劉 彬

（江蘇警官學(xué)院，江蘇 南京 210031）

2013年5月24日，習(xí)近平主持十八屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)提到，要清醒認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性。2016年3月10日，習(xí)近平在青海代表團(tuán)參加審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，一定要生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。但是無(wú)論是對(duì)于像青海哈拉湖的環(huán)境治理，還是其他地方的環(huán)境保護(hù)，我們?nèi)匀幻媾R著極大的挑戰(zhàn)。對(duì)于環(huán)境違法犯罪的預(yù)防和懲治，尤其需要專業(yè)的警察部門予以配合。因此，設(shè)立環(huán)境警察勢(shì)在必行。

環(huán)境警察，也稱環(huán)保警察、生態(tài)警察，是旨在圍繞保護(hù)環(huán)境和防治環(huán)境污染，主要從事環(huán)境行政管理職責(zé)和打擊環(huán)境違法犯罪活動(dòng)的警察種類。[1]環(huán)境警察制度對(duì)于我國(guó)而言是個(gè)新生的事物，因此它的產(chǎn)生必然會(huì)面臨很多的未知和挑戰(zhàn)，但是就目前的實(shí)踐發(fā)展，它的設(shè)立已經(jīng)具有了一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

一、設(shè)立環(huán)境警察的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

從1979年9月13日我國(guó)第一部環(huán)境法律《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》的問(wèn)世，迄今我國(guó)已頒布了43部環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，81件環(huán)保部門規(guī)章，1300多項(xiàng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)論是黨中央還是普通群眾都深刻的認(rèn)識(shí)到環(huán)保的重要性，可以說(shuō)我國(guó)的環(huán)保歷經(jīng)了漫長(zhǎng)的路程。但是,目前我國(guó)環(huán)保面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，無(wú)論是對(duì)于環(huán)境保護(hù)的宣傳和教育，還是對(duì)于環(huán)境犯罪的查處和預(yù)防，都離不開環(huán)境警察。

（一）環(huán)境問(wèn)題突出

目前我國(guó)環(huán)境狀況十分惡劣，這和我國(guó)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的關(guān)系。以往過(guò)度關(guān)注GDP的增長(zhǎng)而忽略了環(huán)境的保護(hù)，造成了今天要重新為環(huán)境保護(hù)買單。2016年，全國(guó)法院共受理各類環(huán)境資源刑事案件20394件，審結(jié)18874件，生效判決涉及人數(shù)23727人；各類環(huán)境資源民事案件90769件，審結(jié)84664件；各類環(huán)境資源一審行政案件35177件，結(jié)案29126件。[2]長(zhǎng)期以來(lái)，由于落后的環(huán)保觀念，以及對(duì)違法懲處手段相對(duì)落后，所以才造成這樣的局面。當(dāng)然，這也不是一朝一夕就能改變的，解決環(huán)境問(wèn)題將是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

（二）執(zhí)法環(huán)境惡劣

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)環(huán)境執(zhí)法主體廣泛，造成了執(zhí)法效率低，環(huán)境執(zhí)法難。環(huán)保部門的執(zhí)法主要以行政執(zhí)法為主，存在著阻法、抗法、以罰代刑以及執(zhí)法不嚴(yán)的情況，對(duì)于違法犯罪現(xiàn)象的打擊十分不利，收效甚微。例如2015年，山東省濟(jì)南市環(huán)保執(zhí)法人員被一非法渣土場(chǎng)人員圍攻毆打，致多人受傷；江蘇省南通市通州區(qū)發(fā)生一起暴力抵抗環(huán)境執(zhí)法事件，執(zhí)法人員遭到毆打；2017年，河南靈寶發(fā)生環(huán)保執(zhí)法人員被打事件；安徽省碭山縣環(huán)保局執(zhí)法人員對(duì)碭山奕翔紡織有限公司現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)遭到這家企業(yè)暴力抗拒，執(zhí)法設(shè)備被損壞，4名執(zhí)法人員不同程度受傷。[3]暴力抗法現(xiàn)象的發(fā)生，一方面是由于環(huán)保部門人員少，執(zhí)法力量不足，缺乏執(zhí)法權(quán)，另一方面是由于執(zhí)法人員面臨取證難的問(wèn)題，于是很多時(shí)候環(huán)保處罰不得不依靠城管協(xié)助，而城管部門也將面臨取證難的問(wèn)題，加之對(duì)環(huán)保檢測(cè)能力不足，以致雖有多部門執(zhí)法，但執(zhí)法效果卻不理想。因此，設(shè)立環(huán)境警察無(wú)疑是彌補(bǔ)上述不足的有力措施。

（三）國(guó)內(nèi)外實(shí)踐探索

從上世紀(jì)開始，美國(guó)等西方國(guó)家就率先開始了環(huán)境警察制度的探索，我國(guó)各地結(jié)合實(shí)際情況，也在設(shè)立環(huán)境警察制度方面進(jìn)行了有益的探索 （見表 1）。

二、設(shè)立環(huán)境警察的路徑選擇

（一）模式選擇

對(duì)于模式的選擇，我國(guó)不同地區(qū)有不同的做法，有的是由公安機(jī)關(guān)建立專門負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)的警察部門，環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)上接受環(huán)保部門的指導(dǎo)。例如，貴州省公安廳生態(tài)環(huán)境安全保衛(wèi)總隊(duì)、遼寧省公安廳環(huán)境安全保衛(wèi)總隊(duì)、山東省公安廳食品藥品與環(huán)境犯罪偵查總隊(duì)、河北省公安廳環(huán)境安全保衛(wèi)總隊(duì)、云南省昆明市公安局環(huán)保分局等均采用這種模式。還有一種是環(huán)保部門成立環(huán)境警察，在現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)察部門賦予刑事執(zhí)法權(quán)，這樣一方面不需要再增加環(huán)保警察編制，另外也保證了環(huán)保執(zhí)法的有效性。無(wú)論采取何種模式，各地都在積極探索之中，力爭(zhēng)找到適合本地區(qū)實(shí)際的執(zhí)法模式，以加大環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力量，確保環(huán)境保護(hù)有效治理。

（二）環(huán)境警察職責(zé)

1.預(yù)防犯罪

環(huán)保警察將根據(jù)環(huán)境污染的犯罪動(dòng)態(tài)，分析犯罪信息和規(guī)律，擬定預(yù)防、打擊對(duì)策。對(duì)于涉及環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)單位和部門進(jìn)行重點(diǎn)檢查和指導(dǎo)，協(xié)調(diào)各單位、部門對(duì)于環(huán)境保護(hù)的防治工作，同時(shí)建立與環(huán)保部門的協(xié)調(diào)及聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在環(huán)境保護(hù)工作上強(qiáng)調(diào)社會(huì)的共同治理。因?yàn)榄h(huán)境案件有較強(qiáng)的技術(shù)性和專業(yè)性，如污染物的具體認(rèn)定和標(biāo)準(zhǔn)，都需要專業(yè)鑒定，需要環(huán)保警察與環(huán)保部門的分工和配合。同時(shí)行政執(zhí)法也要做到與刑事司法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，公安機(jī)關(guān)有時(shí)還需要和檢察院、法院實(shí)行聯(lián)合辦公。

2.偵辦案件

環(huán)境警察既要依法打擊各類涉及環(huán)境污染、破壞環(huán)境的違法犯罪活動(dòng)，依法打擊妨害環(huán)保執(zhí)法的暴力執(zhí)法行為，查處涉及環(huán)境污染的治安行政案件，維護(hù)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法秩序，還要對(duì)因環(huán)保問(wèn)題引發(fā)的各類事件進(jìn)行處置，并做好矛盾化解工作等。例如，2016年12月28日，博愛縣環(huán)境保護(hù)警察中隊(duì)揭牌成立，成為全省首家專業(yè)的“環(huán)保公安”，2018年偵辦特大銷售劣質(zhì)柴油環(huán)保案件，被公安部列入督辦案件，涉案金額十幾億元、涉案人員15人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該中隊(duì)成立以來(lái)，抓獲各類違法人員51人，辦理各類刑事案件24起，刑拘32人。[4]黑龍江省公安機(jī)關(guān)2018年上半年共偵辦破壞環(huán)境資源刑事案件509起，抓獲犯罪嫌疑人566人，破案率同比提高43.8%。[5]2014年10月，佛山市正式掛牌成立環(huán)保警察。兩年來(lái)，共開展環(huán)境污染犯罪聯(lián)合執(zhí)法共26次，處理環(huán)境突出問(wèn)題14個(gè)。立案環(huán)境污染刑事案件117宗，破案104宗，刑拘犯罪嫌疑人222人，逮捕164人，移送起訴172人，查破環(huán)保案件占全省20%；相比成立前，刑事打擊數(shù)同比上升100%。[6]2016年，湖南共立案?jìng)赊k環(huán)境污染刑事案件51起，辦理適用行政拘留的移送案件179起，行政拘留176人。[7]各地環(huán)保警察紛紛設(shè)立，并在偵辦案件和打擊環(huán)保犯罪方面取得了很大的成效。

3.法律宣傳

對(duì)于環(huán)保法律、法規(guī)的宣傳同樣離不開環(huán)境警察，通過(guò)案例等宣傳教育增強(qiáng)群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和法制觀念，使環(huán)境保護(hù)深入人心，同時(shí)對(duì)違法犯罪活動(dòng)予以堅(jiān)決打擊，既可對(duì)犯罪分子進(jìn)行震懾，又能使廣大群眾深刻認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)、人人有責(zé)。2014年5月，繁昌縣公安局組建與縣環(huán)保部門開展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的直屬大隊(duì)，集中開展污染減排、飲用水安全檢查、秸桿禁燒、生態(tài)創(chuàng)建等專項(xiàng)宣傳，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)開展新《環(huán)保法》培訓(xùn)等教育活動(dòng)，發(fā)放宣傳畫冊(cè)800余份。在日常工作中，他們將開展的環(huán)境污染整治及案件查處的情況在中國(guó)警察網(wǎng)、《安徽日?qǐng)?bào)》、《蕪湖公安報(bào)》等媒體進(jìn)行廣泛宣傳。[8]此外，在第46個(gè)世界環(huán)境日，平山縣公安局聯(lián)合檢察院、法院、環(huán)保局共同舉行宣傳環(huán)保等各項(xiàng)活動(dòng)。泰州警方開展以“德法涵養(yǎng)文明，共建綠色生活”為主題的環(huán)保宣傳活動(dòng)。環(huán)保警察不但在犯罪偵查和案件查處中為環(huán)保執(zhí)法裝上伶牙俐齒，同時(shí)也是環(huán)保宣傳的有力喉舌。

我國(guó)從環(huán)境警察誕生之日起就毀譽(yù)參半，至今環(huán)境警察制度的構(gòu)建仍不夠完善，包括環(huán)境警察執(zhí)法依據(jù)的缺乏，以及面臨的編制、職責(zé)、權(quán)限、能力素質(zhì)以及體制等條件的限制。因此，環(huán)境警察制度構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)困境和迫切實(shí)踐需求這一矛盾必須盡快加以解決。

表1 各國(guó)、各地區(qū)環(huán)境警察制度的設(shè)立