郭廣軍，趙雄輝，鐘建寧，方建超，李新良，龍育才

（1.婁底職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 婁底 417000；2.湖南省教育科學(xué)研究院，湖南 長沙 410005；3.湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 株洲 412001；4.湖南大眾傳媒職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長沙 410100）

一、政策依據(jù)

黨的十九大提出，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝所段，必須把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，從生產(chǎn)端入手，提高供給體系質(zhì)量和效率，擴大有效供給和中高端供給，增強供給側(cè)結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性，推動我國經(jīng)濟朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展?！秶医逃聵I(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確提出，必須把教育的結(jié)構(gòu)性改革作為主線，主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的需求，要優(yōu)化人才供給結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新教育供給方式，整體提升教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。高職教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是教育結(jié)構(gòu)性改革，特別是高等教育結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，推進高職教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前高職教育創(chuàng)新發(fā)展面臨的一個重大理論和實踐課題。

二、現(xiàn)狀及問題分析

近二十年來，我國高職教育高速發(fā)展，取得了舉世矚目的成績，但從高職教育“供給側(cè)”現(xiàn)狀來看，仍然存在諸多問題。

（一）條塊分割，政出多門，體制不暢

在政府部門多頭管理體制下，高職教育仍然存在條塊分割，政出多門，領(lǐng)導(dǎo)和工作機制不暢，制度不完備等問題。政府部門對高職院校的管理還存在越位和缺位現(xiàn)象，在落實高職教育與培訓(xùn)資金投入政策制度中打折扣、搞變通，使用高職教育財政資金分散，總量不足，效益不高。

（二）體系分割，層次疆化，結(jié)構(gòu)不優(yōu)

普教職教雙軌并行體系一定程度上有利于簡化管理、提高效率，但是同時也約束了受教育者的自主性多樣化選擇權(quán)利，阻礙了普職教育融合與協(xié)調(diào)發(fā)展對教育質(zhì)量提高的作用，導(dǎo)致了“重器輕術(shù)”或者“重術(shù)輕器”的教育“偏窄”傾向以及日益嚴重的教育功利化趨勢。高職教育的“斷頭”教育趨勢依然存在，服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的本科、研究生層次的高職教育尚未有效建立，高質(zhì)量高素質(zhì)的高端技術(shù)技能人才培養(yǎng)的短板缺陷比較突出。在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，部分高職教育專業(yè)人才培養(yǎng)由于“市場滯后”等體制性因素，導(dǎo)致其人才市場需求與人才培養(yǎng)錯位，引發(fā)了“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”。

（三）法治滯后，監(jiān)管不力，質(zhì)量不高

高職教育相關(guān)法律法規(guī)和政策制度修訂完善滯后，依法行政、依法治教、依法治校制度落實不到位，院校辦學(xué)自主權(quán)普遍落實不到位，內(nèi)部治理能力水平整體不高，產(chǎn)教融合校企合作成效不明顯，人才培養(yǎng)過程監(jiān)管不力，人才培養(yǎng)質(zhì)量整體不高，存在畢業(yè)生就業(yè)與企業(yè)用工荒的雙重壓力。

（四）觀念落后，動力不足，創(chuàng)新不夠

高職教育系統(tǒng)內(nèi)部要素發(fā)育不足，高職教育思想理論體系不完備，辦學(xué)體制機制創(chuàng)新成效不足，院校治理理念和手段落實整體落后，受其升格前中職教育辦學(xué)的慣性影響，人才培養(yǎng)過分強調(diào)崗位操作技能對接，功利性教育色彩濃厚，一線教師改革實踐探索動力不足，教學(xué)創(chuàng)新實踐成效不理想，不能滿足人們對高職教育的高質(zhì)量和多樣化需求。究其原因：一是缺乏良好的價值認同；二是缺乏完備的法制治理；三是缺乏有效的自主權(quán)力；四是缺乏有力的質(zhì)量保證；五是缺乏到位的經(jīng)費保障。

三、對策建議

（一）完善高職教育體制供給，提升法治化水平

1.完善高職教育政策供給

一是完善高職教育產(chǎn)教融合制度。為辦出中國特色、世界水平的現(xiàn)代高職教育，尤其需要把當(dāng)前高職教育產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式上升為我國現(xiàn)代高職教育的基本辦學(xué)制度，制定與之相配套的、可操作的、更加成熟、更加定型和更加長效的政策規(guī)章，明確政府、院校、行業(yè)企業(yè)、受教育者等利益相關(guān)主體的責(zé)權(quán)與義務(wù)，在政府引導(dǎo)支持監(jiān)管下，激勵行業(yè)企業(yè)有效參與，落實高職院校辦學(xué)質(zhì)量保證的主體責(zé)任，持續(xù)穩(wěn)定提升教育教學(xué)質(zhì)量，特別是學(xué)生的實踐應(yīng)用能力和綜合職業(yè)素養(yǎng)。二是完善高職教育招生考試制度。構(gòu)建普職融通、立體溝通、中高職銜接、多樣化選擇的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，尤其需要通過高職教育招生考試制度改革，面向高中階段的中職和普高學(xué)生探索分類招生考試、注冊入學(xué)等招生考試制度；探索完善中高職教育學(xué)段銜接、學(xué)分轉(zhuǎn)換、一貫制培養(yǎng)等學(xué)籍管理制度，不斷擴大學(xué)生在中職升學(xué)，專升本，專本溝通、普職轉(zhuǎn)換等階段的多樣化的選擇權(quán)。通過高職教育招生制度改革，促進職業(yè)教育公平，通過理念引導(dǎo)、配套政策改革，回應(yīng)群眾關(guān)切，有效改變社會群眾對職業(yè)教育的生源質(zhì)量差、培養(yǎng)質(zhì)量差、培養(yǎng)層次低、社會地位低、薪酬待遇低、發(fā)展空間窄等傳統(tǒng)印象，營造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。三是完善高職教育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度。中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要高職院校培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)扎實，職業(yè)素質(zhì)優(yōu)良，具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識與能力的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。完善國家政策舉措，構(gòu)建高職教育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)體系，形成可持續(xù)、多樣化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育模式。健全完善高等職業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育基本制度，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入高職教育全過程。面向全民、面向全球、面向未來、面向終身，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入專業(yè)與課程建設(shè)，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識、精神與能力。打造高素質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施，主動對接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和“一帶一路”倡議，實施高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育行動計劃，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育國際協(xié)作，培養(yǎng)具有全球創(chuàng)業(yè)思維與能力的創(chuàng)新型技術(shù)技能人才。

2.完善高職教育制度供給

一是完善高職教育現(xiàn)代大學(xué)制度［1］。必須堅持依法治校，制訂完善高職院校章程，以各高職院校章程為統(tǒng)領(lǐng)，以學(xué)術(shù)為本位，適時健全完善職業(yè)院校規(guī)章制度體系，保證章程的規(guī)定得到充分落實與實施，打造優(yōu)良的章程文化。完善高職教育現(xiàn)代大學(xué)制度，關(guān)鍵是構(gòu)建高職院校行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力相互平衡，良性互動的內(nèi)部治理體系。正確定位行政機構(gòu)的功能作用，使行政機構(gòu)去官僚化。健全學(xué)術(shù)組織與功能，使學(xué)術(shù)委員會真正成為學(xué)校的最高學(xué)術(shù)機構(gòu)，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力在高職院校內(nèi)部治理中的重要作用。堅持依法治教，完善高職教育治理體系，實現(xiàn)高職教育治理能力現(xiàn)代化。二是完善落實高職院校辦學(xué)自主權(quán)制度。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理，省級統(tǒng)籌的管理體制，完善高職教育以省級政府為主要管理者的制度，理順中央政府與地方政府，高職院校與政府、社會之間的關(guān)系，深化高職教育“管辦評”分離改革，有效擴大與落實高職院校辦學(xué)自主權(quán)。繼續(xù)推進政府放權(quán)，學(xué)術(shù)事務(wù)去行政化，將高職院校真正打造成為面向社會、面向市場的法人實體。政府依法治教，履行政策引導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、監(jiān)督管理和公共財政投入等方面職責(zé)，高職院校依法治校，自主辦學(xué)，面對政府和社會問責(zé)，接受質(zhì)量和績效評估，保證高職教育質(zhì)量。三是完善高職教育學(xué)生實習(xí)管理制度。按照教學(xué)與生產(chǎn)勞動相結(jié)合的要求，深化“應(yīng)用導(dǎo)向、能力本位、工學(xué)結(jié)合”的人才培養(yǎng)模式改革，補齊高職教育頂崗實習(xí)管理等短板，健全和完善高職院校學(xué)生實習(xí)管理制度，制訂頂崗實習(xí)質(zhì)量標準。創(chuàng)新校企合作辦學(xué)體制機制，夯實校內(nèi)外生產(chǎn)性實訓(xùn)基地條件建設(shè)，打造一支專兼結(jié)合的實踐教學(xué)指導(dǎo)隊伍，強化對頂崗實習(xí)的過程化指導(dǎo)、監(jiān)管、考核與評價。

3.完善高職教育法治供給

一是推動高職教育相關(guān)法律的完善。將與高職教育相關(guān)的法律法規(guī)修訂列入全國人大立法規(guī)劃和年度立法工作計劃，配合協(xié)助全國人大，積極參與相關(guān)法律立法修訂的調(diào)查研究和法案擬草工作。將高職教育改革的價值共識、發(fā)展方略、成功經(jīng)驗適時上升為法律，保證高職教育科學(xué)健康發(fā)展，擴大高職教育公平。二是推動“高職教育校企合作促進法”立法。配合協(xié)助全國人大，推動將“高職教育校企合作促進法”列入全國人大立法規(guī)劃和年度立法工作計劃。并通過該法來明確政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)和其他社會組織在促進校企合作、產(chǎn)學(xué)合作中的法律責(zé)任、義務(wù)和權(quán)益。三是推動“高職教育質(zhì)量保證法”立法。配合協(xié)助全國人大，推動將“高職教育質(zhì)量保證法”列入全國人大立法規(guī)劃和年度立法工作計劃。并通過該法來明確政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)和其他社會組織在保證高職教育質(zhì)量中的法律責(zé)任、義務(wù)和權(quán)益。

（二）規(guī)范高職教育秩序供給，提升系統(tǒng)化水平

1.規(guī)范高職教育秩序供給

一是規(guī)范高職教育準入辦學(xué)秩序。通過構(gòu)建《普通高等學(xué)校分類標準》，修訂完善《普通高等學(xué)校設(shè)置暫行條例》《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標（試行）》《高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標準（暫行）》等法律法規(guī)，推動我國各省級人民政府制定與出臺《高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置辦法（試行）》，以此來明確高職教育機構(gòu)定位，加強對高職教育的分類指導(dǎo)和管理，嚴格高職院校設(shè)置、變更、調(diào)整、停辦的審批，構(gòu)建現(xiàn)代高職教育體系，促進我國高職教育改變過去“同質(zhì)化”的發(fā)展模式，走向“多樣化”和“異質(zhì)化”的發(fā)展道路。二是規(guī)范高職教育專業(yè)設(shè)置秩序。面向社會市場需求，服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，完善《普通高等學(xué)校高職教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》和《普通高等學(xué)校高職教育專業(yè)目錄》，加強專業(yè)設(shè)置宏觀管理，擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，引導(dǎo)高職院?？茖W(xué)合理設(shè)置專業(yè)；嚴格專業(yè)設(shè)置審核備案管理制度，防止熱門專業(yè)盲目跟風(fēng)，統(tǒng)籌平衡專業(yè)布點結(jié)構(gòu)與數(shù)量；完善高職院校專業(yè)設(shè)置專家審核制度和專業(yè)建設(shè)合格評估制度。加快推動我國加入《悉尼協(xié)議》，推進高職教育專業(yè)國際認證，以《悉尼協(xié)議》指導(dǎo)我國高職教育專業(yè)建設(shè)和課程建設(shè)，促進我高職教育與國際接軌。三是規(guī)范高職教育招生就業(yè)秩序。深化高職院校開展單獨招生改革，制訂完善《高職院校單獨招生辦法》，推進高職院校招生信息公開工作，加強對高職院校招生工作的監(jiān)督管理，完善《普通高等學(xué)校招生違規(guī)行為處理暫行辦法》，嚴格招生工作責(zé)任與責(zé)任追究制度，嚴禁有償招生發(fā)放各種名義的招生回扣，嚴禁損害學(xué)生的合法權(quán)益，確保公開公正公平的招生紀律與秩序。不斷擴大高職院校招生自主權(quán)，為社會提供多樣化的入學(xué)考試、評價方式與機會，不斷提升高職院校的招生質(zhì)量，保證高職教育有序健康發(fā)展。進一步深化高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，全面做好高職院校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境，加強就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助，實施創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃和就業(yè)促進計劃，鼓勵畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)；加強對高職院校就業(yè)工作的監(jiān)督管理，嚴禁收取各種名義的就業(yè)推薦回扣，嚴禁各種就業(yè)歧視，保護畢業(yè)生的合法權(quán)益。

2.規(guī)范高職教育結(jié)構(gòu)供給［2］

一是優(yōu)化高職教育區(qū)域院校布局［3］。堅持高職教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成高等教育合理的區(qū)域布局。按照國家四類主體功能區(qū)的功能定位與發(fā)展規(guī)劃，對其區(qū)域內(nèi)高職教育的規(guī)模和結(jié)構(gòu)進行配套調(diào)整，打造國家級和省級區(qū)域高職教育核心園區(qū)，發(fā)揮其對區(qū)域內(nèi)各級職業(yè)教育的輻射帶動作用，有效支撐區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。堅持高職院校規(guī)模效益發(fā)展，形成高等教育合理的院校布局。我國高職院校數(shù)量多，規(guī)模小，效益低。根據(jù)區(qū)域內(nèi)人口分布、經(jīng)濟布局、產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)化布局，以區(qū)域規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，通過改造、整合、提升等方式，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域內(nèi)高職院校的總體布局及其學(xué)科專業(yè)點布局。二是優(yōu)化高職教育學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持面向市場、服務(wù)發(fā)展、促進就業(yè)，完善政府在高職教育學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中的主導(dǎo)作用，確立高職院校在學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中主體地位，加強政府對高職教育專業(yè)設(shè)置的監(jiān)管力度，建立地方和行業(yè)企業(yè)專家參與的高職院校專業(yè)設(shè)置評議制度。支持高職院校根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，合理調(diào)整學(xué)科專業(yè)設(shè)置，科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，建立覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)人才培養(yǎng)體系，提高創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、復(fù)合型高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)比重。三是優(yōu)化高職教育層次結(jié)構(gòu)。構(gòu)建高職院校分類標準［4］，堅持滿足人們接受高職教育的多樣性需求，適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和全球科技革命對技術(shù)技能人才新的結(jié)構(gòu)性需求，促進各層次職業(yè)院校之間的銜接溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展。逐步建立高質(zhì)量?？聘呗毥逃秊橹黧w，高水平本科高職教育（應(yīng)用技術(shù)型本科）為拓展，專業(yè)碩士研究生高職教育為試點的現(xiàn)代高職教育層次結(jié)構(gòu)。明確高職教育各類院校的培養(yǎng)規(guī)格、培養(yǎng)目標、培養(yǎng)重心和培養(yǎng)標準，引導(dǎo)各層次高職院校準確定位，制定科學(xué)合理的人才培養(yǎng)目標，辦出特色和質(zhì)量。高職教育應(yīng)包括?？茖哟危▽I(yè)副學(xué)士）、本科層次（專業(yè)學(xué)士）、研究生層次（專業(yè)碩士和專業(yè)博士）。本科層次職業(yè)技術(shù)教育主要培養(yǎng)應(yīng)用型工程技術(shù)人才，屬于應(yīng)用型專門人才，簡稱工程型人才，又稱工程技術(shù)型，其中包含工程設(shè)計與技術(shù)應(yīng)用等；?？茖哟温殬I(yè)技術(shù)教育主要培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)技能人才，屬于應(yīng)用型專門人才，簡稱技術(shù)型人才，又稱技術(shù)技能型，其中包含高等技術(shù)應(yīng)用和高級技藝技能等；中職層次職業(yè)技術(shù)教育主要培養(yǎng)實用型操作技能人才，屬于實用型人才，簡稱技能型，其中包含動手操作和初步技術(shù)應(yīng)用。四是優(yōu)化高職教育形式結(jié)構(gòu)。高職教育生源下降和終身教育體系建設(shè)要求高職教育改革其形式與結(jié)構(gòu)。高職教育重點在于培養(yǎng)專業(yè)性、應(yīng)用性技術(shù)技能人才，有效提供高等職業(yè)技術(shù)教育、高等職業(yè)技術(shù)繼續(xù)教育、高等職業(yè)技術(shù)網(wǎng)絡(luò)教育、高等職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等形式多樣的教育。促進高職教育與現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合，提升各層次高職院校信息化教學(xué)水平，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實技術(shù)、數(shù)字仿真實驗等現(xiàn)代信息化與智能化技術(shù)手段，加快高職教育在線開放課程和共享優(yōu)質(zhì)課程資源建設(shè)與推廣應(yīng)用。重點面向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和精準扶貧攻堅的需求，大力促進一線勞動者技術(shù)提升、技能深化、職業(yè)轉(zhuǎn)換、城市融入和脫貧致富，有效推動現(xiàn)代高職教育與培訓(xùn)體系和全民終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)。

3.規(guī)范高職教育公平供給

一是促進高職教育人才發(fā)展公平。保證接受高職教育者與接受普通高等教育者具有同等的發(fā)展機會，獲得同等的待遇和社會認可，是促進高職教育人才發(fā)展公平的核心要義。消除黨政部門和企事業(yè)單位等對接受高職教育者的管理使用歧視與偏見，消除“第一學(xué)歷”和“唯學(xué)歷”的用人導(dǎo)向。二是促進高職教育投入收費公平。國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例4%的分配，主要應(yīng)加大生均經(jīng)費的比例，減少專項投入，防止造成嚴重的不均衡。“后4%時代”仍需加大教育投入，要加大政府財政對高職教育投入占整個高等教育投入中的比例，縮小本?？聘叩冉逃度氲娘@著差距，逐年提高高職教育生均經(jīng)費。我國高職教育存在資源分配不均、學(xué)費過高等問題，要逐步消除高職教育學(xué)費與普通本科教育學(xué)費倒掛的現(xiàn)象，降低高職生學(xué)費標準。要落實政府促進高職教育公平的責(zé)任，加大政府財政對高職教育的轉(zhuǎn)移支付和職教補償力度，縮小省際間的投入差距。遵循“教育機會均等補償”和“成本與收益一致”原則，構(gòu)建靈活的收費制度和獎勵制度。加強對各級財政，特別是地方財政中高職教育財政投入的督導(dǎo)巡查工作，規(guī)范高職教育收費行為，嚴格執(zhí)行高職教育經(jīng)費管理制度，提高經(jīng)費使用透明度和效益。三是促進高職教育招生就業(yè)公平。本科高校實行依照高考分數(shù)依批次錄取制度，客觀上造成了只有分數(shù)低的學(xué)生才去上高職院校的現(xiàn)象，導(dǎo)致了大多數(shù)高職院校招生困難，生源不足，質(zhì)量不高等問題。因此，要進一步深化高職院校自主招生考試改革，與高中階段教育有機銜接，探索“高中階段學(xué)業(yè)成績+綜合素質(zhì)評價考核”方法，克服全國高考統(tǒng)一標準選拔人才的弊端，適當(dāng)提高入學(xué)標準，保證生源質(zhì)量。當(dāng)前高職教育質(zhì)量整體不高，盡管各校上報的就業(yè)率不低，但是高職畢業(yè)生的整體就業(yè)質(zhì)量不高，畢業(yè)生就業(yè)半年或一年后的離崗率高，存在就業(yè)不穩(wěn)定，發(fā)展緩慢，發(fā)展空間小，發(fā)展后勁不足等問題。高職教育就業(yè)質(zhì)量低，回報率低，也突顯了高職院校教育不公平問題。

4.規(guī)范高職教育保障供給

一是增強高職教育辦學(xué)制度保障。推進高職院校管辦評分離改革，擴大高職院校辦學(xué)自主權(quán)，健全高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系，完善高職教育督導(dǎo)，加強高職教育社會監(jiān)督，增強高職教育辦學(xué)制度自主保障能力。二是增強高職教育領(lǐng)導(dǎo)制度保障。堅持完善高職院校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，堅持依法治校，推進高職院校章程建設(shè)與實施，完善高職院校內(nèi)部治理體系，深入推進高職院校領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、行政權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)、監(jiān)督權(quán)主體各盡其責(zé)，協(xié)調(diào)互補，相得益彰。三是增強高職教育運行機制保障。健全依法保障高職教育財政投入機制，落實高職院校生均經(jīng)費穩(wěn)定增長制度，提升高職院校辦學(xué)基礎(chǔ)能力和運行保障水平。

（三）提升高職教育價值供給，提升標準化水平

1.提升高職教育價值供給

一是提升高職教育人本價值供給。人的全面發(fā)展和人的現(xiàn)代化滯后，不僅對經(jīng)濟發(fā)展不利，而且會造成更加嚴重的社會問題。長期以來，高職教育有重視工具屬性而忽視價值性的現(xiàn)象。提升高職教育人本價值供給，一方面要堅持馬克思主義為指導(dǎo)，引導(dǎo)高職學(xué)生樹立社會主義核心價值觀，要把立德樹人作為辦學(xué)的根本任務(wù)，促進學(xué)生全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，滿足人民群眾對高職教育日益增長的需求；另一方面要把高職教育的價值觀由知識本位轉(zhuǎn)變向能力本位、學(xué)生本位，堅持以人為本，充分發(fā)揮高職學(xué)生在學(xué)習(xí)中的主體作用，滿足受教育者個性發(fā)展、自由發(fā)展、公平發(fā)展的新需求。全球化發(fā)展要求強化高職院校學(xué)生應(yīng)對世界變化發(fā)展的能力，強化培養(yǎng)高職院校學(xué)生多元文化的認知能力與經(jīng)驗，滿足受教育者跨文化發(fā)展的新需求。二是提升高職教育社會價值供給。高職教育是一種與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系最緊密、最直接的高等教育類型。高職教育的人本屬性體現(xiàn)在充分滿足人本發(fā)展的需求上，高職教育的社會屬性體現(xiàn)在應(yīng)充分適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求上，為國家戰(zhàn)略實現(xiàn)和地方區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才智力支撐，充分發(fā)揮高職教育的社會價值。三是提升高職教育學(xué)術(shù)價值供給。高職教育必須堅持走內(nèi)涵式發(fā)展道路，提升學(xué)術(shù)競爭力，要聚力產(chǎn)教融合和產(chǎn)學(xué)研用合作，在技術(shù)改造和應(yīng)用創(chuàng)新方面發(fā)揮支撐引領(lǐng)作用，堅持以市場需求為導(dǎo)向，緊密對接企業(yè)需求和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，將科技創(chuàng)新服務(wù)融入企業(yè)、融入產(chǎn)品、融入產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品質(zhì)量與科技含量附加值。

2.提升高職教育權(quán)威供給

一是提升高職教育制度權(quán)威供給。制度權(quán)威是對制度規(guī)范的服從和尊重關(guān)系。在高職教育供給中，高職教育制度權(quán)威供給是本質(zhì)性和關(guān)鍵性的供給，其根本目標是實現(xiàn)高職教育領(lǐng)域依法行政、依法治教、依法辦法、依法治校、依法治學(xué)。在推進高職教育“管辦評”分離和“中央引導(dǎo)、省級統(tǒng)籌”的分權(quán)管理體制改革背景下，必須建立中央、國務(wù)院對高職教育的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，不能搞上有政策、下有對策，要特別防范借高等教育市場需求導(dǎo)向之名義，讓來自市場的權(quán)力侵犯和腐蝕教育行政權(quán)力與辦學(xué)權(quán)力，違反高職教育人才培養(yǎng)規(guī)律，過度功利化和工具化；必須健全高職教育法律法規(guī)，令行禁止，建立并完善高職教育督導(dǎo)、督查、巡查和問責(zé)機制，嚴格規(guī)范教育行政部門依法行政和高職院校依法辦學(xué)行為以及教師教育教學(xué)活動，建立預(yù)防和懲治教育行政權(quán)力、辦學(xué)權(quán)力、教學(xué)權(quán)力被市場尋租，搞利益輸送和權(quán)錢交易，損害師生合法權(quán)益。要通過深化高職教育及其管理體制改革來保證高職教育權(quán)威供給，提升高職教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。二是提升高職教育質(zhì)量權(quán)威供給。提升高職教育質(zhì)量是高職教育內(nèi)涵發(fā)展的核心，是當(dāng)前我國高職教育發(fā)展的主要矛盾，是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是促進高職教育可持續(xù)與健康發(fā)展的永恒主題。教育主管部門要進一步完善修訂高職教育教學(xué)工作評估指標體系，通過教學(xué)評估與診改來全面提升高職院校的教育教學(xué)質(zhì)量。當(dāng)前，針對高職院校教育質(zhì)量的權(quán)威評估還有待于進一步建設(shè)完善，教育行政主管部門應(yīng)該設(shè)置高職教育專門獨立的評估工作機構(gòu)，充分發(fā)揮第三方評估機構(gòu)的作用，加強外部質(zhì)量保證的社會監(jiān)督，強化高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系的建設(shè)，落實高職院校質(zhì)量保證的主體責(zé)任。提高高職教育質(zhì)量評估的權(quán)威性，實施質(zhì)量公開制度。主動與國際高職教育接軌，構(gòu)建科學(xué)的高職教育評估指標體系，打造權(quán)威的高職教育質(zhì)量評估機構(gòu)，建設(shè)一批質(zhì)量優(yōu)良的高職院校，樹立高職教育質(zhì)量權(quán)威品牌。三是提升高職教育技術(shù)權(quán)威供給。技術(shù)權(quán)威源于自身實力，技術(shù)權(quán)威需要得到社會的認可。高職教育是我國技術(shù)技能積累的重要組成部分，要掌握技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新領(lǐng)域的話語權(quán)，必須樹立技術(shù)權(quán)威，發(fā)揮技術(shù)人才、技術(shù)手段和技術(shù)資源優(yōu)勢，努力達到國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進水平。加強高職院?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化應(yīng)用，促進公共技術(shù)服務(wù)平臺體系建設(shè)。要加大對高職院?？萍佳邪l(fā)的投入力度，打造一流的科技研發(fā)機構(gòu)、一流的科技實驗裝備和一流的科技研發(fā)人才隊伍，為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和推進科技強國建設(shè)提供重要的科技支撐。

3.提升高職教育標準供給

一是加快落實“中國特色高職教育質(zhì)量標準”的制訂與實施?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出要制定教育質(zhì)量國家標準。要健全完善高職院校、政府、企事業(yè)用人單位、社會中介機構(gòu)、學(xué)生等不同主體共同參與高職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量標準體系構(gòu)建及其實施監(jiān)控的體制機制。要加快構(gòu)建國家高職教育專業(yè)人才培養(yǎng)的知識能力素質(zhì)通用標準，要加快制訂完善國家高職教育專業(yè)教學(xué)標準與專業(yè)認證評估標準體系、高職教育專業(yè)課程標準與課程考核評價標準體系、高職教育專業(yè)實習(xí)實訓(xùn)標準與實習(xí)實訓(xùn)考核評價標準體系、高職教育專業(yè)教師標準及其培養(yǎng)培訓(xùn)考核評價標準體系。二是加快完善“國家高職院校設(shè)置辦學(xué)標準”的修訂實施。要適應(yīng)國家對“高職教育內(nèi)涵式提質(zhì)增效發(fā)展”的新要求，及時修訂國家《普通高等學(xué)校設(shè)置條例》《高等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)標準》《高職院校專業(yè)設(shè)置標準》《高職院校教師準入標準》《國家職業(yè)資格（技能）標準》《職業(yè)院校生均撥款標準》等。

（四）保證高職教育質(zhì)量供給，提升現(xiàn)代化水平

1.保證高職教育質(zhì)量供給

一是滿足人們對高職教育高質(zhì)量、足數(shù)量、多樣化的需求。為了更好地服務(wù)“一帶一路”倡議，助力我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，促進實體經(jīng)濟邁向中高端發(fā)展，迫切需要培養(yǎng)大批高素質(zhì)高端技術(shù)技能人才。要堅持面向市場、服務(wù)發(fā)展、促進就業(yè)的辦學(xué)方向，深化高職教育綜合改革，完善產(chǎn)教融合、校企合作制度，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)深度參與高職教育，堅持工學(xué)結(jié)合、知行合一、德技雙修，全面提升現(xiàn)代高職教育質(zhì)量。推動一批優(yōu)質(zhì)高職院校聯(lián)合本科院校試點舉辦適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求的本科層次職業(yè)教育，大力培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)型專門人才，推動一批本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，推動高職教育引進來、走出去，打造中國高職教育品牌。二是強化立德樹人、以學(xué)生發(fā)展為本的高職教育質(zhì)量理念。堅持立德樹人、全面發(fā)展，把社會主義核心價值觀教育融入高職教育教學(xué)全過程，樹立以學(xué)生發(fā)展為本的現(xiàn)代教育質(zhì)量理念，以學(xué)生的需要、學(xué)生的發(fā)展和學(xué)生的權(quán)益為中心，弘揚工匠精神，提升職業(yè)素養(yǎng)，將學(xué)生培養(yǎng)成為具有高度社會責(zé)任感、愛國敬業(yè)精神、誠實守信品格、較強創(chuàng)新精神和實踐能力的高素質(zhì)技術(shù)技能專門人才，造就一大批新時代的大國工匠與能工巧匠。三是提高高職教育技術(shù)技能人才服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的適應(yīng)性。高職教育要主動對接國家和區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，服務(wù)經(jīng)濟、社會、民生、科技、文化、生態(tài)發(fā)展、助力精準扶貧攻堅，改革高職教育專業(yè)人才培養(yǎng)方案的適切性，提升技術(shù)技能人才的適應(yīng)性。四是完善高職教育質(zhì)量管理制度，構(gòu)建院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系。建立常態(tài)化的高職院校教學(xué)工作診斷與改進制度，強化教育行政部門對高職教育質(zhì)量的監(jiān)督管理，發(fā)揮第三方對高職教育質(zhì)量的評價作用，全面有效落實高職院校履行保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的主體責(zé)任，建立高職教育質(zhì)量責(zé)任體系和質(zhì)量責(zé)任追究制度。國家指導(dǎo)，省級統(tǒng)籌，院校實施，制訂完善國家高職教育質(zhì)量標準、專業(yè)教學(xué)標準、課程標準、實習(xí)標準，制訂國家高職教育質(zhì)量保證法規(guī)，健全完善高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系，制訂高職院校質(zhì)量保證實施條例。完善國家、省市和院校三級高職教育質(zhì)量年度報告制度、高職教育就業(yè)質(zhì)量年度報告制度、高職院校人才工作狀態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)測評估制度。五是強化以教師發(fā)展為核心的理念，打造高水的“雙師型”教師隊伍。加強高職院校雙師型教師隊伍建設(shè)是突出高職教育能力本位教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工程。高職院校必須將培養(yǎng)一支富有較強專業(yè)實踐技能、實踐教學(xué)能力和應(yīng)用創(chuàng)新能力的“雙師型”隊伍作為高職院校內(nèi)涵建設(shè)的第一要務(wù)。國家要制定完善高職教育“雙師型”教師隊伍建設(shè)規(guī)劃和年度目標、任務(wù)和措施，提出“雙師型”教師隊伍數(shù)量、結(jié)構(gòu)的剛性要求。要建立“雙師型”教師職業(yè)資格制度，制定“雙師型”教師認定標準與程序，在教學(xué)質(zhì)量診斷與改進評估指標體系中對“雙師型”教師隊伍結(jié)構(gòu)比例作出規(guī)定，完善“雙師型”教師隊的評聘培養(yǎng)管理制度。通過引進與培養(yǎng)并舉，教學(xué)與科研并舉，打造一支專兼結(jié)合，結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)高水平的“雙師型”教師隊伍。六是提升高職教育現(xiàn)代化供給水平［5］。高職教育現(xiàn)代化作為我國教育現(xiàn)代化的重要組成部分，是支撐和推動中國現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。高職教育現(xiàn)代化水平也是我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦酥尽?gòu)建具有世界水平、中國特色的現(xiàn)代高職教育，必須面對全球化挑戰(zhàn)，主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展，提升我國高職教育現(xiàn)代化供給水平。以人為本、促進人的全面發(fā)展與社會可持發(fā)展是高職教育現(xiàn)代化的核心理念，提高質(zhì)量、促進公平是高職教育現(xiàn)代化的根本任務(wù)，多樣化、可持續(xù)是高職教育現(xiàn)代化的基本道路，創(chuàng)新發(fā)展、合作開放是推進高職教育現(xiàn)代化的發(fā)展動力，產(chǎn)教融合、校企合作是高職教育現(xiàn)代化的基本模式。

2.保證高職教育人才供給

一是保證高職教育中高端技術(shù)技能人才供給。中高端技術(shù)技能人才（技術(shù)技能型）主要依靠?？茖哟蔚母呗毥逃齺砼囵B(yǎng)，著力突出技術(shù)應(yīng)用能力和高級技藝技能培養(yǎng)，針對疑難問題和復(fù)雜工藝具有比較強的操作、應(yīng)用和革新的能力。二是保證高職教育中高端應(yīng)用技術(shù)人才供給。中高端應(yīng)用技術(shù)人才（應(yīng)用技術(shù)型）主要依靠發(fā)展本科層次的高職教育來培養(yǎng)，著力突出高等技術(shù)應(yīng)用能力和技術(shù)工藝創(chuàng)新能力培養(yǎng)。三是保證高職教育中高端工程技術(shù)人才供給。中高端工程技術(shù)人才（工程技術(shù)型）主要依靠發(fā)展本科與研究生層次的高職教育來培養(yǎng)，著力突出工程設(shè)計與高等技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新能力培養(yǎng)。

3.保證高職教育科技供給

一是保證高職教育科技開發(fā)供給。在振興實體經(jīng)濟，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)“中國制造”邁向“中國智造”等進程中，高職院校要主動參與構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，在新技術(shù)應(yīng)用、新工藝革新、新產(chǎn)品開發(fā)、新業(yè)態(tài)構(gòu)造、新模式發(fā)展等供給方面，不斷提升科技開發(fā)硬實力，提高科技開發(fā)創(chuàng)新能力，提升科技開發(fā)保證能力。二是保證高職教育科技服務(wù)供給。高職院校應(yīng)當(dāng)主動服務(wù)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、環(huán)境治理、健康養(yǎng)老、公共服務(wù)等領(lǐng)域的區(qū)域性、系統(tǒng)性技術(shù)解決方案的制定與實施，提供有效的科技服務(wù)支撐，提升高職教育科技服務(wù)供給能力。三是保證高職教育應(yīng)用研究供給。提升高職教育在技術(shù)技能積累創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新研究等方面的供給能力，要通過構(gòu)建校企聯(lián)合技術(shù)創(chuàng)新中心，打造產(chǎn)學(xué)研用合作平臺，充分發(fā)揮高職院校應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢。在構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用一體的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)方面，高職院校要明確自身應(yīng)用創(chuàng)新功能定位，積極推進科教融合發(fā)展，主動參與國家與區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，發(fā)展政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、學(xué)校參與、市場導(dǎo)向的新型應(yīng)用技術(shù)研究機構(gòu)，探索科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化，及其收益分配的體制機制，提升高職教育應(yīng)用創(chuàng)新研究的供給能力。

4.保證高職教育創(chuàng)新供給

一是保證高職教育知識產(chǎn)權(quán)供給。保護知識產(chǎn)權(quán)是進行長期研發(fā)投資的前提條件，有助于科技創(chuàng)新者建立起對于未來收益的穩(wěn)定預(yù)期和長期投資的信心。要大力支持高職院校師生創(chuàng)新研發(fā)、積極申請發(fā)明專利、實用新型專利、外觀設(shè)計專利和計算機軟件著作權(quán)等保護，向企業(yè)開放專利信息資源和科研資源，探索加快高職院?？萍紝＠晒D(zhuǎn)化的長效機制。二是保證高職教育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)供給。深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，在“雙創(chuàng)”行動計劃實施中，要打造一批“雙創(chuàng)”教育示范高職院校，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入高職教育人才培養(yǎng)全過程，打造高職教育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育服務(wù)平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)支撐服務(wù)，探索高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的長效機制，提升高職教育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)供給能力。三是保證高職教育技術(shù)積累供給。實施國家高職教育技術(shù)技能積累創(chuàng)新工程，構(gòu)建產(chǎn)教融合校企合作技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，推動校企協(xié)同創(chuàng)新，為打造區(qū)域技術(shù)技能創(chuàng)新高地服務(wù)，提升高職教育技術(shù)技能積累的供給能力。

5.保證高職教育社會供給

一是保證高職教育社會服務(wù)供給。增強高職教育社區(qū)服務(wù)功能，健全高職院校志愿者服務(wù)制度，促進社區(qū)服務(wù)工作者的職業(yè)素質(zhì)提升，推動城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)管理平臺建設(shè)。增強高職教育精準扶貧的服務(wù)功能，精準發(fā)揮高職教育“造血”扶貧、技術(shù)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等方面優(yōu)勢。二是保證高職教育社會治理供給。增強高職教育服務(wù)社會治理體系建設(shè)的教育功能，加強高職院校學(xué)生的思想政治、法律法規(guī)、社會公德、職業(yè)道德、個人品德的教育，提升學(xué)生社會意識、法治意識、規(guī)則意識、規(guī)矩意識，自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任，自覺遵守和維護社會秩序。增強高職教育服務(wù)社會自我調(diào)節(jié)功能建設(shè)，積極參與行業(yè)規(guī)范、社區(qū)公約等社會規(guī)范建設(shè)，提升高職教育服務(wù)社會治理的供給能力。三是保證高職教育社會和諧供給。增強高職教育促進社會公平、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、促進民生改善的功能，健全高職教育權(quán)益保護機制，提升高職教育促進社會和諧發(fā)展的供給能力。

6.保證高職教育文化供給

一是保證高職教育文化傳統(tǒng)創(chuàng)新供給。服務(wù)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系構(gòu)建，將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化納入高職教育人才培養(yǎng)體系，繼承“五四運動”以來的革命文化傳統(tǒng)，振興我國傳統(tǒng)工藝，發(fā)展民族民間文化，推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與傳承，提升高職教育服務(wù)傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展的供給能力。二是保證高職教育大學(xué)校園文化供給。要充分發(fā)揮高職院校精神文化的思想熏陶和文化教育功能。強化高職院校精神文明建設(shè)，深化學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動，推動全民閱讀、科學(xué)普及、藝術(shù)普及，打造文明校園、文明單位，培育良好校風(fēng)學(xué)風(fēng)，營造現(xiàn)代文明風(fēng)尚，提升高職教育大學(xué)校園文化育人的供給能力。三是保證高職教育行業(yè)企業(yè)文化供給。參與行業(yè)企業(yè)文化服務(wù)體系構(gòu)建，推進高職院校文化與行業(yè)企業(yè)文化交流融合發(fā)展；參與現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)建，促進文化與科技、信息、旅游、體育、金融等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；加大中外人文交流力度，拓展文化交流與合作空間，推動中華文化走向世界。

7.保證高職教育生態(tài)供給

一是保證高職教育人才生態(tài)供給。高職教育要服務(wù)于我國應(yīng)用型技術(shù)技能人才生態(tài)體系的構(gòu)建，服務(wù)于中國特色、世界水平的專本研縱向貫通銜接的應(yīng)用型技術(shù)技能人才標準體系和普職類橫向立體融通的應(yīng)用型技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系建設(shè)，不斷優(yōu)化中高端技術(shù)技能人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，不斷優(yōu)化中高端技術(shù)技能人才發(fā)展環(huán)境，提升高職教育技術(shù)技能人才的生態(tài)供給能力，為經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級發(fā)展?fàn)I造良好的人才生態(tài)。二是保證高職教育科技生態(tài)供給。高職教育要服務(wù)產(chǎn)教融合、產(chǎn)學(xué)合作、校企協(xié)同的科技協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展機制建設(shè)，推動科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新有機結(jié)合，推動區(qū)域科技產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)發(fā)展，服務(wù)支撐新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)開發(fā)，提升高職教育科技生態(tài)的供給能力，為經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級發(fā)展?fàn)I造良好的科技生態(tài)。三是保證高職教育文化生態(tài)供給。高職教育要服務(wù)社會主義文化強國建設(shè)，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，倡導(dǎo)科學(xué)精神和人文精神，加強思想道德和法治誠信文化建設(shè)，弘揚中華傳統(tǒng)美德和時代新風(fēng)，推進哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新，提升高職教育文化生態(tài)的供給能力，為經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級發(fā)展?fàn)I造良好的文化生態(tài)。

8.保證高職教育政治供給

一是保證高職教育堅定政治正確供給。高職教育要堅定正確的政治方向，堅守立德樹人的根本任務(wù)，貫徹執(zhí)行黨的教育方針，增強“四個意識”，服務(wù)社會主義政治文明發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好的政治生態(tài)；高職院校要堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，完善現(xiàn)代大學(xué)制度，推進依法治校，民主治校，提升內(nèi)部治理能力，大力培養(yǎng)講政治、懂專業(yè)、強技能、善管理、有國際視野的新時代技術(shù)技能人才，提升高職教育堅定政治正確的供給能力。二是保證高職教育維護社會穩(wěn)定供給。當(dāng)前影響我國社會穩(wěn)定的因素增多，維護社會和諧穩(wěn)定難度加大。新形勢下維護高職院校安全穩(wěn)定，建設(shè)和諧平安校園，要健全高職院校學(xué)生安全教育管理制度，構(gòu)建高職院校安全穩(wěn)定管理體系，完善校園綜合治理和安全穩(wěn)定監(jiān)管制度，提升高職教育維護社會穩(wěn)定的供給能力。三是保證高職教育促進社會公正供給。高職院校要營造公正透明的民主管理、科學(xué)決策環(huán)境，打造開放包容的學(xué)術(shù)環(huán)境、人文環(huán)境，完善內(nèi)部質(zhì)量保證體系；促進職業(yè)教育公平，推動現(xiàn)代職業(yè)教育體系改革完善，積極引導(dǎo)高職教育創(chuàng)新發(fā)展，維護接受高職教育者的合法權(quán)益，促進高職教育秩序朝著公平公正、優(yōu)質(zhì)高效的方向發(fā)展，提升高職教育促進社會公正的供給能力。

（五）創(chuàng)新高職教育供需機制，提升適應(yīng)性水平

高職教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的長效機制是增強高職教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性，要著力創(chuàng)新健全高職教育的供給與需求的聯(lián)動機制，保證高職教育持續(xù)健康科學(xué)發(fā)展。創(chuàng)新高職教育供需機制要堅持面向市場、需求導(dǎo)向、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量的基本原則，建立人才規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)動機制，高職教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)聯(lián)動機制，專業(yè)設(shè)置預(yù)警與專業(yè)調(diào)整聯(lián)動機制，專業(yè)課程改革與市場需求聯(lián)動機制，招生培養(yǎng)就業(yè)“三位一體”聯(lián)動機制，人才市場需求監(jiān)管與反饋聯(lián)動機制和“多元聯(lián)動”人才供需信息共享平臺等聯(lián)動機制制度與平臺支撐。

［1］［3］中國高等教育學(xué)會“遵循科學(xué)發(fā)展建設(shè)高等教育強國”課題組.“遵循科學(xué)發(fā)展建設(shè)高等教育強國”之研究［J］.中國高教研究，2017，（5）：15-24.

［2］陳鋒.更新觀念深化改革調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)［N］.中國教育報，2017-04-26.

［4］史秋衡，康敏.探索我國高等學(xué)校分類體系設(shè)計［J］.中國高等教育，2017，（2）：40-44.

［5］中國高等教育學(xué)會專題研究組.走向2030：中國高等教育現(xiàn)代化建設(shè)之路［J］.中國高教研究，2017，（5）：1-14.