于佳任

摘? ?要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代解決我國“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略舉措。天津市作為沿海開放大城市，應該不斷整合資源、改進管理、提升文化品位、錯位發(fā)展，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色文化旅游建設，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、農(nóng)民增收致富、貧困人口減貧脫貧。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)? 文化旅游

黨的十九大報告指出：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。根據(jù)這一總要求，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入，是解決好“三農(nóng)”問題的重要任務，也是當前和今后一段時期全黨工作的一項重要內(nèi)容。作為沿海開放大城市，天津市解決三農(nóng)問題的對策和思路，一方面重點放在農(nóng)工轉(zhuǎn)化、發(fā)展現(xiàn)代都市型新農(nóng)村方面;另一方面圍繞都市資源，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化旅游，使其成為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、農(nóng)民增收致富、貧困人口減貧脫貧的重要力量，成為建設美麗鄉(xiāng)村的重要載體。天津市各區(qū)都有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游項目，但也存在各種問題，如何發(fā)揮優(yōu)勢、挖掘潛能，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化旅游經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展，關鍵要在整合資源、改進管理、提升文化品位、錯位發(fā)展上下功夫，簡稱“整改提錯”。

一、天津市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化旅游開展現(xiàn)狀

（一）天津市開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化旅游的基本情況

第一，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化旅游的資源分布情況看。文化旅游產(chǎn)業(yè)的資源按照文化類別分為歷史文化古跡、民族文化及其表現(xiàn)場所、重大體育和文化盛事、以主題公園為代表的現(xiàn)代人造游樂場所或現(xiàn)代人造旅游景點4類。形成了自然生態(tài)、歷史文化、紅色旅游、休閑文化旅游、工農(nóng)業(yè)旅游五大旅游產(chǎn)品系列結構。全市共計344個旅游景點，市內(nèi)六區(qū)景點132個，濱海新區(qū)56個，其他區(qū)縣156個。薊縣景點最多，北辰和河東最少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化旅游景點約180個，占52.3%。

歷史文化古跡方面，天津目前有全國重點文物保護單位28處，不可移動文物被列為市級文保單位258處。區(qū)縣級文物保護單位155 處和大量的近現(xiàn)代優(yōu)秀歷史風貌建筑。雖然從數(shù)量上資源比較豐富，但處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域的文化保護遺址只有10處，占35.7%，且相比于市區(qū)的歷史文化古跡的集中成片，其分布較散。根據(jù)《天津市城市總體規(guī)劃（2005—2020 年）》之歷史文化名城專項保護規(guī)劃，劃定了9處歷史文化保護區(qū)、5 處歷史文化風貌保護區(qū)，并確定了 3 個歷史文化古城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史文化遺跡正在不斷被挖掘和保護，為未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化旅游奠定了一定的基礎。

民俗文化及其表現(xiàn)場所方面，天津的民俗資源主要存在于古文化街、鼓樓、楊柳青、寧河等地，楊柳青年畫、風箏魏的風箏，曲藝民俗京劇、評劇、相聲，建筑民俗“津西第一宅”的石家大院、專業(yè)民俗展覽館民俗博物館、戲劇博物館、藝術博物館、天津楊柳青博物館等，信仰民俗天后宮、獨樂寺、大悲院楊柳青木版年畫、楊柳青剪紙、楊柳青磚雕、民間音樂、法鼓、寧河木版年畫等多種民俗文化產(chǎn)豐富多彩，楊柳青的民俗文化旅游節(jié)頗具盛名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民俗資源豐富，開發(fā)利用的空間也很大。

除了原有的民俗景點外，天津市在深刻挖掘民俗文化內(nèi)涵的基礎上，還將打造一批新的民俗文化旅游景點。如西青區(qū)精武鎮(zhèn)的霍元甲精武文化旅游區(qū)項目，辛口民俗文化生態(tài)旅游區(qū)、楊柳青民俗文化旅游區(qū)、楊柳青元寶島等都將注重民俗的開發(fā)挖掘。這些必將成為天津鄉(xiāng)鎮(zhèn)民俗文化旅游發(fā)展新的亮點。

重大體育和文化盛事方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)舉辦大型體育活動寥寥無幾，而舉辦的文化盛事也離不開西青有楊柳青民間花會、楊柳青燈節(jié)、峰山廟會等重要文化資源。現(xiàn)在，結合國家的送文化下鄉(xiāng)，政府主導的文化盛事活動越來越普及，如“頌祖國、贊西青”文藝大舞臺、“六個百”工程文化品牌等。

以主題公園為代表的現(xiàn)代人造游樂場所或現(xiàn)代人造旅游景點方面，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)形成了一批有一定影響力的景點，但總的說總體規(guī)模不是特別大，吸引的游客也有限，還需要不斷的深化投入。

根據(jù)農(nóng)業(yè)部、國家旅游局聯(lián)合公布2015年全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點名單，天津市已有全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣3個、示范點20個。這些都屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化旅游范疇，這些人造點位結合了緊緊抓住農(nóng)業(yè)特色，未來發(fā)展?jié)摿^大。

第二，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化旅游生產(chǎn)要素來看。一方面，天津市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化旅游生產(chǎn)要素以歷史文化類資源為主，兼有一些具有較高豐度的自然資源。另一方面，天津位于我國最大的熱點旅游目的地—北京的陰影區(qū)內(nèi)，又近鄰北戴河、青島、大連，這就限制了天津鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化旅游業(yè)的發(fā)展，使其在環(huán)渤海旅游區(qū)中都不具有優(yōu)勢。

（二）天津市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化旅游發(fā)展存在的問題

一是資源存量豐富但是挖掘保護不足。天津市無論是宗教文化游、民俗文化游，還是非物質(zhì)文化游，亦或是特殊的文化旅游諸如茶文化游，人文景觀游等，都有許多可以開發(fā)的內(nèi)容。但是就目前看，大部分缺乏充分論證、科學規(guī)劃和商業(yè)推廣，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化保護也不得力，導致文物年久失修，文化無人傳承，而快速推進的城鎮(zhèn)化建設也讓這些資源不斷遭受侵蝕。

二是文化旅游產(chǎn)品吸引力欠佳。天津鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化旅游多集中開發(fā)休閑和觀光等旅游產(chǎn)品，而對各種參與式和體驗式的文化類旅游產(chǎn)品開發(fā)較少，導致產(chǎn)品單一，結構不合理。在開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化旅游產(chǎn)品時也大多就地取材、各自為政，突出自然資源的開發(fā)，卻忽視了鄉(xiāng)土文化、民俗文化等的內(nèi)涵挖掘，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化旅游產(chǎn)品在國際國內(nèi)市場上的競爭力大打折扣。與此同時，鎮(zhèn)域內(nèi)各景區(qū)產(chǎn)品開發(fā)也缺乏關聯(lián)，競爭多、協(xié)作少，沒有形成聯(lián)合開發(fā)、綜合開發(fā)的優(yōu)勢，從而導致產(chǎn)品類型重復，特色不明顯等問題。

三是經(jīng)濟效益不高。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化旅游景點的主要是城區(qū)居民，即國內(nèi)市場需求大于國外市場需求，首選景點一般在薊縣黃崖關長城、獨樂寺，武清的佛羅倫薩小鎮(zhèn)等少數(shù)地點，從其需求看，已不是過去對農(nóng)家院式的以吃、住為主要內(nèi)容的短期休閑的要求，而是迫切期待更多更具地方特色的文化旅游活動體驗。從農(nóng)家院式消費水平來看，評價價位在50-100元/人/天，而吃住交通占80%以上，因此，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的景點經(jīng)濟效益不高。

四是由于缺乏有效的管理和引導，使得隨著旅游人口日益增加，旅游目的地環(huán)境破壞，一些歷史文化遺產(chǎn)、古建筑遭到破壞等消極影響也在一定程度上存在。

二、實施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，提升天津市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化旅游水平的對策建議

文化旅游產(chǎn)業(yè)是以旅游文化的地域差異性為誘因，以文化的碰撞與互動為過程，以文化的相互融洽為結果，是文化產(chǎn)業(yè)的一個重要組成部分，它具有民族性、藝術性、神秘性、多樣性、互動性等特征。充分挖掘旅游景點的文化內(nèi)涵，延伸文化旅游產(chǎn)業(yè)價值鏈，是天津市提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化旅游水平的關鍵對策。

（一）整合資源，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化旅游業(yè)

全市一盤棋的思想和認識，要從延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提高產(chǎn)品附加值上下功夫，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化旅游市場供給側改革，避免低水平重復發(fā)展。要從全市的高度，有大格局，明確發(fā)展方向，以城鄉(xiāng)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃為基礎，整合農(nóng)業(yè)、水利、交通、旅游等相關規(guī)劃，整合資源分布狀況，緊緊圍繞鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活空間，設計好發(fā)展思路。建議深入研究當前旅游市場發(fā)展的新特點和趨勢，借鑒國內(nèi)外鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化旅游發(fā)展特別是我國南方特色小城鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗，結合天津市文化旅游資源優(yōu)勢，圍繞挖掘已有文化遺產(chǎn)和資源，規(guī)劃建設一批主題明確、特色鮮明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化旅游精品項目。同時，“以建帶整”，抓住機會對現(xiàn)存的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化旅游景點進行整合和提升改造，最終形成吃住行購分工有序、休閑體驗競技有特色、高中端市場有別的完整體系。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理

除了審批項目，政府更要通過制定政策法規(guī)，編制和審批規(guī)劃，提供公共基礎設施的建設和完善所需資金支持，并且定期檢查和評估等，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化旅游建設的管理。對適宜開發(fā)的項目更要從獲取資金支持、開發(fā)建設、市場推廣和運作、資源環(huán)境保護利用上，給予更清晰、具體、可操作性的指導。針對長期以來旅游景區(qū)管理體制中“諸侯分割、條塊分割、各自為政、政出多門”的現(xiàn)象，應成立旅游綜合服務行政管理機構，統(tǒng)一負責景區(qū)內(nèi)的規(guī)劃和基礎設施建設。協(xié)調(diào)工商、治安、城建、環(huán)保、衛(wèi)生等行政管理工作，特別是從立項開始，要高度重視資源環(huán)境保護，處理好滿足需求和限制需求的關系，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化資源保護工作，確保可持續(xù)發(fā)展。要改變目前景區(qū)內(nèi)條塊分割、互相制約、管理軟弱、發(fā)展無力的局面。政府相關職能部門還要做好建設社會化服務體系的工作，為發(fā)展文化旅游業(yè)提高基層保障。

（三）提升文化品位，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化旅游的內(nèi)在吸引力

提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化旅游的文化品位一方面是項目本身的文化屬性，另一方面是從業(yè)人員的文化素養(yǎng)。從項目本身來說，區(qū)別于一般的旅游項目，文化旅游更突出的是文化底蘊，是從更高的層次滿足人民精神需求的精神文化產(chǎn)品。因此，更適合挖掘?qū)ｎ}突出天津地方文化特色的主題鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化旅游產(chǎn)品，比如曲藝之鄉(xiāng)文化旅游、明清文化旅游、動漫手游文化旅游、戲曲文化旅游、年畫文化旅游等等;也可以借用詩詞歌賦等各種文化形式，開辦各種特色的文化旅游項目。總之，要擺脫傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)游就是農(nóng)家院，就是吃喝購的粗放方式，讓景點、文化融為一體。從從業(yè)者的角度看，要大大提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)人員的文化素養(yǎng)。當前我國農(nóng)民的文化水平相對其他群體而言處于落后的地位，這也是造成當前我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低下的一個重要因素。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一定從改變農(nóng)民群體文化水平低下的現(xiàn)狀入手，提高農(nóng)民的科技意識、法律意識、市場意識，作為旅游服務行業(yè)，單靠幾個“能人”是遠遠不夠的，必須在廣大農(nóng)民群體中推廣不斷學習、提高素養(yǎng)的意識，通過政府引導宣傳，鼓勵農(nóng)民多看書看報、使用網(wǎng)絡，讓農(nóng)民掌握相關行業(yè)資訊，用現(xiàn)代商業(yè)理念武裝當代農(nóng)民，從而使天津市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化旅游真正成為文化產(chǎn)品。

（四）錯位發(fā)展，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化旅游靚麗名片

多年來天津市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化旅游存在著“文物資源多，但開發(fā)利用不夠;歷史文化深厚，而挖掘整理不足” 的現(xiàn)象，由此造成千村一律、千景一面。旅游產(chǎn)業(yè)價值鏈最重要、最根本的功能是滿足旅游者的需求。整個旅游產(chǎn)業(yè)鏈的存在依賴于旅游需求的存在，應當從服務對象的需求角度分析發(fā)展旅游業(yè)，細分市場，提供差異化服務，可以大大避免同質(zhì)化競爭。鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)一般具有小規(guī)模和分散化經(jīng)營的特點，相對應的問題是其單個企業(yè)力量的有限性，目前較為成功的經(jīng)驗是在市場一體化和形象整合的基礎上進行整體營銷，形成合力。比如，在新西蘭、德國、挪威等地的農(nóng)場旅游推廣上，政府和行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一行動，整體營銷，取得良好的經(jīng)濟和社會效益。因此應突出特色文化，打造品牌，做好品牌建設和商業(yè)推廣，基于形象和市場的整體化營銷。

當前天津市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化旅游面臨重大機遇，京津冀協(xié)同發(fā)展、京杭大運河入選世界遺產(chǎn)名錄以及城鄉(xiāng)收入水平的提高，都為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化旅游提供了很好的條件。人們向往的鄉(xiāng)居生活毫無疑問具有巨大的吸引力，而通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化旅游產(chǎn)業(yè)，吸引外出務工勞動力回流，活躍農(nóng)村市場，是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的一項重要舉措。

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? ? ? ?（作者單位：中共天津市委黨校）

? ? ? ? ? ?責任編輯：張莉莉