摘要：經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌以來，亞美尼亞在諸多保障領(lǐng)域探索建立符合市場(chǎng)規(guī)律和國(guó)家民族發(fā)展定位、以社會(huì)保險(xiǎn)為主體、多支柱多類型的社會(huì)保障制度。從亞美尼亞《殘疾人社會(huì)保護(hù)法》《大眾醫(yī)療援助和服務(wù)法》《國(guó)家養(yǎng)恤金法》這三部社會(huì)保障領(lǐng)域最重要的法律來看，其文本內(nèi)容結(jié)構(gòu)全面而嚴(yán)密，體現(xiàn)了正確處理公共性與特殊性的文化價(jià)值理念，其特殊和人性化措施標(biāo)準(zhǔn)明確、操作性強(qiáng)，這對(duì)我國(guó)加強(qiáng)社會(huì)保障領(lǐng)域法律建設(shè)有一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：亞美尼亞；社會(huì)保障；殘疾人社會(huì)保障法；大眾醫(yī)療援助和服務(wù)法；國(guó)家養(yǎng)恤金法

中圖分類號(hào)：D93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：CN61-1487-（2018）01-0020-05

引言

亞美尼亞處于歐亞交界的外高加索地區(qū)，由于國(guó)土面積狹小，地處內(nèi)陸，影響力有限，我國(guó)學(xué)界少有關(guān)注和研究，但是隨著近年來中國(guó)文化影響力的擴(kuò)散，以及“一帶一路”倡議在外高加索地區(qū)的推進(jìn)，作為重要節(jié)點(diǎn)的亞美尼亞逐步引起我國(guó)學(xué)者的關(guān)注，而在其社會(huì)保障制度領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)研究均未論及。

亞美尼亞作為一個(gè)處于轉(zhuǎn)型期的國(guó)家，必須建立適應(yīng)新制度新環(huán)境的社會(huì)保障制度，那么如何處理破與立、歷史與現(xiàn)實(shí)、存量與增量的關(guān)系，都需要結(jié)合國(guó)家的內(nèi)外部環(huán)境和發(fā)展戰(zhàn)略，探索建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、可持續(xù)、多支柱、全社會(huì)統(tǒng)籌為主的社會(huì)保障法律制度體系。

一、亞美尼亞社會(huì)保障制度重建的背景與主要法律文本

蘇聯(lián)解體前，亞美尼亞的養(yǎng)老醫(yī)療等保障制度實(shí)行國(guó)家保障制度，以憲法的形式保障公民的養(yǎng)老醫(yī)療和獲得救助方面的權(quán)益，所需要的資金同公共資金現(xiàn)收現(xiàn)付，無償提供。

蘇聯(lián)解體后，亞美尼亞從中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過渡到以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制（從1991年正式開始）的進(jìn)程并不順利，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期連續(xù)幾年的經(jīng)濟(jì)滑坡使社會(huì)保障支出難以為繼。但從1990年代中期開始到21世紀(jì)初，亞美尼亞一直是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的轉(zhuǎn)型期國(guó)家之一，1994—2001年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率平均為5%，在2002年至2007年，年平均增長(zhǎng)率為兩位數(shù)（只是由于全球危機(jī)在2008年放緩至6.9%，并在2009年萎縮了14.2%）。雖然高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率通常意味著收入普遍增加，就業(yè)率和其他宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)改善，和減貧工作的卓有成效（亞美尼亞的貧困率從1999年的56.1%下降到2004年的34.6%和2009年的28.7%），但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)之間的過渡聯(lián)系是很弱的。除了持續(xù)的失業(yè)問題，根據(jù)勞動(dòng)力抽樣調(diào)查（LFS）的數(shù)據(jù)，這一數(shù)字約占勞動(dòng)力的五分之一——含有大量非正式就業(yè)的雙重勞動(dòng)力市場(chǎng)——就業(yè)不足或維持生計(jì)是一種典型現(xiàn)象①。

為建立適應(yīng)轉(zhuǎn)型的社會(huì)保障制度，亞美尼亞最高權(quán)力和立法機(jī)構(gòu)國(guó)會(huì)先后通過了《亞美尼亞共和國(guó)殘疾人社會(huì)保護(hù)法》（1993年4月14日）共計(jì)九章44條[1]，《亞美尼亞共和國(guó)大眾醫(yī)療援助和服務(wù)法》（1996年3月4日）共計(jì)六章26條[2]，《亞美尼亞共和國(guó)國(guó)家養(yǎng)恤金法》（舊法于2002年11月通過，2010年12月22日采用新法）共九章55條。其中《亞美尼亞共和國(guó)國(guó)家養(yǎng)恤金法》文本最長(zhǎng)，內(nèi)容條款最多[3]。另外在技術(shù)配套層面，為配合相關(guān)法律執(zhí)行，亞美尼亞于2002年11月開始建立國(guó)家養(yǎng)恤金（個(gè)人）記錄數(shù)據(jù)庫(kù)。

二、亞美尼亞社會(huì)保障法律文本的特征

（一）內(nèi)容結(jié)構(gòu)特點(diǎn)：全面而嚴(yán)密

一是建立多支柱的保障體系。亞美尼亞養(yǎng)老金的運(yùn)作吸納了歐盟國(guó)家的模式，又保留了自身的特點(diǎn)，《養(yǎng)老撫恤金法》規(guī)定養(yǎng)老金籌集來源分成三個(gè)部分，分別是國(guó)家養(yǎng)老保障資金、強(qiáng)制性養(yǎng)老基金部分和自愿繳納養(yǎng)老金部分，總體符合1994年世界銀行在研究報(bào)告《防止老齡危機(jī)》中推薦的“三支柱養(yǎng)老金制度”中所涉及的資金籌措方式[4]9?！洞蟊娽t(yī)療援助和服務(wù)法》規(guī)定，相關(guān)費(fèi)用來自國(guó)家預(yù)算撥款、保險(xiǎn)補(bǔ)償、人民直接支付和法律未禁止的其它來源，即在國(guó)家為公民特別訂制的健康計(jì)劃范圍內(nèi)，人民享有免費(fèi)的醫(yī)療援助和服務(wù)，超出這些免費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)范圍的，將以醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)償、個(gè)人支付和立法所未禁止的其他來源償付；同時(shí)授予“任何自然和法人、個(gè)人創(chuàng)業(yè)者或非法人企業(yè)，無論何種法律和組織結(jié)構(gòu)和形式的所有權(quán)形式”都可以按照立法規(guī)定的許可方式，向人們“提供特定類型的醫(yī)療援助和服務(wù)”的權(quán)利；國(guó)家預(yù)算撥款為醫(yī)療援助和服務(wù)提供者提供醫(yī)療援助和服務(wù)的擔(dān)保資金。《殘疾人社會(huì)保障法》規(guī)定，為殘疾人提供援助的大多數(shù)資金要求均來源于國(guó)家預(yù)算，預(yù)算的項(xiàng)目囊括（除貴重金屬制成的牙科假體之外）為殘疾人參與重要活動(dòng)而提供的專業(yè)的醫(yī)療、技能和心理上的免費(fèi)協(xié)助，免費(fèi)提供技術(shù)康復(fù)手段和其他輔助器具、殘疾輪椅、假肢設(shè)備費(fèi)用，企業(yè)、機(jī)構(gòu)和組織參與國(guó)家殘疾人社會(huì)保障政策實(shí)施，可得到立法規(guī)定的稅收減免和其他特權(quán)。

二是納入多類型的保障人群。從保障人群來看，三部法律均將保障對(duì)象列得非常廣泛，“不論其國(guó)籍、種族、性別、語(yǔ)言、宗教、年齡、健康狀況、政治或其他觀點(diǎn)、社會(huì)出身、財(cái)產(chǎn)或其他地位，都有權(quán)在亞美尼亞共和國(guó)享有“養(yǎng)老金”和“免費(fèi)的醫(yī)療援助和基本服務(wù)”，對(duì)于本國(guó)殘疾公民在社會(huì)發(fā)展中的各項(xiàng)權(quán)益，也被“法定推及到具有難民身份的外國(guó)人或無國(guó)籍人”。對(duì)于“在亞美尼亞共和國(guó)沒有難民身份的外國(guó)公民，如果他們沒有接受自己國(guó)籍所在國(guó)家給予的養(yǎng)老金”，就有權(quán)“在亞美尼亞共和國(guó)領(lǐng)取由國(guó)家財(cái)政預(yù)算支付的養(yǎng)老金”。相對(duì)而言，《養(yǎng)恤金法》所涉及的養(yǎng)老撫恤問題是一個(gè)國(guó)家影響最為全面、覆蓋人口最多、相關(guān)條款和規(guī)則最多的一部法律，該法將養(yǎng)老撫恤金按照保障對(duì)象的身份分成企業(yè)職工養(yǎng)恤金、軍事人員養(yǎng)恤金，以及社會(huì)人員的養(yǎng)恤金，其中僅企業(yè)養(yǎng)恤金就包括退休金、殘疾養(yǎng)老金、（高危＼高強(qiáng)）特權(quán)退休金、（民用航空業(yè)）長(zhǎng)期服務(wù)退休金、（企業(yè)人員亡故后）相關(guān)幸存者撫恤金，（一些教育文化產(chǎn)業(yè)的）特享退休金六種類型。不僅有強(qiáng)制性養(yǎng)老保險(xiǎn)，還必須通過財(cái)政來支撐沒有納入企業(yè)、軍事人員養(yǎng)老保障體系的社會(huì)老年人群的養(yǎng)老保障，起到了世界銀行在2005年提出的“零支柱”的作用[5]10。endprint

三是兼顧現(xiàn)實(shí)問題與歷史問題。亞美尼亞通過立法明確了今后各項(xiàng)保障的認(rèn)定資格和相關(guān)年限、待遇支付標(biāo)準(zhǔn)，以及各主體的權(quán)利義務(wù)，同時(shí)對(duì)改革重建前各個(gè)時(shí)期的歷史遺留事宜給予了明確的定位。《養(yǎng)恤金法》承認(rèn)了改革前在企業(yè)勞動(dòng)中的服務(wù)期限，并明確設(shè)定時(shí)間點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌后的新興職業(yè)的服務(wù)期也納入服務(wù)期限的計(jì)算?！稓埣踩松鐣?huì)保障法》不但要求法律實(shí)施后的“住宅小區(qū)、機(jī)場(chǎng)和火車站建設(shè)，以及開發(fā)和生產(chǎn)交通工具，通訊和信息的手段考慮到殘疾人在設(shè)計(jì)和建筑社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施方面的需求”，對(duì)于“現(xiàn)有社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的交通、通訊、信息和其他對(duì)象，也要求政府制定計(jì)劃”“要?jiǎng)佑米》烤S修資金”，按照政府要求的程序、條件和時(shí)間限制進(jìn)行改造，以滿足殘疾人的使用需要。如果現(xiàn)有的設(shè)施從建設(shè)特點(diǎn)、施工條件、空間限制等原因達(dá)到了“對(duì)殘疾人使用的調(diào)整是不可能的”狀態(tài)，法律要求有關(guān)主管的國(guó)家機(jī)關(guān)部門“必須制定和執(zhí)行有關(guān)措施，以滿足殘疾人的需要”。

（二）文化價(jià)值理念：正確處理公共性與特殊性

一是體現(xiàn)公共利益優(yōu)先。作為規(guī)范公共利益的法律，體現(xiàn)公共利益優(yōu)先的原則。如根據(jù)《養(yǎng)恤金法》每月退休金P分成兩個(gè)部分，即：P=B+ （N×V）×C，其中B是基本的養(yǎng)老金數(shù)額，N是服務(wù)年，V是每年的服務(wù)價(jià)值，C是退休金領(lǐng)取者的個(gè)人系數(shù)，式中只有C是退休金領(lǐng)取者的個(gè)人的工作年限來定；而V是每年的服務(wù)價(jià)值則由法律授權(quán)給共和國(guó)政府按照該行業(yè)為國(guó)家創(chuàng)造的價(jià)值來定。式中的B是固定部分，是用于保證基本生活水平的，從東歐各國(guó)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)來看，它的水平取決于國(guó)家的具體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況，不但所有退休金領(lǐng)取者都相同，還被定為其他各項(xiàng)殘疾及特種養(yǎng)恤金的參照。如當(dāng)計(jì)算殘疾勞動(dòng)者的退休金時(shí)，其基本養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)是：1）一級(jí)殘疾勞動(dòng)者（重度殘疾）給予140%的基本養(yǎng)老金，2）二級(jí)殘疾（中度殘疾）給予120%的基本養(yǎng)老金，3）三級(jí)殘疾（輕度殘疾）給予基本養(yǎng)老金的100%。

依據(jù)《大眾醫(yī)療援助和服務(wù)法》在給予公民醫(yī)療救助和基本服務(wù)時(shí)，賦予了“要求對(duì)訪問醫(yī)生、殘疾人士的健康狀況以及在檢查、診斷和治療期間披露的資料”的隱私情況的要求保密權(quán)、“獲得信息權(quán)”、自主選擇和決定權(quán)、要求賠償權(quán)。但同時(shí)，以“除亞美尼亞共和國(guó)法律規(guī)定的情況外”的以公共利益為優(yōu)先，在個(gè)人面臨生命威脅或者疾病對(duì)公眾造成危險(xiǎn)時(shí)，在沒有人或其法定代表人同意的情況下，可以提供醫(yī)療救助和服務(wù)。為了維護(hù)國(guó)民健康，預(yù)防傳染病和職業(yè)病，不同職業(yè)的員工，以及個(gè)人企業(yè)、機(jī)構(gòu)和組織的從業(yè)人員在應(yīng)聘和雇用期間須以亞美尼亞共和國(guó)立法規(guī)定的方式，定期接受體檢。甚至“當(dāng)該疾病對(duì)更廣泛的公眾構(gòu)成危險(xiǎn)”等情形存在時(shí)，執(zhí)行強(qiáng)制性診斷解剖的程序，而“不需要根據(jù)死者生前的遺囑或其親屬或法定代表人的書面請(qǐng)求”。

二是體現(xiàn)了實(shí)質(zhì)上的平等和自由選擇權(quán)。法律的制度與執(zhí)行不僅確保在程序上的平等，更需要以程序性規(guī)則和實(shí)體性規(guī)則確保相對(duì)人實(shí)質(zhì)上的平等。社會(huì)保障制度從萌芽到初建、興起、改革的各個(gè)階段，在相關(guān)理論的指導(dǎo)下也先后在世界上不同地區(qū)實(shí)踐了“施舍”“恩賜”“懷柔”等價(jià)值理念，也充當(dāng)過意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)和黨派“斗法”的重要領(lǐng)域，也曾作為國(guó)家調(diào)控經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)的重要工具[6]112。作為法律上的文本，亞美尼亞建立的社會(huì)保障制度符合現(xiàn)代民主國(guó)家所倡導(dǎo)的“權(quán)利與責(zé)任平衡”，同時(shí)強(qiáng)化了“社會(huì)保障制度中的個(gè)人責(zé)任”[7]187。

從亞美尼亞的社會(huì)保障來看，在養(yǎng)老、撫恤、醫(yī)療、殘疾人康復(fù)等方面，都沒有城鄉(xiāng)之間的區(qū)別，也沒有機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的區(qū)分。對(duì)于普通企業(yè)勞動(dòng)者，改變了蘇聯(lián)時(shí)期男60周歲、女55周歲的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)定了63周歲的退休年齡標(biāo)準(zhǔn)，只是在高危險(xiǎn)、高強(qiáng)度的工種中，根據(jù)工作年限，可以55到59歲之間退休，并在此基礎(chǔ)上在過渡期給予女性提前1-2年的自由選擇權(quán)。在勞動(dòng)工齡年限認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上，亞美尼亞將普通企業(yè)的工作年限，自主創(chuàng)業(yè)期間、以公證人的身份工作或者在支付許可費(fèi)而從事的活動(dòng)期間、軍事服務(wù)期間、職業(yè)傷害或疾病導(dǎo)致的殘疾失能期間均計(jì)算為勞動(dòng)年限。

分析《殘疾人社會(huì)保障法》的法律主旨和具體實(shí)施措施，該法并沒有囿于對(duì)殘疾人的救濟(jì)救助，而是要求全社會(huì)各主體創(chuàng)造或彌補(bǔ)各項(xiàng)環(huán)境條件，以“確保他們獲得與共和國(guó)其他公民相同的機(jī)會(huì)”平等地參與到社會(huì)活動(dòng)中來。亞美尼亞依該法設(shè)立了重要的醫(yī)療和社會(huì)專家檢查制度，執(zhí)行醫(yī)療和社會(huì)專家檢查國(guó)家機(jī)構(gòu)有著全方位的權(quán)限，不但有權(quán)力對(duì)殘疾人的工作條件和康復(fù)措施是否合規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督，確認(rèn)所有殘障的因果關(guān)系及等級(jí)程度，而且，在工傷和職業(yè)疾病引起的殘障情況或死亡發(fā)生時(shí)，授予了該機(jī)構(gòu)從雇主那里調(diào)查取證的權(quán)力。

三是重視民族文化的傳承。亞美尼亞人是歐洲南高加索地區(qū)的古老民族，這個(gè)民族在歷史上有過輝煌，也幾經(jīng)磨難。近數(shù)百年來，除了經(jīng)受奧斯曼土耳其帝國(guó)的統(tǒng)治外，也歷經(jīng)大英帝國(guó)、法國(guó)、俄羅斯帝國(guó)等強(qiáng)權(quán)勢(shì)力的控制，但是歷史練就了他們堅(jiān)忍不拔的精神和靈巧的生存方式，也使得他們對(duì)本民族文化有著更多的感情和對(duì)民族文化復(fù)興的憧憬，加上在蘇聯(lián)期間的自治程度相對(duì)較高，自身的文化和宗教沒有遭到破壞，亞美尼亞是一個(gè)十分尊重知識(shí)和重視本民族傳統(tǒng)文化的國(guó)家?！段幕痉ā酚?002年12月19日生效，《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》于2009年生效，規(guī)定了中央政府、州長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)各級(jí)在文化領(lǐng)域的職權(quán)，同時(shí)規(guī)定了文化財(cái)產(chǎn)的保存、保護(hù)和利用，也促進(jìn)了民間藝術(shù)創(chuàng)作和手藝、民俗倫理和審美，促進(jìn)了民族節(jié)日的復(fù)興與傳播。為保存展示和推廣本國(guó)傳統(tǒng)的價(jià)值觀體系，同時(shí)也為確保國(guó)家安全起著重要作用，鼓勵(lì)公民開展文化活動(dòng)。亞美尼亞加入了世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織文學(xué)藝術(shù)作品的伯爾尼公約、歐洲文化公約等文化保護(hù)機(jī)制。文化管理模型與市場(chǎng)機(jī)制和國(guó)家保障之間的平衡正逐步形成[8]?！娥B(yǎng)恤金法》中對(duì)教育和民族文化傳承人才可給予充分的鼓勵(lì)和保障，某些類型的“戲劇和表演組織人員年滿50周歲，至少25年的服務(wù)年限其中至少有12年是在本專業(yè)服務(wù)在教育部門工作的人員或者某些類別的文化工作者”，以及“年滿55周歲，至少25年的服務(wù)年限其中至少有12年是在本專業(yè)服務(wù)的給予特享養(yǎng)老金”。凡是年齡在18歲至23歲之間，是全日制教育機(jī)構(gòu)研究或教育全日制學(xué)生的，在申請(qǐng)帶有繼承性質(zhì)的幸存者撫恤金（亡故親屬或供養(yǎng)人，含企業(yè)人員或軍事人員）時(shí)，均按照未滿18歲的未成年人來對(duì)待，可以申請(qǐng)到可高標(biāo)準(zhǔn)的撫恤金額②。雖然亞美尼亞的增值稅實(shí)行的是20%的基本稅率，且沒有低稅率，不但高于我國(guó)，在獨(dú)聯(lián)體國(guó)家中也是最高的，但是在教育服務(wù)方面卻享有零稅率的優(yōu)惠[9]7。endprint

（三）特殊和人性化措施：標(biāo)準(zhǔn)明確，操作性強(qiáng)

與大多數(shù)國(guó)家的社會(huì)保障制度一樣，亞美尼亞對(duì)從事特殊行業(yè)及特殊人群會(huì)有一些不同的措施，對(duì)弱勢(shì)群體也會(huì)有一些標(biāo)準(zhǔn)的松動(dòng)和門檻的降低。除了高危險(xiǎn)、高強(qiáng)度以及上文所說的重視教育和文化產(chǎn)業(yè)外，亞美尼亞非常重視具有特殊勞動(dòng)時(shí)間安排和危險(xiǎn)的航空產(chǎn)業(yè)。在退休金方案中對(duì)從事航空業(yè)的長(zhǎng)期服務(wù)年度計(jì)算時(shí)，明確了計(jì)算服務(wù)期限長(zhǎng)度的具體細(xì)節(jié)，在“活塞發(fā)動(dòng)機(jī)飛機(jī)上的每20個(gè)小時(shí)的飛行將被視為一個(gè)月的服務(wù)期”，“每12個(gè)小時(shí)的噴氣式飛機(jī)、直升機(jī)、特種飛機(jī)（衛(wèi)生航班、空氣化學(xué)工程、航空攝影、巡邏、大氣探測(cè)等）的服務(wù)折算為一個(gè)月的服務(wù)期”。在軍事人員服務(wù)期計(jì)算中將“從1986年4月至1987年12月31日期間，參加了消除切爾諾貝利核電站災(zāi)難后果行動(dòng)的期限”的服務(wù)期以3倍時(shí)間來計(jì)算，對(duì)于繼父母對(duì)亡故繼子女的撫恤金的領(lǐng)取資格上明確規(guī)定了以如“已經(jīng)照顧了死去的未成年的繼子或繼女，至少5年的時(shí)間”為標(biāo)準(zhǔn)，而“繼子和繼女同親生兒女一樣，享有同等的權(quán)利”，以大限度地減少法院在相關(guān)問題上裁量的不確定性。

亞美尼亞相關(guān)法律規(guī)定：殘疾人在入學(xué)考試中取得合格以上成績(jī)的，應(yīng)當(dāng)在其他條件相同的情況下，享受國(guó)家和認(rèn)可的非國(guó)家高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)優(yōu)先錄取的權(quán)利，一級(jí)殘疾和二級(jí)殘疾以及18歲以下殘疾兒童在以上入學(xué)考試中取得合格以上成績(jī)，且達(dá)到了最低錄取分?jǐn)?shù)線的，應(yīng)當(dāng)給予免費(fèi)資格。殘疾人不得使用試用期，在同等勞動(dòng)生產(chǎn)率和同等資格的情況下，殘障人士應(yīng)享受在裁減工作人員或裁減人員期間繼續(xù)就業(yè)的特權(quán)。這些措施具有明確可行的操作標(biāo)準(zhǔn)。

（四）服務(wù)于國(guó)家環(huán)境與戰(zhàn)略：與國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略定位相協(xié)調(diào)

社會(huì)保障制度作為國(guó)家公共服務(wù)建設(shè)的重要組成部分，除了要保障基本人權(quán)和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，也要體現(xiàn)一國(guó)的政治認(rèn)同，并服從服務(wù)于國(guó)家的政治、外交、國(guó)防的戰(zhàn)略方向。亞美尼亞的地理位置決定了它是俄羅斯與歐盟、北約集團(tuán)角力的前沿地區(qū)，雖然長(zhǎng)期來看它與歐盟關(guān)系靠近會(huì)有更大的空間，但是作為俄羅斯不可放棄的戰(zhàn)略周邊，而囿于總體國(guó)力軍力的限制，決定了向俄羅斯靠攏才能得到現(xiàn)實(shí)的能源保障、經(jīng)濟(jì)利益和安全保護(hù)。1991年正式獨(dú)立后的亞美尼亞，曾經(jīng)經(jīng)歷了一些敵對(duì)國(guó)家如土耳其、阿塞拜疆等的封鎖和大規(guī)模的納卡地區(qū)軍事沖突，在國(guó)力貧弱、經(jīng)濟(jì)困難，連基本的能源保障都難以為繼的時(shí)候，是在俄羅斯的庇護(hù)下走出困境。在對(duì)待歷史問題上，亞美尼亞與俄羅斯的政治態(tài)度選擇基本一致，這三部保障制度法中也體現(xiàn)出來。《養(yǎng)恤金法》對(duì)職工在蘇聯(lián)時(shí)期從事的各類雇傭性質(zhì)的活動(dòng)期間全部計(jì)算為服務(wù)年限，蘇聯(lián)軍隊(duì)的軍事服務(wù)，為蘇聯(lián)國(guó)家安全委員會(huì)和內(nèi)務(wù)部提供服務(wù)的期限，以上不受任何軍銜的限制，均計(jì)算為軍事服務(wù)期間；據(jù)調(diào)查在實(shí)踐中航空業(yè)來本國(guó)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)而特享退休金待遇的，多數(shù)也是俄羅斯技術(shù)人員。對(duì)在蘇聯(lián)時(shí)期參加的衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)和與其他國(guó)家的戰(zhàn)斗中，疾病或傷害的人員，當(dāng)參加重大活動(dòng)時(shí)有活動(dòng)障礙的將被依法宣告為殘疾，享有殘疾人應(yīng)用的便利和優(yōu)先權(quán)。為建立科學(xué)、合理、人性化的殘疾人保障制度，《殘疾人社會(huì)保障法》對(duì)承擔(dān)醫(yī)學(xué)社會(huì)檢查機(jī)構(gòu)的人員賦予了很大的權(quán)力，醫(yī)學(xué)社會(huì)檢查機(jī)構(gòu)出具的個(gè)人康復(fù)計(jì)劃只有殘疾當(dāng)事人本人可以拒絕，在殘疾人參與教育、就業(yè)等社會(huì)活動(dòng)時(shí)，對(duì)管理方均具有約束力。如在加班、休息日或夜間工作中有殘疾人參與，只有在其同意的情況下才允許，并規(guī)定在醫(yī)學(xué)社會(huì)檢查機(jī)構(gòu)出具的醫(yī)療意見中不禁止此類工作；以及根據(jù)個(gè)人康復(fù)計(jì)劃，雇主必須為他們開一個(gè)兼職工作日或兼職工作周。為保障醫(yī)學(xué)社會(huì)檢查結(jié)果的客觀真實(shí)，呼應(yīng)了反腐倡廉的趨勢(shì)和要求，《殘疾人社會(huì)保障法》對(duì)殘疾人士認(rèn)定的重要機(jī)構(gòu)成員待遇方面，明確要求“對(duì)在有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行醫(yī)療、專業(yè)和社會(huì)康復(fù)的辦公室人員不予解雇”。

三、幾點(diǎn)思考

一是我國(guó)社會(huì)保障制度改革探索時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景、任務(wù)，在一定程度上與亞美尼亞是相似的，在選擇的思路上也同樣受到1994年世界銀行推廣的多支柱模式的影響。同時(shí)，該國(guó)的老齡化達(dá)到16.22%，而我國(guó)是16.15%，二者基本相同。在20世紀(jì)初至2008年金融危機(jī)前，亞美尼亞在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)曾經(jīng)保持了少有的高速度。據(jù)歐洲央行調(diào)查，由于當(dāng)時(shí)在美國(guó)和歐洲的亞美尼亞后裔對(duì)其投資熱情高漲，服務(wù)業(yè)受到強(qiáng)勁拉動(dòng)，金融業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，加上零售業(yè)的繁榮，亞美尼亞近十多年來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率幾乎都保持在10%以上，二者相互促進(jìn)，政局保持穩(wěn)定，當(dāng)時(shí)曾被世界銀行官員形容為“脫胎換骨”，有“高加索之虎”美譽(yù)[10]24。雖然金融危機(jī)后亞美尼亞陷入了持續(xù)經(jīng)濟(jì)低迷③，但是亞納戰(zhàn)爭(zhēng)以及周邊國(guó)家的沖突造成了外部條件的惡化是不可忽視的重要因素④。

二是由于亞美尼亞是一個(gè)多地震的國(guó)家，加上1989年6月爆發(fā)，直到1994年才?；鸬募{卡沖突造成了大量人員傷亡，以及境內(nèi)海拔較高、地形復(fù)雜，許多施工區(qū)域較為險(xiǎn)要，殘疾人士按照常理，應(yīng)當(dāng)占比相對(duì)多一些。但該國(guó)2015年底共有常住人口299.86萬(wàn)人，其中殘疾人15664人，每1000人中只有5.2人殘疾，而同期，我國(guó)殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)收錄持證殘疾人3145.7萬(wàn)人[11]，按照這個(gè)數(shù)據(jù)，筆者計(jì)算我國(guó)每1000人中的殘疾人士達(dá)到24.2人，還有學(xué)者統(tǒng)計(jì)世界范圍內(nèi)也是每十人公民中就有一個(gè)是殘疾人[12]388。因此，亞美尼亞殘疾預(yù)防與康復(fù)工作的顯著效果，值得學(xué)界進(jìn)一步研究探討。

三是從法律文本情況的分析來看，亞美尼亞社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)型中的探索值得我們借鑒學(xué)習(xí)。亞美尼亞養(yǎng)老金撫恤金法的覆蓋人群全、類型廣、區(qū)分明，幾乎不留死角，最大程度踐行了法律的平等原則；針對(duì)特殊人群的人性化措施，標(biāo)準(zhǔn)明確，操作性強(qiáng)，對(duì)維護(hù)法律的權(quán)威和當(dāng)事人的合法權(quán)益是有參考價(jià)值的。社會(huì)保障需要有政府的社會(huì)預(yù)算作保障，很多措施實(shí)施起來也要審慎。新世紀(jì)以來在亞美尼亞的政治議程中出現(xiàn)的關(guān)鍵問題，是制度的財(cái)政不可持續(xù)性和支付給退休人員的養(yǎng)恤金不足⑤。很難想像三部法律在經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化階段仍能否充分實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)保障的承諾與支撐。endprint

四是由于國(guó)情和文化傳統(tǒng)的差異，小國(guó)寡民的亞美尼亞有些社會(huì)保障措施未必具有普遍適用性。比如《養(yǎng)恤金法》的許多措施往往以城鄉(xiāng)一體化為前提，《大眾醫(yī)療援助和服務(wù)》中，政府具有“為應(yīng)對(duì)公共危險(xiǎn)，而不需要根據(jù)死者生前的遺囑或其親屬或法定代表人的書面請(qǐng)求”進(jìn)行“強(qiáng)制性診斷解剖的程序”的權(quán)力，不符合我國(guó)的文化傳統(tǒng)和道德習(xí)俗中對(duì)逝者應(yīng)有的尊重之情等等。所以，對(duì)國(guó)外制度的審慎、批判與借鑒對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度改革同樣重要。

注 釋：

① 以上數(shù)據(jù)來自歐洲委員會(huì)高加索研究資源中心-亞美尼亞“歐亞伙伴關(guān)系基金項(xiàng)目”組所完成的《亞美尼亞：社會(huì)保護(hù)和社會(huì)包容》國(guó)家報(bào)告。載http：//www.crrc.am/hosting/file/_static_content/projects/social_protection_inclusion/Armenia_Social_Protection_and_Social_Inclusion_Full_Country_Report_2011.pdf[2017-10-09].

② 死亡撫恤金發(fā)生于死者死亡后，所以在性質(zhì)是不屬于遺產(chǎn)。但在處理時(shí)會(huì)按遺產(chǎn)繼承人順序進(jìn)行分配。這項(xiàng)金額在一些中東歐洲其他國(guó)家也有，有些學(xué)者將其定義為“繼承性養(yǎng)老金”。參見文紀(jì)軍. 中東歐社會(huì)保障制度的重建[J].新視野，2006（6）.

③ 2016的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率僅為1.6%，失業(yè)率高達(dá)18.2%。參見楊進(jìn).亞美尼亞政局將進(jìn)入動(dòng)蕩期嗎？[EB/OL].（2016-08-18）俄歐亞研究網(wǎng)http：//euroasia.cssn.cn/cbw/cbw_wzsf/201611/t20161108_3267385.shtml.

④ 亞美尼亞的東北西南方向的臨國(guó)分別是阿塞拜疆，格魯吉亞、土耳其和伊朗，鄰國(guó)格魯吉亞隔黑海與克里米亞相對(duì)。2008年以后，其周邊先后發(fā)生了2008年的俄格戰(zhàn)爭(zhēng)，2014年亞美尼亞與阿塞拜疆再次爆發(fā)激烈沖突，同年爆發(fā)烏克蘭危機(jī)及克里米亞回歸俄羅斯，2015年，俄羅斯戰(zhàn)機(jī)被土耳其擊落帶來的緊張局勢(shì)，加上外高加索地處大中東的范圍，敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)和伊朗的局勢(shì)也深刻制約著作為一個(gè)內(nèi)陸小國(guó)的亞美尼亞的發(fā)展環(huán)境。同期外高地區(qū)的各國(guó)的經(jīng)濟(jì)普遍走低。

⑤ 此說法來自歐洲委員會(huì)高加索研究資源中心-亞美尼亞“歐亞伙伴關(guān)系基金項(xiàng)目”組所完成的《亞美尼亞：社會(huì)保護(hù)和社會(huì)包容》國(guó)家報(bào)告。

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[12]陸紅而.公共圖書館為殘疾人開展服務(wù)探討[J].魅力中國(guó)，2014（17）.

作者簡(jiǎn)介：魏新（1975—），男，北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)編輯部編輯，博士（后），講師，經(jīng)濟(jì)師。

（責(zé)任編輯：朱希良）endprint