土地整治的財政專項資金項目中，初步設(shè)計時，未考慮到桔桿及其他廢渣燃燒時的煙塵污染，批復(fù)中無焚燒爐購置的建設(shè)內(nèi)容，項目單位為了更好的實現(xiàn)項目目標(biāo)，擅自超出批復(fù)范圍用該項目的財政專用資金，增購焚燒爐一批，未報財政部門調(diào)整預(yù)算。

項目單位在項目實施過程中，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法（2014年修正）》第六十九條在預(yù)算執(zhí)行中，各級政府對于必須進行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案。《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）嚴(yán)格按照規(guī)范的程序和要求編報預(yù)決算，按規(guī)定的用途撥付和使用財政資金，預(yù)決算編報都要做到程序合法、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、情況真實、內(nèi)容完整的規(guī)定，加強精細(xì)化管理。將項目預(yù)算支出公開透明，讓相關(guān)工作人員知悉項目的建設(shè)內(nèi)容及資金的使用范圍，對實現(xiàn)項目目標(biāo)必須發(fā)生的超出批復(fù)范圍的事項，按規(guī)定報財政部門調(diào)整預(yù)算，就能有效控制擠占挪用財政專項資金事項的發(fā)生。

（三）加強合同動態(tài)管理，防止招投標(biāo)違法違規(guī)

1. 合同訂立階段

有的項目單位對合同管理不嚴(yán)格。在合同訂立階段，與依法通過招、投標(biāo)程序選定的合作者所訂立的合同，合同內(nèi)容與招、投標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容不一致，導(dǎo)致招投標(biāo)違法違規(guī)。

【例3】：在某學(xué)校智能化校園建設(shè)的財政專項資金項目中，甲、乙雙方簽訂的合同文件對某大型設(shè)備的型號、規(guī)格的約定，與招、投標(biāo)文件中該設(shè)備的型號、規(guī)格不符，性能低于招、投標(biāo)文件規(guī)定。

項目單位在項目實施過程中，根據(jù)《關(guān)于進一步完善中央部門項目支出預(yù)算管理的通知》（財預(yù)〔2017〕96號）第四條委托其他單位完成的工作任務(wù)，應(yīng)按照政府采購和政府購買服務(wù)有關(guān)規(guī)定實施?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法（2017年修正）》第四十六條招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議的規(guī)定，加強合同動態(tài)管理。在合同訂立階段，不簽訂與招、投標(biāo)文件實質(zhì)性背離的合同，就能有效控制招投標(biāo)違法違規(guī)事項的發(fā)生。

2. 合同履行期間

有的項目單位在合同履行過程中疏于合同管理，簽署背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議，構(gòu)成招投標(biāo)違法違規(guī)。

【例4】：在某學(xué)校智能化校園建設(shè)的財政專項資金項目中，承建方實際提供大型設(shè)備的規(guī)格、型號與招、投標(biāo)文件（或合同文件）中設(shè)備的規(guī)格、型號不符，性能低于招、投標(biāo)文件（或合同文件）的要求。項目單位通過“工作聯(lián)系單”及“變更簽證”同意該設(shè)備變更。項目單位簽署的同意該設(shè)備變更的“工作聯(lián)系單”及“現(xiàn)場簽證”，屬另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

項目單位在項目實施過程中，根據(jù)《關(guān)于進一步完善中央部門項目支出預(yù)算管理的通知》（財預(yù)〔2017〕96號）第四條委托其他單位完成的工作任務(wù)，應(yīng)按照政府采購和政府購買服務(wù)有關(guān)規(guī)定實施?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法（2017年修正）》第四十六條招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議的規(guī)定，加強合同動態(tài)管理。在合同履行階段，不確認(rèn)背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的“工作聯(lián)系單”及“現(xiàn)場簽證”等其他協(xié)議，就能有效控制招投標(biāo)違法違規(guī)事項的發(fā)生。

（四）加強業(yè)務(wù)部門動態(tài)管理，控制資金撥付及驗收不及

有的項目單位業(yè)務(wù)部門管理松散，未能及時發(fā)現(xiàn)項目實施過程中的偏差，導(dǎo)致項目不能按時驗收、資金撥付不及時的事項產(chǎn)生。

【例5】：在某新建校區(qū)財政專項資金項目中，消防工程要求水管是管徑DN200、DN180、DN100、DN80、DN40的鍍鋅鋼管，業(yè)務(wù)部門未按規(guī)定及時對工程的完成進度、質(zhì)量進行現(xiàn)場驗證，直到該工程驗收時，才發(fā)現(xiàn)水管僅有管徑DN100、DN40、DN20的鍍鋅鋼管，不能滿足設(shè)計要求，驗收不合格，該項目的財政專項資金款不能撥付。

項目單位在項目實施過程中，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）嚴(yán)格按照預(yù)算、用款計劃、項目進度、有關(guān)合同和規(guī)定程序及時辦理資金支付，涉及政府采購的應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購有關(guān)規(guī)定的規(guī)定，加強業(yè)務(wù)部門動態(tài)管理。要求業(yè)務(wù)部門及時對項目的完工進度及項目質(zhì)量進行現(xiàn)場驗證，對不符合設(shè)計要求的部份，立即要求承建方采取措施進行改正。根據(jù)合同約定以及實際完成工作進度提出支付申請，財務(wù)部門及時審核撥付進度款項，能有效控制項目資金撥付及驗收不及時事項發(fā)生。

（五）加強財務(wù)部門動態(tài)管理，有效控制資金閑置事項發(fā)生

1. 已完成項目的資金閑置

有的項目單位在項目目標(biāo)完成后，財務(wù)部門管理意識不強，對已完成的項目，不及時編報竣工財務(wù)決算，導(dǎo)致未列支的財政專項資金長期掛賬，財政專項資金閑置。

【例6】：某財政專項資金項目，2016年7月已竣工驗收，截至2017年12月，項目單位尚未編報竣工財務(wù)決算，財政專項資金結(jié)余長期掛賬閑置。

項目單位在項目的實施過程中，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法（2014年修正）》第四十二條第二款各部門、各單位上一年預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金按照國務(wù)院財政部門的規(guī)定辦理?！秶鴦?wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）各部門、各單位上一年預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金按照財政部的規(guī)定辦理。要加大結(jié)轉(zhuǎn)資金統(tǒng)籌使用力度，對不需按原用途使用的資金，可按規(guī)定統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展亟需資金支持的領(lǐng)域的規(guī)定，加強財務(wù)部門動態(tài)管理。在項目目標(biāo)完后，財務(wù)部門及時編報竣工決算，將財政專項資金結(jié)余報財政部門，由財政部門統(tǒng)一安排，就能有效控制已完成項目的資金閑置事項發(fā)生。

2. 暫緩執(zhí)行項目的資金閑置

有的項目單位在項目實施過程中，財務(wù)部門管理意識薄弱，對暫緩執(zhí)行超過兩年的項目，未按規(guī)定將項目暫緩執(zhí)行的情況報財政部門，造成財政專項資金閑置。

【例7】：某財政資金專項治理項目，項目開工平場后，受城市道路管網(wǎng)改造的影響，被要求暫緩執(zhí)行，停工期超過2年。項目單位未及時將此情況報告財政部門，財政專項資金掛賬閑置。

項目單位在項目的實施過程中，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法（2014年修正）》第四十二條第二款各部門、各單位上一年預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金按照國務(wù)院財政部門的規(guī)定辦理?！秶鴦?wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）各部門、各單位上一年預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金按照財政部的規(guī)定辦理。要加大結(jié)轉(zhuǎn)資金統(tǒng)籌使用力度，對不需按原用途使用的資金，可按規(guī)定統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展亟需資金支持的領(lǐng)域的規(guī)定，加強財務(wù)部門動態(tài)管理。對暫緩執(zhí)行的項目，要求財務(wù)部門對長期掛賬的財政專項資金，按規(guī)定報財政部門，服從財政部門的統(tǒng)一安排，能有效控制暫緩執(zhí)行項目資金閑置事項發(fā)生。