張永軍

摘? 要：縱觀內(nèi)蒙古改革開放40年的歷程和成就，離不開率先深化改革、穩(wěn)步踐行國家戰(zhàn)略、順應(yīng)市場(chǎng)需求三條寶貴經(jīng)驗(yàn)。展望未來，仍需要我們不折不扣地貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會(huì)上的講話精神，切實(shí)抓好思維變革、突出抓好主要矛盾、集中抓好改革開放三個(gè)方面，為把祖國北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：思維變革? 率先? 戰(zhàn)略

改革開放40年是內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨躍發(fā)展的40年，也是不斷深化思維變革的40年，總結(jié)過去，展望未來，才能更好地推動(dòng)內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、主要經(jīng)驗(yàn)

（一）堅(jiān)持率先改革是落后地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨躍發(fā)展的重要前提

改革開放初期，我國面臨的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。決定了我們的根本任務(wù)是集中力量發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，解決人們的“衣、食”需求成為主要矛盾和問題。1978年內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)人口居多，占全部人口的比重達(dá)到78.2%;農(nóng)牧業(yè)比重偏高，第一產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到71.1%;農(nóng)牧民收入水平低，人均收入僅303元。由此考慮，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民的積極性成為改革要解決的關(guān)鍵問題。為此，自治區(qū)先行先試，拉開了農(nóng)村牧區(qū)改革的大幕。1978年，達(dá)拉特旗耳字壕人民公社康家灣生產(chǎn)大隊(duì)趙丑女與生產(chǎn)隊(duì)簽訂了全國第一份農(nóng)民個(gè)人承包集體土地協(xié)議。這份協(xié)議的簽訂，煥發(fā)了農(nóng)牧民全身投入農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的活力，主要表現(xiàn)在：充分調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民積極性，是一場(chǎng)調(diào)動(dòng)大多數(shù)人主動(dòng)性和能動(dòng)性的改革;充分抓住農(nóng)村牧區(qū)主戰(zhàn)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)改革率先突破;真正抓住了改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，是一場(chǎng)提高農(nóng)牧民收入的改革。深入剖析原因發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古能夠?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展既是敢于解放思想的結(jié)果，也是搶抓歷史機(jī)遇的結(jié)果。正是由于敢于思想解放，才能沖破 “兩個(gè)凡是”框框，沖破 “姓資姓社”的思想束縛，迅速完成歷史性偉大轉(zhuǎn)折，在全國改革較早地實(shí)施農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，創(chuàng)造草畜雙承包牧業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，在農(nóng)村牧區(qū)改革中走在全國前沿。

（二）穩(wěn)步踐行國家戰(zhàn)略是落后地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨躍發(fā)展的重要基礎(chǔ)

內(nèi)蒙古的發(fā)展始終是國家發(fā)展的重要組成部分，與國家命運(yùn)緊緊聯(lián)系在一起。本世紀(jì)初，包括內(nèi)蒙古在內(nèi)的西部地區(qū)發(fā)展與東部地區(qū)差距進(jìn)一步拉大，如何把東部沿海地區(qū)的剩余經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，用以提高西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平、鞏固國防。2000年1月，國務(wù)院成立了西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，開始實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。內(nèi)蒙古搶抓政策機(jī)遇，積極有序地推進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步。積極參與“西電東送”“西氣東輸”等國家重點(diǎn)工程，實(shí)現(xiàn)了全方位的變革，2017年內(nèi)蒙古地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1.61萬億元，是2000年的近11倍。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由22.8： 37.9：39.3調(diào)整為10.2：39.8：50。城鎮(zhèn)和農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入達(dá)到35670元和12584元，比2000年分別增長了近6倍和5倍。

（三）順應(yīng)市場(chǎng)需求是落后地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨躍發(fā)展的重要條件

市場(chǎng)始終是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀基礎(chǔ)?？傮w上看，改革開放40年我國基本處于重化工業(yè)階段，國民經(jīng)濟(jì)“重型化”趨勢(shì)比較顯著，主要經(jīng)歷三個(gè)階段，改革開放初期，主要是為滿足人們的“衣、食”需求的工業(yè)化，食品、紡織、家電等產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。本世紀(jì)頭10年，則主要是為滿足人們“住、行”需求，房地產(chǎn)、汽車等產(chǎn)業(yè)是龍頭產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)鋼鐵、建材、機(jī)械、化工、能源等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。十八大以來，人們的房地產(chǎn)、汽車等初次消費(fèi)需求已得到很大程度釋放，靠房地產(chǎn)業(yè)、汽車及相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)大規(guī)模投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的時(shí)代或許已經(jīng)結(jié)束，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。內(nèi)蒙古作為國家重要的能源資源基地，一方面，抓住國家整體市場(chǎng)環(huán)境創(chuàng)造的發(fā)展空間;另一方面，積極適應(yīng)市場(chǎng)需求，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)產(chǎn)能的擴(kuò)張，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

二、主要啟示

（一）切實(shí)抓好思維變革

習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大一次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)時(shí)強(qiáng)調(diào)“如果思維方式還停留在過去的老套路上，不僅難有出路，還會(huì)坐失良機(jī)?！焙诵氖墙夥潘枷搿恼嵌瓤?，要加快實(shí)現(xiàn)由“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變。要始終把“服務(wù)”作為推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的根本，好的營商環(huán)境是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。如，綜合考慮遵循“大城配套、小城成本”的思路，推進(jìn)和林格爾新區(qū)、呼和浩特市西城區(qū)建設(shè);建立健全政府科技創(chuàng)新引導(dǎo)和投入機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變科技管理職能，切實(shí)從分錢、分物、定項(xiàng)目轉(zhuǎn)到制定政策、創(chuàng)新環(huán)境、優(yōu)化服務(wù)上來。從金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)角度看，綜合考慮金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營企業(yè)“不敢貸”的真正原因，創(chuàng)新金融服務(wù)，支持龍頭企業(yè)發(fā)起成立“供應(yīng)鏈金融服務(wù)平臺(tái)”，更好地服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)發(fā)展。樹立金融思維，實(shí)現(xiàn)由“政府—實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融—實(shí)體經(jīng)濟(jì)”向“政府—金融—實(shí)體經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變;從市場(chǎng)思維看，要強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)，市場(chǎng)意識(shí)、思維不是一蹴而就，“政府、企業(yè)、居民”全社會(huì)的系統(tǒng)工程。緊緊圍繞內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化加速機(jī)遇，啟動(dòng)和提升城鎮(zhèn)消費(fèi)規(guī)模和質(zhì)量。

（二）突出抓好主要矛盾

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要從細(xì)節(jié)處著手，養(yǎng)成精準(zhǔn)思維習(xí)慣，干工作不能滿足于一般化、大呼隆抓，不能以原則應(yīng)對(duì)具體，要一一回應(yīng)，具體解決。一是抓好生態(tài)文明建設(shè)，以生態(tài)優(yōu)先統(tǒng)攬全局，構(gòu)建“內(nèi)蒙古=綠色”區(qū)域性品牌。包括重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程、環(huán)境污染防治、生態(tài)文明制度建設(shè)。二是增強(qiáng)人民獲得感，抓好城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平提升，抓好城鄉(xiāng)居民收入水平提高。三是抓好人才建設(shè)。人才是第一資源。借鑒廣東省實(shí)施“人才優(yōu)粵卡”做法，持卡人可憑卡在落戶、購房購車、社保、子女入學(xué)、貸款、職稱評(píng)審等方面享受便利服務(wù)。

（三）集中抓好改革開放

首先，全面優(yōu)化政府服務(wù)。習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第38次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。發(fā)揮政府作用，不是簡(jiǎn)單下達(dá)行政命令，要在尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，用改革激發(fā)市場(chǎng)活力，用政策引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場(chǎng)行為。一是充分利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，用2年左右時(shí)間，整合人行、發(fā)展改革委、稅務(wù)局、市場(chǎng)局、金融機(jī)構(gòu)等各類分散的信用平臺(tái)，加快統(tǒng)籌利用步伐，建立全國首家省級(jí)綜合信用平臺(tái);二是完善政策支持體系，構(gòu)建“自治區(qū)導(dǎo)向、盟市跟進(jìn)細(xì)化、旗縣具體落實(shí)”的層層傳導(dǎo)機(jī)制，避免空化、泛化;三是推行“指尖審批”，實(shí)現(xiàn)“信息多跑路、群眾少跑腿”。其次，全面深化金融體制改革。圍繞產(chǎn)業(yè)來定制金融服務(wù)“菜單”。產(chǎn)業(yè)是金融血液循環(huán)的重要載體。按照各類金融機(jī)構(gòu)功能定位，制定金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“白名單”。繼續(xù)構(gòu)建多層次的地方金融服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)村信用社、內(nèi)蒙古銀行、包商銀行等地方性金融機(jī)構(gòu)改革，探索設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)中心。主動(dòng)對(duì)接內(nèi)蒙古保險(xiǎn)類金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，拓寬傳統(tǒng)融資渠道。強(qiáng)化地區(qū)交流與合作。實(shí)施全方位“走出去”和“引進(jìn)來”。由注重省級(jí)層面合作轉(zhuǎn)向注重縣級(jí)合作，強(qiáng)化地市級(jí)、縣級(jí)政府對(duì)接合作，既細(xì)化合作事項(xiàng)，又能實(shí)現(xiàn)落地，增強(qiáng)合作內(nèi)容的操作性。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心副主任）

責(zé)任編輯：張莉莉