韓志孝

隨著教育體制改革的不斷深入，中職教育為國家培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的重要作用不斷凸顯，國家對中職學(xué)校的財政撥款金額也在不斷增加，但新技術(shù)的迅猛發(fā)展又孕育出許多新的職業(yè)和崗位，這就需要學(xué)校在實訓(xùn)設(shè)備、師資培養(yǎng)等方面不斷加大投入。目前，各中職學(xué)校的主要建設(shè)資金來源仍是國家財政撥款，因此財政撥款制度的改革顯得尤為必要。加強資金使用管理的首要環(huán)節(jié)就是科學(xué)地分配資金，要想合理地對中職學(xué)校進(jìn)行財政撥款，就必須找到一種科學(xué)有效的資金分配方法。因素分配法是國家財政部常用的資金分配方法，通常是按照各地經(jīng)濟(jì)條件、人口、財力或者財政供養(yǎng)人員數(shù)、工作實施情況、上期相關(guān)工作業(yè)務(wù)量、財務(wù)管理情況、上期工作績效考核結(jié)果、資金管理等因素設(shè)置相應(yīng)的權(quán)重（占比）和分值，對一定量的資金額度進(jìn)行分解計算，得出不同地區(qū)或者不同項目的資金指標(biāo)數(shù)。

一、河南省屬中職學(xué)校的財政撥款政策

2018年5月，河南省人民政府辦公廳發(fā)布了《河南省深化省屬本科高校和職業(yè)院校生均撥款制度改革實施方案》，省屬中職學(xué)校實行以辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)成本、畢業(yè)生質(zhì)量為核心的綜合生均撥款定額，將人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、折算后的生均社保繳費等和專項業(yè)務(wù)經(jīng)費全部納入生均撥款范圍。計算公式為：省屬中職學(xué)校財政撥款=生均撥款標(biāo)準(zhǔn)×在校生數(shù)。省屬中職學(xué)校在核定的生均撥款總額內(nèi)，依次優(yōu)先安排保障人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和專項業(yè)務(wù)經(jīng)費。其中，省屬中職學(xué)校的撥款標(biāo)準(zhǔn)如表1所示，省屬職業(yè)院校專項業(yè)務(wù)經(jīng)費分配因素及量化指標(biāo)如表2所示。

二、中職學(xué)校財政撥款現(xiàn)狀分析

（一）中職學(xué)校生均撥款在財政撥款中存在明顯劣勢

長期以來，我國教育經(jīng)費分配政策一直存在不盡合理的現(xiàn)象，教育經(jīng)費的整體撥款向高等教育傾斜，在高中階段教育中又向普通教育傾斜，這種情況導(dǎo)致了中職學(xué)校的撥款金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足自身發(fā)展的需要。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計資料顯示，2017年全國普通小學(xué)、普通初中、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、普通高等學(xué)校生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費支出情況是：全國普通小學(xué)為10199.12元，比上年的9557.89元增長6.71%;全國普通初中為14641.15元，比上年的13415.99元增長9.13%;全國普通高中為13768.92元，比上年的12315.21元增長11.80%;全國中等職業(yè)學(xué)校為13272.66元，比上年的12227.70元增長8.55%;全國普通高等學(xué)校為20298.63元，比上年的18747.65元增長8.27%。由此可見，我國中等職業(yè)學(xué)校（技工學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)中學(xué)）的財政經(jīng)費在全部教育經(jīng)費中的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家對高等教育和普通教育的資金投入比例。眾所周知，中職教育要為國家和社會培養(yǎng)技術(shù)技能型人才，這就需要大量的實訓(xùn)設(shè)備供學(xué)生操作和練習(xí)，因此，中職學(xué)校學(xué)生的培養(yǎng)成本遠(yuǎn)高于普通中學(xué)的學(xué)生培養(yǎng)成本，而當(dāng)前國家的財政資金投入顯然是不夠的。

（二）中職學(xué)校教育經(jīng)費利用率低下

國家撥給學(xué)校的教育經(jīng)費主要用于基本建設(shè)和事業(yè)費用，基本建設(shè)費用是由國家單獨撥款;而事業(yè)費用則包括個人部分和公共部分，個人部分費用主要用于學(xué)生補助和教職工的工資，公共部分費用主要用于教學(xué)設(shè)備修繕、公務(wù)支出和教學(xué)業(yè)務(wù)支出等方面，這是直接用于培養(yǎng)學(xué)生的費用。教育經(jīng)費的使用效率對教學(xué)質(zhì)量會造成直接的影響，如果基建費用過低，則不能保證學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施;如果人員經(jīng)費高而公共費用低就會使教育資金只夠支付職工工資而難以保證正常的教學(xué)，從而嚴(yán)重影響教學(xué)質(zhì)量。目前，我國的學(xué)生與教職工的比例（即生師比）遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，而我國中職學(xué)校的人員經(jīng)費基本上超過了50%。人員經(jīng)費所占比例過高，這就意味著公共經(jīng)費所占的比例降低。中等職業(yè)教育具有較強的職業(yè)性和實踐性，除了具備普通學(xué)校的同樣條件外，還需要大量特定的實習(xí)場地和實訓(xùn)設(shè)備，因此它需要更多的公共經(jīng)費支持，否則會影響教學(xué)質(zhì)量的提升。

（三）中職學(xué)校對社會資金的利用程度不夠

在我國中等職業(yè)學(xué)校的教育經(jīng)費構(gòu)成中，政府撥款超過了50%，但社會團(tuán)體和個人出資辦學(xué)的經(jīng)費所占比例卻很小，只有不到5%。這樣的比例相較于發(fā)達(dá)國家差距十分巨大，如韓國社會團(tuán)體和個人出資辦學(xué)的經(jīng)費所占比例高達(dá)48.5%，而大部分發(fā)達(dá)國家都超過了10%。鑒于政府的財力有限，中職學(xué)校如果不能有效利用社會資金，那么我國中職職業(yè)教育將長期面臨資金短缺的問題。

三、因素分配法財政撥款政策對中職學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的重要作用

中職學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展需要大量的資金長期支持。因為中等職業(yè)教育保持生源和就業(yè)的穩(wěn)定和增長并不是一件容易的事，尤其是當(dāng)眾多傳統(tǒng)職業(yè)崗位面臨淘汰和轉(zhuǎn)型時，學(xué)校要及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置，結(jié)合市場需求制訂新的人才培養(yǎng)方案。而因素分配法能夠明確事業(yè)費用包括個人部分和公共部分的分配比例，這將對中職學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展提供有效支持，從而保證了中職學(xué)校的現(xiàn)代化建設(shè)。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級，高新科技企業(yè)不斷涌現(xiàn)，促使傳統(tǒng)企業(yè)的用工機制從勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)適應(yīng)新技術(shù)需求的高素質(zhì)技能型人才是學(xué)校發(fā)展的必由之路。因素分配法的財政撥款制度有利于學(xué)校掌握發(fā)展主動權(quán)，確保有足夠的資金投入到教育信息化等各項建設(shè)任務(wù)之中，同時也保證了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教學(xué)設(shè)備應(yīng)用、圖書教學(xué)資源管理及專業(yè)實訓(xùn)室建設(shè)等費用的落實，從而使學(xué)生的總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

中職學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生大多為實踐型、技術(shù)型人才，如果實習(xí)和實訓(xùn)得不到有效保障，就會嚴(yán)重影響人才的培養(yǎng)質(zhì)量。利用因素分配法對教育資金按比例分配后，中職學(xué)校就能夠承擔(dān)相應(yīng)的教學(xué)經(jīng)費，公共部分費用比例不斷提高，學(xué)校還可以完善教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)教學(xué)所需的實習(xí)場地，增添實訓(xùn)設(shè)備，以促進(jìn)教學(xué)的正常運行并保證教學(xué)質(zhì)量。

中職學(xué)校如果缺乏基礎(chǔ)建設(shè)費用，就會壓縮學(xué)校內(nèi)部各項支出，因為中職學(xué)校資金來源有限。當(dāng)學(xué)校難以維持日常運行的最低標(biāo)準(zhǔn)時，往往就兌現(xiàn)不了政策性福利，致使優(yōu)秀的中職學(xué)校教師流失。同時，也會導(dǎo)致現(xiàn)有教師超負(fù)荷工作，教學(xué)不能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，教學(xué)質(zhì)量下降，導(dǎo)致社會聲譽下降，進(jìn)而影響招生工作，嚴(yán)重阻礙中職學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。因素分配法財政撥款政策的實施，不僅保證了中職學(xué)校財政預(yù)算的相對準(zhǔn)確性，在確保教職工基本工資的同時，還能兌現(xiàn)政策性福利。中職學(xué)校教職工的薪資待遇得到保障，教師沒了后顧之憂，學(xué)校就能留住更多人才，學(xué)校的日常教學(xué)就能穩(wěn)定、有序地進(jìn)行，教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)水平就能不斷提升，學(xué)校的良好聲譽就能得到維護(hù)，生源質(zhì)量和數(shù)量就會再上新臺階，最終實現(xiàn)中職學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

加強中職學(xué)校資金的投入、使用和管理，首要任務(wù)是對資金進(jìn)行科學(xué)、有效的分配，這也是目前因素分配法受到各有關(guān)單位重視的主要原因。因素分配法對影響資金分配的因素逐項列表，對各個因素進(jìn)行合理分析，做出綜合評價，并根據(jù)評價確定資金的分配情況，這就使有限的資金發(fā)揮出最大的效用。中職學(xué)校的生均經(jīng)費是公共財政支出的重要組成部分，每一筆專項資金都有其扶持的范圍、方向和補助重點，因此，在對中職學(xué)校專項資金進(jìn)行分配時，要做到綜合考慮、科學(xué)分配，才能保證中職學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

（責(zé)編? 王鵬飛）