駱金鴻

【摘 要】本文對(duì)衡陽(yáng)市城市生活廢棄物分類、收運(yùn)、回收處理及法律法規(guī)實(shí)施等現(xiàn)狀進(jìn)行相應(yīng)探討，分析其在城市生活廢棄物的減量、減毒、資源化等方面的工作成效，為衡陽(yáng)市城區(qū)生活廢棄物物流體系建設(shè)問(wèn)題提供參考。

【關(guān)鍵詞】生活廢棄物；廢棄物分類；收運(yùn)渠道；環(huán)境價(jià)值

中圖分類號(hào)： X705 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 2095-2457（2018）36-0004-003

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.36.002

Research on the Current Situation of Domestic Waste Logistics System in Hengyang City

LUO Jin-hong

（Hunan vocational college of environmental biology，Hengyang Hunan 421005，China）

【Abstract】In this paper，the hengyang city of urban living waste classification，collection and transportation，recycling and the implementation of laws and regulations and other current situation of corresponding discussion，analysis of the urban living waste reduction，reduction of toxicity，recycling and other aspects of the work effectiveness，for the hengyang city urban living waste logistics system construction problems provide reference.

【Key words】Domestic waste；Waste classification；Collection and transportation channels；Environmental value

據(jù)衡陽(yáng)市2015統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，衡陽(yáng)市城鎮(zhèn)常住人口361.01萬(wàn)，若按保守估計(jì)城鎮(zhèn)居民每人每天產(chǎn)生1千克生活廢棄物計(jì)算，加上流動(dòng)人口，則衡陽(yáng)城鎮(zhèn)每天就要產(chǎn)生超過(guò)4000多噸的生活廢棄物，每年總量高達(dá)150萬(wàn)噸[1]。且據(jù)相關(guān)研究顯示，城市生活廢棄物平均每年以8%-10%的速度增長(zhǎng)，而且成分日趨復(fù)雜，分解處理也越來(lái)越困難。與巨大的生活廢棄物產(chǎn)出規(guī)模配套的廢棄物分類、收運(yùn)渠道、回收利用與處理及法律法規(guī)等方面現(xiàn)狀如何，關(guān)乎者這個(gè)城市生態(tài)文明建設(shè)成敗。

1 城市生活廢棄物的概念

城市生活廢棄物，是城市居民在日常生活中，或者為城市居民日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中所產(chǎn)生的廢棄物。其主要來(lái)源于城市家庭居民、城市商業(yè)和服務(wù)旅游業(yè)、城市企業(yè)和事業(yè)單位、學(xué)校以及軍隊(duì)等單位?，F(xiàn)代的城市生活廢棄物主要是集中于家庭，即家庭在日常消費(fèi)中所產(chǎn)生的廢棄物。

2 衡陽(yáng)市城市生活廢棄物分類現(xiàn)狀及問(wèn)題

城市生活廢棄物按“物”的性質(zhì)，可以分為很多類型。通?？蓪⑸顝U棄物劃分為五類，第一，生活小垃圾，如瓜果、紙屑等；第二有害垃圾，如過(guò)期藥物、廢舊電池、油漆等；第三，塑料廢棄物，如塑料包裝物等；第四，大件家電，如廢棄冰箱、洗衣機(jī)、沙發(fā)、櫥柜、電視機(jī)等；第五，餐廚垃圾，家庭、餐館、單位等的食物下料。日本是目前推行廢棄物分類最成功的國(guó)家，他將廢棄物細(xì)分為7類：可燃垃圾、不可燃垃圾、資源垃圾、粗大垃圾、不可回收垃圾、4種家電、臨時(shí)性大量垃圾，每大類下還分別設(shè)有細(xì)分小類，垃圾分類總數(shù)多達(dá)20多個(gè)類目。我國(guó)有些城市，如青島、長(zhǎng)沙、廈門、重慶等地也將廢棄物劃分為濕垃圾、干垃圾和有害垃圾三類，其中“濕垃圾”包括瓜果皮、餐廚垃圾、變質(zhì)食品等；“干垃圾”包括廢紙、廢塑料、廢金屬等；而廢電池、過(guò)期藥等則是“有害垃圾”[2]。目前衡陽(yáng)市城市居民對(duì)廢棄物并沒有習(xí)慣按照“物”的性質(zhì)進(jìn)行種類的細(xì)分處理，除了大件的廢棄家電運(yùn)送到廢棄物回收站處理外，其他大部分廢棄物均沒有分類的隨意丟棄到垃圾桶、垃圾車或垃圾場(chǎng)等地。整個(gè)城市出現(xiàn)在公共視野中的廢棄物收集點(diǎn)，如垃圾桶也只是簡(jiǎn)單的分為了可回收和不可回收，有些街道甚至只有一個(gè)垃圾桶，完全沒有對(duì)廢棄物進(jìn)行分類。

城市生活廢棄物按“流”的階段分為廢棄物源頭分類、廢棄物中央混合物分類、廢棄物末端處理分類三種。所謂廢棄物源頭分類是指城市居民在廢棄物投放前，首先按照規(guī)定的的分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行廢棄物分類處理裝袋，然后投放收集點(diǎn)。廢棄物中央混合物分類是指廢棄物投放者不負(fù)責(zé)分類，而是由廢棄物收集者在收集點(diǎn)進(jìn)行廢棄物分類；廢棄物末端處理分類，是指對(duì)運(yùn)送到廢棄物處理廠的廢棄物進(jìn)行集中分類處理。無(wú)論是從廢棄物回收利用率還是處理總成本的角度，源頭分類都是廢棄物物流減量、減毒、資源化的最佳時(shí)間階段。而目前衡陽(yáng)市在“廢棄物源頭”階段進(jìn)行的分類主要是有較高利用經(jīng)濟(jì)價(jià)值的廢棄物，如廢舊家電、桌椅臺(tái)柜及床被衣包等。其他大部分均處于“廢棄物中央混合物分類”階段，大量的廢棄物分類主要依靠環(huán)衛(wèi)工人在收集點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行第一次分類。由于缺乏源頭的一次分類，致使廢棄物中央混合物分類階段工作效率低，而且原本有價(jià)值的廢棄物由于源頭的混放而失去回收價(jià)值，特別是一些特殊危險(xiǎn)廢棄物，這類生活廢棄物在源頭混合后難以再對(duì)混合體進(jìn)行分類，而且會(huì)因這類物質(zhì)的特殊性對(duì)環(huán)境造成更大破壞。

3 衡陽(yáng)市城市生活廢棄物收運(yùn)渠道現(xiàn)狀及問(wèn)題

3.1 衡陽(yáng)市城市生活廢棄物收運(yùn)體系現(xiàn)狀

目前衡陽(yáng)市城市居民生活廢棄物收運(yùn)渠道大致可分為兩部分，一部分是通過(guò)環(huán)衛(wèi)收運(yùn)流入垃圾處理體系，另一部分是通過(guò)廢品回收站或個(gè)人流動(dòng)回收者流入資源再生體系。

其中廢棄物進(jìn)入資源再生體系主要是通過(guò)居民家庭積攢或被拾荒者撿拾，然后被售賣給個(gè)體流動(dòng)回收人員或廢棄物回收站點(diǎn)，廢棄物回收站點(diǎn)把規(guī)?；目苫厥盏挠袃r(jià)值廢棄物，以一定的價(jià)格售賣給進(jìn)行資源再生利用的企業(yè)，在這個(gè)收運(yùn)系統(tǒng)中，被回收的對(duì)象是能被市民們直接判定為有回收經(jīng)濟(jì)價(jià)值的廢棄物，企業(yè)、居民、拾荒者是此體系的主體，物流流程是可回收廢棄物從居民家庭到廢棄物回收站，再到資源再生企業(yè)最后到生產(chǎn)領(lǐng)域，這過(guò)程中主要是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)約束各主體的行為以及主體間的相互關(guān)系。

另外的垃圾處理體系收運(yùn)主要通過(guò)環(huán)衛(wèi)工人，從專門的垃圾堆放處或小區(qū)垃圾桶、公共場(chǎng)所或馬路兩邊，分段設(shè)置的垃圾箱等收集點(diǎn)集中收運(yùn)到垃圾車?yán)?，然后運(yùn)送到垃圾處理廠，進(jìn)行填埋、堆肥、或焚燒等處理。在這個(gè)收運(yùn)系統(tǒng)中，被收運(yùn)的對(duì)象一部分是居民認(rèn)為已經(jīng)沒有回收價(jià)值的廢棄物，一部分是居民認(rèn)為回收經(jīng)濟(jì)價(jià)值不高的廢棄物，政府及環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)是該體系中的主體，物流流程是從政府管理下的環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)全面展開，廢棄物被環(huán)衛(wèi)物流集中轉(zhuǎn)運(yùn)至由政府主要運(yùn)營(yíng)的和生活廢棄物處理廠，然后對(duì)接資源再生體系。物流的全程耗費(fèi)基本由政府支付，通過(guò)政府行政強(qiáng)制執(zhí)行對(duì)城市居民家庭收取生活廢棄物費(fèi)僅是對(duì)全過(guò)程耗費(fèi)的部分補(bǔ)償。

3.2 衡陽(yáng)市城市生活廢棄物收運(yùn)體系問(wèn)題

衡陽(yáng)市現(xiàn)有的廢棄物收運(yùn)體系存在很多弊端。在現(xiàn)有的廢棄物收運(yùn)體系中居民對(duì)廢棄物的分類收運(yùn)主要以經(jīng)濟(jì)價(jià)值大小來(lái)衡量，根本沒有考慮對(duì)城市生活廢棄物收運(yùn)的公益性。對(duì)于他們沒辦法辨識(shí)價(jià)值大小的廢棄物均采用源頭混合投放方式，而一部分是有可資源化再利用的廢棄物及有必要進(jìn)行物流回收的特殊危險(xiǎn)廢棄物，它們的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和較高的環(huán)境價(jià)值沒有得到應(yīng)有的關(guān)注。而在環(huán)衛(wèi)收運(yùn)體系中，本應(yīng)針對(duì)不同類別的廢棄物進(jìn)行分類收集，同時(shí)不同類別的廢棄物不能同放入一種運(yùn)輸工具中輸送，比如資源回收車專門運(yùn)輸有回收再利用價(jià)值的廢棄物，餐廚垃圾車專門運(yùn)輸城市餐廚垃圾，危險(xiǎn)品垃圾車專門運(yùn)輸過(guò)期藥物、廢舊電池、油漆等有毒垃圾。而目前衡陽(yáng)市城市生活廢棄物無(wú)論在收集上還是在運(yùn)輸上均采用的是混合方式。環(huán)衛(wèi)工人每天將不同種類的廢棄物一起倒入同一個(gè)運(yùn)輸工具，運(yùn)送到廢棄物處理廠后再進(jìn)行專業(yè)分揀。混合收運(yùn)方式雖然簡(jiǎn)單易行，對(duì)垃圾收集設(shè)施及作業(yè)方式要求都比較低，收集費(fèi)用也較小，但由于廢棄物混放的難以逆轉(zhuǎn)性，這樣粗放的收運(yùn)降低了生活廢棄物中有用物質(zhì)的純度和其再利用的價(jià)值，增加了廢棄物后續(xù)處理和處置的難度，提高廢棄物處理的總費(fèi)用，也不滿足廢棄物處理的“資源化、減量化、無(wú)害化”原則。

4 衡陽(yáng)市城市生活廢棄物處理現(xiàn)狀及問(wèn)題

目前能夠運(yùn)用工業(yè)化的技術(shù)對(duì)垃圾進(jìn)行的處理方式主要有填埋、焚燒、堆肥等。2013年衡陽(yáng)市城管執(zhí)法局與永清環(huán)保股份有限公司簽署的衡陽(yáng)市城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠BOT項(xiàng)目，標(biāo)準(zhǔn)著衡陽(yáng)市城市生活垃圾處理邁開新篇章。但就目前衡陽(yáng)市生活垃圾處理主要還是采取填埋，而填埋不但要占用大量寶貴的土地資源，而且經(jīng)常出現(xiàn)垃圾填埋場(chǎng)的設(shè)計(jì)能力趕不上填埋量增長(zhǎng)速度的困境，招致居民舉報(bào)。衡陽(yáng)市第二生活垃圾填埋場(chǎng)、衡陽(yáng)永清環(huán)保能源有限公司、衡陽(yáng)桑德凱天再生資源科技有限公司在2018年就因垃圾填埋處理不善受到群眾相關(guān)舉報(bào)，并受到不同程度的處罰。

5 衡陽(yáng)市城市生活廢棄物法律法規(guī)實(shí)施現(xiàn)狀及問(wèn)題

關(guān)于城市生活廢棄物的國(guó)家或地方現(xiàn)行法律法規(guī)很多，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、國(guó)務(wù)院1992年頒布的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、2007年2月建設(shè)部頒布的《城市生活垃圾管理辦法》，衡陽(yáng)市頒發(fā)的一系列相應(yīng)規(guī)章、條例，《衡陽(yáng)市餐廚垃圾管理辦法》《衡陽(yáng)市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等均對(duì)城市生活垃圾清運(yùn)、分類收集和運(yùn)輸，實(shí)施無(wú)害化處置做出了原則性的規(guī)定[3]但這些規(guī)定缺乏可操作性，沒有對(duì)政府、企業(yè)和個(gè)人在城市生活垃圾分類中應(yīng)負(fù)的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行明確的規(guī)定，更沒有制定有關(guān)違反垃圾分類行為的懲罰標(biāo)準(zhǔn)。這些過(guò)于原則性的規(guī)定不利于垃圾分類義務(wù)人履行分類義務(wù)，對(duì)違反垃圾分類的違法行為無(wú)法給予有效地法律制裁。使得垃圾分類對(duì)于城市居民來(lái)說(shuō)，純屬于“自愿”行為，嚴(yán)重制約了垃圾分類工作的開展和實(shí)施。

6 結(jié)論

從衡陽(yáng)市城市生活廢棄物分類、收運(yùn)、回收處理及法律法規(guī)實(shí)施等現(xiàn)狀來(lái)看，對(duì)其城市生活廢棄物的減量、減毒、資源化程度還很低，全過(guò)程管理的廢棄物物流模式尚未形成，基于衡陽(yáng)市城市生活廢棄物物流現(xiàn)狀，研究其生活廢棄物物流體系建設(shè)問(wèn)題成為了衡陽(yáng)市生態(tài)文明城市建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

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