匡小明

[提 要]21世紀以來，中國人口總量與人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本變化，“招工難”“用工荒”等問題頻頻出現(xiàn)，無限勞動力供給逐漸消失。其主要原因在于勞動力供給總量短缺、勞動力供給結(jié)構(gòu)失衡、勞動力自由流動的制度障礙，因此，采取相應(yīng)的勞動力供給釋放措施尤為必要。

[關(guān)鍵詞]勞動力;供給;抑制;解除

一、中國勞動力供給抑制

中國作為13.9億人口的大國，為什么這些年勞動力成本上升得如此之快？很大原因在于勞動力供給抑制：

1.勞動力供給總量短缺。過去長期的計劃生育政策導(dǎo)致我國勞動力供給總量減少，如圖所示，2011年我國勞動力供給出現(xiàn)了“劉易斯拐點”，勞動力平均每年以幾百萬的絕對量在減少，出現(xiàn)了勞動力供不應(yīng)求的“招工難”“用工荒”現(xiàn)象，勞動力價格明顯上升。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)，我國2017年比2016年出生人口減少了63萬人，與此同時，2017年一孩出生人數(shù)724萬人，比2016年減少249萬人。造成出生人口下降，特別是一孩出生，人口下降的一個很重要的原因是2017年20-29歲生育旺盛期育齡婦女人數(shù)減少近600萬人。我國已經(jīng)出現(xiàn)了生育危機。

2.勞動力供給結(jié)構(gòu)失衡。低素質(zhì)、低技能的勞動力供給過剩，高素質(zhì)、高技能的勞動力供給短缺。造成勞動力供給結(jié)構(gòu)失衡的原因是多方面的：一是我國重學(xué)歷教育、輕職業(yè)教育現(xiàn)象，導(dǎo)致技能型勞動力缺乏。二是用人單位“重用工輕培訓(xùn)”現(xiàn)象，導(dǎo)致勞動力的技能得不到及時更新和提升。三是教育資源短缺且不均衡，特別是優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺，使勞動力受教育水平總體偏低，并出現(xiàn)了代際傳遞。據(jù)《中國勞動力動態(tài)調(diào)查：2017年報告》顯示，我國勞動力受教育程度以中等教育為主，平均受教育年限僅9.02年。四是創(chuàng)新環(huán)境缺失導(dǎo)致創(chuàng)新型人才嚴重不足。盡管《十三五規(guī)劃綱要》提出了“加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境”的要求，但是曾經(jīng)盛行的“拿來主義”模式，“模仿”“復(fù)制”的觀念，至今給國人打下了深深的烙印，不利于實現(xiàn)“中國制造2025”，建設(shè)創(chuàng)新型國家的目標。

3.勞動力自由流動的制度障礙。我國戶籍制度阻礙了勞動力跨行業(yè)部門（國有與私人部門之間）、跨地區(qū)自由流動，依附于戶籍身份之上的教育、住房、社保、醫(yī)療等一系列福利是不平等的;《勞動法》對最低工資定期增長等規(guī)定，過高的社保費率（超過工資40%）。這些制度安排，都降低了勞動力要素配置的效率，助長了勞動力成本的上升。

二、勞動力供給釋放措施

（一）進一步放寬和調(diào)整人口政策。①繼續(xù)出臺有效措施推進“全面二孩政策”的實施。目前放開二孩政策效果并不明顯，應(yīng)進一步做好生育登記后續(xù)服務(wù);完善計劃生育獎勵假制度和配偶陪產(chǎn)假制度;鼓勵雇主為孕期和哺乳婦女提供靈活工作時間安排、必要的便利條件，支持婦女生育后重返工作崗位，等等。②適當(dāng)全面放開計劃生育政策甚至采取鼓勵生育的政策。據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2016》公布普查結(jié)果：我國育齡婦女總和生育率僅為1.047，這不僅低于發(fā)達國家的平均水平，也已經(jīng)處于全球超低生育率水平（1.3以下為超低生育率）。在一些發(fā)達國家，在面臨低生育率情況下，一般都會選擇鼓勵生育的政策，比如：2009年，全球生育率低于更替水平（2.1）的國家中，一半以上都采取了不向程度的鼓勵生育政策;在生育率低于1.8以下的國家中，至少2/3已出臺鼓勵生育措施，在生育率低于1.6的國家中，鼓勵生育的國家占比上升至83%。①在俄羅斯、加拿大、澳大利亞、美國等都通過積極的生育補貼、兒童養(yǎng)奶金、免費教育等政策鼓勵人口的生育。參照國際經(jīng)驗并結(jié)合我國實際，為應(yīng)對少子化和老齡化，對生育二孩及以上的家庭實行生育補助制度，給予更多的稅收、教育、社保、住房等優(yōu)惠政策。比如，稅收方面，針對多孩的家庭稅收減免，夫妻雙方共享額度，單親家庭享受全部額度，針對贍養(yǎng)老人的子女享受稅收減免;教育方面，將“子女教育支出”一項列入《個人所得稅法》的扣除項目，并詳細說明“子女教育支出”的起止時間、教育支出的內(nèi)容和范圍、子女概念的界定尤其是子女?dāng)?shù)量的規(guī)定等;社保方面，推進生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施，確保職工生育期間的生育保險待遇不變。

（二）提高法定退休年齡。可根據(jù)人口老齡化程度采取小步漸進、靈活彈性、逐步實施的策略來逐步提高法定退休年齡。①我國女性的平均壽命高出男性3歲左右，應(yīng)先讓婦女逐步將退休年齡與男性拉平到60歲，然后再逐步后移。②全面細化提高退休年齡的政策。采用小幅慢進方式延遲退休年齡，即每年延遲幾個月，用若干年完成目標;建立彈性退休制度，提高人力資本密集度高的領(lǐng)域的退休年齡，降低危險、有害領(lǐng)域的退休年齡;建立養(yǎng)老金待遇和退休時間選擇相匹配的利益補償和激勵機制，按法定退休年齡退休的勞動者可以領(lǐng)取標準養(yǎng)老金，提前退休的勞動者只能領(lǐng)取部分養(yǎng)老金，而延遲退休勞動者的養(yǎng)老金待遇則按一定比例提高，從而減少政策實施初期勞動者的心理阻力。③建立老年人就業(yè)保護機制，完善就業(yè)政策和相關(guān)法規(guī)，著力改善老年勞動者的工作環(huán)境和條件，消除就業(yè)歧視，尤其是要重點保護老年女性勞動者的就業(yè)權(quán)益。④建立退休立法制度，從法律層面上規(guī)范退休年齡和約束退休行為，抑制提前退休現(xiàn)象。

（三）實施“人力資本戰(zhàn)略”。我國人口紅利正在“弱化”，應(yīng)從人口數(shù)量控制轉(zhuǎn)向以全面優(yōu)生優(yōu)育和提高人口質(zhì)量為核心的“人力資本戰(zhàn)略”，并進一步改寫為以教育和提升創(chuàng)新能力為核心的人力資本戰(zhàn)略，實現(xiàn)人才紅利。最早提出人力資本理論的是美國經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨。人力資本是指勞動力所擁有的知識和有關(guān)運用這些知識的能力（如生產(chǎn)經(jīng)營能力、技能素質(zhì)等），以及由健康狀態(tài)決定的壽命、力量強度、耐久力和精力等。舒爾茨還將人力資本投資的內(nèi)容概括為五個方面：①醫(yī)療和保健;②在職人員訓(xùn)練，包括企業(yè)舊式的學(xué)徒制;③學(xué)校教育，包括初等、中等、高等教育和技術(shù)職業(yè)教育;④企業(yè)以外的組織為成年人舉辦的學(xué)習(xí)項目，包括農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目;⑤個人和家庭為適應(yīng)于就業(yè)機會的變化而進行的遷移活動。

1.實施健康中國戰(zhàn)略。①大幅提高居民基本醫(yī)保人均財政補助標準，主要用于大病保險，繼續(xù)提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標準，增強基本醫(yī)保和大病保險保障能力。②擴大跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算范圍，把基層醫(yī)院和外出農(nóng)民工、外來就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員等全部納入。③加強全科醫(yī)生隊伍建設(shè)，推進分級診療。④改善婦幼保健服務(wù)。⑤創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管方式，注重互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等提升監(jiān)管效能，加快實現(xiàn)全程留痕、信息可追溯，讓問題產(chǎn)品無處藏身、不法制售者難逃法網(wǎng)。⑥多渠道增加全民健身場所和設(shè)施。

2.發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育。①多渠道增加學(xué)前教育資源供給，運用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，加強對兒童托育全過程監(jiān)管。②推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，教育投入繼續(xù)向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。③切實降低農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)率，抓緊消除城鎮(zhèn)“大班額”。④進一步加大對教育的投入，逐步推行幼兒、高中階段義務(wù)教育。⑤以經(jīng)濟社會發(fā)展需要為導(dǎo)向，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，加快“雙一流”建設(shè)，支持中西部建設(shè)有特色、高水平大學(xué)。⑥繼續(xù)實施農(nóng)村和貧困地區(qū)專項招生計劃。⑦發(fā)展民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育和網(wǎng)絡(luò)教育。⑧鼓勵具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，積極探索本科及以上層次的高等職業(yè)教育，打通職業(yè)教育中專、大專到職業(yè)教育本科以及研究生的上升渠道，實現(xiàn)學(xué)歷資格證書與職業(yè)資格證書等同，打破職業(yè)教育學(xué)生向上發(fā)展的天花板。按照產(chǎn)教融合、校企合作的發(fā)展要求，圍繞市場需求對職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置、課程安排、培養(yǎng)模式進行優(yōu)化與調(diào)整，在提升職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量的同時，不斷強化學(xué)生的實踐工作能力和技術(shù)水平。

3.大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)。建立并完善職業(yè)教育培訓(xùn)的社會認證體系，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度;實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃;開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費接受職業(yè)培訓(xùn)行動;推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學(xué)徒制。通過增加人力資本投資及時地以技工時代代替廉價勞動力時代，相對于東南亞發(fā)展中國家，我國將因進入技工時代而處于優(yōu)勢，當(dāng)其進入技工時代，我國又轉(zhuǎn)向高技工時代，優(yōu)勢依然存在。

（四）其他配套制度改革。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶口登記制度，逐步取消現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元戶籍制度福利功能，讓戶籍制度回歸人口統(tǒng)計功能，同時完善以《居住證暫行條例》為代表的跨城市移民管理制度，促進人口自由流動。繼續(xù)階段性降低社保費率，加大國有資本劃撥社保力度，提高養(yǎng)老基金投資運營效率，保障養(yǎng)老金的可持續(xù)性。建構(gòu)科學(xué)的教育評價體系，將創(chuàng)新人才所具備的獨立思考、系統(tǒng)分析、綜合應(yīng)用、合作創(chuàng)新4個方面能力進行教育質(zhì)量評價標準的設(shè)置，鼓勵和支持學(xué)生積極、主動地學(xué)習(xí)和實踐，倡導(dǎo)“產(chǎn)學(xué)研”三位一體的教育實踐模式，讓學(xué)生將專業(yè)知識與自己所從事的工作有機結(jié)合起來，讓理論和實踐有機整合起來。以人事、勞動和分配制度的改革與創(chuàng)新為突破口，實現(xiàn)國企管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革。

注釋：

①中國發(fā)展研究基金會.人口形勢的變化和人口政策的調(diào)整[M].北京：中國發(fā)展出版社，2012，10.

[參考文獻]

[1]蔡昉.人力資本的質(zhì)量已至關(guān)重要[J].中國人力資源社會保障，2015，（11）.

[2]張車偉，蔡翼飛.中國“十三五”時期勞動供給和需求預(yù)測及缺口分析[J].人口研究，2016，（1）.

[責(zé)任編輯：黃貝如]