□ 生態(tài)環(huán)境部黨組書記、部長 李干杰

2018年是我國改革開放40周年，也是中國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展史上具有重要里程碑意義的一年。今年5月，全國生態(tài)環(huán)境保護大會在北京召開，習近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話。這次大會是我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護發(fā)展歷程中規(guī)格最高、規(guī)模最大、影響最廣、意義最深的歷史性盛會，實現(xiàn)了“四個第一”和形成了“一個標志性成果”，具有劃時代的里程碑意義。黨中央決定召開，是第一次；總書記出席大會并發(fā)表重要講話，是第一次；以中共中央、國務院名義印發(fā)加強生態(tài)環(huán)境保護的重大政策性文件，是第一次；會議名稱改為全國生態(tài)環(huán)境保護大會，是第一次。大會最大的亮點是正式確立了習近平生態(tài)文明思想，這是標志性、創(chuàng)新性、戰(zhàn)略性重大理論成果。此外，今年十三屆全國人大一次會議表決通過憲法修正案，把新發(fā)展理念、生態(tài)文明和建設(shè)美麗中國的要求寫入憲法。在黨和國家機構(gòu)改革中，新組建生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管和行政執(zhí)法職責。這些重大部署和舉措，為加快推進生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國提供了重要動力和有力保障。

本屆年會以“生態(tài)文明 綠色發(fā)展——深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想 建設(shè)天藍、地綠、水清的美麗中國”為主題，契合黨中央、國務院決策部署和生態(tài)環(huán)境保護工作實際，具有重要意義。借此機會，我與大家交流有關(guān)情況和想法。

一、深刻理解把握習近平生態(tài)文明思想的豐富內(nèi)涵和重大意義

習近平生態(tài)文明思想站在堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的戰(zhàn)略高度，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明的重大理論和實踐問題。這一思想高屋建瓴、博大精深，集中體現(xiàn)為“八個觀”，即生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰的深邃歷史觀、人與自然和諧共生的科學自然觀、綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的基本民生觀、山水林田湖草是生命共同體的整體系統(tǒng)觀、用最嚴格制度保護生態(tài)環(huán)境的嚴密法治觀、全社會共同建設(shè)美麗中國的全民行動觀、共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路的共贏全球觀。

習近平生態(tài)文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，具有創(chuàng)新的理論意義、重大的現(xiàn)實意義、深遠的歷史意義和鮮明的世界意義。

習近平生態(tài)文明思想是馬克思主義中國化的重要成果。馬克思主義深刻揭示了人類社會發(fā)展規(guī)律，指出“人直接地是自然存在物”，人類在同自然的互動中生產(chǎn)、生活、發(fā)展，人類善待自然，自然也會饋贈人類，但“如果說人過多地向自然掠奪，自然也會對人類進行報復”。習近平生態(tài)文明思想堅持以人民為中心，強調(diào)尊重自然、順應自然、保護自然，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，實現(xiàn)了馬克思主義自然觀的又一次歷史性飛躍。

習近平生態(tài)文明思想是對中華傳統(tǒng)生態(tài)智慧的創(chuàng)新性傳承。綿延五千多年的中華文明倡導中庸、和諧、大同的理念，主張節(jié)制、有度、從容的生活態(tài)度，積淀了豐富的生態(tài)智慧。習近平生態(tài)文明思想根植和升華于生生不息的中華文明中。

習近平生態(tài)文明思想是我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的行動指南。黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護進入認識最深、力度最大、舉措最實、推進最快、成效最好的時期，根本在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導，在于習近平生態(tài)文明思想的科學指引。習近平生態(tài)文明思想把生態(tài)環(huán)境保護作為功在當代、利在千秋的事業(yè)進行戰(zhàn)略謀劃，強調(diào)堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，堅決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地經(jīng)濟增長的做法，建設(shè)天藍地綠水凈的美麗中國。

習近平生態(tài)文明思想為全球可持續(xù)發(fā)展提供了中國智慧、中國方案和中國貢獻。習近平生態(tài)文明思想，在全球大國治國理政實踐中獨樹一幟，堅持人類是命運共同體、建設(shè)綠色家園是人類的共同夢想，把握和全面統(tǒng)籌解決全球性的問題，積極探討共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，深化和豐富了世界可持續(xù)發(fā)展理論及最新理念，為后發(fā)國家的生態(tài)文明發(fā)展提供了可資借鑒的模式和經(jīng)驗。

我們要牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，深入學習領(lǐng)會習近平生態(tài)文明思想，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，切實把生態(tài)文明建設(shè)各項任務落到實處。

二、充分認識改革開放以來我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護取得的歷史性進展與成效

改革開放40年來，在黨中央、國務院堅強領(lǐng)導下，我國生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央謀劃開展了一系列具有根本性、長遠性、開創(chuàng)性的工作，推動我國生態(tài)環(huán)境保護從認識到實踐發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，美麗中國建設(shè)邁出重要步伐。

改革開放40年，是經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系逐步走向協(xié)調(diào)統(tǒng)一的40年。40年來，從將保護環(huán)境確定為基本國策，到提出走可持續(xù)發(fā)展道路、落實科學發(fā)展觀，我國對處理好發(fā)展和保護關(guān)系的探索實踐不斷深化。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，將綠水青山就是金山銀山等綠色發(fā)展理念作為推進現(xiàn)代化建設(shè)的重大原則，協(xié)同推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快推進，單位GDP能耗和水耗持續(xù)下降，我國正在走出一條經(jīng)濟增長與環(huán)境改善的雙贏之路。

改革開放40年，是生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)體系不斷健全，執(zhí)法督察力度逐步加大的40年。40年來，我國共制定環(huán)保法律13部，資源保護與管理法律20余部，生態(tài)環(huán)保行政法規(guī)30余部，基本形成了以環(huán)境保護法為龍頭的法律法規(guī)體系。特別是黨的十八大以來，共制修訂法律8部，“史上最嚴”的新環(huán)境保護法自2015年開始實施，在打擊環(huán)境違法行為方面效果顯著。中央生態(tài)環(huán)境保護督察實現(xiàn)31個?。▍^(qū)、市）全覆蓋，今年又分兩批對20個省區(qū)開展了“回頭看”，直接推動解決了14萬多個群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題，成為落實地方黨委和政府及其有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責任的硬招實招。從明年開始，計劃再用4年的時間來實施中央生態(tài)環(huán)保督察的第二輪，包括全面的綜合性督察和最后的“回頭看”。

改革開放40年，是生態(tài)環(huán)境保護政策制度體系不斷完善，治理水平穩(wěn)步提升的40年。40年來，我國先后召開七次全國生態(tài)環(huán)境保護大會，每一次大會都對推動生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)揮了非常積極的作用，每一次大會都提出了一些政策和一些具體舉措，從“三大環(huán)境政策”“八項環(huán)境管理制度”，到“環(huán)境與發(fā)展十大對策”，再到將主要污染物總量減排列為經(jīng)濟社會發(fā)展約束性指標，堅持依靠制度保護生態(tài)環(huán)境。特別是黨的十八大以來，加快推進生態(tài)文明頂層設(shè)計和制度體系建設(shè)，中央全面深化改革領(lǐng)導小組會議審議通過了40多項生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的有關(guān)改革具體方案，“四梁八柱”的制度體系已經(jīng)基本形成，生態(tài)環(huán)境治理水平得到了有效提升。

改革開放40年，是生態(tài)環(huán)境保護體制機制改革不斷深化，生態(tài)環(huán)境治理能力明顯增強的40年。40年來，國家環(huán)境保護行政機構(gòu)歷經(jīng)五次重大跨越，全國生態(tài)環(huán)境保護機構(gòu)隊伍建設(shè)持續(xù)加強。特別是黨的十八大以來，組建了新的生態(tài)環(huán)境部，省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理等改革舉措加快推進?！笆濉逼陂g，全社會環(huán)境污染治理投資達4.17萬億元，較“十一五”增長92.8%；2017年，全社會環(huán)境污染治理投資總額達到了9539億元，有力支撐了生態(tài)環(huán)境治理能力建設(shè)。1436個國控空氣質(zhì)量監(jiān)測站完成監(jiān)測事權(quán)上收，2萬多家重點排污單位實施自動監(jiān)控。

改革開放40年，是污染防治和生態(tài)保護力度不斷加大，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量由局部惡化轉(zhuǎn)向總體持續(xù)改善的40年。40年來，我國污染防治經(jīng)歷了從末端治理向源頭和全過程控制轉(zhuǎn)變，從點源治理向流域和區(qū)域綜合治理轉(zhuǎn)變的過程，廣度和力度持續(xù)加大。堅持污染防治與生態(tài)保護并重，實施退耕還林、退耕還草等生態(tài)保護修復重大工程。特別是黨的十八大以來，發(fā)布實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，堅決向污染宣戰(zhàn)。2013年到2017年，全國重點地區(qū)PM2.5平均濃度下降30%以上，圓滿完成了大氣十條規(guī)定的目標任務，尤其是三個重點區(qū)域，京津冀、長三角和珠三角分別下降了39.6%、34.3%、27.7%，今年繼續(xù)延續(xù)去年改善的勢頭，到十一月底，全國的PM2.5濃度下降了7.3%，幾大重點區(qū)域，京津冀及周邊下降了12.1%，長三角下降了6.5%，汾渭平原下降了11.1%，北京下降了11.9%；治理飲用水水源地、治理黑臭水體、加快城市園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面進展也非常明顯。全國森林覆蓋率由本世紀初的16.6%提高到22%左右，國家級自然保護區(qū)增至479處。這都是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要方面，也是非常重要的標志性成果。

改革開放40年，是生態(tài)環(huán)境保護國際合作不斷開拓，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者的40年。40年來，我國批準實施30多項與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的多邊公約或議定書，生態(tài)文明理念、環(huán)保技術(shù)等“走出去”日益常態(tài)化。特別是黨的十八大以來，我國積極參與全球環(huán)境治理，率先發(fā)布《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》，向聯(lián)合國交存《巴黎協(xié)定》批準文書，成為對全球臭氧層保護貢獻最大的國家。

三、全力推動生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護邁上新臺階

當前，我國生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，已進入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)不斷推向前進。

一是嚴格落實“黨政同責”“一崗雙責”。地方各級黨委和政府對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責，各相關(guān)部門要履行好生態(tài)環(huán)境保護職責。健全環(huán)境保護督察機制，對貫徹落實黨中央、國務院決策部署不堅決不徹底、生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護責任制執(zhí)行不到位、生態(tài)環(huán)境問題突出的地方和部門依法嚴肅問責。

二是加快構(gòu)建生態(tài)文明體系。加快建立健全以生態(tài)價值觀念為準則的生態(tài)文化體系，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標責任體系，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風險有效防控為重點的生態(tài)安全體系。

三是堅決打好打勝污染防治攻堅戰(zhàn)。堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)和打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修復、水源地保護、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)等七場標志性重大戰(zhàn)役，不斷增強人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感，重點落實好“六個做到”重要策略和方式。

要做到穩(wěn)中求進，既打攻堅戰(zhàn)、又打持久戰(zhàn)，既盡力而為、又量力而行；要做到統(tǒng)籌兼顧，既追求好的環(huán)境效益，又追求好的經(jīng)濟效益和社會效益，同時實現(xiàn)“三個有利于”，一是有利于環(huán)境污染下降、環(huán)境質(zhì)量改善，二是有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，三是有利于解決老百姓身邊的突出環(huán)境問題，化解和消除社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定；要做到綜合施策，既要運用好長期以來行之有效的行政和法制手段，同時也要更多運用市場經(jīng)濟和技術(shù)手段，并且一定要堅持依法行政、依法推進；要做到兩手發(fā)力，既抓宏觀、又抓微觀，既盡力做好頂層設(shè)計、政策制定、面上的指導與推動，同時又著力做好微觀層的督查、執(zhí)法；要做到點面結(jié)合，既整體推進、又重點突破，在整體推進的同時抓住重點區(qū)域、重點領(lǐng)域，重點時段、重點問題，以點帶面，推動點上的突破帶動全面的治理；要做到求真務實，既妥善處理好歷史的遺留問題、又要攻堅克難把基礎(chǔ)夯實，為未來奠定好的基礎(chǔ)，既要面子，又要里子，如果面子和里子不可兼得，那么就要里子，不要面子。

四是推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。強化生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線。對重大經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)布局開展規(guī)劃環(huán)評。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面節(jié)約能源資源。加強宣傳教育，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。

五是加快生態(tài)保護和修復。加快完成所有省份生態(tài)保護紅線劃定，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，深化山水林田湖草生態(tài)保護修復試點，推動耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息。建立以國家公園為主體的自然保護地體系，健全管理制度和監(jiān)管機制。

六是深化生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域改革。強化生態(tài)保護修復和污染防治統(tǒng)一監(jiān)管，全面完成省以下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍。推進跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)試點，組建流域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)。加快推行排污許可制度，推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，推進社會化生態(tài)環(huán)境治理和保護。

四、積極發(fā)揮示范創(chuàng)建在推進生態(tài)文明建設(shè)中的平臺和抓手作用

生態(tài)文明重在建設(shè)、貴在創(chuàng)新。生態(tài)環(huán)境部一直注重以示范創(chuàng)建為工作平臺和抓手，通過生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建鼓勵和推動各地區(qū)積極探索生態(tài)文明建設(shè)多種形態(tài)，通過“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)打造更多“兩山”實踐樣本。一會兒，我們將對第二批國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣和“兩山”實踐創(chuàng)新基地進行命名表彰，它們是近年來各地推進生態(tài)文明建設(shè)實踐中涌現(xiàn)出的先進典型，發(fā)揮了重要引領(lǐng)和示范作用。

一是探索區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展模式。即將命名的第二批生態(tài)文明建設(shè)示范市縣，在各自省份率先開展了河長制，單位生產(chǎn)總值能耗、用水量以及城鎮(zhèn)污水處理率、生活垃圾無害化處理率等指標均名列前茅，形成了具有示范意義的發(fā)展模式。比如，四川省洪雅縣在全省率先單獨設(shè)立“生態(tài)文明建設(shè)促進辦公室”，探索實行綠色GDP考核，建立生態(tài)文明建設(shè)表揚機制，為山區(qū)縣生態(tài)文明建設(shè)提供了樣板。浙江省安吉縣立足踐行“兩山”理念“樣板地、模范生”的目標站位，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，圍繞環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)綠、百姓富的有機統(tǒng)一，走出了一條極具安吉特色的科學發(fā)展之路。

二是拓展深化“兩山”實踐。即將命名的16個“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，認真踐行“兩山”重要思想，在改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的同時，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高，走出了生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。比如，浙江麗水市多年來堅定不移保護綠水青山這個“金飯碗”，努力把綠水青山蘊含的生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化為金山銀山。廣西南寧市邕寧區(qū)積極培育生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等發(fā)展新動能。云南哈尼梯田遺產(chǎn)保護區(qū)按照“生態(tài)興農(nóng)、農(nóng)興文旅、以旅帶商、以商促農(nóng)”的發(fā)展思路，全力打造哈尼梯田綠色生態(tài)品牌和文化旅游品牌，探索出“稻魚鴨”綜合生態(tài)種養(yǎng)模式、傳統(tǒng)村落保護與開發(fā)利用模式等典型案例。

三是協(xié)同推進生態(tài)扶貧。在第二批生態(tài)文明建設(shè)示范市縣創(chuàng)建中，生態(tài)環(huán)境部鼓勵支持發(fā)達市縣對貧困地區(qū)開展跨區(qū)域生態(tài)扶貧，旨在發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的示范帶動作用，在提供人力、物力、財力支持的同時，通過先進發(fā)展理念的帶動，加強貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護能力建設(shè)，促進當?shù)匾虻刂埔藢崿F(xiàn)綠色發(fā)展和跨越式發(fā)展。浙江省嘉興市嘉善縣，四川省成都市溫江區(qū)，廣東省深圳市羅湖區(qū)、坪山區(qū)主動承擔探索生態(tài)扶貧和生態(tài)創(chuàng)建相結(jié)合的工作，取得積極進展。

希望各示范區(qū)和實踐基地以這次授牌為新起點，繼續(xù)高舉生態(tài)文明大旗，不斷鞏固和深化創(chuàng)建成果，努力在形成生態(tài)文明建設(shè)導向、建立有效工作機制、破解生態(tài)文明建設(shè)的瓶頸和制約、探索可推廣可復制的生態(tài)文明建設(shè)模式上著力突破，為全國生態(tài)文明建設(shè)提供經(jīng)驗借鑒和樣板支撐。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，一方面，以市、縣為主體，加快推動生態(tài)文明建設(shè)示范市縣創(chuàng)建工作，形成東、中、西部更加均衡的建設(shè)格局，打造美麗中國的實踐樣板。另一方面，以鎮(zhèn)、村等為重點，持續(xù)評選“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，強化政策支持，不斷豐富“兩山”重要思想的理論內(nèi)涵和實踐路徑。進一步提高示范創(chuàng)建的規(guī)范化和制度化水平，不斷優(yōu)化創(chuàng)建指標，嚴格審查監(jiān)督，定期開展評估，完善考核評價、激勵及退出等長效機制，增加示范創(chuàng)建含金量。同時，抓好經(jīng)驗總結(jié)，加大先進典型宣傳力度，提升擴大示范創(chuàng)建工作的影響力。

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，銳意進取、攻堅克難，全面加強生態(tài)環(huán)境保護，為決勝全面建成小康社會，提升生態(tài)文明水平，建設(shè)天藍、地綠、水清的美麗中國作出新的更大貢獻！