王守智

摘? ?要：黨的十八屆五中全會提出五大發(fā)展理念，并把綠色發(fā)展理念放到了更加突出的位置。黨的十九大強調(diào)要把“生態(tài)文明”提到“中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”的高度。足見，黨和國家對堅持綠色發(fā)展，推動生態(tài)文明建設(shè)的重視。城市作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要載體，是人類政治、經(jīng)濟和文化活動的中心，理應(yīng)秉持綠色發(fā)展的理念。但是，現(xiàn)實樣本與理想狀態(tài)還存在一定差距，由此，推動高質(zhì)量發(fā)展便提上日程。廣東省湛江市是一個生態(tài)保持較好的城市，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展可謂有很好的基礎(chǔ)，但也面臨諸多風險與挑戰(zhàn)。因此，必須要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，從科學(xué)設(shè)計城市規(guī)劃、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的經(jīng)濟體系、打造綠色的城市空間體系、推行生態(tài)化的城市生活方式等等方面下功夫，才能把湛江打造成為美麗的生態(tài)型海灣城市。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展 生態(tài)文明 海灣城市 生態(tài)城市

一、學(xué)理分析：綠色發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的演化邏輯

綠色發(fā)展實際上是伴隨對工業(yè)化和城市化帶來的諸多問題的質(zhì)疑而提出的。早在1962年，美國著名作家蕾切爾·卡遜發(fā)表了《寂靜的春天》一書，開始對傳統(tǒng)工業(yè)文明造成環(huán)境破壞進行反思，呼喚各界關(guān)注環(huán)境、保護環(huán)境。1972年，德內(nèi)拉·梅多斯、喬根·蘭德斯、丹尼斯·梅多斯等人完成的《增長的極限》，從資源和生態(tài)兩個視角分析增長的極限，對西方工業(yè)化國家經(jīng)濟增長模式提出嚴重質(zhì)疑，呼吁要正確處理經(jīng)濟發(fā)展同人口資源及環(huán)境問題的關(guān)系。

到20世紀90年代，一些諸如全球氣候變暖、臭氧層破壞等全球性環(huán)境問題開始暴露以后，第二次綠色覺醒和全球環(huán)保浪潮隨之興起，并且出現(xiàn)了人類環(huán)境學(xué)、城市生態(tài)學(xué)等新興學(xué)科，生態(tài)城市的概念也逐步演化而生。

步入21世紀以后，越來越多的國家意識到綠色發(fā)展的迫切性。尤其是2008年全球金融危機之后，堅持綠色發(fā)展，推動生態(tài)文明建設(shè)，不僅被視為可持續(xù)發(fā)展背景下人類應(yīng)對嚴峻的環(huán)境污染、能源危機等問題的全新理念，而且也正在醞釀和催生一場新的科技和產(chǎn)業(yè)革命。

我國從新世紀以來，對堅持綠色發(fā)展，加強生態(tài)文明建設(shè)也日益重視。尤其是黨的十七大報告中首次提出要建設(shè)生態(tài)文明。黨的十八大報告，更是用單篇來論述“生態(tài)文明”，且首次把“美麗中國”納入“五位一體”的戰(zhàn)略布局，作為未來生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標。黨的十八屆五中全會又提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，尤其把綠色發(fā)展理念擺到更加突出的位置。黨的十九大也明確提出要“貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”，且強調(diào)要“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”。2018年3月的全國人大通過的憲法修正案又將建設(shè)“美麗中國”和生態(tài)文明寫入憲法。

之所以如此強調(diào)這一問題，也是基于現(xiàn)實的迫切性。近些年，隨著我國工業(yè)化、城市化步伐的不斷加快，城市人口急劇膨脹，突破了環(huán)境容量的承載力，造成了資源短缺嚴重，環(huán)境污染不斷加劇，城市居民生活受到威脅，已經(jīng)嚴重限制了城市的發(fā)展。據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2017中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》顯示，2017年全國338個地級及以上城市中，空氣質(zhì)量達標城市占比只有29.3%。對全國470個城市（區(qū)、縣）的降水監(jiān)測，酸雨城市比例為29.8%，酸雨頻率平均為17.4%。因此，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出，總體上看，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了穩(wěn)中向好趨勢，但成效并不穩(wěn)固。生態(tài)文明建設(shè)還處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期。

那么城市發(fā)展應(yīng)該遵循什么樣的規(guī)律，堅持什么樣的定位呢？實際上在2015年中央城市工作會議上，習(xí)近平總書記就指出了“城市發(fā)展要把握好生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”?？梢?，推動城市綠色轉(zhuǎn)型，打造生態(tài)宜居城市是當前城鎮(zhèn)化發(fā)展的主流，也是未來城市建設(shè)和發(fā)展的主攻方向。

二、SWOT模型分析：湛江打造生態(tài)型海灣城市的優(yōu)勢、機遇與挑戰(zhàn)

2018年中共湛江市委十一屆五次全會明確提出要“以生態(tài)理念為引領(lǐng)，加快完善與之相匹配的城市功能，打造宜居宜業(yè)宜游、自然風光秀美的生態(tài)型海灣城市”。那么，要打造生態(tài)型海灣城市，要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，湛江的優(yōu)勢與機遇在哪里？還存在哪些不足？又面臨哪些風險與挑戰(zhàn)呢？

（一）優(yōu)勢（strength）

1.先天優(yōu)勢

（1）海灣城市

湛江位于中國大陸最南端的雷州半島，三面環(huán)海，居粵桂瓊沿海地區(qū)中心，是中國大西南的主要出?？?，又是我國通往東南亞、歐洲、非洲、大洋洲航程最短的重要口岸。因此，湛江是一個海洋大市，也是中國海岸線最長的地級市，海岸線長達2043.5公里，占到全國的6.4%，廣東省的35.4%。同時，湛江也是廣東省唯一的海灣城市。整個城區(qū)沿一條海灣而建，因此又稱“一灣兩岸”。西海岸分布著赤坎區(qū)、霞山區(qū)、開發(fā)區(qū)、麻章區(qū)，而東海岸主要是坡頭區(qū)。在湛江城區(qū)周邊分布了很多島嶼，據(jù)不完全統(tǒng)計，大約有134個島，所以有人形容湛江是“海在城中，城在海中，城中有島，島立城中”。央視著名節(jié)目主持人朱軍曾形容湛江是“一座站立在海上的城市”。海灣的天然優(yōu)勢為打造生態(tài)宜居城市奠定了很好的基礎(chǔ)。

（2）生態(tài)大市

湛江的陸地大部分由半島和島嶼組成，多為海拔100米以下的臺階地，平原約占66%，丘陵占30.6%，山區(qū)只占3.4%。且地處北回歸線以南的低緯地區(qū)，屬熱帶和亞熱帶季風氣候，終年受海洋氣候調(diào)節(jié)，冬無嚴寒，夏無酷暑，年平均氣溫23℃，年平均雨量1417～1802毫米，這都為保持良好的生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造了先天條件。同時，湛江土壤類型齊全，且以紅壤居多，因此湛江又有“紅土地”之稱，土層深厚，土地肥沃，為發(fā)展農(nóng)林業(yè)提供了有利條件。湛江市境內(nèi)河流較多，水分充足，為生物多樣性發(fā)展提供了良好的條件。以上這些獨特的地理環(huán)境和氣候條件，為熱帶、亞熱帶作物生長提供了一塊寶地。

2.后天延續(xù)

改革開放以來，湛江市委市政府和湛江人民一直視良好的生態(tài)環(huán)境為寶貴資源，在推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，一直秉持著“既要經(jīng)濟崛起，又要藍天碧水”的發(fā)展理念。正是因為這一份秉持、堅守，使得湛江一直保持著良好的生態(tài)環(huán)境。2017年1-10月，湛江市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)全省排名第一，PM2.5均值為25微克/立方米，PM10均為38微克/立方米。湛江也因此被評為“中國最佳洗肺城市”。截至2017年底，湛江市區(qū)大氣中二氧化硫、二氧化氮、大氣中可吸入顆粒物年日平均值分別為0.010、0.015、0.042毫克/立方米，均符合國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012）二級標準。市區(qū)空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）在16-148之間，其中達到一級（優(yōu)）的天數(shù)占全年的比重為57.5%;達到二級（良）的天數(shù)占全年的比重為32.1%。

近些年，湛江市還抓住“創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市”的有利時機，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，成效也很明顯。截至目前，全市生態(tài)保護紅線劃定面積為689.64平方千米，占全市陸域面積的5.2%。還陸續(xù)完成南三島千畝防護林、徐聞曲界萬畝“熱帶雨林”首期、三嶺山森林公園復(fù)綠和鶴地水庫水源林等生態(tài)修復(fù)工程，共計建設(shè)生態(tài)公益林4萬畝。湛江市區(qū)生活污水處理率達到90.9%，生活垃圾無害化處理率達100%，市區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲平均等效聲級為55.1dB。

（二）劣勢（weakness）

湛江地處南海之濱，易受到產(chǎn)生于菲律賓附近的西太平洋臺風和產(chǎn)生于西沙、中沙群島附近的南海臺風的襲擊，也是目前國內(nèi)臺風登陸最頻繁的地區(qū)之一。一般始于5月，11月份結(jié)束。7、8、9月臺風最多，風力也最大。臺風帶來強風暴雨，甚至帶來海潮，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、沿海防護林以及樹木、植被等影響很大，每年因臺風災(zāi)害，都給當?shù)卦斐闪司薮蟮慕?jīng)濟損失和人員傷亡。以2015年第22號臺風“彩虹”為例，臺風在廣東湛江坡頭區(qū)沿海登陸時中心附近最大風力15級，是1949年以來登陸廣東最強的臺風。臺風登陸時挾著狂風暴雨，且持續(xù)時間較長，市區(qū)市政道路及管道、路燈及燈飾、園林綠化及植被和市容環(huán)衛(wèi)等市政基礎(chǔ)設(shè)施遭受極其嚴重破壞。據(jù)不完全統(tǒng)計，市區(qū)約30萬棵喬木近八成倒伏或折斷，許多大樹被連根拔起，甚至攔腰折斷，直接“橫臥”在道路上。超強臺風掀起狂風巨浪使得林業(yè)生態(tài)建設(shè)也遭受到嚴重的破壞。沿海防護林樹木，要么被攔腰吹斷，要么被狂風卷走。臺風過后，防護林的主要構(gòu)成樹種木麻黃，往往又會遭受青枯病的侵襲，進而導(dǎo)致大面積木麻黃枯死。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，湛江市每年由于臺風及青枯病損毀的防護林面積就達6萬多畝。

（三）機遇（opportunity）

1.湛江被定位為北部灣中心城市

2017年1月20日，國務(wù)院正式批復(fù)《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃期為2017—2020年，展望到2030年，是指導(dǎo)今后一個時期北部灣城市群發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性行動綱領(lǐng)。而《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》也指出，北部灣城市群將打造“一灣雙軸、一核兩極”的城市群框架：“一灣”即以北海、湛江、?？诘瘸鞘袨橹蔚沫h(huán)北部灣沿海地區(qū)，并延伸至近海海域;“雙軸”指南北欽防、湛茂陽城鎮(zhèn)發(fā)展軸;“一核兩極”則是以南寧為核心城市，以?？诤驼拷瓰橹行牡膬蓚€增長極。足見，湛江肩負著引領(lǐng)北部灣城市群發(fā)展的使命。

2.湛江被確立為21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略支點城市

2013年習(xí)近平總書記提出了“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略旨在借用古代“絲綢之路”的歷史符號，高舉和平發(fā)展的旗幟，主動發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。“一帶一路”發(fā)端于中國，同時，貫通著中亞、東南亞、南亞、西亞乃至歐洲部分區(qū)域，東牽亞太經(jīng)濟圈，西系歐洲經(jīng)濟圈，覆蓋人群達44億，且經(jīng)濟總量也達到了21萬億美元，分別占全球人口和經(jīng)濟總量的63%和29%，是目前世界上跨度最長、最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟合作帶。湛江正是“一帶一路”戰(zhàn)略支點城市，也是21世紀海上絲綢之路的排頭兵和主力軍。

3.湛江被列為廣東省域副中心城市

2017年廣東省政府發(fā)布《廣東省沿海經(jīng)濟帶綜合發(fā)展規(guī)劃》。廣東沿海經(jīng)濟帶將形成“一軸、多中心、集群式”城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。“多中心”，“即以廣州、深圳為主中心，珠海、汕頭、湛江為副中心”，并且明確提出“要支持汕頭、湛江等市加快創(chuàng)建省級創(chuàng)新型城市，充分發(fā)揮汕頭、湛江市作為省域副中心城市的帶頭作用，打造粵東、粵西各具特色的區(qū)域創(chuàng)新極?！笔∮蚋敝行某鞘?，是從全省發(fā)展大局作出的宏觀定位，是比粵西中心城市的定位更高一級的，這也意味著湛江將在未來區(qū)域發(fā)展中承擔更重要的使命和責任。

（四）威脅（threats）

近年來，隨著湛江鋼鐵、中科煉化和晨鳴林漿紙一體化等重大項目的相繼落戶，湛江迎來了實現(xiàn)跨越式發(fā)展的難得機遇。但機遇與威脅往往是并存的，我們既要看到這些重大項目帶來的利好，也要注意到其對資源、能源的消耗，以及可能帶來的環(huán)境污染。這也是八百三十多萬湛江人民最關(guān)心的問題。

1.對大氣環(huán)境承載力構(gòu)成的威脅

根據(jù)湛江市五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃及其未來發(fā)展趨勢，尤其是東海島鋼鐵基地和中科煉化兩大重化工業(yè)項目的實施，將大幅度增加未來大氣環(huán)境污染物產(chǎn)生量和排放量。為此，廣東省已做了統(tǒng)籌，將全省累計淘汰的1614萬噸粗鋼產(chǎn)能減量置換建設(shè)湛江鋼鐵基地項目，同時還預(yù)留了一定的二氧化硫和氮氧化物排放的增量，但是未來湛江市大氣污染物減排壓力仍然很大。同時，隨著湛江交通瓶頸的不斷突破，城鎮(zhèn)化進度也會加快，人口、產(chǎn)業(yè)的不斷集聚，會使得市區(qū)的機動車、汽車的保有量不斷增加。據(jù)統(tǒng)計，目前湛江民用汽車保有量46.72萬輛，其中私人汽車43.15萬輛。而汽車是城市空氣污染物排放總量的主要貢獻者，其排放的一氧化碳和碳氫化合物超過80%，氮氧化物和顆粒物超過90%。

2.對土地資源承載力構(gòu)成的威脅

隨著湛江市深入實施“四大抓手”，全面推進“五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃”，在打造北部灣中心城市、“一帶一路”戰(zhàn)略支點城市、全國綜合交通樞紐城市、省域副中心城市的進程中，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平將進一步提高，湛江市的土地資源支撐能力將受到來自多個方面的壓力，諸如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對農(nóng)用地尤其是規(guī)模化農(nóng)用地的需求將日益增大，建設(shè)用地需求增長會加快，工業(yè)用地的需求也在不斷增加，而生態(tài)型海灣城市的發(fā)展定位，恰恰對土地開發(fā)利用強度和用途存在諸多掣肘，如何協(xié)調(diào)二者的關(guān)系，在保持生態(tài)平衡的前提下，節(jié)約集約用地，提高土地利用效率，也將成為市委市政府決策的一大難題。

3.對水資源承載力構(gòu)成的威脅

未來湛江市的水環(huán)境承載力也將受到來自上游外來污染、新增工業(yè)污染源及農(nóng)業(yè)面源尤其是湖岸水域和近岸海域養(yǎng)殖污染等多方面的威脅。

一是水質(zhì)有惡化趨勢。鶴地水庫和赤坎水庫是湛江人民的“母親河”。近些年，由于鶴地水庫上游九洲江及入庫口區(qū)域周邊工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)，尤其是大量養(yǎng)殖豬場污廢水的排入，導(dǎo)致鶴地水庫水質(zhì)無法達到Ⅲ類水質(zhì)目標。赤坎水庫由于周邊環(huán)境的影響，水質(zhì)也存在下降的風險。二是地下水開采過度。湛江地下水的供水量占全市供水總量的27%以上，由于連續(xù)超采，地下水降落漏斗不斷擴大，加之地面沉降的不斷發(fā)展，也有導(dǎo)致海水入侵的風險。三是農(nóng)業(yè)灌溉水資源浪費大。農(nóng)業(yè)用水量占全年水資源量的70%左右，由于農(nóng)業(yè)灌溉渠道不完善、灌溉技術(shù)不先進， 致使水資源大量浪費。同時，加上農(nóng)業(yè)面源上的污染，對農(nóng)村水資源承載力威脅極大。

4.對生態(tài)系統(tǒng)承載力構(gòu)成的威脅

近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，湛江市生態(tài)系統(tǒng)受到的沖擊也明顯增加。熱帶雨林、熱帶季雨林覆蓋面積和物種數(shù)量正在逐年減少;大面積人工純林的發(fā)展使得森林的水源涵養(yǎng)、保護水土、改善小氣候等生態(tài)功能受到一定程度的影響;還有沿海高位池養(yǎng)殖的迅速推廣，使連片木麻黃林帶日益呈現(xiàn)破碎化趨勢等等。

可見，湛江雖然具備良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，又面臨大好的發(fā)展機遇，但是仍然存在著各種風險和威脅，要在真正意義上打造生態(tài)型海灣城市，必須要秉持新發(fā)展理念，尤其要貫徹綠色發(fā)展理念，堅持走高質(zhì)量發(fā)展的路子。

三、路徑依賴：湛江打造生態(tài)型海灣城市的對策思考

綠色發(fā)展代表著生態(tài)文明時代的經(jīng)濟發(fā)展方向，是既有利于提高經(jīng)濟效率，又能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新經(jīng)濟模式。綠色發(fā)展是過程，是手段，生態(tài)城市、綠色城市是目的，是落腳點。要把湛江打造成為美麗的生態(tài)型海灣城市，必須牢固樹立綠色發(fā)展理念，科學(xué)設(shè)計基于生態(tài)承載力的城市規(guī)劃，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的經(jīng)濟體系，打造綠色的城市空間體系，推行生態(tài)化的城市生活方式等等，惟有如此，才能實現(xiàn)湛江高質(zhì)量發(fā)展。

（一）牢固樹立綠色發(fā)展理念

習(xí)近平同志指出，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。綠色發(fā)展的最終落腳點就是堅持人民主體地位，實現(xiàn)綠色惠民。湛江要為廣東“四個走在全國前列”貢獻力量，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是一個重要突破口，因為良好的生態(tài)環(huán)境是湛江人民最引以為豪的優(yōu)勢，也是湛江發(fā)展的最大潛力所在。因此，牢固樹立綠色發(fā)展理念顯得尤為必要。

要牢固樹立綠色發(fā)展理念，首先要從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部抓起。一要有“綠色”問題思維。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持問題導(dǎo)向，抓住影響綠色發(fā)展的關(guān)鍵性問題進行深入思考，并著力解決生態(tài)保護和環(huán)境治理中的突出問題;二要有“綠色”創(chuàng)新思維。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要懂得用新方法處理生態(tài)文明建設(shè)中的新問題，克服“先污染，后治理”的老路子;三要有“綠色”底線思維。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要認識到推動經(jīng)濟社會發(fā)展，既要滿足當代人的需要，又要顧及子孫后代的發(fā)展;四要有“綠色”法治思維。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要懂得用法治思維和法治方式謀劃綠色發(fā)展;五要有“綠色”系統(tǒng)思維。要把生態(tài)文明建設(shè)放到中國特色社會主義“五位一體”總布局中來統(tǒng)籌考慮，要把綠色發(fā)展作為系統(tǒng)工程科學(xué)謀劃，避免顧此失彼、單兵突進。當然，作為企業(yè)與個人，也要有綠色發(fā)展意識，要牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，只有將這種觀念灌入他們?nèi)粘５纳a(chǎn)和生活當中，轉(zhuǎn)化為行動，支持生態(tài)城市建設(shè)，才能真正意義上實現(xiàn)這一目標。為了牢固樹立這一意識，必須通過各種途徑和形式，對廣大市民（也包括城市管理者）進行城市生態(tài)觀念、意識和知識的宣傳、教育和普及，唯有如此，綠色發(fā)展理念才會在全市人民心中生根發(fā)芽。

（二）科學(xué)設(shè)計基于生態(tài)承載力的規(guī)劃

城市的規(guī)劃是一定時期內(nèi)服務(wù)于一個城市的經(jīng)濟社會發(fā)展、空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地利用以及各方面建設(shè)的綜合部署、具體安排與實施管理。湛江要打造生態(tài)型海灣城市，規(guī)劃必須先行?？茖W(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃是生態(tài)城市建設(shè)的前提，而且要將規(guī)劃貫穿城市建設(shè)、社會發(fā)展、經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的始終。一要規(guī)范城市土地的空間布局，尤其要加強自然地貌、生態(tài)環(huán)境、海岸線、農(nóng)用地等生態(tài)系統(tǒng)的保護。二要構(gòu)建多中心組團式的空間發(fā)展模式，避免重走“攤大餅式”城市發(fā)展模式，以及由此可能引發(fā)的人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境污染等大城市病。三要建立緊湊、高效的土地利用模式，以“緊湊”城市、生態(tài)城市的理念統(tǒng)籌利用好土地，避免城市的無序蔓延，節(jié)約集約用地，降低能源消耗，提高城市的運作效率。四要確立綠色交通的組織模式，大力發(fā)展公共交通。湛江市率先在全國提出“腳印城市”的概念，正是基于此考慮。五要打造宜居的人居環(huán)境模式，拓展城市綠色空間。要建設(shè)節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)，保護歷史文物與建筑，構(gòu)建宜居的美麗家園。六要形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟模式。當然，規(guī)劃一定要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性。同時，規(guī)劃也要保持一定的彈性，以便于隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展及時作出修補和完善。且規(guī)劃的制定過程要遵循專家規(guī)劃與公眾意見相結(jié)合，政府部門主導(dǎo)與民間組織參與相結(jié)合，理論與實際相結(jié)合，要堅持多規(guī)合一，方能保證規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。

（三）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)濟體系

綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求，也是解決環(huán)境污染問題的根本之策。湛江要打造生態(tài)型海灣城市，必須要調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，優(yōu)化國土空間開發(fā)布局，重點培育和壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)資源的節(jié)約和循環(huán)利用，保護好生態(tài)環(huán)境。一是要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)化體系。湛江應(yīng)立足自身的資源優(yōu)勢，重點發(fā)展以農(nóng)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)為依托的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，包括熱帶特色的休閑農(nóng)業(yè)和濱海旅游業(yè)等，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要利用綠色技術(shù)，推進生態(tài)化改造。要引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)、引進和轉(zhuǎn)化先進的“綠色生產(chǎn)”技術(shù)，建立現(xiàn)代生態(tài)工業(yè)園區(qū)。同時，借助湛江得天獨厚的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展清潔能源、生物醫(yī)藥、綠色食品、生態(tài)農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)。二是要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展清潔能源。湛江三面臨海，海岸線長達2043.5公里，是名副其實的海洋大市，應(yīng)積極推進海洋能源的開發(fā)利用，包括風力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等。三是要推進節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能。要加快淘汰黃標車、老舊車，減少尾氣排放，發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)。積極培育發(fā)展綠色建筑項目，降低建筑材料使用能耗和物耗。四是要優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，在確保重大項目用地指標的同時，也要預(yù)留出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地和綠化用地，大力開展植樹造林等綠化行動，為湛江居民打造一個良好的人居環(huán)境。

（四）打造綠色的城市空間體系

城市綠色空間，是衡量一個城市是否宜居的重要指標，也體現(xiàn)了城市是否遵循以人為核心的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律。針對目前國內(nèi)很多城市綠色空間占比不高，特別是綠化覆蓋率、人均公園綠地面積普遍偏低等問題，湛江應(yīng)吸取經(jīng)驗，進一步推行綠色空間提升計劃，提高湛江市區(qū)公共綠地水平。首先，在城市規(guī)劃的制定過程中，就要明確具體目標，提高綠色空間的占比，避免綠色空間建設(shè)過程中遭遇政策障礙。實際上湛江市委市政府也早已做好規(guī)劃，計劃未來要投資建設(shè)20個公園，其中近兩年建成的東菊公園和銀帆公園，現(xiàn)已對外開放。未來的目標是湛江處處是公園，處處是美景。其次，在具體實施過程中，要建設(shè)不同層次的綠色空間系統(tǒng)，諸如中央公園、街心公園、綠色街道、慢行系統(tǒng)（自行車道、慢行步道）等。近些年，湛江市區(qū)建成了最大公園——瑞云湖公園，還有濱湖公園，同時，市區(qū)主干道的慢行景觀廊道也已基本形成。通過將步行系統(tǒng)、公共交通系統(tǒng)和休閑生活空間的有機結(jié)合，在濱水區(qū)域形成綜合性的綠色開放空間，進一步完善了城市的綠色空間體系，提升了湛江市區(qū)整體的生態(tài)環(huán)境水平。

（五）推行生態(tài)化的城市生活方式

城市運行方式的綠色化和生態(tài)化是體現(xiàn)城市生態(tài)文明的重要內(nèi)容，也是生態(tài)城市建設(shè)的重要衡量標準。而城市生活方式又是城市運行方式的重要內(nèi)容，這與生活在城市的每個個體都有關(guān)。因此，堅持生態(tài)化的城市生活方式，是打造生態(tài)型海灣城市的重要一環(huán)。因此，作為政府部門要采取積極有效的措施，推進綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色交通、綠色建筑、綠色設(shè)施等，控制好“奢侈性排放”，以最低的環(huán)境成本、最小的資源代價，建立起人們自然、健康、和諧的生活方式。譬如湛江市委市政府近些年推動的腳印城市的建設(shè)工作，就是要節(jié)約能源、成本，減少對生態(tài)的破壞。同時，提升城市生活垃圾處理方式和能力也是改善城區(qū)人居環(huán)境的重要方面。因此，盡快推出垃圾處理處置產(chǎn)業(yè)化政策，引導(dǎo)垃圾處理產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，已是迫在眉睫。尤其要強力推行垃圾分類處理，改變“垃圾圍城”的局面，提高城市居民生活質(zhì)量。目前湛江市區(qū)正在極力推動，但成效并不明顯，因此，推動政策落地實施最為關(guān)鍵。當然，居民作為城市環(huán)境的享有者，也是保護者，理應(yīng)堅持綠色的生活和消費方式，為生態(tài)城市的構(gòu)建貢獻力量。因此，要堅持節(jié)約優(yōu)先，強化集約意識，在衣、食、住、行等方面形成節(jié)約集約的行動自覺。尤其要提倡綠色飲食，反對鋪張浪費、奢侈消費。

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（作者單位：中共湛江市委黨校）

責任編輯：代建明