王躍生

(中國社會科學(xué)院 人口與勞動經(jīng)濟研究所，北京 100732)

中國人口發(fā)展、演變深受各種制度的影響，而這些制度又集中體現(xiàn)在生育行為上。不同時期，“家”“國”之間形成各自的生育目標?！凹摇薄皣鄙繕思扔邢嗤灿胁町?。國家或政府往往通過不同形式的制度對民眾與官方相一致的生育行為實施鼓勵，抑制不一致的做法。本文擬從歷史與現(xiàn)實相結(jié)合的視角對“家”“國”生育目標類型與制度進行考察，探討不同類型生育目標的特征及其形成原因，對社會轉(zhuǎn)型時期家、國生育目標進行理性分析，促使兼顧家、國兩方面利益的政策出臺，從而更有利于社會可持續(xù)發(fā)展。

一、研究說明

(一)幾個重要概念的辨析

本文主要從“家”“國”兩個角度考察民眾和政府的生育目標及在此基礎(chǔ)上形成的對生育行為具有引導(dǎo)和約束性的制度。這里首先要弄清以下幾個概念。

1.“家”“國”之義

“家”，一般來說，指由具有血緣、姻緣和收養(yǎng)關(guān)系成員所組成的相對獨立的生活單位或組織。若將“家”與生育目標結(jié)合起來，“家”成員的生育目標的形成基于夫婦的理性認識，夫婦是生育行為的直接擔(dān)當(dāng)者或承載體。中國社會中，在“家”中還存在對夫婦生育目標起作用的其他成員。它可擴大至直系尊親，主要是父母，甚至祖父母，這些親屬可能通過觀念意識和直接幫扶行為對子孫的生育目標和選擇(生育時間、數(shù)量和性別)產(chǎn)生影響。在鄉(xiāng)土社會中，這一點最突出。因而，本文中的“家”有兩層含義：一是生育行為的擔(dān)當(dāng)之人，可謂直接行為者；二是對夫婦生育行為具有影響的直系“家”人，特別是尊親。

生育目標中的“國”指對民眾生育行為具有干預(yù)和影響作用的政府及其所掌握的各級公權(quán)力量。具體來說，“國”既指國家，也指主導(dǎo)法律制定、行政決策事務(wù)的中央機構(gòu)。在帝制時代主要指皇權(quán)及協(xié)助皇帝處理政事的中央機構(gòu)。民國時期則主要指國民政府及行政、立法、司法等機構(gòu)。當(dāng)代則為中共中央委員會、國務(wù)院、人大常委會等具有決策、行政和立法權(quán)力的機構(gòu)。同時需要指出，在中國不同時期，中央之下的各級政權(quán)機構(gòu)秉承或受命中央政令、法律等制度精神行事，并制定出具有地方特色的規(guī)則、政策。因而在一定程度上，地方政府也是“國”的代表力量。概括言之，本文的“國”是中央及其所屬各級公共權(quán)力機構(gòu)。

2.生育目標

一般來說，生育目標是“家”“國”對生育數(shù)量和性別構(gòu)成的期望。家庭的生育目標是指育齡夫婦及其主要家庭成員對生育子女?dāng)?shù)量和性別構(gòu)成的計劃和追求；國家的生育目標指政府為了推動人口增長或使人口總量減少而希望民眾生育的數(shù)量水平。

3.生育行為

生育行為可分為狹義生育行為和廣義生育行為。狹義生育行為指婦女的孕育、分娩過程，自然屬性較突出；而廣義生育行為則為在一定觀念和外部制度約束下婦女或夫婦對生育時的年齡、生育子女的數(shù)量和性別的選擇，是社會屬性的體現(xiàn)。實際上，人類進入文明社會，產(chǎn)生家庭后，生育行為是社會屬性很強的一種行為。本文的研究重點針對后一種行為。

4.生育制度

生育制度指對民眾生育行為具有約束和引導(dǎo)作用的各種規(guī)則。

基于“家”的制度主要有地方性慣習(xí)、宗規(guī)族訓(xùn)等。它們或直接或間接影響民眾生育行為，浸潤于日常生活之中。而“國”的制度主要有政策、法律等。這一類型的制度有的直接鼓勵或限制民眾的生育數(shù)量，或矯正民眾的性別偏好。

(二)相關(guān)研究

就既有文獻來看，將家、國生育目標和制度進行分別考察的論著相對較多。如從家的研究方面，主要是育齡夫婦生育意愿和行為的研究*顧寶昌：《生育意愿、生育行為和生育水平》，《人口研究》，2011年第2期。*陳衛(wèi)，靳永愛：《中國婦女生育意愿與生育行為的差異及其影響因素》，《人口學(xué)刊》，2011年第2期。*宋健，陳芳：《城市青年生育意愿與行為的背離及其影響因素——來自4個城市的調(diào)查》，《中國人口科學(xué)》，2010年第5期。；從國家視角的研究，主要分析生育控制政策，特別是獨生子女政策的實施及其在人口數(shù)量控制中所起作用，不少研究還對該政策實施的副作用進行分析。

相對來說，將家、國生育目標結(jié)合起來的研究比較少。值得一提的是，有學(xué)者提出這樣一種認識：在生育政策調(diào)整和完善的過程中，需要從家庭、婦女的角度考慮政策取向。盡管家庭生育數(shù)量的變化和差別僅在于一個或兩個孩子之間，但公共政策應(yīng)重視家庭需求，有利于家庭有計劃地安排生育*鄭真真：《從家庭和婦女的視角看生育和計劃生育》，《中國人口科學(xué)》，2015年第2期。。這可視為具有家、國生育目標意識的一種觀點，但并非這方面的具體研究。筆者曾探討過制度對生育行為的影響，指出：從家庭和國家角度看，民眾生育行為受到外在和內(nèi)在兩種制度的作用，由此，家、國之間的這兩種制度既有一致之處，也有矛盾和沖突之處，這需要相互調(diào)適，尋求最佳結(jié)合點*王躍生：《制度與中國當(dāng)代生育行為關(guān)系分析》，《中國高校社會科學(xué)》，2016年第2期。。

就總體而言，現(xiàn)有的人口發(fā)展研究缺少對家、國生育目標進行比較分析，至于就不同時期家、國生育目標及相關(guān)制度的比較分析較為少見，理論探討尚顯薄弱。本文力圖將生育目標置于家、國兩個相對并立的語境下，采用歷史和現(xiàn)實相結(jié)合的方法，探討家、國之間在不同人口發(fā)展階段所形成的生育目標類型及相關(guān)制度。

二、“家”“國”生育目標一致及其制度

“家”“國”在生育目標上的一致性，在我們看來，它可分為多育目標一致和少育目標一致兩種。民眾與政府有基本相同的生育目標，并在制度上體現(xiàn)出來。

(一)“家”“國”多育目標一致或相似及其制度

“家”“國”多育目標的一致主要發(fā)生在近代之前農(nóng)耕社會為主導(dǎo)時期。中國自戰(zhàn)國以來直至近代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織多以家庭為單位，耕作方式以人力、畜力為主(富裕家庭有相對多的畜力投入)，家庭對勞動人手的再生產(chǎn)——生育子女有較強的期望。家庭勞動力多少和強弱直接決定著家庭經(jīng)濟水平和家庭成員的生存條件。與此同時，在這一階段，政府主導(dǎo)的社會養(yǎng)老保障制度所覆蓋的人群范圍很小，僅限于對極少數(shù)孤寡老人的救助。在絕大多數(shù)家庭，子女是父母年老后主要甚至唯一的贍養(yǎng)、照料依靠者。一定數(shù)量的子女存活下來，長大成人，家庭的養(yǎng)老安排才能落實。而生育目標受到當(dāng)時高出生、高死亡和低增長人口發(fā)展模式的制約。只有增加生育數(shù)量，才能保有家庭世代更替、延續(xù)所需人口。從國家角度看，家庭人丁是國家徭役、賦稅的征派和落實對象，故多數(shù)時代政府希望轄區(qū)民眾提高生育水平，藉此增加人口。家、國生育目標具有了共同性。

1.民眾中的多育目標和行為

傳統(tǒng)時代，夫婦理想的子女?dāng)?shù)量是多少？我在冀南農(nóng)村調(diào)查中發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐牧?xí)俗中有以“5男2女7子團圓”為榮耀*河北省成安縣地方志編纂委員會編：《成安縣志》，北京：新華出版社，1996年版，第759頁。之說。湖北黃陂一帶民眾將“5男2女”視為理想結(jié)構(gòu)*胡燕鳴主編：《平峰村的文化轉(zhuǎn)型》，北京：中央民族大學(xué)出版社，2001年版，第135頁。?？梢?，在民間社會這一觀念不限于個別地區(qū)。顯然，這里的“5男2女”并非僅指生育，而是實際長大成人的子女?dāng)?shù)量和性別構(gòu)成。在人口死亡率較高的傳統(tǒng)時代，這一子女?dāng)?shù)量和性別構(gòu)成目標大部分家庭是不可能實現(xiàn)的。筆者在冀南農(nóng)村的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)孛駠鴷r期多數(shù)民眾理想的生育結(jié)構(gòu)是“3男2女”*王躍生：《社會變革與婚姻家庭變動-20世紀30-90年代的冀南農(nóng)村》，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2006年版，第180頁。。要達到這一目標，則需夫婦在育齡階段不斷生育。由此，我們認為，現(xiàn)代之前，人口轉(zhuǎn)變(高死亡率、低增長率轉(zhuǎn)變?yōu)榈退劳雎?、高增長率)發(fā)生之前總體上多數(shù)民眾以多育為基本生育目標。

2.多育時代政府對生育家庭的幫扶措施

近代之前政府的做法：近代之前的多育時代，家庭是生育成本(懷孕后和生產(chǎn)時需人照料，同時子女年幼時是凈消費者)的主要承擔(dān)者，若生育成本超出家庭的承受能力，則會抑制民眾的生育行為。因而一些朝代的政府會給予生育家庭一些幫扶措施。

(1)減免生育家庭的賦役。它最早實行于西漢。西漢初年，承秦末大亂，全國戶口減半。繁衍人口、增加勞動人手成為恢復(fù)國力不可缺少的一環(huán)。劉邦于七年(前200年)下令，“民產(chǎn)子，復(fù)勿事二歲”(《漢書》卷1，高帝紀)。即免除生育家庭原本應(yīng)服役者兩年的徭役。這一政策后世多有效仿者。東漢章帝元和二年(85年)下詔：今諸懷妊者，賜胎養(yǎng)谷人三斛*按照漢代量制，1斛為10斗，1斗為10升。斛與石相通。漢代1石=2市斗，1市斗=13.5斤，1石=27市斤粟，三斛為81斤粟。見林甘泉主編：《中國經(jīng)濟通史·秦漢經(jīng)濟史》(上)，北京：經(jīng)濟日報出版社，1999年版，第175頁。，復(fù)其夫，勿算一歲，著以為令(《后漢書》卷3，章帝紀)。它可能是成為東漢初年以來一項重要惠民政策。所謂“勿事二歲”、“勿事三歲”或“復(fù)其夫”，主要是免除生孩子家庭父親或孕婦丈夫所應(yīng)承擔(dān)的徭役。而勿算三歲或一歲，則是免除產(chǎn)婦三年或一年的算賦(漢代有人口稅，即算賦，15-56歲，人出120錢)。南朝齊武帝永明七年(489年)的政策繼承了漢朝的做法：“若產(chǎn)子者，復(fù)其父”(《南史》卷4，齊本紀)。但所免徭役的年限未予說明，至少應(yīng)為一年。建武四年(497年)明帝又下詔：“民產(chǎn)子者，蠲其父母調(diào)役一年”(《南史》卷6，梁本紀)。這一規(guī)定的免役期限明確，而且“調(diào)”(實際是賦)也在優(yōu)免范圍。南朝梁天監(jiān)十六年(517年)，武帝下詔：“若民產(chǎn)子，即依格優(yōu)蠲”(朱銘盤編：《南朝齊會要》，民政)?！耙栏瘛北砻鳟?dāng)時有條文規(guī)定的照顧規(guī)則，非臨時動議。這些政策的核心目的是促使人口增長。如果說，南朝齊明帝的做法中，除了蠲免產(chǎn)子家庭父母調(diào)役、賜米之外，還有一條為”新婚者，蠲夫役一年”(《南齊書》卷6，明帝紀)。該項政策顯然是為新婚夫婦的生育創(chuàng)造條件。

(2)對生育家庭賜賞糧食等生活資料。近代之前由于糧食作物畝產(chǎn)量低，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有“靠天”特征，因水旱頻發(fā)，家庭食物資料不足具有一定普遍性。為此，有些王朝將食物賜賞作為鼓勵民眾生育的一種手段。前述東漢章帝所定“胎養(yǎng)令”即屬食物幫助之舉。南朝一些政權(quán)對生育家庭有固定的賜賞。齊建武四年(497年)明帝下詔：“民產(chǎn)子者賜米十斛”(朱銘盤編：《南朝齊會要》，民政)。這個標準在當(dāng)時社會條件下已不算低。另外，對災(zāi)民中生子家庭還有特別優(yōu)待。南朝宋文帝令官員在賑濟時，注意對生育家庭實施救助：“民有生子者，口賜米一斗”(《宋書》卷63，沈演之傳)。南宋時也制定有胎養(yǎng)令，即從官倉中支出糧食發(fā)予孕婦家庭。寧宗慶元元年(1195年)下詔：“諸路提舉司置廣惠倉，修胎養(yǎng)令”(嵇璜等撰：《續(xù)文獻通考》卷32，國用考)。光宗時，福州知州趙汝愚將無主、絕戶之田收益資助有生育家庭，其方式是：召佃輸租，仍發(fā)糴本建倉，收儲租米。遇受孕五月以上者，則書于籍，逮免乳日，人給米一石三斗”(嵇璜等撰：《續(xù)文獻通考》卷32，國用考)。

(3)救助經(jīng)濟困難的生育家庭。東漢政府通過對嬰兒家庭的救助來達到鼓勵生育的目的。東漢元和三年(86年)章帝下詔：“其嬰兒無父母親屬及有子不能養(yǎng)食者，廩給如律”(《后漢書》卷3，章帝紀)。南宋政府對貧窮百姓中的生子家庭予以適當(dāng)照顧。紹興八年(1138年)規(guī)定：州縣鄉(xiāng)村五等、坊郭七等以下貧乏之家，生男女而不能養(yǎng)贍者，每人支免役寬剩錢四千省(嵇璜等撰：《文獻通考》卷11，戶口考)。紹興十五年(1145年)，高宗命貧民產(chǎn)子賜義倉米一斛(《宋史》卷30，高宗紀)。以此作為其鼓勵人口增長政策的重要組成部分。南宋孝宗于乾道五年(1169年)下詔：“福建路貧民生子，官給錢米”(嵇璜等撰：《續(xù)文獻通考》卷32，國用考)。這顯然也是經(jīng)濟困難所導(dǎo)致的棄養(yǎng)行為。上述政策，特別是免除生育家庭父母的賦役舉措多實行于漢朝至南北朝之間。這與當(dāng)時的賦役征派以人口、特別是成年人口為對象(非后世以土地為基礎(chǔ)或人財并重、最終在清朝中期實行攤丁入畝之制)有關(guān)。國家通過減免生育家庭的賦稅、徭役和給予必要資助，使其生育壓力有所降低，進而起到鼓勵生育的作用。從政策的頒布方式上看，該時期不少政權(quán)在優(yōu)待生育家庭方面有相對固定的條令，非偶然行之。這些政策中，一年及以上的賦役免除對生育者家庭生存壓力的減輕有實質(zhì)性幫助?！疤ヰB(yǎng)”谷賜賞也有助于提高孕婦的營養(yǎng)水平。有些賜賞僅為象征性做法，不過其鼓勵生育的導(dǎo)向意義由此體現(xiàn)出來。

當(dāng)代的做法：中國當(dāng)代是否存在家、國均將多育作為目標的時期？在我看來，20世紀50年代和60年代，生育4胎(2男2女)以上的多育目標在多數(shù)民眾中是存在的。當(dāng)然，在政府方面，至少50年代前期，政策導(dǎo)向并非完全一致，對多育雖未明確鼓勵，但卻有扶持性做法。其后，在城市低工資和農(nóng)村集體經(jīng)濟制度下，一些家庭因多育生活壓力增大，他們往往成為單位和集體經(jīng)濟組織的主要救助對象。另外，集體經(jīng)濟時代的糧食等生活資料分配方式，也具有向多育家庭傾斜的特征，至少在北方農(nóng)村有此表現(xiàn)*王躍生：《社會變革與婚姻家庭變動——20世紀30-90年代的冀南農(nóng)村》，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2006年版，第427-431頁。。多子女家庭的生存壓力由此得以緩解。

(二)“家”“國”在節(jié)育目標上形成共識

節(jié)育是指家庭或夫婦減少生育數(shù)量的行為。客觀上講，近代之前一些生育多、家境困難的民眾即有此意識，但當(dāng)時卻無有效避孕方法可以借助。因而，真正的節(jié)育是現(xiàn)代避孕方式發(fā)明之后的產(chǎn)物。

中國電影資料館策展人沙丹在《今日影評》說：因為黃覺戴上了眼鏡，帶著大家一塊戴上眼鏡，這個動作是跟電影中人物達到相同的一個過程，營造出一個3D沉浸式夢幻的體驗。如果沒有這個3D效果，《地球最后的夜晚》這部電影，尤其最后長達一小時的長鏡頭，跟男女主角的步履行進時，可能達不到一個真切、曼妙的感覺。

當(dāng)代家庭節(jié)育目標形成的邏輯是，隨著醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，出生人口死亡率大幅度降低，多數(shù)出生子女都能存活下來并長大成人。若不采取限制措施，以自然方式生育，家庭撫育壓力增大。這種感受在城市民眾中，特別是受教育程度較高的機關(guān)、事業(yè)單位職工中相對強烈，故此有減少生育數(shù)量的愿望。政府因人口增長快、人口規(guī)模大給社會發(fā)展(就業(yè)、教育、醫(yī)療等)和民眾基本生存(食物資料供給、住房等)帶來壓力，希望育齡夫婦減少生育。由此，家、國之間在節(jié)育問題上共識增大，政府推行生育控制政策的阻力較少。這是當(dāng)代“家”“國”之間在減少生育問題上所表現(xiàn)出的一致性。而當(dāng)時已經(jīng)出現(xiàn)的避孕藥物和節(jié)育手術(shù)等為家庭實施節(jié)育、政府推行節(jié)育提供了可能。

具體來說，解放后，中央政府的節(jié)育意識在20世紀50年代中期逐漸形成。1956年9月總理周恩來所作《關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟的第二個五年計劃的建議的報告》指出：在第二個五年計劃期間，適當(dāng)?shù)毓?jié)制生育。要求衛(wèi)生部門協(xié)同有關(guān)方面對于節(jié)育問題進行適當(dāng)?shù)男麄鳎⑶也扇∮行У拇胧?《中國人口年鑒》(1985年)，北京：中國社會科學(xué)出版社，1986年版，第9頁，第14頁。。按照1957年政府草擬的《1956年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》：除了少數(shù)民族的地區(qū)以外，在一切人口稠密的地方，宣傳和推廣節(jié)制生育，提倡有計劃地生育子女*《中華人民共和國國務(wù)院公報》，1960年第13期。。這一時期，政府對節(jié)制生育的提法比較謹慎，要求民眾“適當(dāng)?shù)亍惫?jié)制生育是主調(diào)?；蛟S這是因為當(dāng)時多數(shù)民眾還有多育愿望，不希望外部限制力量過大。1962年12月中共中央和國務(wù)院聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于認真提倡計劃生育的指示》中的節(jié)育意識增強：在城市和人口稠密的農(nóng)村提倡節(jié)制生育，適當(dāng)?shù)乜刂迫丝谧匀辉鲩L率，使生育問題由毫無計劃的狀態(tài)逐漸走向有計劃的狀態(tài)③《中國人口年鑒》(1985年)，北京：中國社會科學(xué)出版社，1986年版，第9頁，第14頁。。此后，具體的措施制訂出來。1964年國務(wù)院發(fā)布文件要求對城鄉(xiāng)居民群眾施行男女絕育手術(shù)、放取節(jié)育環(huán)或人工流產(chǎn)的全部手術(shù)費實行減免*王維志：《計劃生育和人口政策》，見楊子慧主編：《中國歷代人口統(tǒng)計資料研究》，北京：改革出版社，1996年版，第1728頁。。

(三)“家”“國”在少育目標上趨向一致

就當(dāng)代而言，家、國少育目標是節(jié)育目標的進一步推進。從政府角度看，少育一般是指二胎及以下的生育，或者說將生育子女?dāng)?shù)量降至兩個即屬于少育。相比只是泛泛減少子女生育的節(jié)育做法，少育目標則有了具體的數(shù)量標準。應(yīng)該說，當(dāng)代全國范圍內(nèi)比較明確的少育目標形成于20世紀70年代初期。1973年12月全國計劃生育工作匯報會強調(diào)推行“晚稀少”的做法，即男25周歲，女23周歲始得結(jié)婚，兩胎間隔四年左右，每對夫婦最多生兩個孩子*王躍生：《制度與人口——以中國歷史和現(xiàn)實為基礎(chǔ)的分析》(上)，北京：中國社會科學(xué)出版社，2015年版，第240頁。。

從家庭和夫婦角度看，由于有前一階段的節(jié)育宣傳并予鼓勵的工作基礎(chǔ)，城市多數(shù)民眾對生育兩個子女的政策接受度較高。不過，應(yīng)承認，在20世紀70年代的農(nóng)村，民眾對少育目標的接受度相對較低。

綜合以上，“家”“國”的生育目標在現(xiàn)代之前農(nóng)耕社會為主導(dǎo)的時代具有多育目標上的一致，而在20世紀50年代之后，特別是60年代之后，則逐漸在節(jié)育和少育問題上形成共識，在當(dāng)時的城市居民中尤其如此。一般來說，當(dāng)“家”“國”生育目標一致時，官方制度和民間制度會形成合力，政策落實中的沖突較少，目標實施的效果較好。這一經(jīng)驗是值得總結(jié)的。

三、“家”“國”不同生育目標下的制度與行為

“家”“國”生育目標不同，民眾愿望和官方意志出現(xiàn)錯位，它會有多種表現(xiàn)。家庭希望適度多育(如生育4個左右的子女，政府限制多育(以不超過2個為目標)；家庭希望少育(生育2個子女)，政府推行獨生子女政策；家庭采取性別選擇性溺嬰或流產(chǎn)做法，政府加以限制。家、國生育目標不同，政策在推行過程中會引發(fā)官民沖突，民眾抵觸情緒大。

(一)“家”“國”在生育數(shù)量目標上的不一致

1.家庭多育與政府推行少育目標的不一致

當(dāng)代計劃生育工作中，一般將三胎及以上生育稱為多育，這里我們采用這一劃分標準。

如前所述，政府為實現(xiàn)人口數(shù)量控制目標而限制民眾多育，這種做法主要表現(xiàn)在當(dāng)代社會。當(dāng)政府推行晚、稀、少政策之時，城市居民的接受度較高；農(nóng)村居民對節(jié)育尚能接受，但若將生育數(shù)量控制在兩個以內(nèi)，這與其生育目標存在較大距離。因此，政府的少育政策在農(nóng)村的落實效果不佳，至少在政策實施初期如此。

2.家庭少育與政府實施獨生子女政策所產(chǎn)生的家、國目標沖突

當(dāng)嬰幼兒死亡率大幅度降低且養(yǎng)育成本提高之后，民眾多育目標開始發(fā)生改變并能夠接受或形成只生育兩個子女的“少育”目標，至少在20世紀70年代的城市出現(xiàn)這種狀況。然而，政府在此基礎(chǔ)上進一步加大人口生育控制力度，如80年代初推行一對夫婦只生育一個孩子的獨生子女政策。對此，多數(shù)民眾難以接受，但城市企事業(yè)單位、機關(guān)從業(yè)者受到外部政策的強大制約，不得不做出讓步。在農(nóng)村地區(qū)，特別是廣大中西部農(nóng)村，盡管有制度約束，但政府可以實施的懲戒手段有限，違規(guī)者不在少數(shù)，政府不得不對政策進行適當(dāng)調(diào)整。如多數(shù)農(nóng)村地區(qū)獨生子女政策被調(diào)整為，頭胎是女兒者間隔四年可以生育二胎；山區(qū)和西部農(nóng)村間隔四年普遍可以生育二胎；部分地區(qū)允許生育三胎。

(二)民眾非法減少子女?dāng)?shù)量，政府實施限制

這種做法傳統(tǒng)時代和當(dāng)代均存在，但它只是一部分民眾的做法。

1.生存困難民眾采取溺嬰等方式減少子女?dāng)?shù)量，政府和其他公共力量予以限制

在現(xiàn)代避孕技術(shù)產(chǎn)生之前，民眾因家庭經(jīng)濟困難，撫育能力不足，有將新生嬰兒溺棄的做法。這完全是家庭或夫婦的行為，但它與當(dāng)時社會所提倡的道德和倫理相違背，故政府及社會組織多予限制。從現(xiàn)有文獻看，漢朝以來至南北朝時期抑制民眾溺嬰、殺子的措施基本上出自地方官員之手，尚未形成全國性制度。它或許說明，這只是個別地方官員所實施的“惠政”。其他地方這種現(xiàn)象或許不嚴重，因而不被地方官所重視。宋代以來，中央開始制定全國性的政策抑制溺嬰行為。宋朝有“故殺子孫徒二年”的律條(蘇軾：《蘇東坡全集》前集卷30，與朱鄂州書一首)。南宋高宗下詔重申荊湖、福建士民不舉子之禁，“令保伍更相覺察”(李心傳編撰：《建炎以來系年要錄》卷163)。“殺子之家，父母、鄰保與收生之人，皆徒刑編置”(楊士奇等撰：《歷代名臣奏議》卷108，仁民)。開禧元年(1205年)，政府“嚴民間生子棄殺之禁”(嵇璜等撰：《續(xù)文獻通考》卷12，戶口)。明朝永樂八年(1410年)，針對“京師愚民有厭子息，多生輒棄之不育”行為，政府令“嚴禁之，再有犯者并兩鄰加罪”(呂本等輯：《皇明寶訓(xùn)》仁宗卷，卷2，正風(fēng)化)。清朝康熙十二年(1673年)政府規(guī)定：“凡旗民有貧窮不能撫養(yǎng)其子者，許送育養(yǎng)嬰兒之處，聽其撫養(yǎng)；如有輕棄道途，致傷生命，及家主逼勒奴仆拋棄者，令五城司坊官嚴行禁止”(光緒《大清會典事例》卷1036，禁止遺棄嬰孩)。在全國，清政府在乾隆年間也采取過制止性措施，史載當(dāng)時將溺嬰者以“故殺子孫律治罪”，“例禁綦嚴”(《清穆宗實錄》卷169)。解放以后，法律中仍有禁止溺嬰、棄嬰的規(guī)定。1950年《婚姻法》第四章第十三條：溺嬰或其他類似的犯罪行為，嚴加禁止；1980年《婚姻法》第三章第十五條：禁止溺嬰和其他殘害嬰兒的行為。

雖然近代之前各個時期政府多有禁止溺嬰的政策，一定程度上抑制了這種做法，卻不可能將其徹底消除。當(dāng)時溺嬰的原因很多，其中最重要的無非是貧困。溺嬰做法的根本性減少是在解放以后。生存條件的改善提高了家庭養(yǎng)育子女的能力。20世紀60年代之后，避孕措施和藥物、手術(shù)流產(chǎn)技術(shù)逐漸普及，育齡夫婦得以減少超出撫養(yǎng)能力的子女出生。還有一個因素不可忽視，即解放后農(nóng)村集體經(jīng)濟制度和城市單位制度下，婦女多在不同形式的集體組織中就業(yè)，其孕育行為處于組織或眾人的視野之中，“私生”、生下來隨意處置的空間被擠壓。當(dāng)代城鄉(xiāng)絕大多數(shù)孕婦在醫(yī)院生產(chǎn)，由此溺嬰發(fā)生的可能性被降至最低(非婚生育另當(dāng)別論)。

2.家庭溺棄女嬰、選擇性流產(chǎn)與政府的抑制

生育中的性別偏好，特別是男孩偏好可謂自古迄今一直存在。這主要是子、女在家庭中的功能差異所導(dǎo)致，其中與子女在家系傳承中的功能不同關(guān)系密切。傳統(tǒng)時期男女婚姻被視為“合兩姓之好，上以事宗廟，下以繼后世”(《禮記·昏義》)。嗣續(xù)傳承實際是兒子的責(zé)任，他通過娶妻、生子來完成。這成為鄉(xiāng)土社會民眾重視男嗣的最主要原因。另外，女孩婚后嫁出，不能成為家庭的勞動力和照料老年父母的人手，對親代的回報功能低于男孩。這一觀念和行為主要表現(xiàn)在傳統(tǒng)社會，當(dāng)代社會基于此種認識而歧視女孩的行為并未徹底消除，農(nóng)村特別是西部和南方農(nóng)村該觀念一定程度上保持著。

(1)溺棄女嬰及其限制。近代之前，夫婦養(yǎng)育子女的能力不足時，溺棄女嬰往往是首選。它可謂源遠流長。戰(zhàn)國時韓非子指出：父母之于子也，產(chǎn)男則相賀，產(chǎn)女則殺之(《韓非子·六反》)。韓非子的這一表述顯得有些極端，父母即使有溺殺女嬰行為也應(yīng)在至少生育一個女兒之后，而非生女即棄養(yǎng)。當(dāng)然，他要說明的是當(dāng)時民間對女兒有嚴重的歧視行為。就已有官方文獻所見，唐宋之前育齡夫婦及其家庭雖也有溺嬰行為，但沒有將女嬰作為主要溺棄對象。當(dāng)時的文獻中記載民間有“殺子”“不舉子”等行為，需要說明的是，先秦和秦漢及以后的一些時期，“子”并非僅指兒子，而是子女。元代之后，生育政策中的子女分別才較為明確。元朝及其后的王朝將溺女嬰的處罰納入法律之中，說明這一現(xiàn)象有增多之勢。根據(jù)《元史·刑法志》：“諸生女溺死者，沒其家財之半以勞軍；首者(舉報者)為奴，即以為良；有司失舉者罪之”(《元史》卷103，刑法)。明朝憲宗曾下令：“所產(chǎn)女子如仍溺死者，許鄰里舉首，發(fā)戍遠方”(呂本等輯：《皇明寶訓(xùn)》憲宗卷，卷2，正風(fēng)化)。清朝康熙中期因都城溺女“相習(xí)成風(fēng)”，三十六年(1697年)政府下令：“五城司坊官嚴行禁止，違者照律治罪”(光緒《大清會典事例》卷1036，禁止遺棄嬰孩)。民國時期，一些地方政府的政令中包含溺嬰內(nèi)容。民國二十二年(1933年)廣西改良風(fēng)俗規(guī)則第三十二條：墮胎、溺女者依法懲處(民國二十九年《平樂縣志》卷2，風(fēng)俗)。正如前言，解放后的法律中《婚姻法》都有禁止溺嬰規(guī)定，它所針對的主要是溺女嬰現(xiàn)象。計劃生育政策實行時期一些地區(qū)出現(xiàn)遺棄女嬰做法，2001年《人口與計劃生育法》第三章第二十二條專門規(guī)定：禁止歧視、虐待、遺棄女嬰。需要指出，近代之前，南方一些地區(qū)如湖南、江西等溺女嬰行為相對較盛，原因是當(dāng)?shù)亓餍泻駣y奩之俗。女兒長大成人后不但不能給家庭帶來財富增值，而且出嫁時還需家長花費財力為其置辦嫁妝，以致成為一種負擔(dān)。所以民眾試圖通過溺女嬰減少后顧之憂；有的則通過溺女嬰減少撫育投入，加速下一個生育過程的到來，達到生育男嬰的目的。而這種做法也是解放后才基本上消除。

(2)性別選擇性流產(chǎn)及其抑制。它主要是當(dāng)代計劃生育時代才出現(xiàn)的現(xiàn)象。在少生政策約束之下，若通過自然方式生育，一些家庭難以實現(xiàn)兒女雙全的目標，特別是頭胎生育女兒的夫婦，寄希望于生育二胎達到有子目的。由于擔(dān)心二胎所生仍為女兒，故懷孕女性及其家人讓一些機構(gòu)(以私人機構(gòu)為主)利用現(xiàn)代技術(shù)手段(B超)鑒別胎兒性別，若仍是女性，則中止妊娠、實施流產(chǎn)措施。為此，政府部門對鑒定胎兒性別的機構(gòu)或醫(yī)生進行懲處，沒收私人B超設(shè)備等。這種做法雖有抑制作用，但卻難以從根本上杜絕此類行為。中國當(dāng)代出生嬰兒性別比上升與之有很大關(guān)系。

(三)民眾少育、晚育甚至不育與政府適度鼓勵生育

在當(dāng)代社會，民眾已經(jīng)形成少育習(xí)慣，人口總量明顯下降，甚至出現(xiàn)負增長。有鑒于勞動力短缺，養(yǎng)老負擔(dān)加重，政府采取措施鼓勵民眾多育。政府針對民眾少育行為實行鼓勵生育政策在國外和境外發(fā)達國家已有所表現(xiàn)，中國內(nèi)地尚未進入這一階段。

(四)“家”“國”不同目標下的制度作用特征

我們認為，若就當(dāng)代而言，少育和獨生子女政策推行之下，制度的效果會有兩種：一是在政策高度約束和強有力引導(dǎo)之下，一部分民眾的生育行為由多育轉(zhuǎn)變?yōu)樯儆袊毶优咴?0世紀80年代初開始推行后，城市居民的生育行為就是由此發(fā)生轉(zhuǎn)變的；二是一部分民眾難以接受獨生子女政策，通過直接或間接方式追求自己的生育目標，違規(guī)生育二胎和三胎，躲避生育，隱匿不報所生子女，由此引發(fā)官民矛盾。政府為緩解沖突，不得不做出讓步。同時也應(yīng)看到，在政策的約束之下，農(nóng)村多數(shù)民眾基本上接受了2個及以下的少育要求。應(yīng)該承認，家、國生育目標不一致而政府又想干預(yù)時，改變、矯正民眾生育行為的政策成本往往較高。

四、“家”“國”無相對應(yīng)的生育目標

我們上面對不同人口發(fā)展環(huán)境下家、國生育目標和相關(guān)制度進行了梳理。實際上，在近代之前或現(xiàn)代的一些時期，還存在另外一種情形，家、國之間并無相對應(yīng)的生育目標。

(一)民眾追求自己的生育目標，政府既不扶持，也不抑制

我認為，在中國近代之前，這種狀況是存在的，甚至是當(dāng)時社會的主要做法。其表現(xiàn)為，家庭或夫婦在生育問題上有自己的數(shù)量目標；生下來的子女，能養(yǎng)活者盡其所能撫育，家境困難者則可能將超出撫育能力的子女送人，災(zāi)荒年份會將無力養(yǎng)活的年幼子女賣與他人。

政府視生育為民眾家庭事務(wù)，既不鼓勵也不抑制。就中國歷史時期來看，隋唐之前尚有直接鼓勵生育的措施，而宋元以后，除了一產(chǎn)三男等特殊生育現(xiàn)象會獲到政府資助外(官方視此為祥瑞之兆)，絕大多數(shù)民眾的生育行為得不到政府的直接幫助，亦即政府沒有具體的生育鼓勵措施。它與當(dāng)時的賦役制度變化有一定關(guān)系，隋唐之前，人口、人丁是政府賦役征派的重要對象，宋之后家庭財產(chǎn)數(shù)量或財富水平等級在征派賦役中的作用增大，至清代中期實行“攤丁入畝”，家庭人丁、人口多少與徭役征派脫離了關(guān)系，因而相應(yīng)政策也無實施必要了。宋以后，政府沒有與民眾生育目標相對應(yīng)的措施，特別是沒有規(guī)范性制度措施予以幫扶，其原因還在于，政府財力有限，賦稅收入更多地用于國家政治、軍事系統(tǒng)建設(shè)及其人員消費，無力對有生育行為或因生育子女多而困難的民眾予以資助。

(二)政府感受到人口增長的壓力，但并無控制措施

歷史上，一旦戰(zhàn)亂結(jié)束，社會秩序恢復(fù)，民眾安居樂業(yè)，生存條件改善，出生人口死亡率降低，人口數(shù)量上升，并在局部地區(qū)出現(xiàn)“人滿”現(xiàn)象，進而出現(xiàn)食物資料短缺問題。但在當(dāng)時社會，政府控制民眾生育或倡導(dǎo)節(jié)育的認識無從產(chǎn)生，更不會制定降低人口數(shù)量的政策目標?？陀^上，當(dāng)時社會政府沒有質(zhì)量可靠的避孕和流產(chǎn)方法予以推行，政府解決人口壓力的基本思路是鼓勵“人滿”地區(qū)民眾尋找尚未開墾的荒地，以此為生存困難民眾提供一線生機。清代中期政府的做法就具有這種特征。雍正帝于元年(1723年)指出：“今國家承平日久，生齒殷繁，地土所出，僅可贍給。偶遇荒歉，民食維艱”。在其看來，解決之道“惟開墾一事，于百姓最有裨益”。故此他要求各省凡有可墾之處，“聽民相度地宜，自墾自報，地方官不得勒索，胥吏亦不得阻撓”(《清世宗實錄》卷6)。雍正七年(1729年)再次諭令戶部，“國家承平日久，戶口日繁，凡屬閑曠未耕之地，皆宜及時開墾，以裕養(yǎng)育萬民之計，是以頻頒諭旨，勸民墾種”(《清世宗實錄》卷680)。乾隆二十五年(1760年)，高宗針對四川總督周人驥奏請各省流寓民人入川者甚多，請設(shè)法限制一折提出批評：“國家承平日久，生齒繁庶，小民自量本籍生計難以自資，不得不就他處營生糊口。此乃情理之常，豈有自舍其鄉(xiāng)里田廬而樂為遠徙者。地方官本無庸強為限制”(《清高宗實錄》卷604)?？梢?，近代之前農(nóng)耕為主的傳統(tǒng)社會中，政府不會從人口自身再生產(chǎn)中尋求解決辦法，而將擴大生活資料再生產(chǎn)的區(qū)域或空間視為緩解人口壓力的主要途徑。

五、社會轉(zhuǎn)型時代“家”“國”生育目標特征及其制度

中國從20世紀90年代開始逐漸進入空前的社會轉(zhuǎn)型時代，傳統(tǒng)農(nóng)耕為主的社會徹底轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)勞動力、城市人口為主的社會。社會轉(zhuǎn)型是一個過程，目前尚處于社會轉(zhuǎn)型的初期。中國城鄉(xiāng)“二元”社會并未從根本上改觀。這一人口發(fā)展環(huán)境中，夫婦生育目標的多樣性比較突出。政府在進行生育政策調(diào)整時，應(yīng)充分認識到這一現(xiàn)狀。

(一)社會轉(zhuǎn)型階段的民眾生育目標

社會轉(zhuǎn)型初期城鄉(xiāng)育齡夫婦的生育目標具有多元表現(xiàn)，形成少部分人不生、多數(shù)人少生(2個及以下)、一部人多生(3個及以上)的格局。整體看，第二種類型將是最大群體。當(dāng)然城鄉(xiāng)和地區(qū)之間會有不同，中東部農(nóng)村地區(qū)和中小城市育齡夫婦將形成少育(2個為主)、3個為輔的格局；西部地區(qū)農(nóng)村多育行為仍有潛力；而大城市將可能出現(xiàn)只生一個、生育二個和少數(shù)不生三種主要形式。

當(dāng)代育齡夫婦生育行為整體弱化及城鄉(xiāng)民眾表現(xiàn)出的生育目標差異與代際關(guān)系功能變化有很大關(guān)系。在城市，子女的家系傳承功能弱化；農(nóng)村尚有保持。城市成年子女對父母的養(yǎng)老保障(經(jīng)濟供養(yǎng))功能基本喪失，農(nóng)村還不同程度存在。城市子女對老年父母的照顧功能雖然保持但已有替代做法，農(nóng)村喪失生活自理能力的父母仍主要依賴子女照料。與此同時，城市養(yǎng)育子女成本上升，特別是教育投入持續(xù)增大，子女，特別是兒子結(jié)婚時仍需父母提供住房，花費不菲。我們認為，這是城市夫婦生育意愿和行為維持在較低水平的主要原因。不過，在城市親子之間的另一項功能情感關(guān)系依然被看重，甚至可以說，當(dāng)物質(zhì)性功能關(guān)系弱化之后，情感關(guān)系更受重視。還有夫婦結(jié)婚所組成的家庭，也是財產(chǎn)單位，多數(shù)人仍希望自己的財產(chǎn)由直系親屬來繼承。由此，當(dāng)代城市文化影響下的夫婦生育目標表現(xiàn)為既不愿多生，又不會放棄生育，當(dāng)然這是就主體而言。

我們認為，城鄉(xiāng)夫婦生育目標的差異并非觀念的“先進”與“落后”使然，而有很強的功能考慮。當(dāng)社會保障制度完善、傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會嗣續(xù)傳承觀念改變，夫婦的生育目標和行為既會出現(xiàn)“趨同”性變化，也會因地區(qū)慣習(xí)和養(yǎng)育子女成本不同而出現(xiàn)差異。

(二)當(dāng)代基本人口形勢及政府政策選擇

中國自20世紀90年代起即進入低生育水平維持階段，之后婦女總和生育率一直保持在更替水平以下。由此中國人口總量增勢得到控制。2015年底實施了35年的獨生子女政策被中止。城鄉(xiāng)育齡夫婦均可生育兩個孩子。

在城市，放開二胎生育似乎有“遇冷”的表現(xiàn)。這種狀況也屬正?，F(xiàn)象。除了上面所說的代際功能關(guān)系整體弱化外，還有一些具體因素，即城市目前的育齡夫婦主體是獨生子女，他們多數(shù)人接受了中專以上的教育，對自身發(fā)展有較高追求。生育兩個子女可能會影響個人事業(yè)發(fā)展。加之城市養(yǎng)育子女成本較高，多生育一個孩子會對其現(xiàn)有生活質(zhì)量產(chǎn)生負面影響。從政府角度看，當(dāng)放開二胎若干年后仍不能提升婦女總和生育率，那么首先須采取的不是鼓勵二胎生育，而是嘗試放開生育控制，使“家庭計劃”得到落實。不過，在正式實施之前，應(yīng)在適當(dāng)時候和范圍內(nèi)進行試點。這樣做的理由有三：一是適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型時期民眾多元生育目標逐漸形成的要求，多元生育目標下，出生人口總量的大幅度增長空間有限；二是廣大農(nóng)村二胎生育具有普遍性，若政府僅在城市采取鼓勵二胎生育措施會有新的不公平感，若普遍實施具有補貼性質(zhì)的鼓勵政策成本較高；三是通過實施減少對家庭生育數(shù)量直接干預(yù)的政策，為民眾自己決定生育行為的“家庭計劃”環(huán)境形成創(chuàng)造條件，現(xiàn)有以生育數(shù)量控制為目標的人口管理成本也將大大降低。

當(dāng)社會養(yǎng)老保障制度逐漸取代家庭養(yǎng)老保障做法時，同家庭養(yǎng)老保障需要家內(nèi)成員代際接續(xù)一樣，社會養(yǎng)老保障制度的維系也離不開具有一定規(guī)模、且結(jié)構(gòu)相對平衡的不同代際成員進行支撐。若老年人口增長過快、勞動年齡人口比例降低，將會對社會養(yǎng)老保障制度的維系產(chǎn)生削弱作用。

六、結(jié)語與討論

中國歷史和現(xiàn)實表明，家、國之間在生育目標上既有相同之處，也有不同表現(xiàn)。通過上述研究，得出以下認識：

近代之前農(nóng)業(yè)社會為主導(dǎo)的時期，醫(yī)療衛(wèi)生水平低，生活資料相對短缺，高出生、高死亡和低增長為人口發(fā)展的基本模式。家庭為了保持一定數(shù)量的勞動力和老年贍養(yǎng)人力資源，進而維系家系傳承，多育成為普遍追求。在當(dāng)時社會，家庭的多育目標與國家以人口、人丁為賦役征派對象的做法相一致，故此政府采取了鼓勵生育的制度。在這一主導(dǎo)模式之下，民眾中也有非主流做法。生育子女過多導(dǎo)致家庭生存資料不足，因無有效避孕、流產(chǎn)等手段，故出現(xiàn)溺棄嬰兒等做法，特別是對女嬰溺棄相對較多。政府將其視為違法之舉加以抑制。

解放以后，隨著醫(yī)療衛(wèi)生水平提高和生存條件改善，出生嬰兒死亡率大幅度降低，家庭成年子女?dāng)?shù)量增多，城市受教育水平高的育齡夫婦節(jié)育和少育意識產(chǎn)生，并希望借助現(xiàn)代避孕方法來實現(xiàn)這一目標。政府因人口增長快，就業(yè)安排和教育、醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)壓力大，糧食供給不足，故開始推行節(jié)育、少育政策，以減少人口總量。由此，家、國目標形成新的一致。值得注意的是，獨生子女政策實施之初并未成為城市多數(shù)民眾的生育目標，一定程度上講它是靠嚴格的外部政策約束加以推行的。而在農(nóng)村，少育，特別是只生一個子女均非多數(shù)民眾的目標，因此落實難度大，政府不得不對此進行調(diào)整。

也應(yīng)看到，近代之前，特別是在宋代以來，政府較少為生育、特別是多育民眾提供直接幫助。民眾多根據(jù)自己的養(yǎng)育能力選擇生育子女的數(shù)量。因無有效節(jié)育方法，對超出撫育能力的子女，往往在生育后或溺棄或送人。當(dāng)人口增長較快、人口壓力增大、民生出現(xiàn)困難時，政府所能采取的措施是鼓勵民眾墾荒，或?qū)ⅰ叭藵M”地區(qū)民眾遷移至荒地較多之處，而不曾制定控制人口增長的政策。

就中國當(dāng)代而言，城市多數(shù)民眾的生育目標為“少育”(不超過2個)，其中大城市以只生一個孩子為目標的夫婦占一定比例。在農(nóng)村，少育目標在沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)民眾中所占比例相對較高，而西部地區(qū)、南方沿海省份農(nóng)村以多育為目標者非個別現(xiàn)象。政府希望適齡夫婦積極生育二胎，擔(dān)心他們不生或只生一個孩子。總體上，目前家、國在少育目標上一致性較高?，F(xiàn)實狀況是，一些民眾因撫育子女成本高而放棄生育二胎，這可能使政府希望增大二胎生育比例來改變?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)的初衷難以實現(xiàn)。究竟出臺鼓勵二胎生育的措施還是放開生育限制，使民眾的多元生育行為得到體現(xiàn)？這成為一個新的值得認真思考的問題。

總的來說，“家”“國”生育目標具有很強的功能性，且因時而變，不同形式的制度在其中起著很大的維護或抑制作用。我們應(yīng)從家、國兩個視角來認識生育目標和人口發(fā)展目標，兼顧家、國利益，在此基礎(chǔ)上所形成官方政策等制度才更有針對性和可行性；還應(yīng)注意使官方制度與民間慣習(xí)等制度相互銜接，從而減少政策實施中的“家”“國”矛盾和沖突。