中國生態(tài)文明論壇南寧年會市長熱點對話

12月16日，中國生態(tài)文明論壇南寧年會市長熱點對話在南寧國際會展中心舉行。對話以“生態(tài)文明引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興”為主題，深入探討了如何以習近平生態(tài)文明思想和習近平關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述為指導，準確把握黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》的決策實質(zhì)，推動鄉(xiāng)村生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化、生態(tài)制度以及社會治理的協(xié)調(diào)發(fā)展。

對 話 嘉 賓

原環(huán)境保護部總工程師 萬本太

湖北省政協(xié)副主席、十堰市委書記 張維國

陜西省延安市委副書記、市長 薛占海

海南省三亞市副市長 藍文全

廣西壯族自治區(qū)南寧市委副書記、市長 周紅波

生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學研究所所長 趙克強

一、如何通過綠色政策，引導鄉(xiāng)村振興？

周紅波：多年來，南寧市始終堅持生態(tài)立市、綠色發(fā)展戰(zhàn)略，特別是黨的十八大以來，南寧按照自治區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于推進“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)的總體布局，結(jié)合南寧實際，制定了《“美麗南寧”鄉(xiāng)村建設(shè)重大活動規(guī)劃綱要（2013-2020）》。這個規(guī)劃從2013年開始實施，分四個階段：

第一階段（2013年- 2014年）：實施了美麗南寧“清潔鄉(xiāng)村”活動，主要目的是“三清潔”，即清潔家園、清潔田園、清潔水源。2014年底這個目標已基本實現(xiàn)。

第二階段（2015年- 2016年）：實施了美麗南寧“生態(tài)鄉(xiāng)村”活動，主要目的是“三個化”，即村屯綠化、飲水凈化、道路綠化。2016年底這個目標也已經(jīng)實現(xiàn)。

第三階段（2017年- 2018年）：實施了美麗南寧“宜居鄉(xiāng)村”活動，主要目的是“三個民”，即產(chǎn)業(yè)富民、服務(wù)惠民、基礎(chǔ)便民”。到2018年年底目標也基本完成。

第四階段（2019年- 2020年）：將實施美麗南寧“幸福鄉(xiāng)村”活動，主要目的是實現(xiàn)“三個美”，即環(huán)境秀美、生活甜美、鄉(xiāng)村和美。

我相信通過八年扎扎實實的實施，會為鄉(xiāng)村振興打下堅實基礎(chǔ)。在實施鄉(xiāng)村振興的過程中，應(yīng)抓住兩個關(guān)鍵：

第一，抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我們出臺了系列的鼓勵政策，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點，堅持產(chǎn)城互動、農(nóng)旅融合的方式，推進一二三產(chǎn)的融合發(fā)展。如“美麗南方”，就是一個典型。

第二，抓農(nóng)村人居環(huán)境。以前鄉(xiāng)村污水橫流的現(xiàn)象很普遍，實施清潔鄉(xiāng)村和生態(tài)鄉(xiāng)村行動以后，取而代之的是干凈、整潔、優(yōu)美、生態(tài)的農(nóng)村環(huán)境。

藍文全：這幾年，三亞在鄉(xiāng)村振興方面也取得了一定成效，主要是抓的以下三個方面：

第一，規(guī)劃引領(lǐng)。鄉(xiāng)村是三亞發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，為了推動三亞鄉(xiāng)村振興，我們出臺了《三亞市域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃（2016-2030）》，2018年，相繼出臺《三亞市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)導則》《三亞市市域鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動規(guī)劃（2018-2020）》，因地制宜地對村莊發(fā)展進行分區(qū)、分類指導，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護等規(guī)劃舉措落實到每一個村莊，并加強執(zhí)法管理和管控，使鄉(xiāng)村振興走上正軌。

第二，扶持綠色產(chǎn)業(yè)。政府引導農(nóng)民選優(yōu)品種，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，減藥減肥；引導一二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行打造，前后投入了6個多億元來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓鄉(xiāng)村走農(nóng)旅融合的道路。

第三，推廣綠色生活方式，打造綠色生活環(huán)境。三亞投資幾千萬元，給企業(yè)補貼，給農(nóng)民補貼，禁止秸稈、垃圾焚燒，引導秸稈綜合資源化利用。先后出臺《三亞市白鷺公園保護管理規(guī)定》《三亞市河道生態(tài)保護管理條例》和《三亞市山體保護條例》等地方性法律法規(guī)，保護河流、公園、山體。

張維國：在綠色政策助推鄉(xiāng)村振興方面，十堰主要是抓好兩個方面：

一是用足用活用好中央和省級層面的各項政策，堅決貫徹落實。在鄉(xiāng)村振興方面有一個意見、一個規(guī)劃，這是指導全國做好鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計。同時，國家層面的一些政策，比如漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃，南北水調(diào)、丹江口水庫以及漢江中上游地區(qū)的水污染防治和水土保持有關(guān)規(guī)劃等，這些政策有激勵、導向、保障和約束作用。

二是結(jié)合自身實際，制定適合十堰綠色發(fā)展鄉(xiāng)村振興的有針對性、可持續(xù)性、管用的政策，抓好落實。以丹江口水庫養(yǎng)殖問題為例，過去，國家提出“萬畝柑橘上山岡、萬畝網(wǎng)箱下漢江，種橘養(yǎng)魚奔小康”，這是在當時的時代背景下支持鄉(xiāng)村發(fā)展的政策措施。隨著“水十條”出臺，出于丹江口水庫水質(zhì)保護的需要，現(xiàn)在的政策規(guī)定，網(wǎng)箱養(yǎng)殖要取締，怎么辦？我們加大宣傳力度，取得了老百姓的理解和支持，在國家沒有補貼的情況下，18萬個網(wǎng)箱全部取締。

再以十堰房縣土城村為例，這個村過去窮得叮當響，但這個村自古就有釀造黃酒的傳統(tǒng)，以往農(nóng)戶分戶釀造黃酒，標準不統(tǒng)一，市場也比較分散。2014年，村里成立了黃酒合作社，黃酒釀造由原來農(nóng)戶的分散式單打獨斗轉(zhuǎn)變?yōu)楹献魇奖F發(fā)力，通過統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一釀造、統(tǒng)一銷售的發(fā)展模式來增加產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)戶收入，又利用發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的政策進行整合，這個村現(xiàn)在成了遠近聞名的黃酒村。

薛占海：我認為首先是理念引領(lǐng)，就是要轉(zhuǎn)變觀念，解放思想。延安過去是黃河上中游水土流失最為嚴重的地方，通過實施退耕還林，廣大農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞作中解脫了出來，改變了祖祖輩輩面朝黃土背朝天的生產(chǎn)生活方式，告別了靠天吃飯的狀況。退耕還林，是綠色政策引領(lǐng)的一個成功范本。

其次，要規(guī)劃先行。延安制定了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》，這個規(guī)劃與延安的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃相結(jié)合，與“十三五”規(guī)劃、建黨100周年規(guī)劃相匹配，與生態(tài)保護建設(shè)規(guī)劃、國土空間利用規(guī)劃相銜接，通篇貫穿生態(tài)優(yōu)先、綠色引領(lǐng)，突出生態(tài)宜居這個關(guān)鍵。

最后，延安堅守住生態(tài)保護、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條紅線。我們的目標是今年全市整體實現(xiàn)脫貧，到2020年和全國人民一道同步進入小康社會，2020年鄉(xiāng)村振興取得階段性成果。

這三個方面要實現(xiàn)，還需有制度保障。為鞏固退耕還林的成果，延安制定了30多個政策文件，2018年又頒布了退耕還林保護條例，讓森林資源管護上升為地方立法。

嘉 賓 點 評

趙克強：鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場在農(nóng)村，目前最缺的是人才。習近平總書記強調(diào)，發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。目前，從中央到地方，都相繼出臺了不少吸引人才的政策。那么，怎樣通過政策引導，讓科技、經(jīng)營、管理等各類人才愿意到農(nóng)村去，在農(nóng)村留得下來，并且還能夠融進農(nóng)村，在農(nóng)村開花結(jié)果？這是一個需要思考的問題。

首先，要對這些人的社會責任感給予肯定。現(xiàn)行政策已經(jīng)有一些激勵措施，如大學生去農(nóng)村任職，可享受公務(wù)員待遇；民營企業(yè)到農(nóng)村，給予引導和鼓勵。其次，對于不同的人和不同企業(yè)，要有差異化的經(jīng)濟保障。比如，畢業(yè)生分為兩類，一類是農(nóng)村大學生還鄉(xiāng)，一類是城市學生去農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對于農(nóng)村學生，可除其助學貸款；對于到農(nóng)村創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)的大學生，在啟動期可給予一定的經(jīng)濟保障，并統(tǒng)籌配套相關(guān)資金。

其次，要采取激勵措施，鼓勵科研技術(shù)人員把試驗點放到農(nóng)村，或者說把科技成果轉(zhuǎn)化到農(nóng)村。一些中央級的研究課題，落實到省、市和鄉(xiāng)村，相關(guān)省市要給予配套資金，解決落地以后的運行問題，包括給科研人員必要的經(jīng)濟補貼。目前，不少地方通過稅收等優(yōu)惠政策對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展予以扶持，這很必要。另外，科研人員去農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，有些可能會水土不服，這就需要地方政府，尤其是鄉(xiāng)、村兩級穿針引線，發(fā)揮好協(xié)調(diào)作用。同時，保持政策的穩(wěn)定性也非常重要，對于成果顯現(xiàn)和后續(xù)發(fā)展，要有基本的政策保障乃至于法律的保障。

萬本太：一是要保證農(nóng)民產(chǎn)的糧能賣得出去，并且賣個好價錢，這就需要國家制定相關(guān)政策。二是農(nóng)民想利用本地資源干新項目，尤其是集體項目，國家需要制定相關(guān)制度，給予資金扶持。三是要采取措施吸引有為青年回鄉(xiāng)，需要建立相關(guān)制度對青年農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓。另外，還需制定一些政策措施，鼓勵、支持、發(fā)展安全的綠色農(nóng)產(chǎn)品制度，加強改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施等。

二、如何發(fā)展綠色經(jīng)濟，推動鄉(xiāng)村振興？

張維國：我們首先認識到，十堰最大的優(yōu)勢就是生態(tài)。2017年，我們專門委托中國環(huán)科院對十堰的自然生態(tài)資源做了評估，結(jié)論是十堰的生態(tài)價值達到了11.1萬億元。鄉(xiāng)村振興就是要發(fā)揮優(yōu)勢，形成特色，堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色崛起。在認清生態(tài)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，十堰構(gòu)建了綠色經(jīng)濟的“三個體系”：

一是空間布局體系。堅持多規(guī)合一，根據(jù)各地方不同的功能定位，確定發(fā)展方向、發(fā)展重點、發(fā)展路徑。比如，丹江口市處于丹江口庫區(qū)的核心域區(qū)，95億立方米清水要送出去。十堰送水、保水工作做得好，但是賣水工作做得不怎么樣。也就是說，通過發(fā)展綠色經(jīng)濟，促進丹江口市鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興還有空間。所以，接下來我們要在保證一庫清水的基礎(chǔ)上，發(fā)展與水有關(guān)的產(chǎn)業(yè)。當前，農(nóng)夫山泉在丹江口市的投資超過幾十億元，用丹江口庫區(qū)的水制成飲用水，可以達到300萬噸/年以上。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。十堰在農(nóng)村開展了“61”強農(nóng)計劃，圍繞六大農(nóng)產(chǎn)品，用1000億元的資金，撬動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興。目前，十堰市的“三品一標”產(chǎn)品達到了308個，高標準的綠色農(nóng)產(chǎn)品基地達到了570萬畝。

三是自然資源的集約節(jié)約利用體系。為了讓資源利用更充分更全面，十堰確定了耕地保有量在20萬公頃以上，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.47以上，水資源開發(fā)利用率達到40%以上，國土開發(fā)強度保持在3.8%以下，縣域城鎮(zhèn)化率達到了58%。

薛占海：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的二十字方針中，產(chǎn)業(yè)興旺放在第一位,這是鄉(xiāng)村振興的保障。沒有產(chǎn)業(yè)，生態(tài)難保，農(nóng)民難富，不可能實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。因此，加快綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中應(yīng)有之意。

近年來，延安結(jié)合自然資源狀況和實際發(fā)展情況，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，把培育特色產(chǎn)業(yè)作為實現(xiàn)精準扶貧、精準脫貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，大力發(fā)展林果業(yè)、草畜業(yè)、棚菜業(yè)，把鄉(xiāng)村的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的增收優(yōu)勢。

蘋果產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，讓延安老百姓的錢袋子越來越鼓。產(chǎn)業(yè)面積達到337萬畝，農(nóng)民60%的收入來源于此。蘋果樹變成了搖錢樹，農(nóng)民的幸福果，致富的金蘋果。延安還發(fā)展核桃、紅棗、小雜糧、花椒等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，特色農(nóng)業(yè)品牌有120多個，啟動建設(shè)省市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)124個，建成8個農(nóng)產(chǎn)品加工集聚園區(qū)。特色農(nóng)產(chǎn)品深受消費者的青睞，為助推鄉(xiāng)村振興起到了良好的支撐作用。

鄉(xiāng)村旅游為鄉(xiāng)村振興注入新活力。延安是全國紅色旅游首選地，這些年延安的生態(tài)旅游、民宿旅游等新業(yè)態(tài)悄然興起。通過挖掘傳統(tǒng)鄉(xiāng)村歷史遺存，陜北黃土風情文化等資源，延安把一個個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成為景點，把民俗開發(fā)為原生態(tài)的互動性強的旅游產(chǎn)品。延安還發(fā)揮農(nóng)村電商的作用，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興插上了互聯(lián)網(wǎng)的翅膀。

周紅波：南寧圍繞發(fā)展綠色經(jīng)濟，助推鄉(xiāng)村振興也做了一些有益的探索。用三句話來概括：優(yōu)布局、提品質(zhì)、激活力。

優(yōu)布局。根據(jù)南寧的特點，中心城市劃了三個圈：一是搞特色農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)圈，主要發(fā)展亞熱帶水果、生態(tài)養(yǎng)殖和園林園藝等高品質(zhì)農(nóng)業(yè)。二是特色農(nóng)業(yè)生態(tài)圈。遠郊的馬山、上林、龍安這三個國定貧困縣，既是生態(tài)的脆弱區(qū)，也是生態(tài)的保護區(qū)，定位為生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游的重點發(fā)展區(qū)。三是保障圈。中間這部分生產(chǎn)條件比較好，土質(zhì)比較好，灌溉條件比較好的地帶，被劃成保障圈，來解決菜籃子和糧袋子的問題。

廣西南寧市馬山縣金色田園

提品質(zhì)。把經(jīng)濟生態(tài)化、生產(chǎn)園區(qū)化、產(chǎn)品品牌化。舉個例子，南寧市武鳴區(qū)曾是全國最大的木薯生產(chǎn)基地，但是，這幾年生態(tài)環(huán)境要求越來越高，這個產(chǎn)業(yè)被淘汰了。怎么確保農(nóng)民增收？我們選擇了發(fā)展沃柑產(chǎn)業(yè)，晚熟柑橘，春節(jié)后上市。武鳴從最大的木薯生產(chǎn)基地變成了全國最大的沃柑生產(chǎn)基地，收益大幅度提高。2017年到田頭的收購價7塊錢/斤，不僅生態(tài)環(huán)境好了，老百姓的錢袋子也鼓了。同時，南寧根據(jù)自治區(qū)委、區(qū)政府的部署，以創(chuàng)建特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)為引領(lǐng)，推動生產(chǎn)園區(qū)化。自治區(qū)級別、三星以上的示范園區(qū)已經(jīng)達到25個，區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級都設(shè)有示范區(qū)。再比如茉莉花茶，全世界60%的茉莉花和全國80%的茉莉花都產(chǎn)自南寧橫縣。橫縣從1979年開始一直發(fā)展茉莉花產(chǎn)業(yè)，茉莉花的品牌價值已經(jīng)達到了200億，是廣西最大的一個農(nóng)產(chǎn)品品牌。

激活力。以南寧市馬山縣為例。馬山縣古零鎮(zhèn)有一個村子叫三甲屯，是一個從國定的深度貧困村變成了脫貧致富的樣本村。山還是那片山，水還是那片水，不同的是，古零鎮(zhèn)現(xiàn)在成了全國運動休閑示范鎮(zhèn)，三甲屯成了全國最美的攀巖示范村，也是全國首個以攀巖為主題的體育小鎮(zhèn)。

藍文全：綠色經(jīng)濟沒有統(tǒng)一的模式。三亞這幾年突出抓幾個方面：

第一，供給側(cè)改革?；谌齺啰毺氐膮^(qū)位優(yōu)勢與自然資源優(yōu)勢，我們主要在四個方向發(fā)力：一是做強做大南繁育種，二是發(fā)展反季節(jié)瓜菜產(chǎn)業(yè)，三是發(fā)展花卉苗木產(chǎn)業(yè)，四是發(fā)展熱帶水果產(chǎn)業(yè)。通過努力，這幾個主攻產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在基本上都已形成規(guī)模。熱帶水果上了2017年“金磚國家峰會”指定熱帶水果的使用。未來我們準備做三件事情：南方科技城、深海科技城以及全球動植物種植中轉(zhuǎn)基地，這都將給我們經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和質(zhì)量帶來很大的提升空間。

第二，培育品牌。三亞共有16個農(nóng)業(yè)品牌獲海南省著名商標，14個獲海南省名牌農(nóng)產(chǎn)品稱號。瓜菜也好，水果也好，出島都要檢測。政府主要做三件事：一是專項資金扶持，二是技術(shù)指導，三是體系監(jiān)管。

第三，加快建設(shè)特色小鎮(zhèn)。選10個小鎮(zhèn)，打造“一鎮(zhèn)一風貌，一鎮(zhèn)一特色”，在征地、稅收等政策上給予優(yōu)惠扶持，做大做強。

第四，積極做農(nóng)旅融合的文章。利用三亞旅游優(yōu)勢，把旅游產(chǎn)業(yè)延伸到農(nóng)村，做好農(nóng)旅融合，發(fā)展全域旅游，住在民宿，吃在農(nóng)家，娛在農(nóng)家，譬如三亞的玫瑰谷，就受到習總書記的稱贊。

嘉 賓 點 評

趙克強：綠色經(jīng)濟的發(fā)展很重要，但也要注意農(nóng)業(yè)面源污染的問題，要通過轉(zhuǎn)型升級，選擇適合農(nóng)村的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。農(nóng)村面源污染，一是因為現(xiàn)代生活方式，生產(chǎn)模式的改變；二是隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴大，廢物的產(chǎn)出量也在擴大；三是自然生態(tài)空間的減少，容量和自然凈化能力在下降。

講到合適模式的問題，四個城市都給出了各自發(fā)展很好的模式。就是因地制宜，實事求是。一個都市圈，功能定位決定了它的規(guī)劃、布局和發(fā)展的模式。從生態(tài)學的角度來講，就是利用各自所在地區(qū)的自然資源優(yōu)勢、產(chǎn)品特點，在生態(tài)容量允許的范圍內(nèi)加以利用。同時，將所有產(chǎn)出包括廢棄物，進行資源化再利用，進入循環(huán)系統(tǒng)。

農(nóng)業(yè)企業(yè)等小的組織，可以讓他們消解自身生產(chǎn)的這些產(chǎn)品。秸稈，養(yǎng)殖廢水、糞便等等，可以通過生態(tài)工程（發(fā)酵）變成有機肥，提高土壤生產(chǎn)力，改變土壤結(jié)構(gòu)。另外就是利用市場，以市場來引導企業(yè)等地方機構(gòu)進行改造。

萬本太：綠色經(jīng)濟的一個重要方面是，如何通過農(nóng)村資源產(chǎn)業(yè)鏈的開發(fā)利用，保障農(nóng)民穩(wěn)定增收。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心是，讓老百姓富起來。怎么富？除了糧食種植等基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)之外，還要把特色資源利用起來，開發(fā)一些特色產(chǎn)業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)要掙錢，就得拉長產(chǎn)業(yè)鏈。拉長產(chǎn)業(yè)鏈的前提是，要有專業(yè)化分工。比如十堰做黃酒，要讓制作黃酒的原料專業(yè)化，別的原料做出來的就不是這里的味道；可以設(shè)計特色的酒瓶，這也能形成一個產(chǎn)業(yè)；還有酒具，可結(jié)合當?shù)匚幕?，也能發(fā)展成特色產(chǎn)業(yè)。再比如延安種蘋果，不能光賣果，要讓延安蘋果獨特化，要用特殊的肥，特殊的袋，特殊的盒，下游開發(fā)特殊的果醋、果醬、罐頭，形成專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)，這樣一個蘋果產(chǎn)業(yè)就可以延伸出七八個產(chǎn)業(yè)。

這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，一定要吸收當?shù)剞r(nóng)民入廠。現(xiàn)在有些企業(yè)買斷農(nóng)戶土地，這間接造成了農(nóng)民失業(yè)。要采取必要的政策保障，使企業(yè)不僅用當?shù)氐耐恋刭Y源，還要吸納當?shù)氐霓r(nóng)民去當工人，讓農(nóng)民以土地入股。同時，還要采取信息化手段，發(fā)展電子商務(wù)。

延安市延川縣黃河乾坤灣

現(xiàn)場提問：

1.綠色經(jīng)濟倡導的是經(jīng)濟與環(huán)境的和諧發(fā)展，鄉(xiāng)村振興,產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)，但是，許多農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施落后，集體經(jīng)濟缺乏，未來面臨著既要加快發(fā)展又要保護環(huán)境的雙重責任。對于這些農(nóng)村來說，該怎么辦才能既實現(xiàn)經(jīng)濟振興，又保護好環(huán)境？

趙克強：當前最具代表性的是有機產(chǎn)業(yè)。這是既保證食品安全，又實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護，促進良性循環(huán)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。有機生產(chǎn)有自身的規(guī)范和體系，這是由有機農(nóng)業(yè)自身的屬性所決定的。當然，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)水平比較薄弱的地方，就更需要引入龍頭企業(yè)，以企業(yè)+合作社+農(nóng)戶的方式，讓當?shù)氐霓r(nóng)民以土地進行入股，讓農(nóng)民既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工人，又是企業(yè)股東。

產(chǎn)業(yè)興旺，除了產(chǎn)業(yè)模式，還得有市場。必須讓產(chǎn)品得到市場的認可，銷得出去，而且有一定的利潤空間，產(chǎn)業(yè)才能旺得起來。龍頭企業(yè)不僅帶來資金、技術(shù)和先進的管理手段，更主要的是，它帶來的市場拓展和經(jīng)營能力。同時，產(chǎn)業(yè)興旺要以誠信為本，這就需要有市場的培育。我們也可以通過一些權(quán)威機構(gòu)，對有機產(chǎn)品示范區(qū)以及國家級有機產(chǎn)品生產(chǎn)基地進行認證。這種認證一方面保證了區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，另一方面又是市場對消費者的保證。一個產(chǎn)品是一時的，一個區(qū)域是永久的。通過對整個區(qū)域的質(zhì)量認可，也就是對當?shù)禺a(chǎn)品的認可，也就保證了市場持續(xù)的供給。譬如國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣和“兩山”實踐創(chuàng)新基地，很多都把有機生產(chǎn)作為地方綠色發(fā)展的一個戰(zhàn)略支點。

2.目前圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，出臺了一系列文件，在具體實施過程中我們應(yīng)當注意哪些問題呢？

萬本太：首先要把文件精神摸清楚，到底中央倡導農(nóng)村干的是什么，尤其是鄉(xiāng)村干部。這個精神不是一刀切的，一定要結(jié)合鄉(xiāng)村實際情況來。這是最重要的一條。吃透精神，宣傳到位。

其次，搞各種行動和措施，一定要尊重民意，注重效果。這是以往的經(jīng)驗教訓。

另外，一定要把農(nóng)民組織起來。鄉(xiāng)村振興的過程，是讓農(nóng)民自覺、自強、自富。鄉(xiāng)村振興真正主力是農(nóng)民，不是依靠別人支援扶持，支援扶持只是外力。

三、如何加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障鄉(xiāng)村振興？

薛占海：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的二十字方針里有這樣三個詞：生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效。要實現(xiàn)這個目標，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個重要保障。特別是對革命老區(qū)、西部欠發(fā)達地區(qū)，改善鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強發(fā)展的保障能力，尤為重要。對此，延安主要從硬件和軟件兩個方面抓起。

硬件方面：延安著力改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，與正在進行的脫貧攻堅基礎(chǔ)設(shè)施“三提升”緊密結(jié)合，大力實施鄉(xiāng)村數(shù)字化、交通物流保障和鄉(xiāng)村的安全用電、供水保障、基本農(nóng)田提升、農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)產(chǎn)品保險和防災(zāi)減災(zāi)等八項工程，持續(xù)提升鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活條件。截至目前，延安農(nóng)村道路里程達到了1.67萬公里，實現(xiàn)了建制村通硬化路的目標，達到了98%。農(nóng)村安全飲水全覆蓋、電力用戶100%全覆蓋。在公路、河流的沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全部建了污水處理廠、垃圾填埋場，每一個行政村都配備了垃圾收集專用設(shè)施。信息化、通訊光電網(wǎng)絡(luò)覆蓋到鄉(xiāng)，覆蓋到村。

軟件方面：著力優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境整治。延安出臺了《改善農(nóng)村人居環(huán)境三年行動方案》，率先在陜西省制定了美麗宜居示范村、生態(tài)村、清潔村的標準，不斷完善資金投入、基礎(chǔ)設(shè)施、村組發(fā)展三項機制，做好與脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風文明、村民自治、基層黨建的五個結(jié)合。把農(nóng)村突出的治亂、治雜、治污治堵、治危等五項舉措抓起來，補齊水、電、路、房、廁、圈、灶七項短板。縣縣有典型，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有樣板，村村有特色。

此外，在綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，延安以城鎮(zhèn)社區(qū)綠化美化為重點，全市林木化率達到96%，道路綠化率98%，形成了林城相依、林居相依、林路相依、林山相依、林水相依的城鄉(xiāng)一體化的綠色發(fā)展格局。截至目前，全市1784個行政村全部建成了清潔村，生態(tài)村建成率達53%，美麗宜居示范村建成率達到26%，建成全國綠化村莊16個，省級示范村15個。延川縣梁家河村是總書記當年插隊的地方，現(xiàn)已成為中國最美鄉(xiāng)村。延安改善農(nóng)村人居環(huán)境工程，作為陜西省的典型代表，受到了國務(wù)院的通報表彰。

藍文全：過去有一句老話，“富不富，看修路，把路修好了才能富”。三亞的農(nóng)村建設(shè)是從“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施開始的。

在路網(wǎng)方面，堅持統(tǒng)籌布局，環(huán)境友好，適度超前的原則。目前三亞行政村的公交通行率達97%，自然村達到95%，很快就村村通公交。在光網(wǎng)方面，進行“三網(wǎng)”融合，加快4G移動網(wǎng)絡(luò)的覆蓋，實現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)到戶，全市行政村光網(wǎng)覆蓋率已達到100%，這為農(nóng)村做互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)提供了基礎(chǔ)保障。在電網(wǎng)方面，主要是老舊的升級改造，確保用電安全和穩(wěn)定。結(jié)合實情開展光纖發(fā)電項目。

在氣網(wǎng)方面，有計劃地把燃氣管道向農(nóng)村推進。推進沼氣再生能源的開發(fā)利用，減少環(huán)境污染。全市共建了2.3萬個沼氣。

在水網(wǎng)方面，三亞是一個狹長的帶狀城市，一年有5個月是雨季，7個月是旱季，蒸發(fā)量比降水量還要大，比較缺水。三亞開展了6年的水治理行動方案，2016年～ 2018年城市內(nèi)河湖的治理基本上達標，2018年～ 2020年，開展全市自然村污水治理工程，確保鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興是綠色振興。

張維國：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的硬支撐，也是鄉(xiāng)村振興中的突出短板和迫切需求。按照習近平總書記農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富和把農(nóng)村建成安家樂業(yè)的美麗家園要求，十堰在綠色設(shè)施建設(shè)上下了一番工夫。

十堰市丹江口水庫

首先，圍繞補短板、強弱項，十堰突出“四網(wǎng)”建設(shè)：安全清潔的飲用水網(wǎng)、暢通安全的路網(wǎng)、可靠節(jié)能的電網(wǎng)以及互聯(lián)互通的互聯(lián)網(wǎng)和通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。十堰建了2900多公里的農(nóng)村公路，保證村村通客車；投入15億元升級改造農(nóng)村低壓電網(wǎng)；解決了200多萬人的清潔安全飲水問題；村村通光纖。另外，全市絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建起了污水處理設(shè)施和垃圾處理設(shè)施，83.7%的村推進了農(nóng)村環(huán)境綜合政治。

其次，在轉(zhuǎn)變農(nóng)村的生產(chǎn)方式方面，圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，開展高標準農(nóng)田的改造、農(nóng)業(yè)機械化的改造、農(nóng)田水利建設(shè)、水利設(shè)施改造。同時，引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，拓展電子商務(wù)。

第三，在轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式方面，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施，引導農(nóng)民改變傳統(tǒng)落后的生活習慣，提升農(nóng)村生活品質(zhì)。

周紅波：南寧的貧困面比較大，貧困人口占全廣西的1/10。中心城區(qū)往外80公里，就有三個國家級的貧困縣?，F(xiàn)代化的中心城市和基礎(chǔ)設(shè)施落后的廣大農(nóng)村，形成了鮮明的對比。南寧也是抓短板、強弱項，集中全市的人力物力財力，重點打好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的攻堅戰(zhàn)，策略是點線面系統(tǒng)改造和提升。

點：針對廣大農(nóng)村農(nóng)民開展改廚、改廁、改圈。目前，南寧60%的農(nóng)村廚房實現(xiàn)了改造，90%以上的廁所改造成無害化的廁所，100%的豬圈牛圈進行了改造。針對石漠化山區(qū)飲用水安全問題，南寧進行了攻堅，這幾年解決了130多萬農(nóng)村人口飲用水安全的問題。針對石漠化地區(qū)的貧困農(nóng)戶，實現(xiàn)了整村的易地扶貧搬遷，2018年年底能夠?qū)崿F(xiàn)6萬人的集體搬遷。隆安縣人口3.8萬，通過易地扶貧搬遷，2019年要實現(xiàn)2.6萬人搬遷，相當于再造一個新縣城。

線：抓“四好”農(nóng)村公路的建設(shè)，基本實現(xiàn)農(nóng)村公交化。光纖網(wǎng)100%入戶，為電商的發(fā)展和農(nóng)村特色生態(tài)產(chǎn)品賣向全球提供支撐。在農(nóng)村垃圾處理方面，南寧探索出村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理的模式，每個農(nóng)村都有固定的保潔員，每天定時、定崗、定人的開展清潔，縣里統(tǒng)一無害化處理。

面：南寧2.2萬平方公里的轄區(qū)，按照各個示范區(qū)的特點，劃定了12個生態(tài)綜合示范區(qū)，有的以生態(tài)農(nóng)業(yè)為主，有的以生態(tài)旅游為主，實現(xiàn)了面上全覆蓋。

通過基礎(chǔ)設(shè)施改造，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)、綜合示范村改造、鄉(xiāng)村旅游都得到了長足的發(fā)展。2018年的環(huán)廣西公路自行車賽世界循環(huán)賽，全世界18支最頂級的自行車隊穿梭在南寧美麗的鄉(xiāng)村，展現(xiàn)了南寧鄉(xiāng)村的美麗，壯鄉(xiāng)特色，生態(tài)宜居，美不勝收。

四、未來如何加強生態(tài)文明建設(shè)工作？

張維國：第一，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，要像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。生態(tài)文明建設(shè)助推鄉(xiāng)村文明，我們深感責任重大，更感使命光榮。

第二，作為地方黨政主要負責人，踐行習近平生態(tài)文明思想，既要心到，更要手到；既要腦動，更要行動。我們既要深刻領(lǐng)會，準確把握習近平生態(tài)文明思想，更要實干實為，善干善為，付出行動。

第三，三人行必有我?guī)?，要學習先進經(jīng)驗，將經(jīng)驗和啟迪，切實在十堰大地上進行實踐。

藍文全：生態(tài)環(huán)境的好和差，與地方領(lǐng)導的重視程度有很大關(guān)系。環(huán)境再好，如果不加以保護，也會被糟蹋。得天獨厚的生態(tài)環(huán)境，是三亞的寶貴財富，也是我們深化改革開放最大的優(yōu)勢和最大的本錢。我們既要打造金山銀山，更要守住綠水青山。下一步我們將牢記習近平生態(tài)文明思想，努力打造看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁的美麗生態(tài)城市。

薛占海：作為革命老區(qū)，延安將牢記總書記2015年2月13日回延安時的諄諄教導。習總書記指出，延安有兩個明顯優(yōu)勢，一個明顯制約。兩個明顯優(yōu)勢，是指延安的資源優(yōu)勢、能源特色、農(nóng)產(chǎn)品和文化旅游以及城鄉(xiāng)發(fā)展空間和城鎮(zhèn)化后發(fā)優(yōu)勢。一個明顯制約，是指生態(tài)環(huán)境還比較脆弱。今后，延安要學習借鑒其他城市的好經(jīng)驗好做法，切實把習近平生態(tài)文明思想和綠色發(fā)展理念貫徹落實到推動鄉(xiāng)村振興的方方面面。按照鄉(xiāng)村振興的二十字方針，以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為主線，以城鄉(xiāng)農(nóng)民收入為核心，以深化農(nóng)村改革為動力，以打贏脫貧攻堅戰(zhàn)為底線任務(wù)，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，努力把延安打造成山清水秀，鄉(xiāng)愁濃郁，富裕和諧的美麗家園，讓人與自然和諧相處，欣欣向榮，繪就鄉(xiāng)村振興的延安畫卷。

三亞風光

幸福都是奮斗出來的，綠水青山也是奮斗出來的。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的夢想，靠我們大家共同奮斗。

周紅波：提供更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，滿足人民群眾對美好生活的需要，是一個城市管理者的職責所在。下一步，南寧要全面貫徹落實習近平總書記視察廣西，視察南寧的重要講話精神，特別是按照總書記指出的“廣西生態(tài)優(yōu)勢金不換”的重要指示精神，自覺貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，把良好的生態(tài)作為最普惠的民生福祉，堅持治水、建城、為民的城市工作主線，以持續(xù)推進城市品質(zhì)升級為抓手，堅決打贏打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，讓壯鄉(xiāng)首府青山常在，清水長流，空氣常新，為建設(shè)壯美廣西，共圓復興夢想作出更大的貢獻。