鐘華

摘要：無償獻血長效發(fā)展機制的打造能夠確保無償獻血工作的長期穩(wěn)定發(fā)展。將無償獻血納入政府績效考核管理體系中能夠確保無償獻血工作的有效開展，拓展血液來源渠道的充足，增強血液供應(yīng)的安全、穩(wěn)定。文章在闡述柳州市將無償獻血納入政府績效考核發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合無償獻血納入政府績效考核中存在的問題，為如何優(yōu)化政府績效考核中的無償獻血進行策略分析。

關(guān)鍵詞：無償獻血；政府績效考核；重要性

《中華人民共和國獻血法》第三條規(guī)定：“地方各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的獻血工作，統(tǒng)一規(guī)劃并負責(zé)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好獻血工作?！睆陌l(fā)展實際情況來看，這幾年柳州市血液安全形勢非常嚴峻，已經(jīng)危及臨床用血，迫切需要采取有力措施推進無償獻血工作。從近幾年采供血的數(shù)據(jù)來看，全市自愿無償獻血采血量無法完全滿足臨床用血需求，由于血液供應(yīng)緊張臨床多臺手術(shù)被迫擇期推遲。無償獻血在政府績效考核機制中的融入能夠提升無償獻血管理成效，確保血液供應(yīng)的安全、穩(wěn)定。為此，文章結(jié)合實際就無償獻血在政府績效考核中融入的重要性進行策略探究。

一、柳州市無償獻血納入政府績效考核中的發(fā)展現(xiàn)狀

在2017年，柳州市第一次將無償獻血項目納入政府績效考評體系中，各個城區(qū)和縣份都能夠嚴格按照政府部門的績效考核指標評分標準做好相應(yīng)的無償獻血宣傳管理工作，無償獻血任務(wù)完成良好，達到了預(yù)期發(fā)展目標，且無償獻血隊伍建設(shè)得到不斷加強。柳州市無償獻血納入政府績效考核的發(fā)展實際情況如下：第一、柳州市年度各個區(qū)縣完成無償獻血指標任務(wù)情況良好，100%超額完成任務(wù)。第二、與2016年發(fā)展情況相比，在納入考核體系之后縣區(qū)無償獻血工作得到較大推動，縣區(qū)的用血需要得到了滿足，有效保障了全市血液安全和患者健康。第三、2017年終實地考核中，鹿寨縣和柳北區(qū)分別排在縣份和城區(qū)考核的首位，其中，鹿寨縣超額600%。排名最后的城區(qū)和縣份也分別超額完成比率5%和6%。第四、2017年下半年柳州市由各縣區(qū)組織動員參與到無償獻血的人數(shù)比2016年全年多出2002人。

從柳州市的鹿寨縣作為例子，之所以取得了良好的發(fā)展成績，是因為縣委政府在發(fā)展的過程中嚴格貫徹落實了柳州市的績效考評指標和考核評分細則，在發(fā)展的過程中有效組織政府各部門參與到無償獻血工作中，并調(diào)動一切積極因素加強了對無償獻血的知識宣傳和適宜獻血人群的發(fā)動。

二、無償獻血納入政府績效考核的重要性

第一、能夠進一步彰顯地方政府的發(fā)展職能。將無償獻血納入到地方政府指標考核體系中能夠進一步履行政府部門的發(fā)展職能，實現(xiàn)對獻血工作的統(tǒng)一規(guī)劃、管理。第二、能夠確保全市血液安全。在政府部門將無償獻血納入到指標考核體系之后，在一定程度上推動了縣區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)無償獻血的職責(zé)實現(xiàn)，在很大程度上緩解了區(qū)縣發(fā)展供血緊張的問題，柳州6個縣份基本實現(xiàn)了獻血和用血平衡，從而確保了全市的用血安全。第三、符合社會主義精神文明發(fā)展建設(shè)的發(fā)展要求。將無償獻血納入到政府績效考核管理中是落實社會主義精神文明發(fā)展建設(shè)的一種體現(xiàn)，能夠更好地推動地區(qū)無償獻血工作發(fā)展。

三、無償獻血納入政府績效考核的發(fā)展策略

（一）政府部門加強主導(dǎo)，為無償獻血納入政府績效考核中提供政策支持

從發(fā)展實際情況來看，無償獻血工作是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要組成，也是社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。為了能夠更好的推進無償獻血工作發(fā)展，政府部門需要在獻血機制打造中發(fā)揮自己的主導(dǎo)作用。政府部門對無償獻血工作的發(fā)展支持表現(xiàn)在以下幾個方面：第一、出臺適合本地區(qū)無償獻血發(fā)展的法規(guī)和規(guī)范性文件，完善無償獻血激勵機制，落實無償獻血者及其家屬用血費的報銷和在血液供應(yīng)緊張時優(yōu)先保障用血的政策。第二、將無償獻血工作納入到當(dāng)?shù)卣块T的工作發(fā)展目標中。發(fā)揮政府部門多方調(diào)動力量的能力，解決地區(qū)血站供血問題。第三、將無償獻血教育納入到公民普及性健康教育和中小學(xué)健康教育中，在發(fā)展的過程中有效解決公益性宣傳問題。第四、衛(wèi)生行政部門在發(fā)展的過程中需要出臺合理、規(guī)范的臨床用血管理制度，加強對臨床用血合理性的監(jiān)督管理，從本質(zhì)上避免出現(xiàn)無效輸血、血液應(yīng)用浪費問題。

（二）政府部門要加強對無償獻血的宣傳力度

無償獻血宣傳工作的開展是一項長期工作任務(wù)，這項工作的宣傳好壞在很大程度上影響整個獻血工作發(fā)展。根據(jù)發(fā)展實際情況來看，獻血宣傳、招募的投入力度在很大程度上和獻血量存在密切關(guān)聯(lián)。因此，政府部門要積極發(fā)揮自身職能作用，加強對無償獻血科普知識和獻血者保障的宣傳力度，為無償獻血工作創(chuàng)造良好的社會氛圍，吸引更多市民參與到無償獻血中來。

（三）優(yōu)化政府無償獻血績效考核指標標準

第一、制定合理的無償獻血考核任務(wù)指標。以各縣區(qū)繳納社保人口總數(shù)以基數(shù)，根據(jù)縣區(qū)的社會、經(jīng)濟發(fā)展情況，按1%～3%的比率進行合理下達本年度無償獻血目標任務(wù)。第二、制定科學(xué)的考核驗收方法，并在實施過程中對被考核對象進行指導(dǎo)。1.考核單位可以從本市的采血、供血機構(gòu)中調(diào)取各縣區(qū)的團體獻血人數(shù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)對比目標任務(wù)，在獻血數(shù)據(jù)達到任務(wù)值的時候獲得標準分值，達不到則是按缺口人數(shù)扣減相應(yīng)比率的分值，超過任務(wù)數(shù)的按絕對數(shù)和超出比分別計算，前三名的給予加分，其他名次不加分不減分。2.被考核單位要擁有本市采供血機構(gòu)發(fā)出的本縣區(qū)每次組織團體獻血的采血記錄證明作為考核依據(jù)。3.在區(qū)縣政府部門的帶領(lǐng)下動員無償獻血機構(gòu)組織動員本轄區(qū)內(nèi)的機關(guān)事業(yè)企業(yè)等單位首次參加獻血活動中獻血的人數(shù)計入目標任務(wù)內(nèi)。第三、鼓勵各縣區(qū)再將無償獻血工作納入本級政府對轄區(qū)各單位績效考核體系和建立無償獻血工作目標管理責(zé)任制中，對納入的給予加分。第四、組織縣區(qū)政府層面無償獻血活動1次或者組織有超過50人以上參加獻血的活動1次的行為都能夠獲得加分。

（四）不斷完善獻血網(wǎng)絡(luò)化和信息化發(fā)展建設(shè)

第一、政府部門要結(jié)合無償獻血發(fā)展實際情況打造獻血網(wǎng)絡(luò)。政府部門要發(fā)揮職能作用通過數(shù)據(jù)積極分析各地區(qū)無償獻血工作的開展實際情況以及和獻血者相關(guān)的指標，打造固定的獻血地點，有效增加血液的來源，在無償獻血平臺的支持下確保獻血資源的穩(wěn)定、衛(wèi)生、安全。能夠商業(yè)繁華、交通便利、人流密集地段建設(shè)一個固定的獻血屋，則是需要政府部門充分發(fā)揮自身牽頭作用，引導(dǎo)多部門參與到獻血屋建設(shè)，實現(xiàn)對獻血網(wǎng)絡(luò)的合理覆蓋、布局安排，有效緩解當(dāng)期血液資源發(fā)展緊張的問題。第二、實現(xiàn)采血、供血和用血工作的信息化建設(shè)。政府牽頭打造血站和醫(yī)院之間的血液資源交互平臺、血站與市民之間的獻血信息交互平臺，滿足信息時代的到來和對采血、供血工作帶來了新的便利。為此，政府部門可以利用光纖、寬帶網(wǎng)絡(luò)、虛擬網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)等打造采血供血系統(tǒng)專門網(wǎng)絡(luò)和專用系統(tǒng)軟件，實現(xiàn)對整個獻血、采血、供血和用血的信息化管理，極大滿足獻血者—血站—醫(yī)院—受血者—獻血者的閉環(huán)高效服務(wù)鏈。第三、實現(xiàn)采血、供血、用血信息的網(wǎng)絡(luò)共享。在信息技術(shù)的支持下，我國多個市區(qū)都打造了能夠加強各地區(qū)采供血聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的作用下能夠?qū)崟r性的查詢供血者的個人信息，確保血液供給的不間斷。在采血、供血網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)下能夠加強部門之間的采供血聯(lián)系，加強采供血信息資源工程。

（五）將獻血網(wǎng)點納入到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中

結(jié)合《中華人民共和國獻血法》的規(guī)定，各級政府負責(zé)本地區(qū)的無償獻血工作。因此縣級以上人民政府需要將獻血網(wǎng)點的建設(shè)納入到城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃中，在具體管理中要根據(jù)實際發(fā)展情況打造專門的獻血管理機構(gòu)，安排專門人員開展無償獻血工作，協(xié)調(diào)各部門履行自己的工作職責(zé)。在政府部門的指導(dǎo)下，規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)將獻血網(wǎng)點建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，每個區(qū)（縣）在繁華路段至少建立一個固定獻血屋。公安、城管等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)衛(wèi)生行政部門要求，會同衛(wèi)生行政部門確定流動獻血車?？奎c，并保證流動獻血車不受干擾。財政部門需要根據(jù)政府無償獻血和各個血站建設(shè)的發(fā)展需要，為獻血工作深化開展提供充足資金的支持。

四、結(jié)語

綜上所述，無償獻血是一項全社會范圍內(nèi)的公益性事業(yè)，針對當(dāng)前市區(qū)供血不充足，缺乏管理的問題，需要政府部門在地區(qū)采血、供血管理發(fā)展中發(fā)揮出自己應(yīng)有的作用，將無償獻血工作納入市委、市政府各部門年度績效考評指標體系，為我國無償供血事業(yè)發(fā)展提供重要支持。

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（作者單位：廣西壯族自治區(qū)血液中心）